Geum.ru

Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля 2008 г. 8 ноября 2011 г

Вид материалаИнформационный бюллетень
Межмуниципальное сотрудничество
— Новый портал ОКМО
— Выходит из печати октябрьский номер журнала
— В Самаре прошло совещание Ассоциации городов Поволжья
— Об итогах конференции «Методы повышения эффективности информационной политики муниципалитетов в современных условиях»
— Новости информационной сети АСДГ (ИС АСДГ)
— По приборам сквозь великую глушь
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО


ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КОНГРЕСС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

— Правовая служба ОКМО: итоги недели


В течение первой недели ноября ОКМО провел опросное голосование членов президиума Конгресса по инициативам СМО Оренбургской области о внесении изменений в бюджетный, налоговый и лесной кодексы РФ, были уточнены позиции СМО о необходимости доработки формы и порядка ведения похозяйственных книг с учетом практики применения приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345. Также был осуществлен мониторинг практики проверок органов МСУ территориальными органами прокуратуры РФ. Получен ответ Минсельхоза РФ на запрос ОКМО о возможности поддержки инициативы СМО Калининградской области по внесению изменений в налоговый кодекс РФ в части уплаты единого сельскохозяйственного налога. Подготовлены разъяснения СМО республики Адыгея по вопросу досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа муниципального образования.

— Новый портал ОКМО


OKMO запустил новый портал по адресам rncm.ru или www.окмо.рф. Здесь размещены текущие новости советов муниципальных образований субъектов РФ, дирекции ОКМО, а также последние выпуски обзоров изменений законодательства, подготовленные правовой службой Конгресса. Портал начнет функционировать в полном режиме с 1 декабря.

Журнал «Муниципальная Россия»

— Выходит из печати октябрьский номер журнала


Среди основных тем - ТОСы и станут ли они школой самоуправления, а также наиболее заметные выступления – участников второго Волгоградского семинара по ТОСам. Часть выступлений публикуется впервые, так как они не были услышаны во время семинара из-за ограничения во времени. О реализации новелл в жилищном кодексе РФ, о практике наделения администрации муниципального района полномочиями администрации поселения, о «федеральном взгляде» на необходимость исправления действующих правил организации исправительных работ, разъяснения Минрегиона о похозяйственных книгах, официальное мнение о статусе казенного учреждения для муниципалитетов – читайте на страницах номера. Заинтересуют читателей и материалы о регулировании избирательной «муниципальной» системы в законах субъектов, о новых учебных курсах для сити-менеджеров, о реальности применения постановления КС #15. Журнал «Муниципальная Россия» издается с 2009 года. За три года своего существования издание заслужило репутацию несомненного лидера российской журнальной прессы по муниципальной тематике. Подписку на журнал можно оформить на новом сайте по адресам rncm.ru или www.окмо.рф.

АССОЦИАЦИЯ ГОРОДОВ ПОВОЛЖЬЯ

— В Самаре прошло совещание Ассоциации городов Поволжья


В Самаре прошла встреча представителей муниципалитетов, входящих в Ассоциацию городов Поволжья, сообщили в управлении информации и аналитики администрации городского округа Самара. Главной темой обсуждения стала идея создания «большого правительства», озвученная президентом РФ Дмитрием Медведевым. Начальник управления информационных технологий, ресурсов и систем администрации Нижнего Новгорода Алла Уханова отметила, что сотрудничество городов Поволжья в рамках Ассоциации позволяет оперативно перенимать полезный опыт, а не начинать проекты с нуля. По мнению участников, пока сохраняется ряд проблем правового, финансового и организационного характера, которые могут воспрепятствовать реализации проектов электронного правительства и электронного муниципалитета. Поэтому было принято решение подготовить обращение в Правительство РФ для решения этих вопросов. По итогам встречи Самара договорилась с Нижним Новгородом и Казанью о более тесном сотрудничестве в «электронных» вопросах.

АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ

— Об итогах конференции «Методы повышения эффективности информационной политики муниципалитетов в современных условиях»


В конференции, прошедшей 27-28 октября 2011 года в Новосибирске, приняли участие специалисты пресс-служб администраций и представительных органов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока. Организаторами мероприятия выступила Ассоциация сибирских и дальневосточных городов и мэрия города Новосибирска. С приветственным словом к собравшимся выступил президент АСДГ, мэр города Новосибирска Владимир Городецкий: «Заседание секции проходит в особое время. В этом году наша Ассоциация празднует свое 25-летие. Для нас это знаковая дата. Эти годы оказались емкими для развития системы муниципального образования в России. По работе нашей Ассоциации сверяется вектор развития муниципальных образований», – отметил мэр. «Сегодня в АСДГ эффективно работает 20 отраслевых секций, в том числе и секция по информационной политике. Мы сегодня сетуем на то что малы наши бюджеты – недостаточны бюджеты развития, но с другой стороны понимаем что сегодня важен и эффективный диалог с населением, который обеспечивают как раз пресс-службы», — завершил президент АСДГ, обращаясь к участникам конференции. От имени Новосибирского городского Совета депутатов к участникам конференции обратился заместитель председателя Совета Дмитрий Асанцев. Как отметил депутат: «Отсутствие информации – причина для ложной критики власти. Мы прошли уже определенный путь, и поняли, что необходимо грамотно доносить до населения информацию: как на уровне города, так и на уровне городских районов. Именно тогда происходит диалог между людьми. И муниципалитет получает результат о своей работе. Для представительных органов власти муниципалитетов крайне важна обратная связь с избирателями, которую обеспечивают пресс-службы местных органов власти». Отметим, что конференция АСДГ по информационной политике в дни празднования 25-летия со дня создания Ассоциации, в связи с чем, генеральный директор исполнительной дирекции АСДГ Михаил Зайцев рассказал собравшимся о некоторых итогах работы и перспективах дальнейшего развития Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. По словам М.Зайцева, сейчас АСДГ - это мощная организация с богатой историей и серьезными перспективами развития, охватывающая пространства Сибирского, Дальневосточного и частично Уральского федеральных округов. Весь ее 25-летний опыт на фоне бурного периода общественно-политической жизни России показал, что АСДГ постоянно стремилась консолидировать и выражать интересы всех муниципалитетов, входящих в ее состав. Это принципиально важно, потому что муниципальные образования очень разные, и АСДГ в своей деятельности приходится учитывать массу нюансов. В работе Ассоциации всегда были и будут вопросы, ответы на которые невозможно найти в инструкциях и учебниках – они находятся в процессе работы, обмена опытом с коллегами, обсуждении с ними наиболее актуальных вопросов. Также, Михаил Зайцев от имени Ассоциации сибирских и дальневосточных городов вручил почетные грамоты руководителям и специалистам пресс-служб муниципалитетов, внесших наибольший вклад в развитие секции по информационной политике. Грамотами были отмечены представители таких сибирских и дальневосточных муниципалитетов как: Артемовский городской округ, город Дудинка, Кемерово, Мирный, Новосибирск, Северск и Чита. Пленарное заседание открыл председатель секции АСДГ по информационной политике, начальник департамента информационной политики мэрии города Новосибирска Сергей Нешумов. В своем выступлении он рассказал о некоторых аспектах методов формирования взаимовыгодного сотрудничества муниципальных органов власти и средств массовой информации. С.Нешумов отметил, что «Муниципальные пресс-службы решают сразу несколько важных задач для органов местного самоуправления: работают над формированием имиджа города, организуют эффективное взаимодействие с населением. Крайне важно, информационным службам использовать современные формы и методы распространения информации. В Новосибирске, например, реализуется уникальный проект по формированию городской ленты новостей в рамках сайта города. Новости пишут профессиональные журналисты, а не сотрудники пресс-центра мэрии. Поэтому крайне важно для муниципальных образований развивать свои интернет проекты. Сейчас сложно в этом плане придумать что-то новое, но необходимо активно работать над качественным контентом». Методологию современных муниципальных СМИ представил секретарь Союза журналистов России, руководитель образовательных программ Фонда развития информационной политики Владимир Касютин. Как заявил выступающий, современные СМИ сейчас переживают кардинальные изменения. «В современной ситуации развития СМИ, люди предпочитают получать информацию бесплатно, чему способствует Интернет. Возникает вопрос, за счет чего будут существовать средства массовой информации: размываются рекламные потоки, люди не хотят платить деньги за газеты, если привычки платить за телевидение, которая есть во многих западных странах нет. Есть такие сравнительно недорогие источники как FM-радио, но современная качественная пресса – это очень дорогое удовольствие. Поэтому здесь стоит вопрос и о качестве контента», – подчеркнул В.