Министерство транспорта российской федерации федеральное агентство железнодорожного транспорта

Вид материала

Спасибо за внимание!
Проблемы правового регулирования пригородных
Уставный капитал ОАО «СПК» составляет 100 тыс. руб., доля ОАО «РЖД» в уставном капитале компании составляет 51%, доля области —
4 августа 2006 года ОАО «СПК» получило лицензию № 6603313 на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспо
1 января 2010 года ОАО «СПК» стало осуществлять перевозочную деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа
2. О задачах на 2011 год. Стратегия развития Компании. О дальнейшем совершенствовании обслуживания пассажиров.
Спасибо за внимание!
Регулирование стоимости перевозок пассажиров

Подобный материал:

1 2 3

Спасибо за внимание!

С.А. Плахотич,

кандидат технических наук, доцент,

заведующий кафедрой

«Станции, узлы и грузовая работа»

Уральского государственного

университета путей сообщения.

Проблемы правового регулирования пригородных

пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте

На сегодняшний день нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих пригородные пассажирские железнодорожные перевозки, нет. Есть только общие положения, не учитывающие специфику пригородных перевозок. Данное обстоятельство привело к тому, что пригородные перевозки стали ни систематизированными и произвольно регулируемыми. Требования к пригородным перевозчикам приравнены к требованиям к перевозчикам прямых (дальних) пассажирских перевозок, что совершенно несовместимо.

Постановление Правительства РФ от 25.11.2003 г. № 710 «Об утверждении недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования» в п. 6 ставит пригородные пассажирские перевозки на 5-е место по значимости. Данное постановление не предусматривает случаи изменения приоритетности доступа к инфраструктуре для пассажирских перевозок, в том числе пригородных. Здесь есть определенная объективность.

Но в Постановлении Правительства РФ от 20.11.2003 г. № 703 «Об утверждении правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» есть ряд замечаний. В п. 17 данного постановления в прямом (внутрироссийском) сообщении запрос об оказании услуг по использованию инфраструктуры общего пользования для перевозки грузов подается за 25 дней до начала перевозки, а в пассажирском – за 45 дней. Приоритет делается на грузовые перевозки, а не на «человеческие»! Такой же приоритет сделан в пункте 21 данного постановления. Пункт 23 указанного постановления не соответствует приказу Минтранс РФ (или наоборот) от 06.09.2010 г. № 192. Как в этом случае быть соискателю на получение разрешения по использованию инфраструктуры общего пользования? Нет особенностей получения доступа к инфраструктуре для пригородных перевозчиков.

Используя свое монопольное положение и правовой пробел в законодательстве о пригородных пассажирских перевозках, ОАО «РЖД» дискриминационно допускает пригородных перевозчиков к железнодорожной инфраструктуре. Отсутствие специального федерального закона о пригородных железнодорожных перевозках дает широкую возможность для недобросовестных владельца железнодорожной инфраструктуры общего пользования, то есть – ОАО «РЖД».

Постановление Правительства РФ от 20.11.2003 года № 703 «Об утверждении правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» имеет ряд уклонов не в пользу пассажиров. Так в п. 17 данного постановления запрос об оказании услуг по использованию инфраструктуры для осуществления пассажирских перевозок должен осуществляться не менее чем за 45 календарных дней, а для осуществления перевозок грузов по России – не менее чем за 25 календарных дней. Аналогичный приоритет грузовых перевозок перед пассажирскими содержится в п. 21 указанного постановления. Получается, что груз (неодушевленный объект) важнее пассажира в любом виде сообщения.

О доступности частных перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования. Министерством транспорта РФ приняты ряд нормативных актов регулирующих данный вопрос, например, «Порядок подачи (выхода) локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути необщего пользования2 (приказ Минтранс РФ от 15.02.2008 г., № 28). Имея лицензию на перевозку пассажиров, любое юридическое лицо вправе осуществлять обслуживание пригородных пассажиров. При этом встает вопрос о безопасности и качестве такого обслуживания!

