Областной закон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеОбластная целевая программа Динамика и прогноз развития сельского хозяйства Необходимость в привлечении инвестиционных проектов Основные целевые индикаторы программы |
- Областной закон, 18.24kb.
- Областной закон, 44.46kb.
- Воронежская область закон о статусе депутата воронежской областной думы, 410.74kb.
- Внесен Губернатором Ростовской области Подготовлен министерством имущественных и земельных, 22.11kb.
- Конституцией Российской Федерации, Уставом Основным закон, 728.7kb.
- Внесен Губернатором Ростовской области Подготовлен Территориальным фондом обязательного, 303.22kb.
- Областной закон, 11.46kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2010 г. №1602 (Национальный реестр, 269.97kb.
- Паспорт программы основание для разработки Распоряжение Губернатора Оренбургской области, 463.88kb.
- Уполномочить Васильева Валерия Ивановича, заместителя главы администрации муниципального, 30.83kb.
7 февраля 2008 года N 246-ОЗ
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ"
Принят
Постановлением
Новгородской областной Думы
от 23.01.2008 N 507-ОД
(в ред. областных законов Новгородской области
от 02.04.2008 N 286-ОЗ, от 02.06.2008 N 316-ОЗ,
от 02.07.2008 N 330-ОЗ, от 06.08.2008 N 353-ОЗ,
от 01.09.2008 N 371-ОЗ, от 30.09.2008 N 385-ОЗ,
от 07.11.2008 N 397-ОЗ, от 28.11.2008 N 410-ОЗ,
от 19.12.2008 N 435-ОЗ, от 31.03.2009 N 496-ОЗ,
от 30.04.2009 N 508-ОЗ, от 29.05.2009 N 532-ОЗ,
от 28.07.2009 N 572-ОЗ, от 31.08.2009 N 590-ОЗ,
от 28.09.2009 N 607-ОЗ, от 30.10.2009 N 617-ОЗ,
от 01.12.2009 N 642-ОЗ, от 21.12.2009 N 648-ОЗ,
от 01.03.2010 N 690-ОЗ, от 04.05.2010 N 745-ОЗ,
от 30.09.2010 N 830-ОЗ, от 08.11.2010 N 842-ОЗ,
от 10.12.2010 N 878-ОЗ, от 23.12.2010 N 903-ОЗ,
от 31.01.2011 N 921-ОЗ, от 03.03.2011 N 934-ОЗ,
от 05.05.2011 N 978-ОЗ, от 30.05.2011 N 998-ОЗ,
от 04.07.2011 N 1009-ОЗ, от 10.08.2011 N 1032-ОЗ,
от 31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ,
от 20.12.2011 N 1146-ОЗ)
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы".
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Губернатор области
С.Г.МИТИН
Великий Новгород
7 февраля 2008 года
N 246-ОЗ
Утверждена
областным законом
"Об областной целевой программе
"Развитие агропромышленного комплекса
Новгородской области на 2008 - 2012 годы"
от 07.02.2008 N 246-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. областных законов Новгородской области
от 02.04.2008 N 286-ОЗ, от 02.06.2008 N 316-ОЗ,
от 02.07.2008 N 330-ОЗ, от 06.08.2008 N 353-ОЗ,
от 01.09.2008 N 371-ОЗ, от 30.09.2008 N 385-ОЗ,
от 07.11.2008 N 397-ОЗ, от 28.11.2008 N 410-ОЗ,
от 19.12.2008 N 435-ОЗ, от 31.03.2009 N 496-ОЗ,
от 30.04.2009 N 508-ОЗ, от 29.05.2009 N 532-ОЗ,
от 28.07.2009 N 572-ОЗ, от 31.08.2009 N 590-ОЗ,
от 28.09.2009 N 607-ОЗ, от 30.10.2009 N 617-ОЗ,
от 01.12.2009 N 642-ОЗ, от 21.12.2009 N 648-ОЗ,
от 01.03.2010 N 690-ОЗ, от 04.05.2010 N 745-ОЗ,
от 30.09.2010 N 830-ОЗ, от 08.11.2010 N 842-ОЗ,
от 10.12.2010 N 878-ОЗ, от 23.12.2010 N 903-ОЗ,
от 31.01.2011 N 921-ОЗ, от 03.03.2011 N 934-ОЗ,
от 05.05.2011 N 978-ОЗ, от 30.05.2011 N 998-ОЗ,
от 04.07.2011 N 1009-ОЗ, от 10.08.2011 N 1032-ОЗ,
от 31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ,
от 20.12.2011 N 1146-ОЗ)
Паспорт
областной целевой программы
"Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области
на 2008 - 2012 годы"
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Областная целевая программа "Развитие агропромышленного │
│Программы │комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы" │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Правовая │Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ │
│основа │"О развитии сельского хозяйства" и Постановление │
│Программы │Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года │
│ │N 446 "О государственной программе развития сельского │
│ │хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной │
│ │продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик │Администрация области │
│Программы │ │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчики │Государственное научное учреждение "Северо-Западный │
│Программы │научно-исследовательский институт экономики и организации │
│ │сельского хозяйства Российской академии │
│ │сельскохозяйственных наук" │
│ │ │
│ │Институт экономики и управления государственного │