Касютин. По мнению эксперта, современные СМИ сегодня больше ориентируются на формирование развлекательного контента. За последние 20 лет, в сфере качественных общественно-политических изданий, было создано всего 2%. Поэтому, наивно предполагать, что в современной обстановке возможно существенное продвижение в направлении серьезных общественно-политических проектов, так как: во-первых, это дорого, а во-вторых – это серьезные риски. По мнению В.Касютина, в сфере развития СМИ все тяготеет к упрощению и «развлекательность», некоторую деэволюцию. Об опыте города Мирного в реализации Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» рассказала первый заместитель Главы города Мирного по муниципальной политике, социальным вопросам и кадрам Гульсум Бейсембаева. Замглавы отметила, что «бурное развитие информационных технологий совпало с кризисом развития «классической бюрократии». Ответом на кризис стала новая концепция государственного управления с ориентацией на рынок и конечный результат». Г.Бейсембаева поделилась опытом реализации современной информационной политики в Республике Саха (Якутия), и в частности – в муниципальном образовании «Город Мирный». В муниципальном образовании активно реализуются интернет-проекты. Г.Бейсенбаева рассказала о работе информационной службы посредством официального сайта города. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности руководителей мэрии города Новосибирска стало темой выступления начальника информационно-аналитического управления мэрии города Новосибирска Геннадия Давыденко. По его словам, опыт Новосибирска очень интересен в части аналитической деятельности средств массовой информации, что дает определенный вектор для формирования наиболее эффективной информационной политики муниципалитета в конкретных, в том числе и критичных ситуациях работы с всевозможными материалами средств массовой информации, и позволяет пресс-службе мэрии выстраивать эффективный диалог как с представителями СМИ, так и с населением, посредством имеющихся источников работы. Дмитрий Тростников, директор муниципального учреждения города Новосибирска «Информационное агентство «Новосибирск» рассказал о совместном проекте мэрии и информагентства «Новосибирск». В рамках официального сайта мэрии Новосибирска была создана интегрированная в портал лента новостей, подготовленных муниципальным учреждением «Информационное агентство «Новосибирск». По словам Д.Тростникова, подобная форма подачи информации способствует более эффективному информированию населения о жизни города и работе органов местного самоуправления. Подача материалов ленты становится более доступной и понятной для конечных потребителей – жителей города. Опытом интеграции деятельности мэрии города и информационной политики посредством официального сайта поделилась Екатерина Дубкова, начальник управления по социальной и информационной политике администрации города Кемерово. По словам Е.Дубковой, сайт города Кемерово аккумулирует в себе несколько важных и эффективных, по ее мнению, разделов. Это и «On-line конференции с мэром города», и «Презентационные проекты города Кемерово», социальные проекты, интерактивное общение и качественно структурированный контент сайта города Кемерово. Представитель кузбасского муниципалитета рассказала об успешной реализации целого ряда интернет-проектов, где приняли активное участие различные категории горожан: есть проекты ориентированные на детей, пенсионеров, социально-незащищенные слои населения. Подобный опыт, крайне важен в современных условиях развития информационных технологий. А в тесной связке с четкой информационной политикой администрации города, подобные проекты дают хороший положительный результат. Вопросами имиджа муниципалитета активно занимаются на Таймыре, в городе за полярным кругом – Дудинке. Позиционированием муниципалитета в интернет-пространстве и на уровне федеральных СМИ поделилась Ирина Дзюба, начальник отдела общественных связей администрации города. По ее словам, с помощью официального сайта можно и нужно продвигать свой муниципалитет в информационное поле. Как отметила, И.