На сегодня нет утвержденных уполномоченными органами власти единых правил перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. В существующих нормативных актах пригородные перевозки практически не урегулированы. Особенности организации пригородных перевозок значительно отличаются от всех иных. Проект федерального закона «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» так и остался на стадии согласования. Взамен ему в Государственной Думе обсуждается проект федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации». Данный проект закона суживает вопросы обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом, особенно, в части пригородных.

Обсуждаемый федеральный закон не решает всех проблем. Необходимо принятие ведомственных нормативных правовых актов по пригородным железнодорожным перевозкам, в том числе в части сертификации технической и технологической составляющей этих перевозок. На сегодня нет технических регламентов по безопасности перевозки пассажиров в железнодорожном пригородном сообщении. Что препятствует введению обязательной сертификации в данной сфере. Принятые МПС РФ в 90–х годах прошлого века правила сертификации пассажирских перевозок устарели, носят добровольный порядок сертификации и не отвечают современным требованиям.

Для повышения качества и безопасности обслуживания пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении актуальным становится принятие специального федерального закона о пригородных железнодорожных перевозках, технических регламентов о данных перевозках, ведомственных актов по указанному вопросу.

Вполне вероятным становится необходимость формирования саморегулируемой организации (далее – СРО) в области обслуживания пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. СРО является наиболее оптимальным направлением совершенствования обслуживания пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. Но для этого необходимо принятие специального федерального закона. Кроме этого, потребуется корректировка федеральных законов «Устав железнодорожного транспорта РФ» и «О железнодорожном транспорте в РФ»

Д.В.Логинов,

генеральный директор

ОАО «Свердловская пригородная компания»

«Об итогах работы ОАО «Свердловская пригородная компания» в 2010

году и прогнозах на 2011 год. Стратегия развития компании. Вопросы

совершенствования обслуживания пассажиров».

1. Об итогах работы Компании в 2010 году.

Справочно:

Открытое Акционерное Общество «Свердловская пригородная компания» создано в соответствии с программой структурной реформы эюелезнодороэюного транспорта 28 июня 2005 года совместно ОАО «РЖД» и Правительством Свердловской области.

Уставный капитал ОАО «СПК» составляет 100 тыс. руб., доля ОАО «РЖД» в уставном капитале компании составляет 51%, доля области — 49%.

С момента создания по 30 сентября 2008 года ОАО «Свердловская пригородная компания» осуществляло свою деятельность и получала доходы по договорам оказания услуг Свердловской железной дороге - филиал ОАО «РЖД».

4 августа 2006 года ОАО «СПК» получило лицензию № 6603313 на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом.

1 октября 2008 года ОАО «СПК» начало осуществлять свою деятельность в статусе перевозчика по территории Свердловской и Тюменской областей.

1 января 2010 года ОАО «СПК» стало осуществлять перевозочную деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа -Югры.

Подводя итоги работы ОАО «Свердловская пригородная компания» за 2010 год, необходимо отметить сложную экономическую ситуацию, которая сложилась в целом по стране, и, безусловно, на полигоне обслуживания Компании, что существенно повлияло на снижение объемов пригородных перевозок и выполнении производственных показателей.

За 2010 год отмечается следующая динамика объемных показателей в пригородном сообщении:

Отправлено 19,3 млн. человек - 85% к 2009г., в том числе:

Платных пассажиров 9,6 млн. человек - 91% к 2009г;
Федеральных льготников - 3 млн. чел - 70% к 2009г;
Региональные льготники - 1,9 млн. чел - 95% к 2009г;
Учащиеся - 1,8 млн. человек - 88% к 2009г;
Работники ОАО «РЖД» - 3 млн. чел - 77% к 2009г;

Среди основных причин снижения объемов перевозок в пригородном сообщении в 2010 году видятся следующие:

- сокращение объема движения пригородных поездов в среднем на
13%;

снижение количества поездок граждан, пользующихся федеральными льготами на 30%) к уровню 2009 года, в связи с переходом на оформление разовых проездных документов с 1 января 2010 г., а также уменьшением на 18%о к уровню 2009 года граждан, имеющих право на получение социальной услуги по бесплатному проезду в пригородном сообщении.
также необходимо отметить изменением системы начисления НДФЛ для работников ОАО «РЖД» с марта 2009года, что в 2010 году повлекло падение объемов перевозок данной категории пассажиров на 23%>;
одним из факторов снижения объемных показателей следует учитывать передачу электропоездов 800-ой нумерации в управление Федеральной пассажирской компании с 30.05.2010-года.

В 2010 году ОАО «Свердловская пригородная компания» осуществляло перевозочную деятельность по трем субъектам РФ: Свердловской и Тюменской областям, Ханты-Мансийскому автономному округу ~ Югре.

Характер работы перевозчика в 2010 году, как и предполагалось, сохранялся планово-убыточным. В 2010 году Компанией получено доходов на сумму 1 067 млн.руб., из них на долю Свердловской области пришлось 81,9%, Тюменской - 15,6%, ХМАО-Югры - 2,4%.

Расходы Компании составили 2 034 млн. руб.

Убыток, полученный Компанией составил 967 млн.руб., получено субсидий из региональных бюджетов на сумму 508 млн.руб. (или 52,5%).

Уровень (%) возмещения убытков перевозчика составил: для Свердловской области - 44,1%; для Тюменской - 87,8%), для ХМАО-Югры -98,7%.

Говоря об основных событиях в работе Компании в 2010 году, хотелось бы отметить следующее:

с 01 января 2010 года Компания начала осуществлять перевозочную деятельность на территории ХМАО-Югры;
в ежедневном режиме осуществлялся перронный контроль по станциям Тюмень, Нижний Тагил и Екатеринбург-Пассажирский;

-совместно с ОАО «РЖД» проведено 112 выездных рейдов по пресечению безбилетного проезда с участием ЧОП, ревизоров, перронных контролеров;

постоянно в течение года проводились плановые проверки работы РКК в пригородных поездах сотрудниками АУР «СПК», а также усиленные проверки в предпраздничные, праздничные дни;
проведены 26 совместных проверок с Региональным центром безопасности ОАО «РЖД».
завершилось оснащение РКК портативной контрольно-кассовой техникой;

Необходимо отметить тот факт, что уровень безбилетного проезда на полигоне ОАО «СПК» является одним из самых низких на сети железных дорог.

Ряд важных событий был связан также с внедрением на полигоне Компании инновационных технологий:

произошло внедрение автоматизированной системы управления пригородными перевозками АСППБ СПК;
введены в эксплуатацию 123 терминала самообслуживания по продаже проездных документов;
впервые в России на Свердловской железной дороге появились терминалы самообслуживания с функцией сдачи денежных средств, а также навесные терминалы;

Благодаря этим мероприятиям, в период массовых летних перевозок 2010 года функционировало 350 пунктов продажи пригородных билетов, что в 2 раза больше, чем в 2009 году.

Открытие дополнительных пунктов продажи билетов, а также анализ данных автоматизированной системы СПК, позволило оптимизировать работу пригородных касс, в том числе снизить нагрузку на билетные кассы при переходе льготников федерального уровня на разовые поездки. Результатом стал оптимальный охват пассажиропотока.

Кроме того, в 2010 году Компанией был запущен сервис продажи билетов на электропоезда повышенной комфортности через сеть Интернет, реализована услуга получения справок с помощью 8М8-сервиса.

2. О задачах на 2011 год. Стратегия развития Компании. О дальнейшем совершенствовании обслуживания пассажиров.

С 01 января 2011 года ОАО «СПК» приступило к обслуживанию нового для себя полигона, а именно территории трех субъектов РФ: Челябинской, Курганской, Оренбургской областей.