│ │образовательного учреждения высшего профессионального │
│ │образования "Новгородский государственный университет │
│ │им. Ярослава Мудрого" │
│ │ │
│ │Институт сельского хозяйства и природных ресурсов │
│ │государственного образовательного учреждения высшего │
│ │профессионального образования "Новгородский │
│ │государственный университет им. Ярослава Мудрого" │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию │
│Программы │Новгородской области │
│ │ │
│ │Комитет по управлению государственным имуществом области │
│ │ │
│ │Комитет финансов Новгородской области │
│ │ │
│ │Комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской │
│ │области │
│ │(в ред. областных законов Новгородской области│
│ │от 29.05.2009 N 532-ОЗ, от 03.03.2011 N 934-ОЗ) │
│ │ │
│ │Комитет ветеринарии Новгородской области │
│ │ │
│ │Комитет образования, науки и молодежной политики │
│ │Новгородской области │
│ │ │
│ │Управление Федеральной налоговой службы по Новгородской │
│ │области (по согласованию) │
│ │ │
│ │Управление Федерального агентства кадастра объектов │
│ │недвижимости по Новгородской области (по согласованию) │
│ │ │
│ │Научно-исследовательские учреждения (по согласованию) │
│ │ │
│ │Государственные образовательные учреждения высшего │
│ │и среднего профессионального государственного образования │
│ │(по согласованию) │
│ │ │
│ │Государственные образовательные учреждения дополнительного│
│ │профессионального образования (по согласованию) │
│ │ │
│ │Государственные образовательные учреждения начального │
│ │профессионального образования (по согласованию) │
│ │ │
│ │Организации агропромышленного комплекса (по согласованию) │
│ │ │
│ │Организации, оказывающие информационные услуги │
│ │(по согласованию) │
│ │ │
│ │Организации, оказывающие консультационные услуги │
│ │(по согласованию) │
│ │ │
│ │Федеральное государственное учреждение "Российский │
│ │сельскохозяйственный центр" (по согласованию) │
│ │ │
│ │Лизинговые компании (по согласованию) │
│ │ │
│ │Средства массовой информации (по согласованию) │
│ │ │
│ │Новгородский региональный филиал открытого акционерного │
│ │общества "Российский Сельскохозяйственный банк" │
│ │(по согласованию) │
│ │ │
│ │Администрации муниципальных районов (по согласованию) │
│ │ │
│ │Организации потребительской кооперации (по согласованию) │
│ │(введено Областным законом Новгородской области│
│ │от 02.04.2008 N 286-ОЗ) │
│ │ │
│ │администрации сельских поселений (по согласованию) │
│ │(введено Областным законом Новгородской области│
│ │от 02.07.2008 N 330-ОЗ) │
│ │ │
│ │Государственное областное казенное учреждение │
│ │"Центр поддержки развития агропромышленного комплекса │
│ │Новгородской области" (по согласованию), Государственное │
│ │автономное учреждение "Новгородский областной │
│ │сельскохозяйственный консультационно-образовательный │
│ │центр" (по согласованию) │
│ │(введено Областным законом Новгородской области│
│ │от 28.11.2008 N 410-ОЗ; в ред. Областного закона│
│ │Новгородской области от 31.10.2011 N 1092-ОЗ) │
│ │ │
│ │Комитет транспорта и связи Новгородской области │
│ │(в ред. Областного закона Новгородской области│
│ │от 03.03.2011 N 934-ОЗ) │
│ │ │
│ │Комитет по охране здоровья населения области │
│ │(введено Областным законом Новгородской области│
│ │от 29.05.2009 N 532-ОЗ) │
│ │ │
│ │Комитет культуры Новгородской области │
│ │(в ред. Областного закона Новгородской области│
│ │от 05.05.2011 N 978-ОЗ) │
│ │ │
│ │Комитет по физической культуре, спорту и туризму │
│ │Новгородской области │
│ │(в ред. Областного закона Новгородской области│
│ │от 05.05.2011 N 978-ОЗ) │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Обоснование │1. Низкие темпы технологической модернизации отрасли, │
│Программы │обновления основных производственных фондов │
│ │ │
│ │2. Низкий уровень потребления населением молока и мяса │
│ │собственного производства │
│ │ │
│ │3. Неэффективное использование пашни │
│ │ │
│ │4. Дефицит квалифицированных кадров │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цель │Создание условий для эффективного развития │
│Программы │агропромышленного комплекса области и достижение на этой │
│ │основе: │
│ │ │
│ │устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня│
│ │жизни сельского населения; │
│ │ │
│ │повышения уровня самообеспеченности населения области │
│ │основными видами продовольствия; │
│ │ │