Дзюба, Дудинка неоднократно попадала в последнее время в поле зрения федеральных средств массовой информации. И это не всегда связано с негативными новостями, вроде гибели дудинца в Москве или чрезвычайных ситуаций в ЖКХ. И.Дзюба, отметила, что многое зависит и от умения правильно подать ту или иную новость, т.е. творчески подойти к иногда «сухой» и неинтересной информации. В качестве примера она привела новость о повышении квалификации работниками местной администрации: «Если бы мы написали что такого-то числа, столько-то человек прошли такие-то курсы, то, думаю, врядли это, кроме самих чиновников, было кому-либо интересно. Но мы написали что «Таймырские чиновники изучают шаманизм», и эту новость расхватили крупнейшие федеральные каналы», – привела пример И.Дзюба. В рамках конференции не обошлось и без обсуждения технических особенностей подачи информации. Роман Петров – директор ООО «Ай Ти Констракт» (г.Новосибирск), рассказал об особенностях разработки официальных сайтов органов власти, в том числе и муниципальных порталов. Эта тема крайне актуальна ввиду того, что с января 2010 года вступил в силу Федеральный закон №8-ФЗ, обязывающий муниципалитеты информировать население о своей деятельности посредством сети Интернет. Об информационном сотрудничестве муниципалитетов в рамках Ассоциации сибирских и дальневосточных городов рассказал руководитель пресс-службы АСДГ Кирилл Малов. Пресс-служба АСДГ сегодня является центром по обобщению и распространению лучших практик в различных сферах местного самоуправления. Так например, по словам К.Малова, недавно был проведен анализ сайтов городов – членов АСДГ на соответствие требованиям Федеральных законов № 8-ФЗ и № 210-ФЗ. В ходе анализа был выявлен ряд разделов сайтов муниципалитетов, на которые следует обратить особое внимание, так как часто довольно трудно учесть все особенности законодательства в огромном массиве информации, которую муниципальные образования должны предоставлять граждан в рамках официальных сайтов. Конференция по информационной политике продолжилась в рамках двух круглых столов «Некоммерческое продвижение информации о городах в федеральных и международных СМИ» и «Деятельность пресс-служб органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока: обмен опытом». В ходе дискуссий участники из муниципалитетов смогли рассказать о своем опыте реализации информационной политики и услышать мнения и замечания коллег из других городов и районов. В частности, бурная дискуссия прошла в ходе обсуждения роли пресс-служб в информационном поле органов местного самоуправления. Ряд участников конференции полагали, что сотрудник пресс-службы должен быть одновременно и журналистом, другая же часть – считают, что пресс-служба, прежде всего, - это источник информации для СМИ. Во второй день конференции было затронуто ряд организационных вопросов по деятельности секции АСДГ по информационной политике. Был избран новый состав правления секции, куда вошли представители следующих муниципалитетов: Артем, Барнаул, Дудинка, Иркутск, Кемерово, Мирный, Новосибирск, Омск, Северск и Чита. Сергей Нешумов – начальник департамента по информационной политике мэрии города Новосибирска, вновь был избран председателем Секции; Гульсум Бейсенбаева – первый заместитель Главы города Мирного, избрана заместителем председателя секции по информационной политике; Ответственным секретарем Секции назначен Кирилл Малов – руководитель пресс-службы АСДГ. Участники конференции АСДГ, отметили, что информирование населения о деятельности органов местного самоуправления является важнейшим элементом управленческой деятельности. С целью повышения эффективности информационной политики, продвижения имиджа муниципалитета, а также реализации федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» необходимо широко использовать интернет-ресурсы как удобное функциональное средство общения с населением. С учетом современных условий необходимо постоянно совершенствовать интернет-порталы, делать их более удобными и доступными для пользователей. По итогам прошедшей конференции были подготовлены рекомендации для федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Комитету по местному самоуправлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в п.7 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» в следующей редакции: «Учреждение печатного и (или) электронного средства массовой информации, в том числе официального сайта (портала) муниципального образования, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации».. Исполнительной дирекции АСДГ предложено организовать конкурс официальных сайтов органов местного самоуправления – членов АСДГ с целью выявление лучшего опыта и практики открытости и доступности представления информации, а также, провести сравнительный анализ официальных печатных изданий муниципальных образований – членов АСДГ.

