Положение об общественной палате > Положение об уличных комитетах > Положение о молодежном парламенте Глава органы местного самоуправления и иные муниципальные органы органы местного самоуправления > 1

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 36 37 38 39 40 41 42 43 44

Глава 8

ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА. ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА. Первичные меры пожарной безопасности. МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА. Гражданская оборона. Аварийно-спасательные службы и формирования

8.1. Положение об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение направлено на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципального образования и установление расходных обязательств муниципального образования по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

1.2. Для целей настоящего Положения применяется понятие «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования» - участие органов местного самоуправления и жителей муниципального образования в предупредительных мероприятиях социального, правового и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению терроризма и экстремизма, на снижение негативных последствий и окончательное прекращение последствий проявлений терроризма и экстремизма, а также на исключение возможности их повторного возникновения.

Иные основные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» и в Федеральном законе «О противодействии терроризму».

1.3. Жители муниципального образования могут привлекаться к участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования путем осуществления социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств).

2. Полномочия органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования

2.1. К полномочиям представительного органа муниципального образования относятся:

а) принятие муниципальных правовых актов по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;

б) принятие решения о выделении финансовых средств на профилактику терроризма и экстремизма, ликвидацию последствий проявлений данных актов, в случаях, установленных законодательством на реабилитацию лиц, пострадавших от них;

в) принятие решения о привлечении населения к участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования путем осуществления социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств).

2.2. К полномочиям администрации муниципального образования относятся:

а) осуществление профилактической работы во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципального образования, органами государственной власти, организациями, общественными объединениями, жителями муниципального образования;

б) подготовка предложений и разработка мер по профилактике терроризма и экстремизма, устранению причин и условий, способствующих их проявлениям, обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе:

- места массового скопления населения (культурно-спортивные учреждения, рынки, магазины, пассажирский автотранспорт, жилищно-коммунальный комплекс);

- образовательные и медицинские учреждения;

- организации, предприятия и учреждения всех форм собственности, находящиеся на территории муниципального образования;

в) обеспечение населения наглядной агитационной информацией (включая средства массовой информации) предупредительного характера об угрозах террористической и экстремистской направленности;

г) принятие правовых актов, касающихся организации, совершенствования и оценки эффективности деятельности организаций, предприятий и учреждений муниципального образования по профилактике терроризма и экстремизма;

д) запрос и получение в установленном порядке необходимых материалов и информации от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, общественных объединений, организаций (независимо от форм собственности) и должностных лиц;

е) привлечение для консультационной работы должностных лиц и специалистов;

ж) принятие решения о создании Антитеррористической комиссии муниципального образования по профилактике терроризма и экстремизма в границах муниципального образования, утверждение состава комиссии и положения о ней.

3. Финансовое обеспечение решения вопроса местного значения

Финансовое обеспечение участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования осуществляется за счет средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете муниципального образования.

8.2. Положение о дружинах по охране общественного порядка на территории поселения

1. Общие положения

1.1. Дружины по охране общественного порядка (далее - дружины) создаются в целях оказания содействия правоохранительным органам в борьбе с правонарушениями и охране общественного порядка.

1.2. В своей работе дружины строго руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ___________________ (наименование субъекта Российской Федерации), нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также настоящим Положением.

1.3. Членами дружины (далее - дружинник) могут быть лица, достигшие 18 лет, проживающие в поселении или осуществляющие трудовую и иную деятельность на территории поселения, из числа рабочих, служащих, студентов, учащихся, пенсионеров, добровольно изъявившие желание участвовать в деятельности дружины, способные по своим деловым, моральным качествам и состоянию здоровья оказывать правоохранительным органам содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении совершаемых преступлений и административных правонарушений.

1.4. Оперативное руководство деятельностью дружин осуществляется территориальным центром охраны правопорядка.

1.5. Государственные органы, руководители предприятий независимо от форм собственности, общественные организации и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь дружинам в их деятельности по укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями.

1.6. Противодействие законной деятельности дружин, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство дружинников в связи с их деятельностью по охране общественного порядка влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Основные задачи и функции дружины

2.1. Основными задачами дружин являются содействие правоохранительным органам в защите прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств, активное участие в профилактике, предупреждении и пресечении правонарушений, охрана общественного порядка, проведение профилактической и пропагандистской работы среди населения.

