Л. Р. Ибрашева муниципальное хозяйство практикум
| Вид материала | Практикум |
- Л. Р. Социология межэтнических отношений: учебное пособие, 1308.42kb.
- Методическое пособие для студентов дневного отделения, обучающихся по специальности, 417.75kb.
- Регуш Людмила Александровна практикум по наблюдению и наблюдательности серия практикум, 2045.33kb.
- Практикум по психологии, 4549.93kb.
- «Муниципальное хозяйство», 24.35kb.
- Л. В. Щербакова практикум по аналитической химии барнаул 2004 министерство образования, 957.22kb.
- Муниципальное общеобразовательное учреждение, 301.17kb.
- Практикум : «Оценка и повышение эффективности комплекса маркетинга» Анализ и «чистка», 62.07kb.
- Обязательное Описания группировок Раздел a сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, 7598.94kb.
- А сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, 6351.3kb.
Л.Р. Ибрашева
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Практикум
Казань
КГТУ
2008
УДК 352.075.2
ББК67.99 (2) 061.2
Ибрашева, Л. Р.
Муниципальное хозяйство: практикум / Л. Р. Ибрашева. - Казань: Изд-во Казан. гос. технол. ун-та, 2008. – c.
ISBN
Рассмотрены основные проблемы функционирования муниципального хозяйства. Составлен в соответствии с учебной программой по данному предмету. Каждая тема снабжена вопросами для дискуссионного обсуждения, заданиями для самостоятельной работы, управленческими ситуациями, списком тем докладов и эссе, а также представлена деловая игра и образцы тестов.
Предназначен для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».
Подготовлен на кафедре государственного, муниципального управления и социологии.
Печатается по решению редакционно–издательского совета Казанского государственного технологического университета.
Рецензенты: ст. преп. Сучков;
канд. полит. наук,
доц. Л.О. Миргазизова
ISBN © Ибрашева, Л.Р., 2008
© Казанский государственный
технологический университет, 2008
ПРЕДИСЛОВИЕ
Муниципальное хозяйство – это жизненно важный элемент местного самоуправления, поэтому изучение проблем муниципального хозяйства становится особо актуальным в условиях современного российского общества.
«Практикум по муниципальному хозяйству» является учебно-методическим пособием, как для самостоятельного изучения, так и для организации учебного процесса с целью освоения лекционного материала и практических навыков в области управления и функционирования городского хозяйства.
Практикум состоит из шести разделов. В первом разделе представлена программа дисциплины «Муниципальное хозяйство», основные темы дисциплины, список используемых источников и литературы.
Второй раздел содержит планы семинарских занятий. Третий раздел посвящен организации самостоятельной работы студентов и включает вопросы для самоконтроля, вопросы для дискуссии, практические задания, обсуждения управленческой ситуации, а также включает тематику докладов и эссе, работу со словарем. Четвертый раздел посвящен проведению деловой игры «Стратегическое развитие города». Пятый раздел содержит основные требования к выполнению контрольных работ и примерную тематику контрольных работ для студентов заочной формы обучения. Завершается Практикум разделом, где представлены тесты к изучаемой дисциплине.
Практикум рассчитан на студентов очной, заочной и дистанционной формы обучения.
Будем рады получить отзывы и предложения по структуре и содержанию Практикума по дисциплине «Муниципальное хозяйство» по адресу электронной почты guis@kstu.ru или по почтовому адресу: 420015, г.Казань, ул. К. Марска, 68, Казанский государственный технологический университет, кафедра государственного, муниципального управления и социологии.
Раздел 1. ПРОГРАММА ОБЩЕПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ « МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО»
Спецкурс «Муниципальное хозяйство» посвящен изучению таких общих вопросов муниципального хозяйства как функционирование и развитие жилищно-коммунального комплекса города, специфике управления городским хозяйством, развитию муниципальной, инженерно-транспортной инфраструктуры, санитарному состоянию территории и т.п.
Актуальность данного спецкурса определяется возрастающей ролью системы муниципального хозяйства, которая в современных условиях является основой жизни населения и жизнедеятельности каждого города в целом. Однако ее уровень развития зависит не только от действующего механизма управления городом, но и от создания эффективной системы управления им и городским хозяйством в частности.
Изучение дисциплины «Муниципальное хозяйство» является важнейшей составной частью в системе подготовки специалистов по специальности 08050465 – «Государственное и муниципальное управление».
Предлагаемый курс позволит студентам всесторонне изучить содержание муниципального хозяйства, его методы и механизмы эффективного управления системы жизнеобеспечения города.
