Geum.ru

Областной закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5

2) создание условий для оформления прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и включения их в эффективный хозяйственный оборот;

3) активизация развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Для достижения стратегической цели 2 необходимо решение следующих основных задач:

1) приоритетное развитие растениеводства;

2) приоритетное развитие животноводства;

3) содействие сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

4) создание условий для технической и технологической модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Для достижения стратегической цели 3 необходимо решение следующих основных задач:

1) создание условий для повышения финансовой устойчивости сельского хозяйства;

2) повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса;

3) содействие повышению уровня информационно-консультационного обслуживания и созданию единого информационного пространства в агропромышленном комплексе.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться.

По итогам 2006 года в объеме производимой продукции всеми категориями хозяйств доля растениеводства составляет 65 %, а животноводства - 35 %. Более половины в общем объеме производимой населением продукции составляют картофель и овощи. В сельхозорганизациях на долю животноводства приходится 80 %, растениеводства - 20 %.

По прогнозу в 2012 году в объеме производимой продукции всеми категориями хозяйств доля растениеводства составит 52 %, животноводства - 48 %, в сельхозорганизациях доля животноводства увеличится с 80 % до 84 %.

Объем производства продукции сельского хозяйства всеми категориями хозяйств в 2008 году составит 11 млрд. рублей, что составит 105 % в сопоставимой оценке к 2007 году, в 2009 году - 13,1 млрд. рублей, что составит 108,5 % к 2008 году, в 2010 году - 14,9 млрд. рублей, что составит 108 % к 2009 году, в 2011 году - 16,9 млрд. рублей, что составит 107 % к 2010 году, в 2012 году - 18,9 млрд. рублей, что составит 106 % к 2011 году. Динамика и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы приведены в приложении 1.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 35,5 %.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе открытия новых производств, создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, создания необходимой кормовой базы.

Обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники в 2008 - 2009 годах будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 378 тракторов, 77 зерноуборочных и 64 кормоуборочных комбайна. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 21 %, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 43 % (к уровню 2006 года).

Рост объемов производства позволит к 2012 году увеличить долю собственной продукции в формировании сырьевой базы мяса, молока и яиц не менее 80 %.

Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 52,5 кг в 2006 году до 73 кг в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко - соответственно с 231 кг в 2006 году до 263 кг в 2012 году, яиц с 222 штук в 2006 году до 260 штук в 2012 году, что соответствует среднеевропейским нормам потребления (таблица 1).


Таблица 1


Формирование сырьевой базы по мясу

в расчете на душу населения
2006 г.

2012 г.

Фактическое
потребление
на душу
населения,
кг

в том числе за счет
собственного производства
Планируемое
потребление
на душу
населения,
кг

в том числе за счет
собственного производства

на душу
населения,
кг

в
убойном
весе,
тыс.
тонн

в
живой
массе,
тыс.
тонн

на душу
населения,
кг

в
убойном
весе,
тыс.
тонн

в
живой
массе,
тыс.
тонн

Всего:

52,5

21,8

14,4

22,1

73

60,8

40,2

60,0

в том
числе:

























говядина
14,8

7,3

4,8

8,1

24,1

10

6,6

13,7

свинина

20,8

11,4

7,5

11,0

27

23,2

15,3

22,5

птица

15,6

2,1

1,4

2,0

20,4

27,1

18,0

23,3

прочее

1,3

1,0

0,7

1,0

1,5

0,5

0,3

0,5



При этом необходимо увеличить собственное производство мяса в 2,7 раза, молока - в 1,5 раза, яиц - в 1,3 раза.

В структуре сельхозтоваропроизводителей, занимающихся производством молока, сельскохозяйственные организации занимают 56 %, личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства - 44 %. Основное внимание будет уделено развитию сельскохозяйственных организаций в направлении строительства новых молочных комплексов и комплектования их высокопродуктивным поголовьем коров. К 2012 году планируется произвести 174 тыс. тонн молока и довести удельный вес сельскохозяйственных предприятий в производстве молока до 77 %.

