Geum.ru

Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению проектов муниципальных правовых актов

Вид материалаМетодические рекомендации

Содержание


2. Преамбула (введение)
Статья подразделяется на части.
Статья 14. Территориальное общественное самоуправление
Статья 16. Полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление
Подобный материал:

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)


Методические рекомендации
по юридико-техническому оформлению проектов муниципальных правовых актов


Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами нормотворческой деятельности при проведении работы по принятию (изданию) муниципального правового акта, по внесению изменений в муниципальные правовые акты, по подготовке перечней правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу.

Цель Методических рекомендаций состоит в обеспечении высокого качества правовых актов путем соблюдения единообразия в оформлении проектов муниципальных правовых актов и использовании средств, правил и приемов законодательной техники.


Структура проекта муниципального правового акта


1. Реквизитами муниципального правового акта являются:

- наименование органа, принявшего муниципальный правовой акт;

- наименование акта;

- дата и номер его принятия;

- наименование муниципального правового акта.

При этом, следует отметить, что наименование проекта муниципального правового акта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию правового акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Муниципальные правовые акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают нормативно-правовую базу, затрудняют систематизацию и понимание правовых актов.

2. Преамбула (введение) - самостоятельная часть проекта муниципального правового акта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

Преамбула:

- не содержит самостоятельные нормативные предписания;

- не делится на статьи;

- не содержит ссылки на другие муниципальные правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием правового акта;

- не содержит легальные дефиниции;

- не формулирует предмет регулирования проект муниципального правового акта;

- не нумеруется.

Преамбула предваряет текст проекта муниципального правового акта.

Структурные единицы проекта муниципального правового акта не могут иметь преамбулу.

3. Деление проекта муниципального правового акта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные единицы правовых актов по нисходящей:

- раздел (Вводить структурную единицу «раздел», если в законопроекте нет глав, не следует);

- глава;

- статья;

- часть;

- пункт.

4. Статья проекта муниципального правового акта:

- является его основной структурной единицей;

- имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;

- имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь:


Примеры:


Статья 5. Вопросы местного значения поселения

1. _______. (часть 1)

2. _______. (часть 2)


или


Статья 5

1. ______. (часть 1)

2. ______. (часть 2)


Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы.


Статья подразделяется на части.

Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.

Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.


Примеры:


Статья 5. Вопросы местного значения поселения

1. _______. (часть 1 статьи 5)

2. _______: (часть 2 статьи 5)

1) ______.; (пункт 1 части 2 статьи 5)

2) ______.: (пункт 2 части 2 статьи 5)

а)______; (подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 5)

б) ______. (подпункт «б» пункта 2 части 2 статьи 5)


В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в проекте муниципального правового акта.


Примеры возможных вариантов структуры частей статьи:

Статья 14. Территориальное общественное самоуправление


1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. (часть 1 статьи 14)

2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются наслежным Советом по предложению населения, проживающего на данной территории. (абзац 1 части 2 статьи 14)

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. (абзац 2 части 2 статьи 14)

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. (абзац 3 части 2 статьи 14)


Или


Статья 16. Полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление

1. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: (абзац 1 части 1 статьи 16)

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; (пункт 1 части 1 статьи 16)

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; (пункт 2 части 1 статьи 16)

3) избрание органов территориального общественного самоуправления; (пункт 3 части 1 статьи 16)

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; (пункт 4 части 1 статьи 16)

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; (пункт 5 части 1 статьи 16)

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального самоуправления. (пункт 6 части 1 статьи 16)


10. Проект муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальные правовые акты, а также проект муниципального правового акта, содержащий перечни правовых актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие проекты муниципальных правовых актов:

- не имеют наименований статей;

- делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений.

Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.


Примеры:


Статья 1


Внести в решение наслежного Совета от___________№____ «Об________» («Заря Яны» 01.12.2007 №15-16) следующие изменения:


1).........; (пункт 1)

2).........; (пункт 2)

3).........: (пункт 3)

а)..........; (подпункт "а" пункта 3)

б)..........; (подпункт "б" пункта 3)

4)......... . (пункт 4)


или


Статья 1


Внести в решение наслежного Совета от___________№____ «Об________» («Заря Яны» 01.12.2007 №15-16) следующие изменения:

..........; (абзац второй статьи 1)

..........; (абзац третий статьи 1)

..........; (абзац четвертый статьи 1)

........... (абзац пятый статьи 1)


или


Статья 1


Признать утратившими силу:

1).........; (пункт 1 статьи 1)

2).........; (пункт 2 статьи 1)

3).........; (пункт 3 статьи 1)

4).........; (пункт 4 статьи 1)

5).........; (пункт 5 статьи 1)

6)........ . (пункт 6 статьи 1)


или


Статья 1

Признать утратившими силу:

.........; (абзац второй статьи 1)

........; (абзац третий статьи 1)

........ . (абзац четвертый статьи 1)


11. Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц проекта муниципального правового акта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.

Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей правового акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц правового акта.

Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей правового акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи правового акта.

Если дополнения вносятся в конец правового акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 - дополнить главой 6; последней была статья 7 - дополнить статьей 8).

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 - дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 - дополнить пунктом 4 и т.д.).

Если правовой акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5.1, статья 7.2, часть 2.1, пункт 3.3, подпункт «б.1»).


Пример:


Статья 2

Внести в устав муниципального образования, принятый решением районного Совета
от 01.02.2006 №15-12 «Об утверждении устава в новой редакции» («Заря Яны» 15.02.2006
№15-16), следующие изменения:

1) дополнить статьей 15.1 следующего содержания:

«Статья 15.1. Муниципальные заимствования

1. ......... .

2. ......... .»;


2) в статье 16:

часть 2 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1) __________.;»;


3) пункт 3 части 4 дополнить подпунктом «б.2» следующего содержания:

«б.2) ...........;».


12. В статьях о вступлении в силу проекта муниципального правового актов должно употребляться понятие «вступление в силу».

Статья о порядке вступления в силу вводится в проект муниципального правового акта в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного правового акта, отличный от определенного в уставе муниципального правового акта порядка вступления в силу муниципальных правовых актов.


Примеры:

Настоящее решение районного Совета вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования (обнародования).


или


Настоящее решение районного Совета вступает в силу с 1 января 2009 года.


или


Настоящее решение районного Совета вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).


14. Целесообразно избегать включения в проект муниципального правового акта примечаний к статьям, главам, разделам, частям или проекту муниципального правового акта в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.




15. Проект муниципального правового акта может иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д. При этом соответствующие нормы муниципального правового акта должны иметь ссылки на эти приложения.


Если к проекту муниципального правового акта имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №.


Пример:


согласно приложению 4 к настоящему решению


Юридическая сила приложений и правового акта, к которому они относятся, одинакова.

Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста проекта муниципального правового акта без указания на регистрационный номер и дату подписания правового акта.


Примеры:


Приложение

к решению районного «_______»


или


Приложение 2

к решению районного «_______»


Наименование приложения располагается по центру страницы.


Порядок употребления ссылок


16. Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые муниципальные правовые акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.


17. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) муниципальные правовые акты. Ссылки на утратившие силу муниципальные правовые акты и проекты муниципальных правовых актов недопустимы.




18. При необходимости сделать ссылку в проекте муниципального правового акта на иной нормативный правовой акт указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид правового акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование правового акта.


Примеры:


регулируются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года
№2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»


или


в соответствии с решением районного Совета от 20 июня 2007 года №05-05
«Об утверждении Порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления»;


При отсутствии номера правового акта указываются его вид, дата подписания и наименование правового акта.


Пример:


в соответствии с распоряжением главы районной администрации от 01 июня 2007 года «Об……………».


19. При неоднократных ссылках на один и тот же правовой акт при первом его упоминании применяется следующая форма:


Пример:


в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях»)


20. Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:


Пример:

в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации


21. При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.


Примеры:


регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации

в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации

в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации


22. При необходимости дать ссылку не на весь нормативный правовой акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).


Пример:


регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от ...№… «………..»


23. Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.


Примеры:


подпункт «а.2» пункта 2 части 1 статьи 5

подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 5


24. Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.


Примеры:


абзац второй части 1 статьи 1

в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1


При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.


Пример:

Статья 16. Публичные слушания

1. .....: (абзац первый части 1)

...; (абзац второй части 1)

...; (абзац третий части 1)

... . (абзац четвертый части 1)

2. ...... . (часть 2)


25. Ссылки на структурные единицы одного и того же правового акта оформляются следующим образом:


Примеры:

содержащиеся в главе 3 настоящего Устава муниципального образования

в связи с положениями настоящей главы

в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего решения

в соответствии с частью 3.2 статьи 5 настоящего постановления

в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи

в соответствии с пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего рсаспоряжения

в соответствии с подпунктом «а.1» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Устава

регулируется подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего решения

содержащиеся в параграфе 2 настоящей главы


26. Ссылки в правовых актах могут даваться на муниципальные правовые акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в уставе муниципального образования на конкретное постановление местной администрации).


Порядок указания официальных источников опубликования


27. Источники официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяются в уставах муниципальных образований, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44, части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


28. Если в правовой акт вносятся изменения или правовой акт признается утратившим силу, то рекомендуется указывать источник его официального опубликования (обнародования).


Пример


Статья 1

Признать утратившим силу решение районного Совета от 01 июня 2007 года №02-02 «Об утверждении……………….» («Заря Яны» 12.02.2008 №01-01).