Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030501 «Юриспруденция»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Планы семинарских и практических занятий Тема 1. Муниципальное право России – комплексная отрасль права Тема 3. История возникновения, развитие и перспективы местного самоуправления в России и за рубежом Нормативно-правовые источники Тема 12. Полномочия органов местного самоуправления Тема 13. Полномочия органов МСУ при решении вопросов в сфере

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс форма обучения очно-заочная Специальность 030501 «Юриспруденция», 2016.02kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030501 Юриспруденция, 2234.5kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 030501 Юриспруденция Москва, 1963.31kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине опд. Ф. 11 Уголовное право часть общая для, 925.06kb.
• Учебно-методический комплекс. По дисциплине Конкурентное право (для студентов дневной, 356.71kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины опд. Ф. 07 Гражданское право для специальности, 2051.68kb.
• Учебно-методический комплекс Для специальности: 030501 «Юриспруденция» Москва, 981.08kb.
• Учебно-методический комплекс Для специальности: 030501 «Юриспруденция» Москва, 980.61kb.
• Учебно-методический комплекс Для специальности: 030501 Юриспруденция, 745.68kb.
• Учебно-методический комплекс Для специальности: 030501 «Юриспруденция» Для направления, 1520.98kb.

Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц

местного самоуправления

Понятие ответственности, ее виды. Ответственность перед населением. Ответственность перед государством. Ответственность перед физическими и юридическими лицами.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Методические рекомендации по подготовке

к семинарским и практическим занятиям

Овладение курсом «Муниципальное право России», как и любой другой учебной дисциплиной, требует систематической целенаправленной работы, для успешной организации которой необходимо:

1. Регулярно посещать лекции и конспектировать их, поскольку в современных условиях именно лекции являются одним из основных источников получения новой информации по изучению данного курса. Для более успешного освоения учебного материала следует использовать «систему опережающего чтения». Имея на руках рекомендованную литературу, студенты могут знакомиться с содержанием соответствующей темы по учебнику и другим источникам до лекции. Это позволит заложить базу для более глубокого восприятия лекционного материала. Основные положения темы необходимо зафиксировать в рабочей тетради. В процессе лекции студенты, уже ознакомившись с содержанием, рекомендованных по теме источников, дополняют свои конспекты положениями и выводами, на которые обращает внимание лектор.

Кроме того, при преподавании данного курса используются компьютерные технологии, где преподаватель не только комментирует показанный материал, но и рассказывает на примерах изучение данного курса.

2. При подготовке к семинарскому занятию студенты должны внимательно ознакомиться с планом занятия по соответствующей теме курса, перечитать свой конспект и изучить рекомендованную дополнительную литературу. После этого следует попытаться воспроизвести свои возможные ответы на все вопросы, сформулированные в плане семинарского занятия. Оценить степень собственной подготовленности к занятию помогут вопросы для самоконтроля, которые сформулированы по каждой теме после списка дополнительной литературы. Если в процессе подготовки к семинарскому занятию остаются какие-либо вопросы без ответов, их следует зафиксировать в рабочей тетради и непременно поставить перед преподавателем на семинарском занятии.

Выступление студентов на семинаре не должно сводиться к воспроиз­ведению лекционного материала. Оно должно удовлетворять следующим требованиям: в нем излагается теория рассматриваемого вопроса, анализ соответствующих принципов, закономерностей, понятий и категорий; выдвинутые теоретические положения подкрепляются фактами, примерами из деятельности муниципальных образований различного вида, а также достижениями современной юридической науки и иных отраслей знаний. Выступающий должен продемонстрировать знание дополнительной литературы, которая рекомендована к соответствующей теме. В процессе устного выступления допускается обращение к конспекту, но следует избегать сплошного чтения.