За период действия Программы планируется привлечь инвестиции в строительство, реконструкцию и модернизацию молочно-товарных ферм и комплексов с общим количеством 20 тыс. скотомест. Реализация инвестиционных проектов в данном направлении позволит увеличить валовое производство молока на 60 тыс. тонн.

Необходимость в привлечении инвестиционных проектов по видам продукции животноводства приведена в приложении 2.

Основной акцент в животноводстве сделан на развитие отраслей птицеводства и свиноводства в общественном секторе. В свиноводстве планируется реконструкция двух свинокомплексов в Новгородском районе и ввод в эксплуатацию свинофермы в Окуловском районе, что позволит производить 18 тыс. тонн свинины. В стадии рассмотрения находится инвестиционное предложение по строительству свинокомплекса мощностью 21 тыс. тонн в Чудовском районе. Реализация вышеуказанных проектов позволит производить к 2012 году 39 тыс. тонн свинины, с учетом хозяйств населения - 43,5 тыс. тонн.

В птицеводстве восстановление производства на существующих птицефабриках в Боровичском, Валдайском и Новгородском районах позволит получать 16 тыс. тонн мяса птицы.

Инвестиционное предложение по строительству комплекса по производству мяса бройлеров мощностью 42 тыс. тонн в год в Крестецком районе обеспечит общий объем производства мяса птицы до 58 тыс. тонн.

Большой объем инвестиций требуется привлечь в развитие мясного скотоводства с созданием маточного стада мясных пород.

Для реализации инвестиционных проектов по животноводству необходимо дополнительно использовать 140 тыс. га сельхозугодий для формирования кормовой базы.

Ежегодная потребность в кадрах агропромышленного комплекса с учетом вводимых инвестиционных проектов будет составлять в 2008 году - 120 специалистов и 285 рабочих; в 2009 году - 66 специалистов и 533 рабочих; в 2010 году - 88 специалистов и 272 рабочих; в 2011 году - 63 специалиста и 156 рабочих; в 2012 году - 53 специалиста и 171 рабочий.


3. Конкурентные преимущества области


К конкурентным преимуществам области относятся:

исключительно благоприятное местоположение относительно самых крупных в России рынков сбыта продовольственной продукции (города федерального значения Москва и Санкт-Петербург);

возможности построения эффективных транспортных схем для продвижения продукции агропромышленного комплекса на внерегиональные продовольственные рынки: благоприятное положение относительно автомобильных дорог общего пользования федерального значения, морских портов Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

наличие свободных (неиспользуемых) земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для аграрного производства;

эффективная система информационно-консультационного обслуживания агропромышленного комплекса, а также повышение квалификации и переподготовка кадров для агропромышленного комплекса.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Программы на период до 2012 года приведены в приложении 3.


4. Объемы финансирования и эффективность Программы


Таблица 2


Объемы финансирования Программы по основным

источникам поступления средств, млн. рублей <*>


--------------------------------

<*>, <**> Примечание: Объемы финансирования Программы из средств областного и федерального бюджетов корректируются после принятия соответствующих бюджетов.


┌────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐

│ Показатели │ Годы реализации Программы │

│ ├───────┬───────┬─────────┬─────────┬────────┤

│ │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├────────────────────────────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Средства федерального│ 360,06│ 516,10│ 625,25 │ 782,83 │ 673,1 │

│бюджета │ │ │ │ │ │

│(в ред. областных законов Новгородской области от 01.12.2009 N 642-ОЗ,│

│от 31.10.2011 N 1092-ОЗ) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Средства областного бюджета │ 293,2 │ 358,34│ 313,7666│ 470,8909│ 251,541│

