Кормов для непродуктивных животных
| Вид материала | Тезисы |
- Бизнес план работы Технического комитета «Продукция и услуги для непродуктивных животных», 156.45kb.
- Влияние экструдирования и химического способа "защиты" протеина кормов на обмен веществ, 458.71kb.
- Программа-минимум кандидатского экзамена по специальности [Кормление сельскохозяйственных, 73.76kb.
- Программа-минимум кандидатского экзамена по специальности 06. 02. 02 «Кормление сельскохозяйственных, 80.45kb.
- Программа-минимум кандидатского экзамена по специальности 06. 02. 02 «Кормление сельскохозяйственных, 75.09kb.
- Бизнес-план Студия стиля для домашних животных, 530.56kb.
- Программа вступительного экзамена для поступления в магистратуру по профессионально-образовательной, 41.2kb.
- Разработка биологических препаратов для повышения питательности и эффективности использования, 672.8kb.
- Программа вступительных экзаменов в аспирантуру по специальности 06. 02. 08 Кормопроизводство,, 163.01kb.
- Примерная программа наименование дисциплины «Зоогигиена» Рекомендуется для направления, 1010.15kb.
О.Румянцев
ООО «Марс»
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ
КОРМОВ ДЛЯ НЕПРОДУКТИВНЫХ ЖИВОТНЫХ
Тезисы доклада на круглом столе по вопросам
законодательного регулирования зооиндустрии
Промышленность кормов для непродуктивных животных как отрасль
Часть проблем регулирования промышленности кормов для домашних животных связана с тем, что это – совершенно новая для российской экономики отрасль, производящая совершенно новый вид продукта. Отрасль и ее продукция в разных классификаторах «приписана» к разным секторам экономики и разным товарным группам. Для нас очевидно, что это неотъемлемая часть сельского хозяйства, прочно интегрированная в агропромышленный комплекс России.
Так, например, особенную роль в политике компании «Марс» играют усилия по развитию отечественной сырьевой базы для производства высококачественной продукции из отечественного сырья по уникальным технологиям. Благодаря активному развитию компанией сети спецпоставщиков (зерновые хозяйства, птицефабрики, мясокомбинаты) увеличивается эффективность аграрного производства – ибо промышленность кормов для домашних животных играет, по сути, роль утилизационной составляющей для мясной промышленности.
Корма для непродуктивных животных как продовольственный не пищевой товар
Сохраняется нечеткость в понимании статуса кормов для домашних животных. В действующем законодательстве отсутствует определение понятия «продовольственные товары», есть понятия «пищевый продукты», «продовольственное сырье», непродовольственные товары». Правовой анализ показывает, что упоминание кормов вареных (возьмем их для примера) в Общероссийском классификаторе продукции ОК-005-93 в группе «Продукция мясной промышленности прочая» может служить достаточным основанием для отнесения их к продовольственным не пищевым товарам. Они не являются пищевыми продуктами (СанПиН от 24.10.96), но не относятся и к непродовольственным товарам (ГОСТ «Товары непродовольственные»). Вместе с тем, во избежание споров при толковании желательно внести поправку в ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», дополнив перечень определений понятием «продовольственные товары», которое охватывало бы как пищевые товары для человека, так и продовольственные товары, идущие на корм представителям животного мира.
Нормативное регулирование вопросов безопасности, качества и гигиены продукта
В Европе укрепляется тенденция применять к кормам как продовольственным не пищевым товарам соответствующие требования, на всей цепочки «от поля до миски», по аналогии с пищевой цепочкой «от поля до обеденного стола». Это означает, что требования в области гигиены и безопасности охватывают всю цепочку от поставок сырья до реализации готового продукта.
Только такой подход поможет производителям повысить требовательность к себе и задаст высокий уровень в отрасли.
Проблемы обеспечения сырьем. Совершенствование ветеринарного регулирования
Сырья в России мало. Развитие сырьевых программ требует больших финансовых затрат и длительного срока окупаемости вложенных средств, что вызывает нежелание мелких производителей развивать систему качественных поставок сырья. Но к этому необходимо стремиться – ибо некачественное сырье способно погубить репутацию всей отрасли.
Ветеринарные врачи на местах достаточно вольно трактуют вопросы вет. регулирования сбора и поставок субпродуктов. Необходимо гармонизировать систему правоприменения вет зак-ва, чтобы поставить заслон действительно некачественому сырью и не препятствовать качественным и безопасным поставкам.
Важно обеспечить жесткий подход к отбору и применению сырья исключительно в виде мясопродуктов от животных, признанных годными к употреблению человеком (принцип европейской ассоциации производителей кормов – FEDIAF).