— 10-11 ноября 2011 г. в городе Барнауле состоится ежегодная конференция АСДГ «Опыт работы представительных органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока»


Конференция проводится Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов совместно с Думой и администрацией города Барнаула. К участию в мероприятии приглашены руководители и депутаты представительных органов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока. На конференции планируется обсудить следующие вопросы: - совершенствование нормативной базы муниципальных образований, влияние изменений федерального законодательства на развитие местного самоуправления; - обеспечение сбалансированности бюджетов в сложившихся экономических условиях; - проблемы становления эффективных взаимоотношений между муниципальным районом и поселением, совершенствование взаимодействия между представительными и исполнительными органами местного самоуправления; - роль и задачи представительных органов местного самоуправления в повышении эффективности отрасли ЖКХ, в создании благоприятной среды для развития инновационного бизнеса, в поддержке и развитии субъектов малого и среднего предпринимательства; - комплексные программы развития муниципальных образований: управление реализацией и привлечение инвестиций; - роль и задачи представительных органов местного самоуправления в решении проблем обеспеченности детей местами в дошкольных учреждениях, реализация мер по снижению безработицы и напряженности на рынке труда в муниципальных образованиях; - развитие форм участия граждан в местном самоуправлении; Также планируется обсудить вопросы, связанные с деятельностью секции АСДГ по местному самоуправлению: - осуществление мониторинга деятельности представительных органов местного самоуправления; - проблемы развития и поддержки межмуниципального движения.

— 24-25 ноября 2011 года в городе Томске состоится конференция АСДГ «Опыт и проблемы реформирования муниципальных учреждений социальной сферы в свете принятия Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»


Конференция проводится Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов совместно с администрацией города Томска. К участию в работе конференции приглашены главы муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, руководители и специалисты структурных подразделений, курирующие вопросы развития социальной сферы в муниципальных образованиях. В мероприятии предполагается участие представителей федеральных органов власти, депутатов органов местного самоуправления. На конференции планируется обсудить следующие вопросы: 1. Правовые аспекты реализации Федерального закона № 83-ФЗ в части перевода учреждений в казенные, бюджетные и автономные: 1.1. Нормативная база на уровне муниципалитета, необходимая для реализации основных положений Федерального закона № 83-ФЗ (в том числе вопрос наделения бюджетных учреждений особо ценным движимым имуществом.). 1.2. Нормативная база на уровне учреждения, необходимая для реализации основных положений Федерального закона № 83-ФЗ. 2. Организационные аспекты реализации Федерального закона № 83-ФЗ: 2.1. Подходы к выбору типа учреждения: казенное, бюджетное, автономное. 2.2. Детализация услуг в ведомственных перечнях услуг и формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг. 2.3. Свобода в распоряжении средствами и осуществление контроля исполнения муниципального задания, финансово-хозяйственной, образовательной деятельности учреждений. 2.4. Полномочия руководителей учреждений: стимулирование в оплате труда, предел финансовой ответственности. 3. Финансовые аспекты реализации Федерального закона № 83-ФЗ: 3.1. Подготовка Порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ) и расходов на содержание имущества муниципальных учреждений. 3.2. Порядок финансирования бюджетных и автономных учреждений, субсидии на исполнение муниципального задания и субсидии на иные цели. 4. Практический опыт реализации Федерального закона № 83-ФЗ в части изменения типа учреждений путем перевода их в автономные на примере детского сада, школы, учреждения дополнительного образования.

— Новости информационной сети АСДГ (ИС АСДГ)


ИС АСДГ подготовлены очередной Анонс № 40/11 нормативно-правовых и распорядительных актов органов местного самоуправления РФ поступивших в ИС АСДГ, а также Перечень № 703 нормативно-правовых и распорядительных актов органов местного самоуправления РФ поступивших и включенных в информационно-компьютерный банк АСДГ «Материалы местного самоуправления Российской Федерации» с 26.10.11 по 01.11.11.

