Geum.ru

К проблеме преподавания муниципального права: некоторые аспекты проведения семинарских занятий и самостоятельной работы студента

Вид материалаСеминар
Подобный материал:
К проблеме преподавания муниципального права: некоторые аспекты проведения семинарских занятий и самостоятельной работы студента


О.Н. Ванеев,

советник экспертно-правового управления

Законодательного Собрания Красноярского края,

кандидат юридических наук


Статья посвящена проблемам преподавания муниципального права России. Автор предлагает активно использовать в учебном процессе информационно-коммуникационные технологии, активные и интерактивные формы проведения семинарских занятий. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» позволяет студенту проводить контент-анализ официальных сайтов органов местного самоуправления, участвовать в муниципальной жизни муниципального образования, где находится высшее учебное заведение.

Ключевые слова: муниципальное право, учебная дисциплина, семинар, информационно-коммуникационные технологии, юридическое образование.


Сегодняшний этап развития высшего юридического образования в России, характеризуется формированием новых подходов к подготовке юриста-профессионала на основании внедрения Федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения.

По мнению А.В. Безрукова, И.В. Тепляшина «важнейшими задачами при подготовке специалистов в системе юридического образования остаются не только качественный теоретический уровень преподавания, но и организация подготовки обучаемых к полноценной практической деятельности» [1].

Трудно не согласиться с точкой зрения В.И. Панарина что, «профессиональное образование требует умелого и гармоничного сочетания воспитания, обучения и приобретения практических навыков… Реальным профессиональное образование становится тогда, когда сопровождается упорной учебой, получением знаний в общекультурных сферах по конкретному предмету, а также формированием навыков в избранной специальности» [2, с.35].

Указом Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 года № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях повышения качества образовательных программ высшего профессионального образования в области юриспруденции Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить разработку и общественное обсуждение федеральных государственных стандартов высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «юриспруденция», предусматривающих увеличение практической части (выделено - нами) основной образовательной программы [3].

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденным приказом Минобрнауки от 4 мая 2010 года № 464 (ред. от 31 мая 2011 года) (далее – Федеральный образовательный стандарт) «Вуз обязан сформировать социокультурную среду, создать условия, необходимые для всестороннего развития личности» [4].

При этом «реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерные симуляции, деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой…» В учебном процессе занятия, проводимые в активных и интерактивных формах должны составлять не менее 20 процентов аудиторных занятий [4].

Мы разделяем позицию экспертов, что «сегодняшнее образование является слишком академическим, большая часть времени образовательного процесса посвящена передачи знаний, а не самообучению» [5, с.126]. Права М.А. Федорова утверждая, что «современная личностная парадигма образования актуализировала необходимость перевода обучающегося из позиции пассивного потребителя информации… в позицию самостоятельного, активного участника процесса обучения» [6, с.3]

В соответствии с федеральным образовательным стандартом учебная дисциплина «Муниципальное право» относится к вариативной (профильной) части основной образовательной программы бакалавриата. При этом общая трудоемкость дисциплины не может быть менее 2 зачетных единиц (72 академических часов).

По мнению И.И. Овчинникова, А.Н. Писарева «задачи муниципального права как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, а также оснований и порядка наступления муниципально-правовой ответственности» [7, с. 44].

Учебной программой дисциплины «Муниципальное право», разработанной в Юридическом институте Сибирского федерального университета (ЮИ СФУ) предусмотрено, что из 72 академических часов общего объема дисциплины: – 36 часа аудиторные занятия (16 часов – лекции, 20 часов – семинарские занятия); - 36 часа самостоятельная работа студента (20 часов – изучение теоретического курса, 8 часов – решение практических задач, 8 часов – выполнение письменных заданий) [8]. Мы видим, что основная нагрузка на студента - семинарские занятия и самостоятельная работа.

Мы поддерживаем точку зрения Е.С. Шугриной, что одной из серьезных проблем преподавания муниципального права – недостаточное использование материалов правоприменительной практики [9]. Особенно использование муниципально-правовой практики муниципального образования, где находится высшее учебное заведение.

Опыт преподавания муниципального права в ЮИ СФУ показал, что студенты плохо представляют уровень муниципальной власти на территории города Красноярска, структуру органов городского самоуправления, не имеют представления о местном депутатском корпусе, функционировании представительного органа местного самоуправления и администрации города.

Представляется, что в процессе преподавания муниципального права студент должен овладеть профессиональными компетенциями о муниципальном уровне власти и ее функционировании на территории конкретного муниципального образования – месте нахождения вуза.

Сегодня для этого возможно использовать информационно-коммуникационные технологии в учебном процессе. По мнению Д.Е. Прокудина «современные информационно-коммуникационные технологии обладают рядом особенностей: - трансграничность, которая позволяет преодолевать различные барьеры – политические, экономические, культурные, географические; - массовость, которая основывается на широком охвате аудитории, возможности в выборе места и времени доступа к каналам коммуникации и передачи контента; - доступность, которая возрастает с разнообразием технологических решений, а также глобальными тенденциями сокращения «цифрового неравенства»; - модульность, т.е. возможность отбора необходимых для деятельности человека законченных технологических решений; - интерактивность, позволяющая строить взаимодействие между человеком и технологией в форме диалога…» [10, с.18].