Основным сырьем являются мясные субпродукты, которые сопровождаются серттификатом качества и подтверждаются службой ветеринарного надзора. Важен тщательный отбор поставщиков сырья, чтобы обеспечить переход к международному стандарту качества.
Следует также обозначить вопрос получения ветеринарных разрешений на ввоз мясного сырья из-за границы (в части второго рода сырья – сырья для кормов для домашних животных); здесь ситуацию ухудшили проблемы «коровьего бешенства» и «ящура» в ряде зарубежных стран. Только с конца 2000 года появились вет. сертификаты для ввоза такого сырья, являющиеся результатом двусторонних договоров, которые с трудом поддаются оперативному урегулированию. Вместе с тем, обеспечен двусторонний строжайший контроль за качеством и безопасностью ввозимого дефицитного сырья, полностью отвечающего всем международным требованиям.
Вопросы научного обеспечения кормов для домашних животных
Развитие научно-производственных комплексов, где до минимума сокращен путь от лаборатории до цеха с целью успешного внедрения в производство всех позитивных результатов новых исследований.
Производство кормов компании «Марс» основывается на серьезных научных исследованиях, которые вот уже более 35 лет проводит всемирно известный Центр по изучению питания, поведения и ухода за домашними животными «Уолтхэм» в Великобритании. До сих пор мощная научная база «Уолтхэма» обеспечивала разработками деятельность российских предприятий компании «Марс». (Для справки: в середине 1990-х годов «Марс» построил 2 завода в г.Ступино Московской области).
Со временем, специалисты пришли к выводу, что корма, производимые для российских потребителей, должны обладать своей, чисто российской спецификой. Дело в том, что климат нашей страны и особенности культуры питания россиян (которые, естественно, отразились и на питании домашних питомцев) сформировали особые пищевые потребности и предпочтения отечественных собак и кошек. И корма высшего качества – а именно такие корма производит «Марс» - непременно должны учитывать эти особенности.
При поддержке компании «Марс» в г. Боровске Калужской области приступил к работе научно-исследовательский Центр питания домашних животных. Центр создан на базе академического НИИ физиологии, биохимии и питания сельскохозяйственных животных РАСХН, который не случайно стал базой нового Центра. Это один из немногих в России институтов, которые пользуются теми же методами исследований, что приняты в «Уолтхэме».
Вопросы маркировки продукции
Законодательство о товарных знаках.
Деятельность торгинспекции.
Подделки.
Достоверность информации на упаковке.
Безопасность упаковки.
Вопросы генетически модифицированных организмов.
Санитарное регулирование реализации кормов для непродуктивных животных
Производители кормов сталкиваются с «особо пристрастным» отношением к своему продукту со стороны санитарных органов. Готовые корма для домашних животных давно перестали быть товаром для специализированных зоомагазинов, ведь свыше 1/3 россиян являются владельцами домашних питомцев. Значительная часть населения уже использует готовые корма (до 60% владельцев кошек) и доля будет расти (пример развитых стран - там близко к 100%).
Однако, дотошные санитарные требования грозят тем, что этот продукт мог бы реализовываться только через специализированные магазины и отделы.
Безусловно, требуется либерализация СанПиНа в части продаж кормов для домашних животных (сухих, полу-влажных, вареных), имеющих сертификат соответствия уполномоченного Госстандартом органа, в промышленной упаковке, фасованных и в развес, во всех типах торговых точек в розничной и мелкооптовой сети наряду с другими продовольственными товарами.
Торговля вразвес. Новый СанПиН
Здесь особое внимание к проблеме торговли в развес. Сухие корма должны рассматриваться как обычный бакалейный товар, продаваемый наряду с другими бакалейными товарами тем же продавцом бакалейной секции магазина (отдельный совок, весовая емкость для фасовки). При торговле вразвес - исконно русском способе продажи сыпучих продуктов - корм становится более доступным потребителю за счет увеличения количества торговых точек и снижения цены корма для конечного потребителя - покупатель экономит до 30% на упаковке + экономичности продаж из больших упаковок (мешков). Товар должен быть доступнее для покупателя, удовлетворяя его право на это.
Анализ санитарно-гигиенических аспектам применения новейших технологий производства кормов для домашних животных и их продажи в розничной и мелкооптовой торговой сети показывает абсолютную безопасность данного вида продукции. Основной принцип компании «Марс» – как было указано выше - использовать сырье только от тех животных, которые официально признаны годными к использованию в производстве продуктов питания для человека. Корма для животных «Китикат», «Вискас», «Чаппи», «Педигри», «Фролик» и др. производятся на фабриках компании «Марс» в соответствии с внутренними требованиями, которые по микробиологическим показателям полностью совпадают или являются более жесткими по сравнению с гигиеническими требованиями, принятыми в России.