ФОНД «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»

— По приборам сквозь великую глушь


От «проклятия моногородов» быстро не избавиться, с ним придется научиться жить. Для начала самим городам нужно четко и системно прописать цели и перспективы, а региону - выступить разборчивым систематизатором и внимательным консультантом. В октябре у губернатора Свердловской области Александра Мишарина состоялось совещание по проблемам моногородов. Свердловская область - один из лидеров в стране по количеству монопрофильных поселений. И сейчас, как нам кажется, власти подошли к определенному рубежу: острота ситуации сглажена, программа поддержки, инициированная Минрегионом РФ, действует не первый год, средства осваиваются. Эффективности действующей программы, а также планам на будущее и было посвящено мероприятие. Самую острую дискуссию вызвали планы: о них докладывал министр экономики и труда Свердловской области Евгений Софрыгин. По мнению чиновника, проблемы носят глубинный характер, и пока системно в них мало что изменилось. Губернатор раскритиковал предложенный в докладе министра набор дальнейших действий за недостаточность конкретики и проработанности. Основную часть заседания составило обсуждение докладов градоначальников, чьи подведомственные территории получили федеральное финансирование по итогам защиты комплексных инвестиционных планов (КИП). Таких городов на Среднем Урале три: Нижний Тагил, Асбест и Каменск-Уральский. Реализация КИП здесь идет своим чередом, однако Александр Мишарин призвал обращать больше внимания на необходимость развития малого и среднего бизнеса, а также на интенсификацию жилищного строительства. В пример он привел успехи Полевского на поприще малоэтажной застройки. Если город строится, условно говоря, краны стоят, значит, город живет - вывел обобщенный критерий губернатор. Завершающей частью мероприятия стало выступление приглашенных экспертов. Проректор по научной работе УрАГС Ирина Тургель рассказала об особенностях системы расселения на Урале. Она подчеркнула, что любая программа территориального развития, в том числе касающаяся разрешения проблем монопрофильных поселений, обязательно должна учитывать эти особенности. С результатами анализа отечественного и зарубежного опыта федеральной и региональной поддержки попавших в кризисные ситуации моногородов выступил директор направления «Муниципальное экономическое развитие» Фонда «Институт экономики города» Герман Ветров. К нему мы и решили обратиться с дополнительными расспросами. Непреходящий феномен. - Герман Юрьевич, реально ли полностью застраховаться от возможных кризисов монопрофильности в городах? - Можно сказать, что феномен моногородов непреходящий. Исчезнут ли они когда-нибудь? Никогда, как минимум в рамках существующей экономической формации: небольшой город - почти всегда моногород. Такие есть и в Америке, и в Западной Европе. У нас в широком смысле к моногородам можно относить почти любой город районного подчинения. Некоторые из них иногда попадают в кризисные условия. Поэтому нужно научиться ими эффективно управлять. - По каким причинами случаются кризисы городов? - Во-первых, если градообразующее предприятие попадает в кризис. Предприятие нуждается в модернизации или в перепрофилировании, экономика города - как правило, в диверсификации. Здесь требуется стимулирование владельца предприятия к каким-то действиям, стимулирование инвестиционного климата и бизнес-среды для того, чтобы в городе возникала альтернативная экономическая деятельность. Во-вторых, это проблемы «географического» свойства - изменение условий конкретного города. Например, исчерпались ресурсы, на которых работает градообразующий завод, меняется транспортное положение, возникает более эффективное конкурентное производство. В этом случае в большей степени требуется развитие инфраструктуры, прежде всего транспортной, то есть попытка ликвидировать этот географический «провал». Необходимо подтянуть город к обитаемым местам, создать условия для возникновения новых производственных связей или возможность людям ездить на работу в другое место. Бывают случаи, когда собственник управляет плохо, ему по тем или иным причинам невыгодно поддерживать градообразующее предприятие. Иногда такое предприятие национализируют. В зарубежной истории это бывало, например, в США или