Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года №1225-р; Энергетической стратегия России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года №1715 р; закон

Вид материала

Закон

Содержание Vii. взаимодействие с бизнесом Субъекты, участвующие в исполнении мероприятий VIII. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И здоровье человека Таблица 10 Общая заболеваемость в городе Челябинске (на 1000 населения) Субъекты, участвующие в исполнении мероприятий IX. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ и разработка экологического ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Субъекты, участвующие в исполнении мероприятий Заключительные положения

Подобный материал:

• Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
• Конституция Российской Федерации. Федеральный закон, 497.24kb.
• План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года (I этап), 603.75kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, 3232.54kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 730.9kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, 2809.01kb.
• «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской, 55.53kb.
• Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, 698.37kb.

VII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С БИЗНЕСОМ


В области взаимодействия с промышленными предприятиями и организациями, оказывающими негативное влияние на окружающую среду города, основными проблемами являются:

1. неисполнение юридическими лицами мероприятий, направленных на снижение загрязнения атмосферного воздуха;
   
2. необходимость усиления контроля за принятием мер промышленными предприятиями по снижению выбросов в атмосферный воздух в период наступления неблагоприятных метеорологических условий;
   
3. размещение в черте города значительного количества отходов на территориях промышленных предприятий;
   
4. отсутствие стимулирования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию экологических проектов и т.д.
   

Для расширения взаимодействия органов власти с бизнес-структурами,
надзорными органами необходимо:

Таблица 8

№ п/п	Наименование мероприятия	Планируемый срок реализации мероприятия	Субъекты, участвующие в исполнении мероприятий	Ожидаемый результат
	Вовлечение промышленных предприятий, предпринимателей, общественных и иных некоммерческих объединений в решение задач по формированию экологической культуры, проведение общегородских экологических мероприятий: организация санитарных патрулей по месту жительства, выбор лучших микрорайонов в городе по чистоте и порядку с вручением поощрительных призов; массовые городские акции (субботники, «Чистый город», «Цветущий город» и др.). Информационное освещение о поддержке мероприятий предприятиями и организациями (спонсорах).	Постоянно 2010-2020 годы	Администрация города (Управление экологии и приро-допользования), администрации районов в городе, депутаты городской Думы в округах, предприятия и организации различных форм собственности, средства массовой информации, жители города	выработка заинтересованности у предприятий и организаций к обеспечению чистоты в месте их деятельности, взаимодействию с жителями микрорайонов, популяризации их участия в обеспечении экологического благополучия жителей; предупреждение организации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями несанкционированных свалок на территориях, расположенных вблизи места производственной деятельности данных лиц.
	Вовлечение промышленных предприятий и организаций города в прохождение процедуры экологической сертификации, в том числе на соответствие требованиям экологического стандарта ИСО 14001, проведение мероприятий по совершенствованию экологической политики предприятий и организаций.	Постоянно 2010-2020 годы	Администрация города (Управление экологии и приро-допользования), администрации районов в городе, депутаты городской Думы в округах, предприятия и организации различных форм собственности, средства массовой информации	выпуск продукции, отвечающей экологическим требованиям; улучшение имиджа и повышение доверия общества и инвесторов.
	Проведение проверок по контролю получения от юридических лиц информации о выполнении мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и результатов производственного контроля в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).	Постоянно 2010-2020 годы	Надзорные органы государственной власти Челябинской области, Администрация города (Управление экологии и приро-допользования), предприятия города	соблюдение требований о сокращении выбросов в период НМУ; недопущение ухудшения экологии в дни НМУ и, как следствие, здоровья граждан; привлечение к ответственности нарушителей.
	Проведение проверок по соблюдению требований природоохранного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (кроме объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю) совместно с органами прокуратуры и Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.	Постоянно 2010-2020 годы	Надзорные органы государственной власти Челябинской области, прокуратура, Администрация города (Управление экологии и приро-допользования), предприятия города	выявление фактов неиспользования очистных сооружений либо неисправности оборудования, препятствующего выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух; контроль наличия разрешений у юридических лиц на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, соблюдение их выполнения; привлечение к ответственности нарушителей.
	Выявление Управлением экологии и природопользования Администрации города совместно с органами внутренних дел фактов незаконного сноса зеленых насаждений.	Постоянно 2010-2020 годы	Администрация города (Управление экологии и приро-допользования), УВД города, жители города	привлечение лиц, осуществивших незаконный снос зеленых насаждений, к ответственности за нарушение природоохранного законодательства; получение финансовых средств на восстановительные мероприятия за счет взыскания в судебном порядке штрафов за нанесение ущерба.
	Создание ассоциации экологически ориентированных промышленных предприятий для решения вопросов по уменьшению ими выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные источники, переработки отходов производства.	В период реализации Концепции	Промышленные предприятия города	вовлечение промышленных предприятий в решение экологических проблем города.
	Решение вопроса о создании учебных комплексов при организациях и промышленных предприятиях для наглядного информирования населения о работе по улучшению экологической ситуации в городе (демонстрация работы очистных комплексов, мусоросортировочного и перерабатывающего оборудования и др. направлений)	До 2020 года	Администрация города (Управление экологии и приро-допользования), предприятия и организации города	повышение уровня информированности детей, молодежи и взрослого населения по вопросам экологической безопасности.
	Решение вопроса стимулирования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию экологических проектов.	До 2020 года	Администрация города (Управление экономики)	повышение заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в реализации экологических проектов.