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон) предусмотрел, что «органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация» [11].

В соответствии со статьей 13 Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет должна содержать: 1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе наименование и структур органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признания судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленным законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных проектов актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности и иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок проведенных органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также о результатах проверок проведенных в органе местного самоуправления; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациями и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности в местный бюджет; 8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений и иных организаций, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя, отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан и иных лиц, обеспечение рассмотрения обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений граждан и иных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности органов местного самоуправления. Данные перечни информации утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Можно утверждать, что это минимальный стандарт информации, который должен быть размещен на официальном сайте органа местного самоуправления.

Для формирования знаний о муниципальной власти и функционировании органов местного самоуправления студенту рекомендуется провести контент-анализ официальных сайтов органов местного самоуправления. Соответственно для этого предусмотрев часы в самостоятельной работе студента (2 часа).

Существенным моментом для студента является возможность обсуждения и внесения предложений в проекты нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, которые размещаются на соответствующих страничках сайтов и участие в обсуждении актуальных вопросов муниципальной жизни [12]. Поэтому одно семинарское занятие (2 часа) предлагается посвятить интерактивному взаимодействию студента и органа местного самоуправления через официальный сайт.

Целью семинарского занятия по теме «Формы непосредственной демократии на муниципальном уровне» (2 часа) - научить студента составлять обращение (заявление, жалобу) по вопросам местного значения, связанное с практическими проблемами, затрагивающими интересы студента и направить его посредством электронного документа должностному лицу органа местного самоуправления. Например, на официальном сайте администрации г. Красноярска (ссылка скрыта) открыта виртуальная приемная. Виртуальная приемная – новая форма диалога власти и населения, которая наряду с традиционными формами, предоставляет возможность получить исчерпывающую информацию (консультацию) на интересующие вопросы, выступить с предложением и инициативой, открыто высказать мнение по актуальной для города теме [13].

Семинарское занятие по теме «Органы и должностные лица муниципального образования» (2 часа) предлагается провести с участием депутата Красноярского городского совета или с участием должностных лиц администрации города, которые бы поделились практическим опытом своей работы. Оставшееся семинарское занятие по данной теме (2 часа) целесообразно провести ролевую игру – «Заседание сессии городского совета».

В случае реализации наших предложений из 20 часов семинарских занятий – 8 часов - активные и интерактивные формы обучения студентов. Можно утверждать, что это первый шаг к новому обучению муниципальному праву, который позволит готовить юристов-профессионалов качественно нового уровня. Правы эксперты, которые утверждают, что «сочетание познавательного и аксиологического образования, отраженное и конкретизированное в учебной программе и образовательном проекте, позволяет говорить о качественном образовании» нового уровня [5, с.129].


Литература:


1. Безруков А.В., Тепляшин И.В. Реформирование высшего юридического образования в контексте конституционных преобразований в современной России. // Российская юстиция. 2011. № 5. [Электронный ресурс] ИПС Консультант Плюс – (дата обращения 10.09.2011.)

2. Панарин В.И. Глобальные и региональные тенденции развития отечественного образования (социально-философский анализ): автореф. дисс. на соиск. учен. степ. докт. филос. наук. Красноярск, 2009.

3. Указ Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 года № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации». [Электронный ресурс] ИПС Консультант Плюс – (дата обращения 10.09.2011.)

4. Приказ Минобрнауки РФ от 4 мая 2010 года (ред. 31.05.2011) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»). [Электронный ресурс] ИПС Консультант Плюс – (дата обращения 10.09.2011.)

5. Человек и новые информационные технологии: завтра начинается сегодня. СПб., 2007.

6. Федорова М.А. Теория и методическое обеспечение формирования учебной самостоятельной деятельности студентов в вузе: автореф. дисс. на соиск. учен. степ. докт. пед. наук. Орел, 2011.

7. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд./ Овчинников И.И., Писарев А.Н. М., 2010.

8. Учебная программа по учебной дисциплине «Муниципальное право» / сост. Кашо В.С., Роньжина О.В. Красноярск, 2011.

9. Нудненко Л.А. Актуальные проблемы преподавания конституционного и муниципального права: обзор // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. [Электронный ресурс] ИПС Консультант Плюс – (дата обращения 10.09.2011.)

10. Прокудин Д.Е. Информационные технологии в образовании и их роль в формировании техногенной культуры: автореф. дисс. на соиск. учен. степ. докт. филос. наук. СПб., 2011.

11. Обзор федеральных законов подготовлен с использованием [Электронный ресурс] справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

12. URL: ссылка скрыта/web/guest/law/drafts (дата обращения 5.09.2011)

13. URL: ссылка скрыта (дата обращения 5.09. 2011)


Ванеев Олег Николаевич - советник Экспертно-правового управления Законодательного Собрания Красноярского края, кандидат юридических наук (e-mail: olvaneev_24@mail.ru)


660018 г. Красноярск ул. Яковлева 20-54

Тел. д.. 8 (391) 2436473

Тел. сл. 8 (391) 2493913