При торговле вразвес отсутствует угроза порчи товара из-за жары - корм в процессе изготовления дважды обрабатывается при температуре 120-130 градусов и давлении в несколько атмосфер. После этого +35 на рынке летом никак не могут повлиять на его качество. Опасность бактериального осеменения кормом соседствующих пищевых продуктов при продаже вразвес отсутствует - после двукратной обработки высокой температурой и давлением корм выходит абсолютно стерильным - в таких условиях все микроорганизмы просто погибают. Соседство корма с любым другим пищевым продуктом с точки зрения гигиены и медицины абсолютно безвредно - речь может идти только о предубеждении, которое постепенно уходит в прошлое.
И вот, принят новсыйф СанПиН - "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1021-01". В результате изучения текста нами были выявлены несколько неоднозначно сформулированных положений, и чтобы устранить такого рода положения, мы предложили бы внести в СП следующие поправки.
(1) В ст. 7.7. речь идёт об ограничении хранения в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров. Естественно, мы находим совершенно разумным такое ограничение в части совместного с продуктами хранения тары, тележек и хозяйственных материалов, поскольку такое ограничение направлено на защиту продовольствия от порчи, заражения, загрязнения и т.п. Однако, на практике едва ли совместное с продовольствием хранение, например, герметично упакованных кормов для животных (продовольственный товар) может причинить какой-либо вред продовольствию, естественно, если соблюдается правило товарного соседства. То же самое можно сказать и о столовых салфетках, кухонных бумажных полотенцах, скалках, кондитерских шприцах и т.п. сопутствующих товарах. К тому же, на практике введение такого рода ограничения может создать определённые сложности в нормальной работе средних и малых стационарных торговых предприятий, которые, как правило, не имеют нескольких раздельных складских помещений. В результате может получиться, что благое намерение, направленное на защиту интересов потребителя, нанесёт ущерб этому самому потребителю сокращением ассортимента сопутствующих товаров, снижением товарооборота торговых предприятий и, как следствие, ухудшением качества обслуживания потребителей.
Для устранения такого рода противоречия, мы бы предложили заменить слово "непищевых товаров" либо на - "непродовольственных товаров", либо на "непродовольственных товаров, кроме группы сопутствующих товаров".
(2) В ст. 8.24. содержится перечень товаров, запрещённых к реализации в организациях торговли, где, помимо прочего, упомянута «нерасфасованная и неупакованная продукция, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации». С нашей точки зрения, такое положение вносит в текст СП определённую непоследовательность, которая впоследствии может выразиться в двояком толковании правил СП как нормативного документа и, как это иногда случается, - в необходимости издавать вдогонку специальные разъяснения по применению норм СП. Насколько нам известно, российское законодательство не содержит исчерпывающего перечня групп товаров, которые разрешено реализовывать в нерасфасованном и неупакованном виде. Вряд ли возможно найти законодательный акт РФ, который бы указывал, что картофель, рыбу, сыр, крупы, макаронные изделия и т.п. продукты можно продавать нерасфасованными и неупакованными, хотя в отсутствие такого законодательного разрешения сами же СП регулируют порядок и условия реализации этих продуктов в нерасфасованном и неупакованном виде. Более того, такой подход противоречил бы одному из основных демократических принципов – «что не запрещено законом, то разрешено».
Как мы понимаем, само ограничение реализации нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов концептуально направлено на обеспечение безопасности этих самых продуктов для потребителя - сокращение риска их заражения, загрязнения, порчи и т.д. Если речь идёт о сухих кормах для животных, то такого рода риски по объективным причинам сведены практически к минимуму. Едва ли корма для животных могут нести бóльшую угрозу для продаваемых в том же магазине пищевых продуктов, чем те же сырые яйца, корнеплоды, сырое мясо и рыба и т.д. По нашему мнению, нет принципиальной разницы между требованиями к условиям реализации нерасфасованных в потребительскую тару сухих сыпучих пищевых продуктов (крупы, макаронные изделия и т.п.) и кормов для животных, поскольку и те и другие относятся к продовольственным товарам. Естественно, все наши аргументы излагаются с поправкой на неукоснительное соблюдение принципа товарного соседства при хранении и реализации продовольственных товаров.
Таким образом, мы предложили бы устранить такого рода непоследовательность, изложив цитируемую фразу в следующей редакции: «нерасфасованной и неупакованной по группам продуктов, определенных законодательством Российской Федерации».
Проблемы налогообложения
Наш подход к НДС на корма таков: должна быть единая ставка налога на мясо и мясопродукты, включая корма для домашних животных. В противном случае, производители других мясопродуктов будут поставлены в привелегированное положение по отношению к производителям кормов. Равный подход к кормам по сравнению с мясом и мясопродуктами понятен: мясо и мясопродукты – конкуренты кормам и к ним должен быть одинковый подход по ставке НДС.