- Цели и задачи спецкурса
1.1. Цель преподавания дисциплины - ознакомить студентов с сущностью, содержанием и особенностями функционирования и развития муниципального хозяйства, а также его местом в социально-экономическом пространстве.
1.2. Задачи спецкурса:
- раскрыть содержание таких понятий, как город, муниципальное хозяйство, ресурсы городского хозяйства, жилищно-коммунальная инфраструктура, жилищно-коммунальная реформа, управление муниципальным хозяйством и т.п.;
- определить роль муниципального хозяйства в системе местного самоуправления;
- рассмотреть модели муниципального хозяйства;
- выявить особенности муниципального хозяйства и управления им в современных условиях;
- определить направления и механизмы эффективного развития муниципального хозяйства.
- показать достигнутый уровень и проблемы развития городского хозяйства в настоящее время.
1.3. Студент должен знать:
- основные категории, понятия и нормативные акты, регламентирующие работу систем городского хозяйства;
- структуру сетей городского хозяйства, устройство и принципы действия систем жизнеобеспечения города;
- методы анализа и оценки эффективности функционирования систем жизнеобеспечения города.
ОСНОВНЫЕ ТЕМЫ КУРСА
Тема 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Город и его роль в современном обществе. Историческое развитие городов. Типы городов: азиатский, античный, средневековый, современный.
Классификация современных городов: моноцентрический, полицентрический; малый, средний, большой, крупный. Мегаполис и агломерация.
Город и городское хозяйство. Управление городом и муниципальным хозяйством. Уровень развития и проблемы городского хозяйства в настоящее время.
Тема 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
Содержание городского хозяйства. Роль городского хозяйства в развитии города. Градообслуживающая и градообразующая сферы деятельности города. Основные подходы к определению городского хозяйства.
Модели городского хозяйства. Муниципально-рентная модель, коммунально-рентная модель, коммунальная модель.
Структура и особенности городского хозяйства. Социальная инфраструктура, коммунальная инфраструктура, производственная инфраструктура, деловая инфраструктура городского хозяйства. Функции городского хозяйства. Ресурсы развития городского хозяйства.
Тема 3. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО В УСЛОВИЯХ РЕФОРМ
Основные этапы развития коммунальной реформы: приватизация жилья, переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, демонополизация деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве, реформирование и модернизация ЖКХ.
Основные проблемы, сдерживающие развитие жилищно-коммунального хозяйства. Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Стратегические цели реформы жилищно-коммунального хозяйства. Основные направления реформирования ЖКХ. Повышение эффективности управления и создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве. Основные цели развития и реформирования ЖКХ в г.Казани. Организационная структура ЖКХ в г.Казани.
Тема 4. ПРОБЛЕМЫ ОПЛАТЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ
Реформа жилищно-коммунального хозяйства и совер-шенствование оплаты услуг. Новая система оплаты услуг. Экономически обоснованные тарифы. Выравнивание ком-мунальных тарифов между основными группами потребителей.
Дифференцированные ставки оплаты жилья (общедоступный тариф, потолочный тариф, дополнительный льготный тариф). «Прозрачность тарифа». Социальная защита интересов населения (проблема ликвидации дотаций). Ликвидация перекрестного субсидирования. Пути ограничения роста коммунальных тарифов.
Тема 5. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА
Содержание жилищной сферы города. Основные понятия жилищной сферы. Виды жилищного фонда: частный, государствен-ный, муниципальный, коллективный и общественный.
Развитие жилищной сферы, ее основные проблемы и пути решения. Жилой дом как объект управления. Управление многоквартирным домом. Нецентрализованные формы управления жилищным хозяйством. Жилищно-строительные кооперативы. Товарищество собственников жилья. Территориальное обществен-ное самоуправление. Управляющие компании и их роль в жилищном хозяйстве.
Тема 6. СРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Роль транспорта в структуре организации города. Виды транспорта. Сущность инженерно-энергетического комплекса. Основные понятия (электроэнергетика, единая энергетическая система России, энегосбытовые организации объекты электроэнергетики, энергокомплекс и т.д.). Состав и структура инженерно-энергетического комплекса: водопроводно-канали-зационное хозяйство, тепло- и электроэнергетика, газоснабжение.
Виды предприятий инженерно-энергетического комплекса. Роль коммунальной энергетики в городе. Особенности инженерно-энергетического комплекса. Проблемы развития инженерно-энергетического комплекса.
Тема 7. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
Благоустройство города: сущность, состав и содержание. Основные проблемы развития сферы благоустройства городского хозяйства. Пути решения проблем. Санитарная очистка территории города. Твердые бытовые отходы.
