Geum.ru

Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ

Вид материалаДокументы
КОНЕЦ СОЦИАЛИЗМА. Ведомости, Иванова Светлана, 29.12.2005, №246, Стр. А3
КОРРЕКТИРОВКА КУРСА. Ведомости, Николаева Анна, Корня Анастасия, 29.12.2005, №246, Стр. А2
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

Пресса

КОНЕЦ СОЦИАЛИЗМА.

Ведомости, Иванова Светлана, 29.12.2005, №246, Стр. А3


Главной реформой года стала монетизация льгот

Бедные россияне стали беднее, а богатые - богаче. Таков итог самой масштабной экономической реформы уходящего года - монетизации льгот.

Массовые забастовки пенсионеров в начале 2005 г. надолго запомнит вся страна. С 1 января 2005 г. многие "натуральные" льготы - бесплатный проезд, путевки, лекарства - были заменены денежными компенсациями. Монетизация затронула 45 млн. человек и свыше половины российских семей. Только в первый год реформа почти вдвое превысила бюджетную смету и обошлась примерно в 500 млрд. руб. Тем не менее доходы 53% семей, имеющих льготы, в результате монетизации уменьшились, подсчитал Независимый институт социальной политики.

К началу реформы только федеральные законодатели успели раздать 236 категориям граждан около 156 видов льгот, пособий и дотаций. Две трети этих обещаний существовали лишь на бумаге. Одной из главных целей реформы был отказ от заведомо невыполнимых обязательств бюджета. Но депутаты не смогли отказаться от популизма: Госдума включила в закон о монетизации норму, запрещающую ухудшать положение льготников. Поэтому вал судебных исков от граждан еще впереди, прогнозирует научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер.

Основной груз непопулярных решений пришлось нести губернаторам. Поделив льготников на федеральных и региональных, территориям разрешили устанавливать объем помощи исходя из собственных финансовых возможностей.

Перевод льгот в денежную форму должен был сделать социальную помощь более справедливой и дать гражданам право выбора: например, жители деревень не могли пользоваться льготами на бесплатный проезд или телефон. Откладывать монетизацию было нельзя, уверяли авторы реформы. Расплачиваясь за проезд в автобусах, троллейбусах и трамваях живыми деньгами, льготники должны были улучшить финансовое положение предприятий общественного транспорта, не дав ему окончательно развалиться.

На практике настоящей монетизации льгот не получилось. Только восемь регионов перевели всю социальную помощь в денежную форму. Еще 21 территория заменила большинство преференций денежными компенсациями. Остальные предпочли оставить все, как есть. "Монетизация должна была сократить нерыночный сектор экономики и подстегнуть экономический рост, но этого не произошло", - констатирует главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков. По его словам, монетизация практически никак не повлияла на макроэкономические показатели - инфляцию и экономический рост.

Распределение социальной помощи тоже не стало более справедливым. Наиболее обеспеченные категории льготников - ветераны Великой Отечественной войны - получили самые большие денежные компенсации, а наиболее нуждающиеся - пенсионеры по утрате кормильца - вообще не получили никаких льгот. "Главная жертва реформы - это ветераны труда, живущие в крупных городах, - констатирует Лилия Овчарова из Независимого института социальной политики. - А больше всех выиграли от монетизации льгот ветераны войны, живущие в сельской местности".

"Единственная достигнутая цель реформы - отказ от нефинансируемых мандатов и создание прозрачной системы финансовых отношений между получателями помощи, теми, кто ее оказывает, и бюджетом", - говорит чиновник Минфина.

Зато железнодорожники, операторы связи, автобусные парки и дистрибуторы лекарств должны быть бесконечно благодарны правительству за монетизацию: выделенные на реформу деньги в конце концов осели у компаний, которые снабжают население "льготными" услугами, заметно украсив их финансовые показатели. Например, выручка "Российских железных дорог" по пригородным перевозкам за полгода выросла по сравнению с тем же периодом прошлого года в 2,3 раза - на 4,6 млрд. руб. Московская городская телефонная сеть за шесть месяцев заработала 8,7 млрд. руб. - на 20,2% больше, чем за первую половину прошлого года. В выигрыше оказались и дистрибуторы лекарств, которые по итогам года заработали $38 млн. Монетизация помогла и городскому общественному транспорту - по словам министра транспорта Игоря Левитина, в первом полугодии 2005 г. рост доходов транспортных предприятий в регионах, которые провели замену льгот денежными компенсациями, опережал рост эксплуатационных расходов почти на 30%.

Фото:

- Президент Владимир Путин решился на очень непопулярную реформу

КОРРЕКТИРОВКА КУРСА.