VIII. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И здоровье человека


Обострение экологической ситуации и нарушение экологического равновесия между средой и организмом сопровождаются изменениями условий проживания человека, увеличением силы и продолжительности действия на него антропогенных факторов физической, биологической, химической и социальной природы, климатических факторов.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области численность постоянного населения города Челябинска на 01.01.2010 года составляет 1095,9 тыс. человек.

Рождаемость в 2009 году составляет 11,9 на 1000 человек, общая смертность
12,4 на 1000 человек, естественный прирост (-) 0,5, младенческая смертность 4,8.
В целом в 2009 году продолжается рост рождаемости, естественного прироста,
снижение общей смертности и младенческой смертности.

Медико-демографические показатели населения города Челябинска за 2007-2009 годы представлены в таблице 9.

Таблица 9

№ п/п	Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
	Рождаемость	10,5	11,6	11,9
	Смертность	13,0	13,04	12,4
	Естественный прирост (убыль), %	- 2,5	- 1,44	- 0,5
	Младенческая смертность	6,3	5,28	4,8

В соответствии с Критериями оценки показателей естественного движения населения (Б.И. Марченко, 1997 г.) показатели рождаемости оцениваются
как низкие (11-15 на 1000 населения), показатели общей смертности – как средние
(11-12 на 1000 населения), показатели младенческой смертности – как очень низкие
(менее 20 на 1000 населения).

В 2009 году по сравнению с 2008 годом распространенность болезней у детей увеличилась на 6,4% (2009 год – 3082,8 на 1000 детского населения;
2008 год – 2896,4), у подростков увеличилась на 16,7% (2009 год – 2922,3;
2008 год – 2503,1), у взрослых на 3,1% (2009 год – 1772,3; 2008 год – 1719,4). Показатели общей заболеваемости населения города Челябинска по возрастным группам представлены в таблице 10.

Таблица 10

Общая заболеваемость в городе Челябинске (на 1000 населения)^*

№ п/п	Возрастные группы	2007 год	2008 год	2009 год	+/- (%)
	Дети	2 884,3	2 896,4	3 082,8	- 6,4
	Подростки	2 441,4	2 503,1	2 922,3	+ 16,7
	Взрослые	1 639,31	1 719,4	1 772,3	+ 3,1

Анализируя показатели распространенности заболеваний детей, подростков
и взрослого населения по классам болезней на 1000 населения установлено, что в 2009 году по сравнению с 2008 годом, отмечается рост распространенности следующих классов болезней:

• у детей – новообразования (на 4,25%), эндокринной системы (на 3,8%),
  глаза (на 10,8%), системы кровообращения (на 1,23%), органов дыхания (на 11,2%),
  костно-мышечной системы (на 4,5%), мочеполовой системы (на 4,8%),
  состояния в перинатальном периоде (на 4,8%), врожденные аномалии (на 3,4%),
  симптомы, признаки (на 3,7%) и травмы и отравления (на 9,5%);
  
• у подростков – инфекционные и паразитарные болезни (на 1,1%), новообразования (на 27,3%), эндокринной системы (на 14,3%), психические расстройства (на 23,8%), нервной системы (на 6,1%), глаза (на 14,3%), уха (на 6,3%),
  органов дыхания (на 33,5%), органов пищеварения (на 1,3%), кожи (на 3,8%),
  костно-мышечной системы (на 9,9%), мочеполовой системы (на 7,2%), беременность,
  роды (на 17,4%), симптомы, признаки (на 7,05%) и травмы и отравления (на 23,4%);
  
• у взрослых – новообразования (на 1,9%), крови (на 4,8%), психические расстройства (на 2,9%), нервной системы (на 3,5%), глаза (на 3,5%), уха (на 8,6%),
  системы кровообращения (на 3,6%), органов дыхания (на 4,1%), органов пищеварения
  (на 2,3%), болезни кожи (на 3,7%), костно-мышечной системы (на 8,6%), беременность, роды (на 11,2%) и симптомы, признаки (на 31,2%).
  