Теперь посмотрим – как на деле выполняется прогрессивный новый Налоговый кодекс РФ.
НК РФ установлено (в ч.2 ст. 164), что мясопродукты подлежат обложению НДС по 10-ной ставке. Такой мясопродукт как «корма вареные» не должен являться исключением. Это подтверждено и решениями Арбитражного суда, а заключеняими Минсельхоза и Госстандарта России – собственно, за это и отвечающих. По заключению юридической экспертизы имеются все правовые основания для положительного решения данного вопроса. Однако, по вине ряда ответственных сотрудников отдельных министерств (прежде всего, Миэкономразвития), вот уже 10 месяцев идет затяжная борьба за сохранение данного положения дел – вопреки налоговому закону. Представляется, что относительно незначительный выигрыш в налоговых поступлениях по размеру может оказаться несопоставимым с негативными последствиями для инвестиционного климата в России. Никто до сих пор не знает – как повернется фортуна, и в этом смысле инвестор не может чувстовать себя защищенным. А ведь речь идет вовсе не об индивидуальной льготе, а о применении норм закона к жизнедеятельности целой новой отрасли. Диспаритет ставки НДС на мясо и мясопродукты, с одной стороны, и готовые корма на домашних животных, с другой – попросту способен убить отрасль и все планы по ее бурному развитию в России.
Вот вам яркий пример ухудшения инвестиционного климата желанием ряда чиновников поуправлять бизнесом, вычленить кому “давать” применение нормы, а кого “не пущать” к этой самой черным по-збелому прописанной норме.
Саморегулирование отрасли
Деятельность ассоциаций в сфере зооиндустрии. Принятие Кодекса поведения производителей кормов для домашних животных. Проблема добросовестной конкуренции.
Важно использовать европейский опыт: в рамках Еврпопейской ассоциации производителей кормов (ФЕДИАФ) подготовлен проект Кодекса практики прозводства безопасных кормов для домашних животных. В ФЕДИАФ входят 450 компаний со всей Европы, которые объединены в стремлении производить безопасный продукт для долгой и здоровой жизни домашних животных.
В проект Кодекса вошли вопросы подготовки работников, гигиены персонала; управления качеством продукции; система предотвращения кризисов; вопросы отбора сырья и упаковки, требования к их качеству; минимально обязательные требования к условиям, технологии и всем ключевым стадиям производства; требования к дизайну и составу продукта; требования к поставщикам сырья и полуфабрикатов, включая условия транспортировки; условия хранения и перевозки готовой продукции; вопросы соответствия требованиям соответствующего общеевропейского законодательства и ряд других вопросов.
В настоящее время идет его доработка в соответствии с предложениями компаний-членов.
В России рано или поздно придется повторить работу, проделанную в Европе – в целях обеспечения саморегулирующих механизмов в отрасли и в целях приближения к высоким международным стандартам, установленным в отрасли. Лучше раньше показать ответственность отрасли, чем потом бороться с составленными кем-то со стороны запретами и ограничениями.
На данном же этапе всем ведущим участникам отрасли следует найти форму объединения; наряду с общероссийской Ассоциацией зооиндустрии создан ряд ассоциаций поменьше, ряд компаний вообще остаются в стороне – хотя есть совместные задачи, требующие действий всех участников индустрии зоокормов. Срочно нужен координирующий орган, способный наладить реальную координацию в бурно растущей отрасли.
Средства ухода за домашними животными как социально-значимый товар. Ответственное отношение к домашним животным
Роль домашних животных как животных-компаньонов (членов семьи). Многолетняя практика и опыты показывают, что домашние животные приносят огромную пользу в развитии детей и подростков, оказывают положительное влияние на физическое и психологическое состояние людей разных возрастов, а также инвалидов и людей с умственными отклонениями. Поддержка, которую оказывают животные-компаньоны, проходит через эмоциональный комфорт и нормализующий эффект от взаимосвязи с домашним питомцем, который, в отличии от человеческих взаимоотношений, остается незыблемым.
В этих условиях важен переход от чистого производства и реализации зоотоваров к более широкому подходу ответственного отношения к домашним животным.
Проблема нормативного регулирования ответственного отношения к домашним животным включает в себя и законодательное регулирование, которое не должно приводить к неоправданным ограничениям; и работу с муниципальными органами по проблематике «животные в городе»; и продвижение в образовательных учреждениях, прежде всего в школах, основ знаний о домашних животных и отношении к ним; ветеринарное обслуживание животных и и др. вопросы.
В этой связи особая роль принадлежит СМИ - для информирования отребителя о потребительских качествах кормов для домашних животных; для широкого воспитания потребителя в духе ответственного отношения к домашним животным. Пока же, увы, информации скандального плана гораздо больше позитивной информации.
+++