│(в ред. областных законов Новгородской области от 02.04.2008 N 286-ОЗ,│

│от 02.07.2008 N 330-ОЗ, от 06.08.2008 N 353-ОЗ, от 28.11.2008 N 410-ОЗ,│

│от 31.03.2009 N 496-ОЗ, от 30.04.2009 N 508-ОЗ, от 29.05.2009 N 532-ОЗ,│

│от 28.09.2009 N 607-ОЗ, от 01.12.2009 N 642-ОЗ, от 21.12.2009 N 648-ОЗ,│

│от 30.09.2010 N 830-ОЗ, от 08.11.2010 N 842-ОЗ, от 23.12.2010 N 903-ОЗ,│

│от 30.05.2011 N 998-ОЗ, от 04.07.2011 N 1009-ОЗ, от 10.08.2011 N 1032-ОЗ,│

│от 31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ, от 20.12.2011│

│N 1146-ОЗ) │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Внебюджетные средства │2705,0 │2364,3 │1574,6 │1743,6 │1818,7 │

├────────────────────────────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Всего: │3358,26│3238,74│2513,6166│2997,3209│2743,341│

│(в ред. областных законов Новгородской области от 02.06.2008 N 316-ОЗ,│

│от 02.07.2008 N 330-ОЗ, от 06.08.2008 N 353-ОЗ, от 28.11.2008 N 410-ОЗ,│

│от 31.03.2009 N 496-ОЗ, от 30.04.2009 N 508-ОЗ, от 29.05.2009 N 532-ОЗ,│

│от 28.09.2009 N 607-ОЗ, от 01.12.2009 N 642-ОЗ, от 21.12.2009 N 648-ОЗ,│

│от 30.09.2010 N 830-ОЗ, от 08.11.2010 N 842-ОЗ, от 23.12.2010 N 903-ОЗ,│

│от 30.05.2011 N 998-ОЗ, от 04.07.2011 N 1009-ОЗ, от 10.08.2011 N 1032-ОЗ,│

│от 31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ, от 20.12.2011│

│N 1146-ОЗ) │ │ │ │ │ │

└────────────────────────────┴───────┴───────┴─────────┴─────────┴────────┘


Таблица 3


Объемы финансирования из областного бюджета,

млн. рублей <**>


--------------------------------

<*>, <**> Примечание: Объемы финансирования Программы из средств областного и федерального бюджетов корректируются после принятия соответствующих бюджетов.


┌─────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐

│ Показатели │ Годы реализации Программы │

│ ├──────┬──────┬────────┬────────┬───────┤

│ │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├─────────────────────────────────┼──────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │

├─────────────────────────────────┼──────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│Приоритетное развитие │ 53,0 │ 42,92│ 22,7863│184,9214│ 16,622│

│животноводства │ │ │ │ │ │

│(в ред. областных законов Новгородской области от 02.04.2008 N 286-ОЗ, от│

│07.11.2008 N 397-ОЗ, от 28.11.2008 N 410-ОЗ, от 19.12.2008 N 435-ОЗ, от│

│28.09.2009 N 607-ОЗ, от 01.12.2009 N 642-ОЗ, от 30.09.2010 N 830-ОЗ, от│

│08.11.2010 N 842-ОЗ, от 10.12.2010 N 878-ОЗ, от 23.12.2010 N 903-ОЗ, от│

│03.03.2011 N 934-ОЗ, от 30.05.2011 N 998-ОЗ, от 04.07.2011 N 1009-ОЗ, от│

│10.08.2011 N 1032-ОЗ, от 31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ) │

├─────────────────────────────────┼──────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│Приоритетное развитие │ 5,4 │ 6,52│ 32,2789│ 9,0869│ 6,490│

│растениеводства │ │ │ │ │ │

│(в ред. областных законов Новгородской области от 28.11.2008 N 410-ОЗ, от│

│01.12.2009 N 642-ОЗ, от 01.03.2010 N 690-ОЗ, от 08.11.2010 N 842-ОЗ, от│

│10.12.2010 N 878-ОЗ, от 23.12.2010 N 903-ОЗ, от 03.03.2011 N 934-ОЗ, от│

│10.08.2011 N 1032-ОЗ, от 31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ) │

├─────────────────────────────────┼──────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│Поддержка почвенного плодородия │ 50,1 │ 78,28│ 35,9266│ 33,9838│ 24,0 │