2.2. Дружины, выполняя возложенные на них задачи и руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, совместно с сотрудниками правоохранительных органов осуществляют следующие функции:

а) участвуют в обеспечении правопорядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий, патрулировании улиц и жилых микрорайонов;

б) оказывают содействие правоохранительным органам в их деятельности по укреплению и охране общественного порядка и по борьбе с правонарушениями;

в) принимают участие в борьбе с правонарушениями, посягающими на общественную безопасность, личность, собственность граждан и юридических лиц, и другими правонарушениями;

г) участвуют в работе по профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

д) участвуют в обеспечении безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

е) принимают участие в оказании неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;

ж) участвуют в спасении людей, имущества и в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;

з) участвуют совместно с должностными лицами государственного органа, уполномоченного в области охраны окружающей среды, в проведении мероприятий по охране окружающей среды, борьбе с браконьерством, нарушениями правил охраны животного и растительного мира;

и) участвуют в мероприятиях, направленных на повышение правовой культуры населения.

3. Порядок создания и организация работы дружины

3.1. Дружины создаются по решению местной администрации поселения (далее - администрация), а также по решению предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории поселени, с согласия администрации и учреждаются на организационном собрании трудового коллектива, которое созывается инициативной группой на предприятии, в учреждении или организации.

Администрация уведомляет орган внутренних дел о созданных дружинах по охране общественного порядка либо информирует о согласовании создания дружин.

3.2. Прием в дружину производится строго на добровольных началах в индивидуальном порядке на общем собрании дружинников или на заседании штаба дружины и на основании личного заявления, составленного в письменной форме.

3.3. В дружине не могут состоять граждане, имеющие судимость; состоящие на учете в медицинских учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма; признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными; привлеченные к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный правопорядок или установленный порядок управления; имеющие заболевания или физические недостатки, которые, по заключению медицинского учреждения, препятствуют выполнению обязанностей дружинника.

3.4. Каждый дружинник принимает торжественное обещание (прилагается) добросовестно и верно исполнять свой общественный долг по обеспечению охраны правопорядка и борьбе с правонарушениями. Торжественное обещание принимается на общем собрании дружинников. До принятия торжественного обещания гражданам, принятым в дружину, разъясняется значение этого обещания, с ними организуется изучение настоящего Положения, законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями, форм и методов работы дружин.

3.5. Дружиннику, твердо усвоившему свои обязанности, права и принявшему торжественное обещание, вручаются удостоверение установленного образца, утвержденное положением об удостоверении члена дружины, и памятка дружинника, в которой излагаются основные обязанности и права дружинника. Только после этого он допускается к исполнению своих обязанностей.

3.6. Дружинник, систематически (два и более раза) не выполняющий свои обязанности, допустивший грубые нарушения установленных норм и правил, предусмотренных для дружины, совершивший правонарушения или преступления, а также при наступлении обстоятельств, перечисленных в пункте 3.3 настоящего Положения, исключается из дружины. Решение об исключении принимается на заседании территориального (городского, районного) центра охраны правопорядка. Исключенный из дружины сдает удостоверение дружинника.

3.7. Дружинник, обратившийся с письменной просьбой об освобождении от обязанностей дружинника, выбывает из состава дружины. Выбывший из состава дружины сдает в штаб дружины удостоверение.

3.8. Дружину возглавляют командир дружины и его заместители, избираемые открытым голосованием на общем собрании дружинников простым большинством голосов сроком на два года.

В дружине, насчитывающей более 50 дружинников, для руководства ее работой избирается штаб на общем собрании дружинников большинством голосов сроком на два года. На заседании штаба избираются начальник штаба, его заместители и распределяются обязанности между членами штаба.

4. Обязанности и права дружинника

4.1. Дружинник обязан:

а) знать и соблюдать положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, законов _______________ (наименование субъекта Российской Федерации) по вопросам обеспечения безопасности жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности и охраны общественного порядка;

б) активно участвовать в охране общественного порядка, проявлять инициативу в профилактической работе и борьбе с правонарушениями;

в) своевременно сообщать в территориальный центр, дежурную часть ОВД, службы ГО и ЧС, оперативному дежурному в поселении информацию о выявленных, ставших известными или готовящихся правонарушениях, об угрозе возникновения стихийных бедствий или других чрезвычайных обстоятельствах;

г) не разглашать оперативную или иную служебную информацию о деятельности правоохранительных органов, ставшую ему известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, а также сведения, относящиеся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

д) быть дисциплинированным, добросовестно выполнять поручения и указания командира дружины по охране общественного порядка, работников правоохранительных органов при проведении совместных мероприятий по охране общественного порядка;

е) использовать и применять предоставленные законом права по пресечению и предупреждению правонарушений, защищая честь и достоинство граждан, проявлять вежливость и предупредительность в обращении с гражданами;

ж) повышать правовые знания, хорошо знать права и обязанности дружинника, совершенствовать свою физическую подготовку, овладевать формами и методами борьбы с правонарушениями;

з) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для жизни;

и) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан или должностных лиц удостоверение дружинника установленного образца.