3. Большую помощь студентам в освоении учебного курса может оказать подготовка доклада по отдельным проблемам курса. Соответствующая тематика содержится в планах семинарских занятий. Приступая к данному виду учебной работы, студенты должны согласовать с преподавателем тему доклада и получить необходимую консультацию и методические рекомендации. При подготовке доклада следует придерживаться методических рекомендаций, советов и предложений преподавателя, с тем, чтобы работа оказалась теоретически обоснованной и практически полезной. Подготовленный доклад, после его рецензирования преподавателем, может быть использован для выступления на семинаре, на заседании научного кружка, а также при подготовке к экзамену.

Следуя изложенным методическим советам и рекомендациям, каждый студент сможет овладеть тем объемом знаний, который предусмотрен учебной программой, успешно сдать экзамен, а впоследствии использовать полученные знания в своей практической деятельности.

Тема 1. Муниципальное право России – комплексная отрасль права

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Понятие, предмет изучения муниципального права.
   
2. Группы отношений, составляющих предмет изучения муниципального права.
   
3. Источники муниципального права: система, значение, иерархия.
   
4. Муниципальное право в системе российского права, понятие двойной прописки нормы.
   
5. Муниципально-правовые нормы и институты, их система.
   
6. Муниципальные правоотношения.
   
7. Основные научные концепции местного самоуправления и науки «Муниципальное право России».
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 7, 11].

Литература основная: [18, 20, 22, 25, 26]; дополнительная: [32, 33, 35].


Вопросы для самоконтроля

1. Какие общественные отношения регулируются муниципальным правом? В чем состоит специфика их объекта и субъектного состава?
   
2. Какие методы правового регулирования используются отраслью муниципального права?
   
3. Как отрасль муниципального права связана с другими отраслями российского права?
   
4. Приведите примеры различных видов муниципально-правовых норм (регулятивных, охранительных, запрещающих, обязывающих, управомочивающих и т.д.).
   
5. Перечислите виды муниципальных правоотношений и приведите примеры по каждому из видов.
   
6. Охарактеризуйте основные положения Европейской хартии местного самоуправления и приведите примеры имплементации норм Хартии в российском законодательстве о местном самоуправлении.
   
7. Является ли источником муниципального права указ Президента РФ о награждении орденом «Знак почета» главы муниципального образования?
   
8. Каково место решений Конституционного Суда РФ в системе источников муниципального права?
   

Тема 2. Местное самоуправление: основные понятия

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Общая характеристика местного самоуправления.
   
2. Понятие местного самоуправления в России.
   
3. Принципы организации местного самоуправления.
   
4. Система местного самоуправления.
   
5. Функции местного самоуправления.
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 7, 11].

Литература основная: [17, 18, 20, 22, 26]; дополнительная: [30, 31].


Вопросы для самоконтроля

1. В чем сходство и различие понятий местного самоуправления, сформулированных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Европейской хартии местного самоуправления?
   
2. Какова публично-правовая природа местного самоуправления?
   
3. Что составляет правовую основу местного самоуправления?
   
4. Охарактеризуйте основные признаки муниципальной власти.
   
5. В чем отличие органов местного самоуправления от органов государственной власти?
   

Тема 3. История возникновения, развитие и перспективы

местного самоуправления в России и за рубежом

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Зарождение институтов самоуправления в России.
   
2. Создание системы местного самоуправления в России.
   
3. Земские и городские реформы в России.
   
4. Советы народных депутатов как сочетание государственной власти и местного самоуправления.
   
5. Переход к новой модели местного самоуправления в Российской Федерации (с 1993 г. по наше время).
   
6. Направления дальнейшего развития и совершенствования местного самоуправления и муниципального права в Российской Федерации.
   
7. Особенности местного самоуправления в зарубежных странах.
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 8, 9, 11-14, 16].

Литература основная: [17, 20, 22]; дополнительная: [32, 34, 36, 37].


Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные этапы развития местного самоуправления в России.
   
2. В чем состояла суть земской реформы 1864 г, и каково ее значение в развитии российского местного самоуправления?
   
3. Какие избирательные цензы предусматривались Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1864 г.?
   
4. Назовите основные положения земской и городской реформ 1890 и 1892 гг. Почему эти реформы называют «контрреформами земского и городского самоуправления»?
   