Методы обезвреживания и переработки твердых бытовых отходов: ликвидационные, утилизационные, биологические, термические химические, механические, смешанные. Полигон. Мусоросжигательные заводы.
Зарубежный опыт переработки твердых бытовых отходов. Механизм обращения твердых бытовых отходов города. Технологические, экономические, социальные.
Направления формирования комплексной системы управления твердых бытовых отходов.
Тема 8. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Сущность, состав и структура стратегического развития муниципального хозяйства. Типы развития муниципального хозяйства (эндогенные, экзогенные, интенсивные, экстенсивны6).
Основные принципы реформирования городского хозяйства (целепологание, интенсивность и комплексность, социальная ориентация, эффективность и пр.).
Основные цели стратегического развития муниципального хозяйства. Основные направления и пути реализации стратегического развития муниципального хозяйства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Правовые источники
1. Закон РФ «О товариществах собственниках жилья» от 15.06.96 № 72-ФЗ.
2. Постановление Правительства РФ «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг.» от 17.09.01.
3. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».
4. Постановления Правительства РФ «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» от 02.08.99 №887.
5. Указ Президента РФ «О реформе ЖКХ в РФ» от 28.04.97 № 425 (Концепция реформы ЖКХ). 1997.
6. Указ Президента РФ «О мерах по развитию жилищного строительства» от 7.05.2008.
6. Федеральная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». - М.: Госкомитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, 2001.
7. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - № 202 (3316). - 8 октября 2003.
8. Федеральный закон РФ от 060503 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».
Учебники и учебные пособия
1. Большой энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова.- М.: Большая российская энциклопедия, 2004. – 750 с.
2. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.; Л.: Госиздат, 1928. - 370 с.
3. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Дело, 1998. – 128 с.
4. Зворыкина, Ю.В. Концессия объектов инфраструктуры России / Ю.В.Зворыкина. - М., 2003. - 307 с.
5. Зиннатуллина, Г.Н. Городское хозяйство: учебное пособие / Г.Н. Зиннатуллина. – Казань: Изд-во КГТУ 2000. – 90 с.
6. Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б.Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.
7. Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие / под ред. П.В. Кухтина. – М.: КНОРУС. 2008. – 208 с.
8. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой.- Ростов н/Д.: Феникс, 2007. – 608 с.
9. Коробко, В.И. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.И. Коробко. - М.: Издательский центр «Академия», 2006. – 160 с.
10. Макагонов, П.П. Управление развитием городских территорий: учебное пособие / П.П. Макагонов.- М.: ИПК госслужбы, 2001.
11. Малеева, Т.В. Крупный город: устойчивое развитие и земельные ресурсы / Т.В. Малеева. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 204 с.
12.Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателей. - М.: АНХ, 2006. – 688 с.
13. Никифоров, В.Л. Муниципальное управление: Бюджет, активы, ЖКХ / В.Л. Никифоров. - М., 2002. – 205 с.
14. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.
14. Саливан, О.А. Экономика города / О.А. Саливан. - 4-е изд.: пер.с англ. М.: ИНФРА-М, 2002. – 706 с.
15. Ряховская, А.Н. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): учебное пособие / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-заде. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. – 300 с.
16. Семенова, Т.Ю. Комплексное развитие городов и городского хозяйства: учебное пособие / Т.Ю. Семенова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 200 с.
17. Филлипов, Ю. В. Основы развития местного хозяйства: учебник / Ю.В. Филиппов, Т.Г. Авдеева.- М.: Дело, 2000.
18. Чекалин, В.С. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. – 166 с.
19. Чекалин, В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве: деловые игры и ситуации / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. – 83 с.
20. Чернышев, Л.Н. Управление жилищно-коммунальным хозяйст-вом России / Л.Н. Чкрнышев. - М.: АСВ, 2003.
21. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. – 544 с.
22. Энциклопедический социологический словарь / под ред. Академика РАН Г.В. Осипова. – М., 1995. - 939 с.
Дополнительная литература
1. Бабун, Р. Первые итоги работы городов в условиях реформ: проблемы, угрозы, пути решения / Р. Бабичев // Городское управление. – 2007. - № 7. – С.34 - 46.
2. Бобылев, Л. Кто и что тормозит реформу ЖКХ / Л. Бобылев // Реформа ЖКХ. – 2008. - №4. – С.14 – 15.
3. Благоустройство территории муниципального образования: методические рекомендации. Исполнительный комитет Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение» // Городское управление .- 2007. - № 7. - С.65 - 73.
4. Елагина, Е. Городское управление в современной России / Е.Елагина, Р. Попов, Н. Шевырова // Городское управление. – 2005. - № 4. - С.43 - 49.