в Великобритании. Крайний случай - когда несколько факторов действуют одновременно, и поддерживать город на плаву становится неэффективно. Тогда его могут просто закрыть. У нас такого пока не случалось, хотя предложения были. В республике Коми, например, собирались закрыть несколько городов, которые работали в лесной промышленности, но пока от этой идеи отказались. Часть населения в таких городах, как правило, всегда не желает выезжать. Те, кто мог оттуда уехать, - уже уехали, а остались люди, настроенные на иждивенческое существование. Они живут на государственные пособия и больше ничего особенно не хотят, а силой их перевезти не удастся, так как это будет нарушением конституционных прав. В целом в ситуации с моногородами всегда необходимы определенные действия с участием государства, так как самим моногородам здесь не справиться. Но, подчеркну, государство должно играть разную роль в разных случаях. К сожалению, пока этого понимания достичь не удается. - А у самих городов есть особенности с точки зрения управления? - Едва ли не самая главная связана с особенностями местного населения. С одной стороны, жителей моногорода проще сплотить, потому что сообщество исторически складывалось вокруг градообразующего предприятия, в основном люди работали на этом предприятии, существовал определенный «культ» завода. С точки зрения мобилизации населения для продвижения общественных инициатив в таком городе работать проще. С другой стороны, население в таких городах консервативное, привыкло к патернализму, не отличается склонностью к переменам. Так, несколько лет назад в ходе реализации европейского проекта по поддержке российских шахтерских городов эксперты отмечали в качестве одной из самых серьезных проблем психологические трудности перехода шахтеров на новые виды трудовой деятельности. К сожалению, приходится говорить о невысоком качество муниципального управления на местах. И это объективная ситуация, она свойственна и благополучным городам, и неблагополучным. Если город вместе с градообразующим предприятием существует благополучно, то для местных управленцев необходимости внедрения инноваций нет: налоговых и неналоговых поступлений от предприятия хватает на все. В неблагополучных городах квалифицированных кадров мало, потому что уехали все кто мог, остались люди не очень компетентные. Да и особые стимулы для инноваций отсутствуют: гораздо проще получать трансферты из вышестоящих бюджетов. Хотя сразу оговорюсь: несмотря на общую тяжелую картину, в наших моногородах немало замечательных управленцев - талантливых, активных, болеющих за свои города. Именно на таких людей надо опираться и обязательно включать в программы развития моногородов блок совершенствования муниципального управления, внедрения всех современных инструментов, повышающих его эффективность. К таким инструментам в частности относятся технологии планирования с использованием программно-проектных методов, повышение эффективности использования ресурсов, развитие партнерских отношений с частным бизнесом и т.д. - А если во власть приходит человек, не разделяющий интересов якорного предприятия? - Классическая схема складывается, когда мэр представляет интересы компании - владельца предприятия. Но иногда вдруг побеждает некая альтернативная фигура. Тогда нередко возникает тяжелая ситуация. Рыбы, удочки и все на свете. - Как вы оцениваете программу поддержки моногородов, которая с 2009 года реализуется в стране по инициативе Минрегиона? - В любом случае такая программа нужна, и сам факт ее наличия надо оценивать позитивно. Наконец хоть какую-то стройность приобрело осознание вопроса, появилась некая интегрированная позиция государства: готовность с задачей работать и даже выделять деньги на ее решение. Во-вторых, сама программа нацелена не просто на «заливание» проблемных городов деньгами в разовом порядке, а на интенсификацию саморазвития. То есть когда дают вместо пойманной рыбы удочку - пытаются не накормить один раз, а научить кормиться самому. По крайней мере, эта идея декларирована. - Основа программы - написание городом собственного комплексного инвестиционного плана. Как вы оцениваете эту методологию? - Когда речь идет о новой линии развития такого сложного образования, как город, обязательно нужен план, и план комплексный, долгосрочный. Однако составление