Отмечается снижение распространенности следующих классов болезней:

• у детей – инфекционные и паразитарные болезни (на 10,8%), крови
  (на 2,8%),психические расстройства (на 5,7%), кожи (на 7,2%) и беременность, роды
  (на 17,9%);
  
• у подростков – крови (на 5,1%) и системы кровообращения (на 2,9%);
  
• у взрослых – инфекционные и паразитарные болезни (на 6,4%), эндокринной системы (на 4,6%), мочеполовой системы (на 3,1%) и врожденные аномалии (на 25,3%).
  

В структуре заболеваний ведущее место занимают:

• у детей – болезни органов дыхания (53,1%), органов пищеварения (6,6%),
  травмы и отравления (5,01%), глаза и его придаточного аппарата (4,2%), костно-мышечной системы (4,0%), инфекционные и паразитарные болезни (3,58%);
  
• у подростков – болезни органов дыхания (35,7%), органов пищеварения (10,3%), костно-мышечной системы (9,7%), глаза (8,6%), травмы и отравления (7,7%),
  болезни мочеполовой системы (7,3%);
  
• у взрослых – болезни органов дыхания (23,5%), системы кровообращения (15,0%), костно-мышечной системы (9,4%), глаза (9,18%), травмы и отравления (8,58%), болезни мочеполовой системы (6,96%).
  

В числе актуальных заболеваний для населения города Челябинска остаются злокачественные новообразования, уровень которых достаточно высок. Заболеваемость злокачественными новообразованиями населения города Челябинска в 2009 году
по сравнению с 2008 годом увеличилась на 0,49%, показатель на 100 тыс. населения составил 363,3 (2008 год – 361,5). В группе детей до 14 лет отмечено значительное снижение в 1,7 раза (2009 год – 8,9; 2008 год – 15,6).

Рост заболеваемости злокачественными новообразованиями отмечается
по следующим нозологическим формам: рак губы на 6,5%, полости рта и глотки на 41,9%, ободочной кишки на 16,0%, гортани на 15,0%, костей, мягких тканей на 10,1%,
кожи с меланомой на 1,4%, предстательной железы на 25,2%, мочевого пузыря на 16,7%, злокачественные лимфомы на 12,1%. По остальным локализациям отмечается снижение заболеваемости.

В структуре заболеваний злокачественными новообразованиями в 2009 году ведущими являются рак кожи с меланомой (16%), молочной железы (12%), трахеи, бронхов, легкого (11,2%), ободочной кишки (6,8%), желудка (5,9%), предстательной железы (5,2%).


Для анализа ситуации, выработки мер по снижению заболеваемости граждан следует:

Таблица 11

№ п/п	Наименование мероприятия	Планируемый срок реализации мероприятия	Субъекты, участвующие в исполнении мероприятий	Ожидаемый результат
1)	Проведение работ по оценке риска для здоровья населения в связи с воздействием факторов окружающей среды (атмосферный воздух, почва, вода, продукты питания).	2010-2014 годы	ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», Администрация города (Управление здравоохранения, Управление экологии и приро-допользования), администрации районов в городе, учреждения здравоохранения	определение приоритетных направлений, путей передачи, средств передачи, химических факторов и их вкладов в суммарном воздействии, оказывающем влияние на заболеваемость и смертность населения; оценка уровней риска заболеваемости и смертности населения, проживающего в разных районах города; разработка рекомендаций по проведению природоохранных и оздоровительных мероприятий окружающей среды и здоровья населения.

IX. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ и разработка
экологического ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Несовершенство действующего экологического законодательства является одним
из факторов, оказывающих влияние на экологию нашего промышленного города.

Сегодня в федеральное экологическое законодательство внесены изменения, ослабляющие требования охраны окружающей среды или расширяющие возможности бесконтрольного природопользования. Например, плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства для собственника данных отходов включает только плату за отходы, размещенные в течение года, а не за весь объем накопленных отходов. Это приводит к тому, что собственник отходов производства не заинтересован в их переработке, и отходы хранятся годами, нанося реальный и значимый ущерб окружающей среде. Существенно снижена эффективность экологического контроля в связи с фактическим упразднением муниципального экологического контроля и введением ограничений на государственный контроль законом о защите прав потребителей.

Требует законодательного решения проблема утилизации упаковочных материалов, установление ответственности за использование несоответствующего стандартам автомобильного топлива и др. Необходимы правовые нормы, стимулирующие развитие бизнеса по переработке отходов. Кроме того, в городе необходимо разработать Комплексную транспортную схему, включающую проектирование объектов
улично-дорожной сети (мостов, транспортных развязок в разных уровнях, подземных пешеходных переходов); Правила застройки и землепользования, правовые акты
по реализации Федерального закона «Об энергосбережении …» и др.