5. Жилищное хозяйство РТ за 2005г. Статистический сборник. Казань 2006. Изд. центр Татарстанта. – 136 с.
6. Житкова, Е. Научные подходы к планированию стратегии развития города: Российский и зарубежный опыт / Е. Житкова // Городское управление. 2007. - № 11. - С.34 - 43.
7. Лола, А. Принципы управления крупнейшим городом / А. Лола // Международный журнал проблемы теории и практики управления. - 1997. - №2 - С.73 - 80.
8. Меерович, М. Квадратные метры формирующие сознание / М.Меерович // Городское управление. - 2005. - № 5 - С.8.
9. Михайлова, А. Татарстанская модель реформирования ЖКХ / А.Михайлова // Городское управление. - 2005. - №4. - С.72 - 77.
10. Михайлова, Е. О регулировании многоквартирными домами / Е.Михайлова // Городское управление. – 2005. - №3. - С.71 - 80.
11. Никитин, В. Историческая типология городов / В. Никитин // Городское управление. - 2005. - №.8. - С.13 - 19.
12. Никитин, В. Основные подходы к представлению города / В.Никитин // Городское управление. - 2005. - №11. - С.23 - 26.
13. Правительство РФ. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг // Городское управление. - 2006. - №7. - С.63 - 77.
14. Программа «Самоуправления жильем. Институционализация системы жилищного самоуправления» // Городское управление.- 2007. - № 2. - 69 - 81.
15. Разработка долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан // Городское управление. - 2007. - №8. - С.48 - 57.
16. Родионов, Е. ТСЖзация по-татарстански / Е. Родионов // Татарстан. - 2007. - №6. - С.33 - 35.
17.Ряховская, А.Н., О проблеме защиты интересов мало-обеспеченных категорий населения при оплате жилищно-коммунальных услуг / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Заде // Реформа ЖКХ. – 2008. - №4. - С.3 – 5.
18. Томская городская Дума. Организация обслуживания населения города // Городское управление. – 2003. - №12. - С.66 - 82.
Раздел 2. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Становление и развитие городов
и городского хозяйства (2ч.)
1. Понятие и сущность города и городского хозяйства.
2. Историческое развитие городов. Типы городов.
3. Город как муниципальное образование и его роль в современном обществе.
Тема 2. Особенности функционирования и управления городским хозяйством (4ч.)
1. Городское хозяйство: основные подходы к определению.
2. Содержание городского хозяйства и его роль в развитии города.
3. Структура, особенности и функции городского хозяйства.
4. Модели городского хозяйства.
5. Ресурсы развития городского хозяйства.
Тема 3. Жилищно-коммунальное хозяйство
в условиях реформ (4ч.)
1. Основные этапы развития коммунальной реформы.
2. Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
3. Повышение эффективности управления и создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве.
4. Основные цели развития и реформирования ЖКХ в г.Казани.
Тема 4. Проблемы оплаты жилищно-коммунальных услуг тарифной политики (4ч.)
1. Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве и пути ее совершенствования.
2. Меры упорядочения тарифной системы.
3. Социальная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Тема 5. Основы функционирования и развития жилищной сферы города (4ч.)
1. Содержание и основные понятия жилищной сферы города.
2. Виды жилищного фонда.
3. Жилой дом как объект управления.
4. Формы коллективных собственников.
5. Развитие жилищной сферы, ее основные проблемы и пути решения.
6. Управляющие компании и их роль в жилищном хозяйстве.
Тема 6. Структурная организация территории городского хозяйства (4ч.)
1. Транспорт в структуре организации города. Виды транспорта.
2. Сущность и основные понятия инженерно-энергетического комплекса.
3. Состав и структура инженерно-энергетического комплекса.
4. Особенности инженерно-энергетического комплекса.
5. Проблемы развития инженерно-энергетического комплекса г.Казани.
Тема 7. Развитие системы благоустройства города (4 ч.)
1. Понятие благоустройства города, его состав и содержание.
2. Основные проблемы развития сферы благоустройства городского хозяйства и пути их решения.
3. Зарубежный опыт переработки твердых бытовых отходов.
4. Механизм обращения твердых бытовых отходов г. Казани.
Тема 8. Стратегическое развитие муниципального
хозяйства (4 ч.)
1. Определение понятия «стратегия развития муниципального хозяйства». Структура стратегии развития городского хозяйства.
2. Основные цели и задачи стратегического развития муниципального хозяйства.
3. Основные подходы и направления стратегии.
4. Механизмы реализации стратегии развития муниципального хозяйства.
Раздел 3. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