качественного рабочего КИПа - это очень тяжелое и дорогое дело. Нужен глубокий анализ ситуации в городе с расчетом балансов - финансовых, трудовых ресурсов и прочих. Далее необходимо понять новую функцию города, выстроить обоснованную систему стратегических целей и задач развития. Требуется определить систему механизмов, которые будут внедрены, и завершить все конкретными бизнес-планами. Конечно, несколько миллионов рублей на разработку такого документа не каждый город, особенно небольшой, способен найти. Тем более никаких гарантий, что разработанный КИП автоматически принесет государственное финансирование, нет: для этого он должен еще пройти государственную комиссию. Поэтому КИП как рабочий инструмент не стал «массовым». Но в любом случае плюсы в разработке КИПов есть. Те, кто рискнули, нашли деньги - чуть ли не впервые провели комплексную диагностику экономики города, поставили цели и задачи на будущее. Это уже полдела, потому что даже обозначение позиции, четкое понимание того, чего ты хочешь, наличие открытой системной информации - очень сильный положительный сигнал и инвесторам, и вышестоящим уровням управления. - А что делать совсем малым городам? - Да, для городов с населением, скажем, до 15 тыс. жителей самостоятельное изготовление такого документа практически непосильно. Со стороны региона надо бы осуществлять финансовую и экспертную поддержку. - Если рассматривать подготовленные КИПы (в Свердловской области их составлено 17) и то, как они функционируют, что бы вы посоветовали изменить? - Одна из первых, на мой взгляд, серьезных проблем: согласование КИПа с другими документами планирования. Система планирования у нас достаточно разветвленная, документы социально-экономического, градостроительного, финансового планирования и без того нуждаются в согласовании между собой. Плюс к этому возникает еще КИП, и его роль в этой системе четко не обозначена. Синхронизация нужна и по вертикали - начиная от соответствия общегосударственным ориентирам развития, закрепленным в Стратегии-2020, в отраслевых стратегиях (развития транспорта, энергетики и прочего), до региональных программ. Это важно с точки зрения как выверенности долгосрочных ориентиров, так и возможности вхождения в госпрограммы и получения дополнительных ресурсов на развитие города. - А по содержанию КИПов? - Прежде всего КИП должен быть ориентирован на решение задач модернизации города. Сейчас нередко в КИП сливают все: и муниципальные проекты развития инфраструктуры и социальной сферы, и региональные проекты, и проекты, относящиеся к компетенции бизнеса. В результате КИП получается обо всем на свете и ни о чем конкретно. А все же он призван ослаблять монопрофильность города - вот под эту задачу его и надо затачивать. Конечно, проектов может быть много, но денег на все сразу не хватит. Поэтому крайне полезно было бы обозначить приоритеты внутри самого КИПа: что и как будет исполняться в зависимости от объемов поступающих ресурсов. Такого не сделано практически нигде. Далее: в КИПе нужно создать баланс проектов. Во-первых, сочетать проекты развития якорных предприятий с проектами диверсификации экономики. Важно поднять градообразующее производство, но не менее важно ликвидировать монозависимость, а это в первую очередь - развитие среднего и малого бизнеса. Во-вторых, уделять должное внимание проектам обеспечения качества жизни в городе. Очень часто звучит: «Вот мы строим новый завод, он нас спасет». Но ведь надо еще людей подтягивать - работать-то кто будет на этом заводе? Соответственно, нужны проекты, которые создадут в городе привлекательные условия для жизни, именно это сейчас является главным ориентиром для развития городов во всем мире. Практически нигде в КИПах нет отработанной системы мониторинга и оценки эффективности, методик и регламентов, определяющих взаимоотношения субъектов, участвующих в реализации. Плохо, как правило, проработаны индикаторы: они, может быть, и названы, но не обоснованы ни сами показатели, ни их плановые значения. Это кропотливая, тяжелая, но необходимая работа. И без нее КИП никогда нормально не заработает. И последнее, касающееся всей работы в целом: очень нужны площадки для обсуждения проблем, для накапливания информации, для обучения, для обмена опытом. Иначе мы вынуждены будем с каждым городом каждый раз все начинать с нуля.