5. Каковы предпосылки реформирования местной власти в конце 80-х начале 90-х годов XX в.?
   
6. Укажите отличительные признаки англосаксонской системы местного самоуправления.
   
7. Какой системе местного самоуправления присущ принцип правового регулирования компетенции органов местного самоуправления, согласно которому муниципальным органам можно делать лишь то, что предписано законом?
   

8. Какие виды государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления используются при континентальной системе местного самоуправления?
   
9. Охарактеризуйте отличительные признаки иберийской системы местного самоуправления.
   
10. К какой системе местного самоуправления относится модель местного самоуправления, предусмотренная законодательством РФ?
    

Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления

Семинарское занятие (4 ч.)

1. Понятие территории муниципального образования.
   
2. Принципы территориальной организации местного самоуправления
   
3. Образование, объединение, преобразование и упразднение муниципальных образований. Изменение границ между ними.
   
4. Установление административных центров муниципальных образований. Их наименование и переименование.
   
5. Регистрация и учет муниципальных образований.
   
6. Особенности организации местного самоуправления.
   
7. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях.
   
8. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге.
   
9. Ассоциации и союзы муниципальных образований.
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 7, 11].

Литература основная: [17, 19, 22, 23]; дополнительная: [38, 39].


Вопросы для самоконтроля

1. Сформулируйте понятие территориальных основ местного самоуправления.
   
2. Каково соотношение понятий «поселение» и «муниципальное образование»? Каков порядок учета мнения населения муниципального образования при установлении и изменении границ муниципальных образований?
   
3. Кто принимает решение об установлении и изменении границ муниципальных образований?
   
4. Какие типы муниципальных образований предусматриваются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.2003 г.?
   

Тема 5. Институты непосредственной демократии

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Понятие институтов непосредственной демократии.
   
2. Местный референдум.
   

Муниципальные выборы. Избирательный процесс:

• Стадии избирательного процесса
  
• Порядок назначения выборов.
  
• Избирательные комиссии.
  
• Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты.
  
• Предвыборная агитация.
  
• Финансирование выборов.
  
• Порядок голосования и подведения итогов выборов.
  

3. Территориальное общественное самоуправление.
   
4. Собрание (сход) граждан.
   
5. Народная правотворческая инициатива.
   
6. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
   
7. Иные формы непосредственного волеизъявления граждан.
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 16].

Литература основная: [18, 20, 22], дополнительная: [33, 35].


Вопросы для самоконтроля

1. Назовите известные вам формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
   
2. Назовите известные вам нормативные правовые акты органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и местного самоуправления, устанавливающие формы (институты) непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
   
3. Раскройте содержание следующих принципов муниципальных выборов: периодичность, альтернативность, равное избирательное право, гласность.
   
4. Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум, и каким нормативным правовым актом это ограничение установлено?
   
5. Что такое факультативный референдум?
   
6. Охарактеризуйте институты непосредственной демократии, закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» 2003 г.
   

Тема 6. Система органов местного самоуправления.

Представительные органы.

Семинарское занятие (4 ч.)

1. Система органов местного самоуправления.
   
2. Понятие представительного органа местного самоуправления.
   
3. Принципы организации и деятельности представительного органа местного самоуправления.
   
4. Структура представительного органа местного самоуправления.
   
5. Организационно-правовые формы деятельности представительного органа местного самоуправления, компетенция.
   
6. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 13].

Литература основная: [17, 22, 25, 26]; дополнительная: [32, 33].


Вопросы для самоконтроля

1. Какие «избирательные цензы» существуют при формировании представительных органов местного самоуправления?
   
2. Какое определение представительного органа местного самоуправления закреплено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.?
   
3. Что относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления?
   
4. Перечислите основания прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления.
   
5. Из каких элементов складывается правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления?
   
6. В каком случае депутат представительного органа местного самоуправления может быть отозван избирателями?
   

Тема 7. Исполнительные органы местного самоуправления.

