Рекомендации о системе, структуре и порядке издания муниципальных правовых актов
| Вид материала | Решение |
- Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению проектов муниципальных, 122.21kb.
- Модельное положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном, 49.62kb.
- Конституцией Российской Федерации, уставом муниципального образования «Щегловское, 240.6kb.
- Решение 20. 07. 2010, 72.92kb.
- Методика по проведению экспертизы проектов муниципальных правовых актов и муниципальных, 536.8kb.
- Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению уставов муниципальных, 347.92kb.
- Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов, 83.33kb.
- Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной, 99.93kb.
- Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, 231.61kb.
- Методика экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов на коррупциогенность, 550.41kb.
Рекомендации о системе, структуре и порядке издания
муниципальных правовых актов
- Система муниципальных правовых актов
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
В систему муниципальных правовых актов входят как нормативные, так и ненормативные акты.
Нормативные акты устанавливают, отменяют или изменяют нормы права, они применяются неоднократно, их нормы носят более или менее общий характер и направлены на регулирование определенного вида общественных отношений.
Ненормативные акты не содержат норм права и носят, как правило, индивидуальный характер. Например, ненормативные акты издаются при решении кадровых вопросов.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к муниципальным правовым актам относятся:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования;
4) постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Виды муниципальных правовых актов определяются в уставе муниципального образования, в соответствии со ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ.
Поскольку в муниципальных образованиях в Камчатской области все главы муниципальных образований возглавляют местные администрации, субъектами, обладающими правом принимать (издавать) муниципальные правовые акты, в муниципальных образованиях в Камчатской области являются: население муниципального образования, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты, являясь подзаконными, не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.
- Структура муниципального нормативного правового акта
Внутреннее построение нормативного правового акта преследует цель придать акту последовательность и логичность его составляющих частей, отразить с достаточной полнотой и закрепить его составные элементы. Это необходимо для того, чтобы после принятия акта появилась возможность с наименьшей затратой времени и сил обеспечить понимание акта тому кругу лиц и организаций, которым он адресуется, и облегчить его правоприменение.
Самым первым структурным элементом нормативного правого акта является преамбула – это вводная часть акта, в которой сформулированы цели, задачи нормативного акта, а также основания или причины его принятия.
Следующим структурным элементом нормативного акта являются сами нормы, содержащие и очерчивающие предмет регулирования данного акта, определяющие круг лиц, на которых распространяется действие данного акта.
Для обозначения составных фрагментов структуры применяются общепринятые понятия: раздел, глава, параграф, статья, часть, пункт, подпункт (указаны в порядке убывания).
III. Устав муниципального образования
Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования в совокупности с другими муниципальными правовыми актами составляет правовую основу местного самоуправления, это свод положений и правил. Именно уставом определяются виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования обладает рядом особенностей:
- наличие особенного субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования;
- являясь актом учредительного характера, устав муниципального образования придает правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям в сфере местного самоуправления;
- регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни муниципального образования;
- обладает высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов;
- является основой для дальнейшего нормотворчества;
- характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений и (или) дополнений;
- является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления;
- должен быть самодостаточным, т.е. включать в себя все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.
Частью 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ установлены обязательные положения устава, без которых он не сможет пройти процедуру государственной регистрации в органах юстиции и иметь юридической силы.
Статьей 44 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено принятие устава представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. То есть каждый раз при рассмотрении проектов нормативных правовых актов о внесении изменений (дополнений) в устав, требующих проведения публичных слушаний по ним, вместе с проектом нормативного правового акта должны быть опубликованы и указанные порядки.
Предложения по проекту устава или вносимым в него изменениям и дополнениям могут вносить не только отдельные граждане (группы граждан), но и другие субъекты муниципально-правовых отношений: органы территориального общественного самоуправления, руководители предприятий, учреждений и организаций и т.д.
В соответствии с рекомендациями Минюста России от 19.07.2006 № 01-2367 не требуется опубликование проекта и проведение публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений (дополнений) в устав муниципального образования в случаях:
- если на момент внесения изменений и дополнений в законодательство о местном самоуправлении устав был принят в установленном, согласно ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ порядке и направлен на государственную регистрацию;
- устранения нарушений законодательства о местном самоуправлении в уставе (муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав);
- доработки устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) после его принятия.