│(в ред. областных законов Новгородской области от 21.12.2009 N 648-ОЗ, от│

│01.03.2010 N 690-ОЗ, от 30.09.2010 N 830-ОЗ, от 08.11.2010 N 842-ОЗ, от│

│10.12.2010 N 878-ОЗ, от 23.12.2010 N 903-ОЗ, от 10.08.2011 N 1032-ОЗ, от│

│31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ) │ │ │ │

├─────────────────────────────────┼──────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│Достижение финансовой │109,7 │134,64│142,8810│164,9754│135,403│

│устойчивости агропромышленного │ │ │ │ │ │

│комплекса │ │ │ │ │ │

│(в ред. областных законов Новгородской области от 02.04.2008 N 286-ОЗ, от│

│06.08.2008 N 353-ОЗ, от 30.09.2008 N 385-ОЗ, от 28.11.2008 N 410-ОЗ, от│

│19.12.2008 N 435-ОЗ, от 31.03.2009 N 496-ОЗ, от 30.04.2009 N 508-ОЗ, от│

│29.05.2009 N 532-ОЗ, от 28.09.2009 N 607-ОЗ, от 01.12.2009 N 642-ОЗ, от│

│21.12.2009 N 648-ОЗ, от 04.05.2010 N 745-ОЗ, от 30.09.2010 N 830-ОЗ, от│

│08.11.2010 N 842-ОЗ, от 10.12.2010 N 878-ОЗ, от 23.12.2010 N 903-ОЗ, от│

│03.03.2011 N 934-ОЗ, от 04.07.2011 N 1009-ОЗ, от 10.08.2011 N 1032-ОЗ, от│

│31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ) │ │ │ │

├─────────────────────────────────┼──────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│Создание системы информационного │ 21,7 │ 35,66│ 26,9884│ 28,2112│ 25,666│

│обеспечения, оказание │ │ │ │ │ │

│консультационной помощи, │ │ │ │ │ │

│переподготовка и повышение │ │ │ │ │ │

│квалификации кадров │ │ │ │ │ │

│агропромышленного комплекса, │ │ │ │ │ │

│государственная поддержка │ │ │ │ │ │

│кадрового потенциала │ │ │ │ │ │

│агропромышленного комплекса │ │ │ │ │ │

│(в ред. областных законов Новгородской области от 02.04.2008 N 286-ОЗ, от│

│02.07.2008 N 330-ОЗ, от 06.08.2008 N 353-ОЗ, от 01.09.2008 N 371-ОЗ, от│

│30.09.2008 N 385-ОЗ, от 28.11.2008 N 410-ОЗ, от 19.12.2008 N 435-ОЗ, от│

│29.05.2009 N 532-ОЗ, от 28.09.2009 N 607-ОЗ, от 01.12.2009 N 642-ОЗ, от│

│04.05.2010 N 745-ОЗ, от 08.11.2010 N 842-ОЗ, от 23.12.2010 N 903-ОЗ, от│

│04.07.2011 N 1009-ОЗ, от 10.08.2011 N 1032-ОЗ, от 31.10.2011 N 1092-ОЗ,│

│от 05.12.2011 N 1138-ОЗ) │ │ │ │ │ │

├─────────────────────────────────┼──────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│Развитие сельских территорий, │ 53,3 │ 60,32│ 52,9054│ 49,7122│ 43,360│

│всего: │ │ │ │ │ │

│(в ред. областных законов Новгородской области от 06.08.2008 N 353-ОЗ,│

│от 28.11.2008 N 410-ОЗ, от 01.12.2009 N 642-ОЗ, от 08.11.2010 N 842-ОЗ,│

│от 10.12.2010 N 878-ОЗ, от 23.12.2010 N 903-ОЗ, от 30.05.2011 N 998-ОЗ,│

│от 31.10.2011 N 1092-ОЗ, от 05.12.2011 N 1138-ОЗ, от 20.12.2011│

│N 1146-ОЗ) │ │ │ │ │ │

├─────────────────────────────────┼──────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│в том числе: │ │ │ │ │ │

├─────────────────────────────────┼──────┼──────┼────────┼────────┼───────┤