Глава муниципального образования

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Понятие исполнительного органа местного самоуправления.
   
2. Принципы организации и деятельности исполнительного органа местного самоуправления.
   
3. Структура исполнительного органа местного самоуправления.
   
4. Организационно-правовые формы деятельности исполнительного органа местного самоуправления, компетенция.
   
5. Правовое положение главы муниципального образования.
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 13, 16].

Литература основная: [17, 22, 25, 26]; дополнительная: [32, 33, 39].


Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия «глава муниципального образования».
   
2. Назовите элементы правового статуса главы муниципального образования.
   
3. Идентичны ли понятия «глава муниципального образования» и «глава местной администрации»?
   
4. Каковы полномочия главы муниципального образования как члена и председателя представительного органа местного самоуправления?
   
5. Каковы полномочия главы муниципального образования как руководителя исполнительного органа местного самоуправления?
   

Тема 8. Муниципальная служба

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Понятие и принципы муниципальной службы.
   
2. Муниципальная должность.
   
3. Муниципальные служащие.
   
4. Организационно-правовые основы прохождения муниципальной службы.
   
5. Поощрение и ответственность муниципального служащего.
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 13].

Литература основная: [17, 22, 25, 26]; дополнительная: [32, 33, 39].


Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия муниципальной службы.
   
2. Является ли глава муниципального образования муниципальным служащим?
   
3. Назовите виды поощрений и взысканий муниципальных служащих.
   
4. Какие виды конкурса при замещении муниципальной должности муниципальной службы вам известны?
   
5. Имеют ли право на создание профессиональных союзов муниципальные служащие?
   

Тема 9. Финансово-экономические основы

местного самоуправления

Семинарское занятие (6 ч.)

1. Понятие и принципы финансово-экономических основ местного самоуправления.
   
2. Муниципальная собственность. Формирование собственности. Приватизация.
   
3. Местный бюджет. Бюджетный процесс.
   
4. Местные налоги и сборы.
   

Нормативно-правовые источники: [1-4, 6, 8-15].

Литература основная: [21 – 25]; дополнительная: [28-30, 34, 37, 41, 43, 44].


Вопросы для самоконтроля

1. Сравните состав муниципальной собственности по действующему законодательству и по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.
   
2. Охарактеризуйте структуру местного бюджета.
   
3. Что такое временная финансовая администрация, формирование которой предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.?
   
4. Раскройте смысл понятия «выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований».
   

Тема 10. Гарантии права на осуществление местного самоуправления

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.
   
2. Юридические гарантии.
   
3. Экономические гарантии.
   
4. Политические гарантии.
   
5. Организационные гарантии.
   
6. Социальные гарантии.
   
7. Правовые гарантии.
   
8. Субъектная защита прав.
   
9. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, его виды.
   
10. Обязательность решений органов местного самоуправления.
    
11. Общий надзор прокуратуры за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
    

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 11, 13, 14, 16].

Литература основная: [17, 22, 23, 26]; дополнительная: [33, 39].


Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте систему гарантий права населения на осуществление местного самоуправления.
   
2. Какова роль судов общей юрисдикции в системе гарантий права на осуществление местного самоуправления?
   
3. Назовите виды экономических гарантий местного самоуправления.
   
4. Какие меры вправе применить орган местного самоуправления для защиты права на осуществление местного самоуправления в случае его нарушения правовым актом органа государственной власти?
   
5. Какие полномочия судебных органов конституционного контроля предназначены для защиты права на осуществление местного самоуправления?
   

Тема 11. Компетенция органов местного самоуправления

Семинарское занятие (2ч.)

1. Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления.
   
2. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.
   
3. Выполнение отдельных государственных полномочий.
   
4. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, организациями, учреждениями, расположенными на территории муниципального образования.
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2].

Литература основная: [17, 22, 25-27]; дополнительная: [32, 33].


Вопросы для самоконтроля

1. Какие элементы образуют понятие «компетенция местного самоуправления»?
   
