Орловский областной совет народных депутатов постановление
| Вид материала | Закон |
СодержаниеРоссийская федерация А.П. Козлов Пояснительная записка Финансово-экономическое обоснование |
- Проект российская федерация орловский областной совет народных депутатов постановление, 157.32kb.
- Орловский областной совет народных депутатов постановление, 109.47kb.
- Орловский областной совет народных депутатов постановление, 63.62kb.
- Орловский областной совет народных депутатов постановление, 86.37kb.
- Орловский областной совет народных депутатов постановление, 138.21kb.
- Проект российская федерация орловский областной совет народных депутатов постановление, 57.61kb.
- Российская федерация орловский областной совет народных депутатов, 1207.89kb.
- Орловский областной совет народных депутатов постановление, 275.18kb.
- Проект российская федерация орловский областной совет народных депутатов, 124kb.
- Налог с рекламы Симферопольский городской Совет народных депутатов Республики Крым, 85.21kb.
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от января 2012 года № 04/ -ОС
г. Орёл
О проекте закона Орловской области
№ 10-5 "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"
Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять проект закона Орловской области № 10-5 "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" в первом чтении.
2. Направить данный законопроект субъектам права законодательной инициативы для замечаний и предложений.
3. Комитету по здравоохранению и социальной политике доработать указанный законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.
Председатель областного
- Совета народных депутатов Л.С. Музалевский
Вносится прокурором Орловской области
Проект в первом чтении № 10-5
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"
Принят областным Советом народных депутатов " " 2012 года
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области отдельными государственными полномочиями, осуществляемыми органами государственной власти Орловской области.
Статья 1. Наделение органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее – органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем:
1) в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории ветеранов);
2) в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - отдельные категории ветеранов войны);
3) в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории инвалидов).
Статья 2. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, отдельных категорий ветеранов войны, отдельных категорий инвалидов
1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, отдельных категорий ветеранов войны, отдельных категорий инвалидов (далее – государственные полномочия) на неограниченный срок.
2. Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется законом Орловской области в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или нецелесообразности дальнейшего исполнения данных полномочий органами местного самоуправления.
Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями
1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Орловской области (далее – бюджет области) и материальное обеспечение за счет средств бюджета области;
2) принятие муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий
3) получение разъяснений от органов государственной власти области по вопросам исполнения переданных государственных полномочий.
4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, для осуществления переданных им государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством;
2) обеспечивать целевое и эффективное использование выделенных на осуществление государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;
3) представлять в установленные сроки в уполномоченный орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области в сфере строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области в сфере здравоохранения и социального развития, а также орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области в сфере финансов и налоговой политики запрашиваемую информацию и отчетные документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти Орловской области
1. Органы государственной власти Орловской области вправе:
1) издавать по вопросам исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями обязательные для органов местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;
2) давать предписания по устранению нарушений, выявленных при исполнении органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями.
2. Органы государственной власти Орловской области обязаны:
1) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми и достаточными для осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями, а также за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств;
3) оказывать организационно-методическую помощь при осуществлении переданных государственных полномочий.
Статья 5. Права и обязанности Губернатора Орловской области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями
Губернатор Орловской области:
1) вправе издавать нормативные правовые акты и обязательные для исполнения методические указания и инструкции по вопросам осуществления переданных полномочий;
2) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности об осуществлении переданных полномочий, а также к порядку ее представления;
3) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, реализуемым органами местного самоуправления по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
4) осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством реализации органами местного самоуправления переданных полномочий с правом проведения проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;
5) представляет предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов местного самоуправления в случаях, установленных Федеральным законом.
Статья 6. Финансовое и материальное обеспечение переданных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями
1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для исполнения государственных полномочий, выделяются из областного бюджета в виде субвенций, которые ежегодно предусматриваются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
2. Объем субвенций, предоставляемых местному бюджету для отдельных категорий ветеранов, отдельных категорий инвалидов, определяется по формуле:
V i окв, оки = ( N окв + N оки ) x S 1 x С пл, где:
V i окв, оки – объем субвенций, предоставляемых i-му местному бюджету для отдельных категорий ветеранов, отдельных категорий инвалидов;
N окв – количество лиц, отнесенных к отдельным категориям ветеранов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на которых выделены средства федерального бюджета
N оки – количество лиц, отнесенных к отдельным категориям инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на которых выделены средства федерального бюджета;
S 1 – общая площадь жилья 18 квадратных метров;
С пл – средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Орловской области, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
3. Объем субвенций, предоставляемых местному бюджету для отдельных категорий ветеранов войны, определяется по формуле:
V i оквв = N оквв x S 2 x С пл , где:
V i оквв – объем субвенций, предоставляемых i-му местному бюджету для отдельных категорий ветеранов войны;
N оквв – количество лиц, отнесенных к отдельным категориям ветеранов войны, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на которых выделены средства федерального бюджета;
S 2 – общая площадь жилья 36 квадратных метров;
С пл – средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Орловской области, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
4. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления вправе использовать имеющиеся материальные средства в случаях и порядке, предусмотренных уставом соответствующего муниципального образования.
Перечень подлежащих передаче в пользование материальных средств для осуществления переданных полномочий и порядок определения данного перечня устанавливается Правительством Орловской области.