4.2. Дружинник имеет право:

а) требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений;

б) входить в зрелищные, увеселительные и другие общественные места в случаях преследования скрывающихся правонарушителей, пресечения совершаемых там правонарушений;

в) при исполнении обязанностей по охране общественного порядка пользоваться правом бесплатного проезда в муниципальном пассажирском транспорте (кроме такси) по специальным проездным билетам, выдаваемым органами местного самоуправления на период исполнения обязанностей на дежурстве;

г) пользоваться в целях охраны общественного порядка средствами связи объединений, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности;

д) сопровождать в медицинские учреждения или дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, лиц, совершивших правонарушения, либо лиц, находящихся в состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

4.3. Дружинник не имеет права:

а) участвовать в мероприятиях, связанных с риском для его личной безопасности;

б) самостоятельно участвовать в мероприятиях, которые относятся к исключительной компетенции сотрудников милиции и иных правоохранительных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) осуществлять экстремистскую деятельность, понятия форм которой обозначены в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

5. Формы и методы работы дружины

5.1. Дружины осуществляют свою деятельность, высылая наряды в количестве не менее трех дружинников только совместно со штатными сотрудниками правоохранительных органов, путем:

а) пешего и мобильного патрулирования по установленному маршруту, выставления постов на улицах, площадях, в парках и других общественных местах;

б) проведения совместно с участковой службой, комиссией по делам несовершеннолетних рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших;

в) проведения индивидуальной воспитательной работы с лицами, допустившими правонарушения, разъяснения гражданам законодательства, проведения бесед с родителями несовершеннолетних, допускающих правонарушения;

г) участия в патрулировании в составе нарядов патрульно-постовой службы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, оказания содействия в обеспечении правопорядка и безопасности на улицах поселения.

5.2. График несения дежурства устанавливается единым для всех дружин, а именно:

а) в 16.00 начальник территориального центра охраны правопорядка уточняет состав наряда, заступающего на дежурство;

б) инструктаж и развод нарядов дружин проводится в 18.30 по месту дислокации территориальных центров охраны правопорядка. Инструктаж проводит начальник штаба дружины совместно с участковым уполномоченным опорных пунктов милиции. В ходе инструктажа доводятся до сведения оперативная обстановка по району, ориентировки, служебные задания, уточняются маршруты движения;

в) время патрулирования с 19.00 до 22.45 по маршрутам, составленным исходя из особенностей оперативной обстановки, или по типовым маршрутам;

г) с 22.45 до 23.00 старший наряда дружины подает в территориальный центр охраны правопорядка письменный рапорт об итогах патрулирования, докладывает об окончании дежурства;

д) исходя из сложившейся оперативной обстановки может быть введен усиленный наряд дружины, а также возможно увеличение количества нарядов (по решению центра охраны правопорядка);

е) графики несения дежурства нарядами районных центров охраны правопорядка, уточненные списки дружинников составляются начальниками районных центров охраны правопорядка на месяц и утверждаются в центре охраны правопорядка не позднее последней пятницы текущего месяца. Табели дежурства за месяц оформляются ежедневно и подаются для согласования в центр охраны правопорядка не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

6. Руководство деятельностью добровольных дружин

6.1. Для оперативного руководства деятельностью дружин создаются территориальные центры охраны правопорядка.

6.2. Для общего руководства деятельностью дружин создается главный центр охраны правопорядка, который является коллегиальным органом по руководству дружинами и осуществляет свою деятельность на общественных началах.

В состав главного центра входят начальники территориальных центров, представители от службы ЖКХ (1 чел.), предприятий и учреждений (до 2 чел.), ветеранов правоохранительных органов (до 2 чел.), от представительного органа поселения (1 чел.). Заседания главного центра охраны правопорядка проводятся согласно плану организации деятельности, но не реже 1 раза в месяц.

Для непосредственного руководства деятельностью главного центра охраны правопорядка назначается начальник из числа жителей, имеющих опыт административной работы, службы в органах внутренних дел или Вооруженных силах. В своей деятельности начальник главного центра охраны правопорядка руководствуется действующим законодательством, муниципальными правовыми актами поселения.

6.3. Главный центр охраны правопорядка решает следующие задачи:

- проводит организационную работу по созданию территориальных центров охраны правопорядка и совершенствованию их деятельности, обобщает и распространяет положительный опыт деятельности территориальных центров и отдельных дружин, оказывает необходимую методическую помощь в их работе;

- осуществляет утверждение кандидатур начальников территориальных центров охраны правопорядка по представлению начальника главного центра;

- осуществляет совместно с администрацией общее руководство деятельностью территориальных центров;

- утверждает планы мероприятий по вопросам текущей деятельности и перспективного планирования;

- утверждает планы по материально-техническому и финансовому обеспечению;

- рассматривает итоги и проводит анализ деятельности главного и территориальных центров за месяц, квартал, год;

- координирует работу нарядов территориальных центров в соответствии со сложившейся обстановкой;

- организует взаимодействие с правоохранительными органами;

- контролирует совместно с администрацией деятельность территориальных центров, заслушивает доклады начальников центров, принимает меры к устранению выявленных недостатков.