Вместе с тем, в случае, если вопрос о необходимости проведения публичных слушаний урегулирован уставом муниципального образования, то повторная регистрация устава должна осуществляться с учетом соответствующих положений устава.
Условием вступления в силу устава муниципального образования или муниципальных правовых актов о внесении изменений (дополнений) в него является опубликование (обнародование) соответствующих нормативных актов после их регистрации.
IV. Акты представительного органа и председателя представительного органа муниципального образования
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ представительный орган
муниципального образования принимает следующие акты.
1. Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. К ним относятся нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношения на местном уровне, например: порядок управления муниципальной собственностью, установление и введение в действие местных налогов и др. Решения представительным органом принимаются всегда коллегиально на сессиях представительного органа. Это не относится к актам председателя представительного органа, издаваемых в пределах его компетенции. Заседания представительного органа (сессии) подлежат обязательному протоколированию.
В протоколе заседания фиксируется ход обсуждения вопросов и принятия решений представительным органом. Протоколы оформляются на основании черновых записей хода заседаний, стенограммы заседаний или звукозаписи, а также материалов, подготовленных к заседанию (текстов докладов, выступлений, справок, проектов решений, списков приглашенных и т.д.). Если ход заседания записывался на магнитофонную ленту, после составления и оформления протокола звукозапись хранится в соответствии с основными правилами работы государственных архивов с кино-, фотодокументами.
Ответственность за подготовку протокола лежит на секретаре (секретариате) заседания представительного органа. Секретарь (секретариат) несет ответственность за правильность записей в протоколе.
Существует два вида протоколов: полные и краткие. Полный протокол содержит запись всех выступлений на заседании. Краткий – только фамилии выступивших и краткую запись выступления. Решение о том, какую форму протокола вести принимает председательствующий на заседании.
Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются представительным органом в виде решений муниципального образования (приложение № 2 к настоящим рекомендациям) и после принятия представительным органом направляются главе для подписания и обнародования. Факт принятия представительным органом данного решения оформляется отдельным решением представительного органа (приложение № 1 к настоящим рекомендациям), которое подписывается председателем представительного органа и подлежит регистрации, осуществляемой в представительном органе. Такое решение как решение по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования не нуждается в опубликовании.
Решение представительного органа муниципального образования, устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (решение муниципального образования), подписывается главой муниципального образования, регистрируется в администрации муниципального образования датой его подписания и направляется для опубликования (обнародования). Регистрация указанных решений осуществляется в администрации муниципального образования отдельно от регистрации постановлений и распоряжений главы муниципального образования. При реализации данного порядка подписания и обнародования указанных решений главой муниципального образования не издаются дополнительно какие-либо правовые акты о подписании и опубликовании (обнародовании) соответствующего решения.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается на местном уровне уставом муниципального образования и может содержать указание на конкретные печатные издания, сроки опубликования, определять использование других, помимо печатных, средств массовой информации и другие способы доведения до сведения населения содержания принятых (изданных) муниципальных правовых актов. В журнале регистрации решений представительного органа муниципального образования, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (ведет администрация), указывается номер, дата, наименование решения, сведения об опубликовании.
Но глава муниципального образования может и отклонить решение представительного органа. В этом случае оно возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения или с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
Глава муниципального образования вправе внести на рассмотрение представительного органа проект решения представительного органа муниципального образования, устанавливающего правила, обязательные на территории муниципального образования. Предлагаемый к рассмотрению на заседании представительного органа проект решения с сопроводительным письмом за подписью главы направляется в представительный орган.
К внесенному в представительный орган муниципального образования проекту решения должны быть приложены следующие сопроводительные документы:
- пояснительная записка, содержащая ссылки на соответствующие законодательные и иные нормативные правовые акты и обоснование необходимости принятия решения;
- перечень муниципальных правовых актов, требующих внесения изменений и (или) дополнений, отмены в случае принятия данного проекта;
- финансово-экономическое обоснование.
2. Решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Таковыми, например, являются регламент представительного органа муниципального образования, положения об отдельных комитетах, комиссиях представительного органа. Такие документы не требуют их опубликования.
Регламент – правовой акт, устанавливающий основные правила организации деятельности представительного органа, регулирующий порядок и процедуру его работы.
Как правило, регламент представительного органа муниципального образования содержит следующие разделы:
1) порядок формирования его органов;
2) порядок избрания и полномочия председателя представительного органа;
3) порядок работы представительного органа муниципального образования:
- подготовка и порядок проведения заседаний представительного органа;
- подготовка и содержание плана работы представительного органа;
- подготовка проектов решений представительного органа муниципального образования;
- порядок проведения голосования и подсчета голосов при принятии решения;
4) порядок работы постоянных комиссий и других рабочих органов представительного органа муниципального образования;
- порядок проведения заседаний постоянных комиссий представительного органа муниципального образования;
- содержание и структура плана работы постоянных комиссий;
- порядок создания и задачи временных комиссий;
5) порядок внесения, рассмотрения проектов и принятия решений представительного органа муниципального образования;
6) порядок осуществления контроля:
- объекты контроля;
- формы контроля.
3. Постановления и распоряжения председателя представительного органа по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования принимаются в соответствии с общепринятыми правилами издания постановлений и распоряжений и не требуют их опубликования (обнародования). Акты такого вида регистрируются в представительном органе с присвоением порядковых регистрационных номеров. Распоряжения регистрируются отдельно от постановлений.
V. Акты главы и администрации муниципального образования.
Глава администрации муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ издает:
- постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Все вопросы местного значения перечислены в ст.ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ;
- распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Постановление главы муниципального образования как правовой акт нормативного характера обязательно должно содержать преамбулу – вводную часть, нормы, определяющие предмет, субъектный состав, территорию, на которой действует данный акт (в случае необходимости), а также порядок или дату вступления в силу данного документа. Постановление имеет свою внутреннюю структуру. Текст постановления содержит констатирующую и распорядительную части. В распорядительной части должны содержаться пункты, предусматривающие:
- точные наименования исполнителей заданий;
- конкретные задачи исполнителям с указанием реальных сроков их выполнения (при длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки;
- поручения о контроле за его исполнением соответствующим заместителем главы администрации или руководителем структурного подразделения администрации.
Все документы, разрабатываемые в местной администрации, должны быть составлены и оформлены в соответствии с требованиями и правилами по делопроизводству и иметь необходимые реквизиты. Проекты постановлений и распоряжений оформляются в формах согласно Приложениям № 3 и № 4 к настоящим рекомендациям. В левой верхней части бланка постановления указывается его краткое наименование.
Постановления и распоряжения, а также приложения к ним должны иметь сквозную нумерацию страниц.
К проекту постановления (распоряжения), имеющему ссылки на нормативные правовые акты, необходимо прилагать копии этих актов. При этом в тексте проекта необходимо указывать полные реквизиты указанных документов. Также к проектам постановлений и распоряжений в необходимых случаях прилагаются справочные и аналитические материалы. Если в проекте акта главы приводятся таблицы, графики, карты, схемы, они оформляются в виде приложений, а в проекте делаются ссылки на эти приложения. На приложении к постановлению или распоряжению в верхнем правом углу первого листа делается отметка с указанием названия документа, приложением к которому они являются, его даты и номера. Каждый лист приложения должен быть завизирован исполнителем (с обратной стороны).
При разработке проекта постановления или распоряжения главы муниципального образования должны быть подготовлены предложения об изменении, дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов либо их положений.
Проект постановления или распоряжения главы муниципального образования первоначально визируется на оборотной стороне его последнего листа руководителем структурного подразделения администрации, подготовившего проект. К каждому проекту документа исполнитель составляет лист согласования, который печатается на оборотной стороне последнего листа проекта документа. Согласование осуществляется путем визирования: проставляются должность визирующего, личная подпись с расшифровкой подписи и указывается дата.