Статья 7. Порядок представления отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями
1. Органы местного самоуправления в установленные сроки представляют в уполномоченный орган отчеты о расходовании субвенций, предоставленных в соответствии с настоящим Законом, и списки лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки.
2. Порядок и сроки представления органами местного самоуправления отчетной документации устанавливаются Правительством Орловской области с учетом порядка и сроков предоставления данной документации уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
Статья 8. Порядок осуществления контроля за выполнением отдельных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями, переданных органам местного самоуправления
1. Целью контроля за выполнением отдельных государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий требований федерального законодательства и законодательства Орловской области.
2. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках своей компетенции осуществляет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области в сфере строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.
3. Указанные в части 2 настоящей статьи органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области в рамках своих полномочий запрашивают у органов местного самоуправления отчётность об осуществлении ими государственных полномочий по обеспечению жильём отдельных категорий граждан и о расходовании предоставленных субвенций в порядке текущего контроля, а также в форме и в сроки, установленные федеральным законодательством.
Статья 9. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями
1. Средства федерального бюджета, направленные на реализацию переданных государственных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
2. Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им настоящим Законом отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели финансовых средств в порядке, установленном законодательством.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом области о бюджете области на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если законом области о бюджете области предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных настоящим Законом государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями.
Губернатор
Орловской области А.П. Козлов
г. Орёл
"_____"______________2012 года
№____________-ОЗ
Приложение 1
к Закону Орловской области
от "___"___________ 2012 г.
№ ________-ОЗ
Методика расчета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями
2. Объем субвенций, предоставляемых местному бюджету для отдельных категорий ветеранов, отдельных категорий инвалидов, определяется по формуле:
V i окв, оки = ( Nокв + Nоки ) x S1 x Спл, где:
V i окв, оки – объем субвенций, предоставляемых i-му местному бюджету для отдельных категорий ветеранов, отдельных категорий инвалидов;
N окв – количество лиц, отнесенных к отдельным категориям ветеранов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на которых выделены средства федерального бюджета
N оки – количество лиц, отнесенных к отдельным категориям инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на которых выделены средства федерального бюджета;
S 1 – общая площадь жилья 18 квадратных метров;
С пл – средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Тульской области, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
3. Объем субвенций, предоставляемых местному бюджету для отдельных
категорий ветеранов войны, определяется по формуле:
V i оквв = N оквв x S 2 x С пл , где:
V i оквв – объем субвенций, предоставляемых i-му местному бюджету для отдельных категорий ветеранов войны;
N оквв – количество лиц, отнесенных к отдельным категориям ветеранов войны, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на которых выделены средства федерального бюджета;
S 2 – общая площадь жилья 36 квадратных метров;
С пл – средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Тульской области, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Пояснительная записка
к проекту Закона Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»
Проект закона Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" разработан по результатам проведённой прокуратурой Орловской области проверки соблюдения на территории области законодательства о социальной защите инвалидов, в целях устранения пробела в правовом регулировании.
Настоящим проектом закона Орловской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее – органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем:
1) в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года;
2) в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
3) в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Согласно положениям ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также предусмотрена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.
При этом вышеназванными федеральными законами органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению указанных мер социальной поддержки.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Однако в соответствии с п.4 ч.3.1 ст.6 Закона области от 26.12.2005 №562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловской области" предусмотрено предоставление субвенций местным бюджетам на обеспечение жильем отдельных категорий граждан (по Федеральным законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Также постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 №34 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Орловской области (далее – Порядок).
Пунктом 4 указанного Порядка расходы на предоставление этим гражданам жилых помещений по договорам социального найма либо в собственность осуществляются соответствующими органами местного самоуправления за счет субвенций из областного бюджета в пределах ассигнований, выделенных на эти цели из федерального бюджета, а также частично за счет стоимости передаваемого гражданином муниципальному образованию ранее занимаемого жилого помещения, а также собственных средств граждан и иных не запрещенных законодательством источников.
Кроме того, данным нормативным правовым актом на органы местного самоуправления возложены функции по составлению списков граждан упомянутой категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверке представленным ими документов, принятию решений о выделении социальных выплат, перечислению их гражданам, предоставлению органам государственной власти области сведений о расходовании соответствующих субвенций.
Таким образом, на основе существующего Порядка органы местного самоуправления фактически реализуют государственные полномочия области по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005.
Однако, как показала проведённая проверка до настоящего времени закон Орловской области, предусматривающий наделение органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан не принят.
В представленном законопроекте отсутствуют положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.
Перечень
нормативных правовых актов области, требующих признания утратившими силу, изменения, дополнения в связи с принятием Закона Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"
Принятие Закона Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" не потребует признания утратившими силу, внесения изменений и дополнений в действующие нормативные акты Орловской области.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"
Принятие Закона Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" не потребует дополнительных расходов из областного бюджета.
В соответствии с Законом Орловской области от 3 ноября 2011 года № 1289-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жильём отдельных категорий граждан на счёт средств федерального бюджета в следующем объёме: на 2012 год – 139 406,6 тыс. рублей, 2013 год – 100 000,0 тыс. рублей, 2014 год – 100 000,0 тыс. рублей.