В целях совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды необходимо:

Таблица 12

№ п/п	Наименование мероприятия	Планируемый срок реализации мероприятия	Субъекты, участвующие в исполнении мероприятий	Ожидаемый результат
	Разработка и принятие нормативных правовых актов РФ, изменяющих методику расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе по разделам «Отходы производства и потребления» и «Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами», и устанавливающих взимание платы за выбросы вредных веществ в атмосферу по фактическим показаниям и платы за размещение отходов производства на полный объем накопленных отходов.	В течение периода реализации Концепции	Администрация города (Управление экологии и приро-допользования), Челябинска городская Дума, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ	побуждение промышленных предприятий – собственников отходов производства к их переработке; побуждение промышленных предприятий к сокращению выбросов вредных веществ.
	Разработка правовой базы по установлению платы за негативное воздействие на окружающую среду производителей товаров в упаковочных материалах (установление платы за утилизацию упаковки).	В течение периода реализации Концепции	Администрация города (Управление экологии и приро-допользования), Челябинская городская Дума, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ	установление механизма финансирования работ по утилизации (захоронению) отходов.
	Разработка и принятие нормативных правовых актов РФ, определяющих: требования к качеству топлива; ответственность за использование несоответствующего стандартам топлива; методы стимулирования к применению качественного топлива и др.	В течение периода реализации Концепции	Администрация города (Управление транспорта), Челябинска городская Дума, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ	улучшение качества топливных ресурсов; установление ответственности за некачественно производимое топливо; сохранение оборудования автотранспорта.
	Разработка правовой базы по изменению подхода к определению вины при совершении правонарушений в области охраны окружающей среды.	В течение периода реализации Концепции	Администрация города (Управление экологии и приро-допользования), Челябинская городская Дума, Государственная Дума Федерального Собрания РФ	побуждение нарушителей доказывать свою невиновность при совершении экологического правонарушения.
	Разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих запрет на въезд в город автомобилей с превышением технических нормативов выбросов.	В течение периода реализации Концепции	Органы местного самоуправления	снижение выбросов от автотранспорта в черте города; побуждение водителей следить за техническим состоянием транспортного средства
	Разработка и утверждение Комплексной транспортной схемы города Челябинска.	До 2012 года	Администрация города (Управление дорожного хозяйства, Главное управление архитектуры и градо-строительства)	планирование схемы движения по городским территориям; корректировка существующей улично-дорожной сети для приведения ее в соответствие с существующими на сегодня потребностями.
	Разработка порядка сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора	2011 год	Администрация города (Управление экологии и приро-допользования, Управление ЖКХ), средства массовой информации	предотвращение негативного влияния размещенных отработанных ртутьсодержащих ламп на окружающую среду города Челябинска.
	Принятие городских и отраслевых целевых программ по оздоровлению окружающей среды города и озеленению территории города.	2011-2013 и поэтапно до 2020 года	Администрация города (Управление экологии и приро-допользования, Управление дорожного хозяйства)	улучшение экологической ситуации в городе; увеличение и улучшение зеленого фонда города.
	Разработка и утверждение Правил застройки и землепользования города Челябинска.	В течение периода реализации Концепции	Рабочая группа при Администрации города, Челябинская городская Дума	регулирование и упорядочение градостроительной деятельности в городе в целях создания благоприятных условий проживания граждан.
	Разработка положения «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в городе Челябинске»	В течение периода реализации Концепции	Администрация города (Управление экологии и природо-пользования, Управление по делам образования)	формирование экологической культуры населения
	Разработка целевой программы «Формирование и развитие экологической культуры в Челябинске 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года»	В течение периода реализации Концепции	Администрация города (Управление экологии и природо-пользования, Управление по делам образования, Управление по взаимодействию с общественными объединениями)	формирование и стимулирование экологической культуры населения
	Разработка муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для жилищного сектора: переход к приборному учету всех видов потребляемых ресурсов (как индивидуального потребления, так и потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды)	2010 год	Администрация города (Управление ЖКХ), обслуживающие дома и ресурсо-снабжающие организации	планирование мероприятий по оснащению приборами учета жилищного фонда, муниципальных предприятий и учреждений, замене энергоемкого оборудования и др.; определение объемов финансирования мероприятий по установке приборов учета
	Разработка муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для предприятий и учреждений бюджетной сферы с заменой энергоемкого оборудования на экономичное и современное.	2010 год	Администрация города, муниципальные предприятия и учреждения

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Реализация положений настоящей Концепции в целях создания экологически безопасных условий жизнедеятельности населения, улучшения качества
и продолжительности их жизни, сохранения природных комплексов возможна
только при условии системного подхода к решению поставленных задач,
объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления, организаций-природопользователей и экологической общественности,
а также повышения экологической культуры и личной заинтересованности
и ответственности каждого жителя города в достижении планируемых результатов.


Глава города
(Председатель городской Думы) С.И. Мошаров