Ведомости, Николаева Анна, Корня Анастасия, 29.12.2005, №246, Стр. А2


Уходящий политический год Кремль посвятил исправлению собственных ошибок и корректировке начатых ранее реформ. Назначать губернаторов президент Владимир Путин теперь будет с подачи партий. Национальными проектами решено считать не структурные реформы, а раздачу денег в социальном секторе под руководством потенциального преемника Дмитрия Медведева. Под давлением Запада пришлось исправлять закон о некоммерческих организациях.

В пользу партии

С начала 2005 г. Путин получил возможность назначать глав регионов. Но появились непредвиденные трудности. Сроки внесения президентом кандидатур губернаторов на рассмотрение региональных парламентов неоднократно срывались - Путин запоздал с внесением кандидатур глав Тульской и Нижегородской областей. Полпреды до последнего тянули со списками претендентов, и, несмотря на декларируемую открытость и прозрачность отбора соискателей, тайна о выборе нового назначенца зачастую сохранялась до последнего момента. Так, полной неожиданностью стало назначение нового губернатора Иркутской области Александра Тишанина или перемещение в Нижний Новгород бывшего вице-мэра Москвы Валерия Шанцева.

Непонятен был и принцип отбора новых региональных начальников. Осталось загадкой, почему, например, в Саратовскую область Путин посадил атомщика Игоря Ипатова, а на смену юмористу Михаилу Евдокимову прислал в Алтайский край бывшего прокурора Александра Карлина.

Чтобы еще больше закрепить лидирующее положение "единороссов", Кремль инициировал поправки, согласно которым партия, победившая на выборах в региональный парламент, получит право выдвигать своего кандидата на губернаторский пост. Сейчас "Единая Россия" сформировала большинство более чем в половине областных законодательных собраний. Окрыленные возможностью влиять на региональное начальство, "единороссы" пошли дальше и написали закон о формировании партийного правительства, предложив выступить с этой инициативой президенту.

В пользу преемника

Осенью Путин произвел ряд кадровых перестановок, направив руководителя своей администрации Дмитрия Медведева на работу в правительство. На аналогичную должность вице-премьера Путин поставил и министра обороны Сергея Иванова. Разросшийся аппарат Фрадкова после появления двух новых замов окончательно похоронил административную реформу. Новых замов добились для себя и министры.

Переход Медведева в правительство наблюдатели расценили как подготовку сначала к премьерской должности, а потом и к президентской. Не случайно именно ему глава государства поручил курировать национальные проекты, претендующие на популярность у населения. О них президент объявил осенью, назвав среди приоритетов повышение зарплат учителям и врачам, строительство новых школ и больниц, развитие ипотеки и сельское хозяйство. Придумывать национальные проекты в администрации президента начали летом 2003 г. На эту работу в Кремль специально пригласили Игоря Шувалова. Но если тот делал ставку на структурные преобразования, то в президентской логике национальные проекты свелись к раздаче денег в социальной сфере (115 млрд. руб. в 2006 г.). Прямая поддержка из бюджета социально важных сфер сыграет на пользу и пропрезидентской партии, и будущему преемнику.

Не в пользу общества

Первая и неудачная попытка построить некоммерческие организации (НКО) была предпринята еще в 2001 г., когда общественность собрали на Гражданский форум. В уходящем году задача решена "системно": лояльную и поддающуюся управлению часть общественности структурировали в рамках Общественной палаты. Отбор "лучших людей" шел в администрации президента в обстановке строгой секретности. В итоге туда не попали диссиденты и наиболее известные правозащитники. Судя по проекту регламента палаты, она строится по образу и подобию нижней палаты парламента.

Неформалы, которые, по утверждению президента, "становятся инструментом в руках иностранных государств для достижения их политических целей", рискуют лишиться средств к существованию: законопроект, жестко регламентирующий деятельность НКО и устанавливающий тотальный контроль за их финансированием, уже ушел на подпись к главе государства.

Выстраивание общества по вертикали далось ценой некоторых издержек - по крайней мере, с точки зрения имиджа страны. Представители правительства США расценили поправки как "потенциально смертельный удар по российскому гражданскому обществу". Конгресс принял резолюцию с требованием изменить или вовсе отозвать законопроект, его раскритиковали и представители ЕС.

В итоге по предложению президента думцы этот закон несколько смягчили. Но вряд ли это отразится на избранном курсе в Госдуме и правительстве уже готовы бороться с источником новой угрозы, которую разглядели в деятельности иностранных миссионеров и децентрализованности отечественных конфессий.

Фото:

- Со следующего года кандидатов в губернаторы будут выдвигать на партсобраниях "Единой России"