2. Как соотносятся понятия «вопросы местного значения» и «полномочия органов местного самоуправления»?
   
3. Что понимается под исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления?
   
4. Какие нормативные правовые акты наделяют собственной компетенцией органы местного самоуправления?
   
5. В каких случаях органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями?
   
6. Существуют ли на практике предметы совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления?
   

Тема 12. Полномочия органов местного самоуправления

при решении вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

в бюджетно-финансовой сфере, строительства и благоустройства,

образования, физической культуры и спорта

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
   
2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.
   
3. Полномочия в области строительства и благоустройства территорий.
   
4. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
   
5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта.
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 13, 14].

Литература основная: [17, 22, 23, 26]; дополнительная: [28, 30, 37, 39, 40, 43].


Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные цели проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства?
   
2. Какие законодательные акты устанавливают полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства?
   
3. Назовите формы и способы участия органов местного самоуправления в осуществлении реформы жилищно-коммунального комплекса.
   
4. Какова роль органов территориального общественного самоуправления в проведении жилищно-коммунальной реформы?
   
5. Перечислите первоначальные способы приобретения права муниципальной собственности. В чем их отличие от производных способов приобретения права муниципальной собственности?
   
6. Раскройте правовое значение реестра муниципальной собственности. Можно ли утверждать, что имущество, не включенное в реестр муниципальной собственности, является муниципальным имуществом?
   
7. В каком порядке органам местного самоуправления может передаваться государственное имущество, необходимое для осуществления делегированных им отдельных государственных полномочий?
   
8. Каковы основные особенности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями?
   
9. Какие из перечисленных способов приватизации муниципального имущества предусмотрены действующим законодательством: а) преобразование муниципального предприятия в открытое акционерное общество; б) продажа муниципального имущества лицам, желающим его приобрести; в) продажа муниципального имущества на аукционе; г) дарение муниципального имущества; д) продажа муниципального имущества без объявления цены?
   
10. В каком порядке гражданам и юридическим лицам предоставляются в пользование земельные участки на территории городских и сельских поселений?
    
11. Какие водоемы могут находиться в муниципальной собственности?
    
12. Имеют ли право органы местного самоуправления устанавливать и взимать плату за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов и плату за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух?
    
13. Каковы основные полномочия органов местного самоуправления в области охраны животного мира? Относится ли к этой группе полномочий принятие органами местного самоуправления мер против распространения безнадзорности домашних животных?
    
14. Какие из перечисленных полезных ископаемых могут добываться по разрешению органов местного самоуправления: нефть, газ, золото, глина, медная руда, бокситы, торф, известняк?
    

Тема 13. Полномочия органов МСУ при решении вопросов в сфере

здравоохранения, социальной защиты, общественной безопасности,

пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций

Семинарское занятие (2 ч.)

1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.
   
2. Милиция общественной безопасности.
   
3. Защита прав граждан.
   
4. Обеспечение пожарной безопасности.
   
5. Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
   

Нормативно-правовые источники: [1, 2, 13, 14, 16].

Литература основная: [17, 22, 23, 26]; дополнительная: [28, 30, 37, 39, 40, 43].


Вопросы для самоконтроля

1. В каких федеральных законах закреплены полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения?
   
2. Назовите полномочия органов местного самоуправления муниципального района, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. в области здравоохранения.
   
3. Вправе ли органы местного самоуправления осуществлять лицензирование муниципальных лечебно-профилактических учреждений?
   
4. Какие полномочия представительных органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта могут быть включены в устав городского округа?
   
5. На какие органы и должностные лица местного самоуправления возлагается обязанность по организации предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования?
   
6. Перечислите полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.
   
7. Вправе ли глава муниципального образования назначить или уволить начальника милиции общественной безопасности?
   
8. Назовите формы участия жителей муниципальных образований в охране общественного порядка, предусмотренные законодательством субъектов РФ,
   
9. Вправе ли органы местного самоуправления сельского поселения осуществлять полномочия по охране общественного порядка?