Замечания и дополнения, высказанные в ходе согласования, вносятся исполнителем в проект документа. Если замечания незначительны и не изменяют сути документа, то исполнитель аккуратно вносит их в текст проекта и визирует каждое такое исправление. При внесении в текст большого числа изменений, но не меняющих сути документа, текст проекта перепечатывается, и к нему прикладывается прежний вариант с визами. В случае внесения в текст принципиальных изменений и дополнений, изменяющих концепцию документа, проводится согласование нового проекта документа. В случае появления замечаний и дополнений, с которыми не согласны авторы проекта, оформляется лист разногласий, который должен быть приложен к проекта документа, вносимого на утверждение главой муниципального образования.
Все правовые акты главы муниципального образования регистрируются (постановления отдельно от распоряжения) в администрации муниципального образования. При регистрации документам присваивают порядковые регистрационные номера, начиная с начала года, без аббревиатур. Датой принятия указанных документов является дата их регистрации, которая, как правило, совпадает с датой подписания.
Подписанный документ тиражируется в соответствии со списком рассылки. Каждый экземпляр копии рассылаемого документа должен быть заверен печатью протокольного (общего) отдела (управления делами).
Изменения и дополнения, вносимые в постановление или распоряжение, оформляются правовым актом того же вида.
Проекты постановлений и распоряжений главы в необходимых случаях могут содержать пункт о возложении контроля за их выполнением на лиц, непосредственно координирующих и контролирующих деятельность структурных подразделений администрации муниципального образования, в соответствии с распределением обязанностей между ними.
При составлении и оформлении документов текст должен содержать достоверную и аргументированную информацию, изложенную ясно, убедительно, кратко, грамотно, в соответствии с правилами орфографии и пунктуации в официально-деловом стиле.
Муниципальные правовые акты нормативного характера вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Документы, носящие ненормативный характер опубликованию (обнародованию) не подлежат. Соответственно, постановления главы подлежат опубликованию (обнародованию), распоряжения опубликованию (обнародованию) не подлежат.
Руководители структурных подразделений местной администрации по текущим вопросам своей деятельности издают правовые акты в виде распоряжений и приказов (см. Приложение № 5 к настоящим рекомендациям) в пределах своих полномочий и в соответствии с положением о структурном подразделении местной администрации.
Распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений местной администрации могут быть отменены главой муниципального образования.
Для обсуждения наиболее важных вопросов социально-экономического развития и обеспечения жизнедеятельности в муниципальном образовании в структуре местной администрации может быть образован коллегиальный орган, возглавляемый главой муниципального образования (Коллегия, Совет администрации и т.д.). Такой коллегиальный орган является совещательным и действует на основании постановления главы администрации муниципального образования, которым утверждается положение и состав такого органа. На его заседаниях обеспечиваются коллективное обсуждение и выработка принципиальных решений по наиболее актуальным вопросам жизнеобеспечения в муниципальном образовании. В заседаниях коллегиального органа могут принимать участие приглашенные представители общественности, государственных, муниципальных и коммерческих организаций. Решения коллегиального органа носят рекомендательный характер и фиксируются в протоколах заседаний органа, подписываемых всеми членами коллегиального органа.
Кроме того для решения отдельных вопросов в структуре местной администрации могут создаваться комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить работники администрации, представители администраций других муниципальных образований, представители органов государственной власти, государственных, общественных и других организаций, участие которых необходимо при решении данного вопроса. Решения таких органов также фиксируются в протоколах и носят рекомендательных характер.
Протокол заседания – организационно-распорядительный документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов (Приложение № 6 к настоящим рекомендациям).
Секретарь (ответственный секретарь) заседания – лицо, ответственное за подготовку протоколов заседания. В течение заседания коллегиального органа секретарь письменно фиксирует его ход, указывая выступающих и их изречения, вопросы, поставленные на голосование и результаты голосования (при необходимости). На основании этих записей секретарь подготавливает протокол заседания, в котором указывается дата и место проведения заседания, участники заседания, повестка дня, позиция выступающих и принятые на заседании решения. Протокол подписывается всеми участниками заседания либо председателем и секретарем заседания, затем рассылается всем участникам заседания.