6.4. Общее руководство деятельностью дружин на местах осуществляет территориальный центр охраны правопорядка, который является коллегиальным органом и осуществляет свою работу на общественных началах. Его возглавляет начальник территориального центра охраны правопорядка, кандидатура которого утверждается на заседании территориального центра охраны правопорядка по представлению начальника главного центра охраны правопорядка.

Начальник территориального центра охраны правопорядка осуществляет оперативное руководство деятельностью центра. В своей деятельности начальник территориального центра охраны правопорядка руководствуется действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

При назначении нового начальника территориального центра охраны правопорядка он в двухнедельный срок формирует территориальный центр охраны правопорядка.

6.5. Районный центр охраны правопорядка:

- осуществляет общее руководство деятельностью центра охраны правопорядка и создает условия для обеспечения деятельности центра;

- утверждает кандидатуры дружинников штаба дружины;

- обсуждает и утверждает планы работы штаба дружины, в том числе и мероприятия по материально-техническому обеспечению (по представлению начальника районного центра охраны правопорядка;

- заслушивает и утверждает итоги деятельности штаба дружины, производит их анализ;

- проводит обсуждения на общем собрании дружинников вопросов организации и деятельности штаба дружины;

- ведет реестр удостоверений дружинников.

7. Взаимодействие правоохранительных органов с дружинами

7.1. Правоохранительные органы вправе оказывать содействие и поддержку дружинам в выполнении возложенных на них задач, предоставлять центрам охраны правопорядка необходимую для их деятельности информацию о правонарушениях, проводить работу по правовому обучению дружинников, участвовать в работе общих собраний дружинников, заседаний штабов дружин, оказывать методическую и другую помощь.

7.2. Рекомендовать ОВД:

а) обеспечивать повседневное взаимодействие с дружинами;

б) способствовать активному вовлечению дружин в мероприятия по обеспечению общественного порядка и предупреждению правонарушений. Во время проведения таких мероприятий оперативное руководство работой дружинников могут осуществлять соответствующие должностные лица органов внутренних дел;

в) проводить в необходимых случаях инструктаж дружинников, ознакомление их с оперативной обстановкой;

г) содействовать в организации прохождения специальной и физической подготовки, в том числе обучения умению оказывать доврачебную помощь пострадавшим;

д) оказывать методическую помощь дружинам в планировании и учете их работы;

е) осуществлять непосредственное руководство работой дружинников на маршрутах патрулирования.

8. Материально-техническое обеспечение дружины

8.1. Свою деятельность дружины осуществляют на базе опорных пунктов охраны порядка, в помещении, предоставленном предприятием, учреждением или администрацией.

8.2. Помещение должно быть оборудовано телефонной связью, инвентарем и мебелью.

8.3. В помещении центра охраны правопорядка размещаются информационные материалы.

8.4. Перечень опорных пунктов охраны порядка утверждается постановлением главы администрации.

9. Меры морального и материального стимулирования

9.1. Дружинники, активно участвующие в борьбе с правонарушениями, поощряются главой администрации, органами внутренних дел, учреждениями, предприятиями и общественными организациями в пределах их компетенции путем:

а) объявления благодарности;

б) награждения Почетной грамотой;

в) выдачи подарка или денежной премии.

9.2. За особые заслуги в выполнении своего общественного долга и проявленные при этом мужество и героизм народные дружинники в соответствии с законодательством Российской Федерации представляются к награждению орденами и медалями Российской Федерации.

9.3. Объявление о поощрении дружинников производится в торжественной обстановке, на собраниях, слетах дружинников, собраниях коллективов предприятий, учреждений и организаций.

9.4. Дружина, добившаяся наилучших результатов в работе, награждается главой администрации переходящим Знаком или Почетной грамотой.

10. Прекращение деятельности дружины

10.1. Упразднение или реорганизация отдельных дружин производится по решению общего собрания или штаба дружины, а также по решению центров с сообщением о принятом решении в администрацию и ОВД.

10.2. При выявлении фактов наличия экстремизма в действиях зарегистрированных дружин, а также наличия сведений об экстремистской направленности создающихся дружин, ОВД направляет информацию в администрацию о принятии мер по упразднению или отказу в выдаче согласия на создание таких дружин.

Blog