Лекция государство и другие публично-правовые образования как субъекты гражданского права

Вид материала

Лекция

Содержание Поэтому как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований. Государство не имеет статус юридического лица Формы участия гос-ва

Подобный материал:

• Денис Александрович Шевчук, 9005.26kb.
• Темыкурсовых работ по дисциплине «Гражданское право», 29.84kb.
• Тема Граждане как субъекты гражданского права, 59.13kb.
• Тема Ф. И. О. студента, 28.94kb.
• План понятие и специфические особенности вещей как объектов гражданских прав. Классификация, 286.73kb.
• Контрольная работа по гражданскому праву (части первой), 157.35kb.
• Учебно-методический комплекс по курсу «Хозяйственные товарищества и общества как субъекты, 826.15kb.
• Решением совета юридического факультета, 55.22kb.
• Программа дисциплины Гражданское право для студентов третьего курса специальности 030501., 1578.04kb.
• I теория государства и права, 5473.56kb.

Лекция 6.


ГОСУДАРСТВО И ДРУГИЕ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА.


Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования. Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях. С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с другом. Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в гражданском (имущественном) обороте.


К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся:


1) во-первых, государство и,

Государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов. К их числу относятся:

- Российская Федерация (федеральное государство) в целом,

- ее отдельные субъекты - республики, края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ), являющиеся государственными образованиями.


2) во-вторых, муниципальные образования.

Это, например, городские и сельские поселения.

Муниципальные образования осуществляют функции местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ), в связи с чем они не могут считаться государственными образованиями. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т.е. функциями публичной власти, которыми их наделяет закон (ст. 132 Конституции РФ).

Поэтому как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований.


Государство является носителем суверенитета – т.е. оно независимо ни от кого в пределах своей территории, оно обладает внутри своих границ властью, которая является наивысшей.

Следовательно, государство обладает иммунитетом, т.е. оно освобождено от чего-либо, например, обладает иммунитетом судебным, иммунитетом собственности.

Однако во внутренних гражданско-правовых отношениях государство само отказывается от своего иммунитета.

Согласно п. 1 ст. 124 ГК государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами началах.

Т.е. государство не может использовать свои властные полномочия для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во "внутренних" (внутригосударственных) гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (т.е. возможности привлечения к суду только с их согласия).


Государство не имеет статус юридического лица, следовательно, это позволяет его рассматривать как особый субъект гражданско-правовых отношений.

Государство едино и неделимо. Соответственно государство в гражданском обороте может рассматриваться как единый и единственный субъект.


Государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Эти цели предопределяют и сущность правоспособности государства. Поэтому правоспособность государства можно назвать целевой — она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство. Таким образом, государство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназначению.


Государство как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени всегда действуют государственные органы. Они представляют гос-во в силу своей компетенции (п. 1 ст. 125 ГК). От имени муниципальных образований действуют органы местного самоуправления в рамках их компетенции (п. 2 ст. 125 ГК).


Формы участия гос-ва в гражданском обороте:

1. непосредственно – через органы гос. власти и управления (они действуют при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Могут выступать как представительные, так и исполнительные органы Российской Федерации — Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, Минимущество РФ и др., а также соответствующие им органы государственных и муниципальных образований).
   

Но в результате их действий участниками гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не органы их исполнительной или законодательной власти, либо органы местного самоуправления.

2. опосредованно - через государственные юридические лица (государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения).
   

Ответственность гос-ва по обязательствам бывает 2 типов:

1. договорная – на общих основаниях
   
2. внедоговорная – например,
   

- Гос-во возмещает вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 и 1069 ГК РФ).

- Государство отвечает перед реабилитированными жертвами допущенных им политических репрессий на основании Закона РФ N 1761-1 от 8 октября 1991 г. (ред. от 01.07.2005) «О реабилитации жертв политических репрессий».