ОБРАЗЕЦ Приложение № 1
к Рекомендациям о системе, структуре
и порядке издания муниципальных
правовых актов
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
____________ ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ
РЕШЕНИЕ
«___» _______ 200- г. № ___
__-я сессия 1-го созыва
О проекте решения «Об установлении
и введении в действие
на территории _________ городского
(сельского) поселения земельного налога»
Руководствуясь положениями главы 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации Собрание депутатов _______ городского (сельского) поселения
РЕШИЛО:
1. Принять решение «Об установлении и введении в действие на территории городского (сельского) поселения земельного налога».
2. Направить данное решение главе _______ городского (сельского) поселения для подписания и обнародования.
Председатель Собрания депутатов
________городского (сельского) поселения И.О. Фамилия
ОБРАЗЕЦ Приложение № 2
к Рекомендациям о системе, структуре
и порядке издания муниципальных
правовых актов
_______________ муниципальный район
_____________ городское (сельское) поселение
РЕШЕНИЕ
от «___» ________ 200__ № ______
Об установлении и введении в действие на территории
__________ городского (сельского) поселения земельного налога
Принято решением Собрания депутатов _________ городского ( сельского) поселения
«______» ____________________ 200__ года
1. Установить и ввести в действие на территории ______________________ городского (сельского) поселения земельный налог с 1 января 200__ года.
2. __________________________________________________________:
1) ………
2) ………
3) ………
…
3. ___________________________________________________________.
4. ____________________________________________________________________________________________________________________________________.
5. ____________________________________________________________:
- _____________________________________________________________;
- _____________________________________________________________;
- _____________________________________________________________;
6. ____________________________________________________________.
7. ____________________________________________________________.
Глава _________________
городского (сельского) поселения И.О. Фамилия
ОБРАЗЕЦ
Приложение № 3
к Рекомендациям о системе, структуре
и порядке издания муниципальных
правовых актов
____________________ муниципальный район
____________________ городское (сельское) поселение
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ __________ городского (сельского) поселения
______________№______________
П. ____________
| наименование постановления |
Глава _________________
городского (сельского) поселения И.О. Фамилия
ОБРАЗЕЦ
Приложение № 4
к Рекомендациям о системе, структуре
и порядке издания муниципальных
правовых актов
____________________ муниципальный район
____________________ городское (сельское) поселение
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ГЛАВЫ __________ городского (сельского) поселения
______________№______________
П. ____________
Глава _________________
городского (сельского) поселения И.О. Фамилия
ОБРАЗЕЦ Приложение № 5
к Рекомендациям о системе, структуре
и порядке издания муниципальных
правовых актов
____________________ муниципальный район
____________________ городское (сельское) поселение
Управление _____________ администрации городского (сельского) поселения
ПРИКАЗ
ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ БЛАГОДАРНОСТИ
«___» _______ 200- г N----------
За добросовестное выполнение своих служебных обязанностей,
систематическое проявление личной инициативы в работе и в связи с
50-летием со дня рождения
ПРИКАЗЫВАЮ:
объявить благодарность _____________________, главному
специалисту отдела _______ управления ____________.
Начальник
управления ____________ ____________ И.О.Фамилия
подпись
М.П. (согласно положению
о структурном подразделении)
С приказом ознакомлен: -------------
подпись
ОБРАЗЕЦ Приложение № 6
к Рекомендациям о системе, структуре
и порядке издания муниципальных
правовых актов
ПРОТОКОЛ
совещания у заместителя главы_______ администрации городского (сельского) поселения
------------------------------------------------------------------
П. ___________
«___» _______ 200- г № __________.
Присутствовали:
должность - П.П. Петров
должность - С.С. Сидоров
должность - В.В. Волков
должность - Г.Г. Гнездов
Повестка дня:
1.___________________
2.___________________
3.___________________
1. _________________________________ (вопрос совещания)
-------------------------------------------------------------
(инициалы, фамилия выступающего - краткое изложение выступления)
2. Решение:
-------------------------------------------------------------
(содержание принятого решения)
Заместитель главы
администрации И.О. Фамилия