│ │укрепления экономики аграрного сектора, повышения │
│ │конкурентоспособности продукции агропромышленного │
│ │комплекса │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи │1. Содействие решению социальных проблем в сельской │
│Программы │местности, восстановлению и развитию социальной │
│ │и инженерной инфраструктуры села │
│ │ │
│ │2. Создание условий для оформления прав на земельные │
│ │участки из земель сельскохозяйственного назначения │
│ │и включения их в эффективный хозяйственный оборот │
│ │ │
│ │3. Активизация развития малых форм хозяйствования │
│ │в агропромышленном комплексе │
│ │ │
│ │4. Приоритетное развитие растениеводства │
│ │ │
│ │5. Приоритетное развитие животноводства │
│ │ │
│ │6. Содействие сохранению и воспроизводству плодородия │
│ │земель сельскохозяйственного назначения │
│ │ │
│ │7. Создание условий для технической и технологической │
│ │модернизации предприятий и организаций агропромышленного │
│ │комплекса │
│ │ │
│ │8. Создание условий для повышения финансовой устойчивости │
│ │сельского хозяйства │
│ │ │
│ │9. Повышение кадрового потенциала агропромышленного │
│ │комплекса │
│ │ │
│ │10. Содействие повышению уровня │
│ │информационно-консультационного обслуживания и созданию │
│ │единого информационного пространства в агропромышленном │
│ │комплексе │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Механизм │1. Реализация мероприятий Программы │
│реализации │ │
│Программы │2. Предоставление соответствующих отчетов │
│ │ │
│ │3. Организация мониторинга выполнения Программы │
│ │ │
│ │4. Принятие соответствующих программ развития сельского │
│ │хозяйства муниципальными районами │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки │Реализация Программы осуществляется в период с 2008 │
│реализации │по 2012 год: │
│Программы │ │
│ │2008 год - завершение мероприятий приоритетного │
│ │национального проекта "Развитие агропромышленного │
│ │комплекса"; инвестиционное проектирование объектов │
│ │агропромышленного комплекса; отбор проектов, наиболее │
│ │значимых для агропромышленного комплекса области; поиск │
│ │потенциальных инвесторов; │
│ │ │
│ │2009 - 2010 годы - реализация первоочередных │
│ │инвестиционных проектов и наиболее значимых мероприятий │
│ │по созданию предпосылок для перехода к расширенному типу │
│ │воспроизводства в агропромышленном комплексе; │
│ │ │
│ │2011 - 2012 годы - завершение перехода к расширенному типу│
│ │воспроизводства на основе технического и технологического │
│ │перевооружения организаций агропромышленного комплекса │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы │Всего на период действия Программы по плану - 14851,2787│
│и источники │млн. рублей, в том числе: │
│финансирования│(в ред. областных законов Новгородской области│
│Программы │от 06.08.2008 N 353-ОЗ, от 28.11.2008 N 410-ОЗ,│
│ │от 31.03.2009 N 496-ОЗ, от 30.04.2009 N 508-ОЗ,│
│ │от 29.05.2009 N 532-ОЗ, от 28.09.2009 N 607-ОЗ,│
│ │от 01.12.2009 N 642-ОЗ, от 21.12.2009 N 648-ОЗ,│
│ │от 30.09.2010 N 830-ОЗ, от 08.11.2010 N 842-ОЗ,│
│ │от 23.12.2010 N 903-ОЗ, от 30.05.2011 N 998-ОЗ,│
│ │от 04.07.2011 N 1009-ОЗ, от 10.08.2011 N 1032-ОЗ,│
│ │от 31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ,│
│ │от 20.12.2011 N 1146-ОЗ) │
│ │ │
│ │федеральный бюджет - 2957,34 млн. рублей; │
│ │(в ред. областных законов Новгородской области от│
│ │01.12.2009 N 642-ОЗ, от 31.10.2011 N 1092-ОЗ) │
│ │ │
│ │областной бюджет - 1687,7387 млн. рублей; │
│ │(в ред. областных законов Новгородской области│
│ │от 06.08.2008 N 353-ОЗ, от 28.11.2008 N 410-ОЗ,│
│ │от 31.03.2009 N 496-ОЗ, от 30.04.2009 N 508-ОЗ,│
│ │от 29.05.2009 N 532-ОЗ, от 28.09.2009 N 607-ОЗ,│
│ │от 01.12.2009 N 642-ОЗ, от 21.12.2009 N 648-ОЗ,│
│ │от 30.09.2010 N 830-ОЗ, от 08.11.2010 N 842-ОЗ,│
│ │от 23.12.2010 N 903-ОЗ, от 30.05.2011 N 998-ОЗ,│
│ │от 04.07.2011 N 1009-ОЗ, от 10.08.2011 N 1032-ОЗ,│
│ │от 31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ,│
│ │от 20.12.2011 N 1146-ОЗ) │
│ │ │
│ │внебюджетные средства - 10206,2 млн. рублей │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │1. Повышение уровня жизни сельского населения │
│конечные │ │
│результаты │2. Увеличение объема производства продукции сельского │
│Программы │хозяйства на 35,5 % по отношению к 2006 году │
│ │ │
│ │3. Доведение доли отечественной сельскохозяйственной │
│ │продукции и продовольствия в общем объеме товарных │
│ │ресурсов областного рынка мяса, молока и яиц │
│ │до 85 процентов │
│ │(часть 3 в ред. Областного закона Новгородской области│
│ │от 30.09.2010 N 830-ОЗ) │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Система │Исполнители программы ежегодно к 1 марта до 2013 года │
│организации │представляют в комитет по сельскому хозяйству │
│контроля │и продовольствию Новгородской области отчет о ходе │
│за исполнением│выполнения мероприятий Программы, ее целей и задач. │
│Программы │Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию │
│ │Новгородской области ежегодно к 20 марта до 2013 года │
│ │готовит и представляет доклад Губернатору области о ходе │
│ │и результатах реализации Программы. Администрация области │
│ │ежегодно к 1 апреля до 2013 года представляет в областную │
│ │Думу отчет о ходе реализации и достижении основных целевых│
│ │индикаторов, целей и задач Программы │
└──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1. Постановка проблемы и необходимость разработки
программных мероприятий
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития агропромышленного комплекса, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Основными причинами медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
низкие темпы технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов. В 2000 - 2006 годах численность тракторов сократилась в 2,4 раза, зерноуборочных комбайнов - в 3,2 раза, кормоуборочных комбайнов - в 1,9 раза;
низкий уровень потребления населением молока и мяса собственного производства. Всего в области хозяйствами всех категорий произведено в 2006 году 14,4 тыс. тонн мяса (40 % от потребляемого мяса), в том числе говядины - 48 %, свинины - 54 %, птицы - 13 %. Молока произведено в 2006 году 117,7 тыс. тонн (70 % от потребляемого молока). В 2006 году среднедушевое потребление мяса составляет 52,5 кг, потребление молока - 231 кг, яиц - 222 штуки, что ниже среднеевропейских норм потребления;
неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
крайне неэффективное использование пашни. Новгородская область располагает 621,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий (далее - сельхозугодья), в том числе 434,3 тыс. га пашни, используется 191 тыс. га (44 %). Из общего наличия сельхозугодий переувлажненные составляют 44 %, заболоченные - 13 %, каменистые - 42 %, закустаренные, заросшие мелколесьем - 31 %, подверженные эрозии - 2 %. По данным мелиоративного кадастра, осушенные сельхозугодья составляют 182 тыс. га. Более 80 % осушенных угодий расположены на пашне. Свыше 45 % мелиоративных систем находятся в неудовлетворительном состоянии. Требуется проведение работ по реконструкции мелиоративных систем 56,7 тыс. га. Около 90 тыс. га осушенных угодий не используются и требуют расчистки каналов, промывки дренажных линий, реконструкции мелиоративных систем;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем качества жизни в сельской местности. Количество проживающих в сельской местности составляет 193 тыс. человек, из них в трудоспособном возрасте 108 тыс. человек (56 % от общего количества). Работают в сельхозорганизациях 10 тыс. человек. Обеспеченность специалистами составляет 88 %, в том числе агрономами - 67 %, зоотехниками - 84 %, инженерами - 81 %, экономистами - 82 %, бухгалтерами - 95 %. Около 25 % работающих находятся в пенсионном и предпенсионном возрасте.
В валовом региональном внутреннем продукте доля сельскохозяйственного производства составляет 7,5 % (2006 год).
Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики области.
2. Цели Программы и прогноз развития
сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы
Основной целью Программы является создание условий для эффективного развития агропромышленного комплекса области и достижения на этой основе следующих стратегических целей:
стратегическая цель 1: устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения;
стратегическая цель 2: повышение уровня самообеспеченности населения области основными видами продовольствия;
стратегическая цель 3: укрепление экономики аграрного сектора, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса.
Для достижения стратегической цели 1 необходимо решение следующих основных задач:
1) содействие решению социальных проблем в сельской местности, восстановлению и развитию социальной и инженерной инфраструктуры села;