Одной из ключевых задач 2011 года Компания ставит перед собой задачу применить весь накопленный опыт на новом для себя полигоне и выстроить на его территории эффективную систему организации пригородных железнодорожных перевозок; эффективную систему взаимодействия субъектов РФ и компании-перевозчика; внедрить и применять имеющиеся технические, технологические и организационные решения.

Главной стратегической целью в области пригородных перевозок, по-прежнему остается переход к безубыточной деятельности, и в долгосрочной перспективе - создание эффективного бизнеса.

Вместе с тем, прогноз показателей работы ОАО «СПК» в 2011 году не предполагает выход на безубыточность.

Так, планируется, что:

доходы компании составят 2 131 млн. руб.;
расходы - 7 427 млн. руб.;
убыток - 5 296 млн. руб.;

Покрытие убытков субсидиями из бюджетов субъектов РФ составит 1 060 млн. руб. или 20%, в т.ч. по субъектам: -Свердловская область - 32%; -Тюменская область - 41%; -ХМАО-Югра-39%; -Челябинская область - 6%; -Оренбургская область - 10%; -Курганская область - 0%.

Принятие Минтрансом РФ в ближайшее время методики раздельного учета затрат перевозчиков, в дополнение к методике ФСТ по определению уровня экономически обоснованных затрат, позволит создать надежный базис и сделать отношения между регионом и перевозчиком максимально прозрачными.

Вместе с тем, для формирования эффективной системы государственного заказа на перевозку граждан, считаем необходимым скорейшее принятие Федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации», предусматривающего, в том числе размещение государственного заказа на оказание услуг по организации пригородного сообщения, 100% компенсацию убытков перевозчиков, возникающих при регулировании тарифов, а также возможность выхода перевозчиков на железнодорожные пути общего пользования с собственным подвижным составом.

Задачи, которые ОАО «СГЖ» ставит перед собой на 2011 год, и на среднесрочную перспективу, условно можно поделить на следующие основные блоки:

Внедрение в компании системы менеджмента качества, стандартов 180, автоматизация основных и вспомогательных бизнес-процессов, внедрение корпоративной информационной системы, максимальное сокращение «ручного» труда, и, как следствие планируется эффект в виде роста производительности труда, оптимизации структуры и численности Компании.
Участие в обеспечении транспортной безопасности и безопасности пассажиров, работников на железнодорожном транспорте, для чего Компанией запланировано:

- приобретение и установка систем цифрового видеонаблюдения и
регистрации на поездах пригородного сообщения ОАО "СГЖ", что позволит
снизить риск террористической деятельности на транспорте, предотвратить
различные формы противоправного вмешательства в функционирование
транспортной системы, а так же проводить маркетинговые исследования.

- завершить работу по 100%-му охвату частными охранными
предприятиями поездов на полигоне ЮУЖД; с целью обеспечения
безопасности проезда, правопорядка, безопасности пассажиров и
контролеров-кассиров во время поездки, увеличения собираемости платной
выручки в электропоездах.

3. Отдельно необходимо отметить планы компании по внедрению на
вокзалах и остановочных пунктах Автоматизированной системы контроля
доступа (АСКД) - так называемых турникетных комплексов.

На сегодняшний день идет подготовительный этап внедрения АСКД. В течение 2011 года планируется оборудовать турникетными комплексами станцию Каменск-Уральский, Первоуральск.

4. В области организации перевозочного процесса будет продолжена
работа по:

развитию интермодальных схем организации перевозок (с введением единого билета);
замены мотор-вагонных поездов и поездов на локомотивной тяге рельсовыми автобусами на маршрутах с низким пассажиропотоком.
компания планирует продолжать проведение маркетинговых исследований для принятия решений по оптимизации графика и населенности пригородных поездов.

5. Особое внимание Компанией в 2011 году будет уделено вопросам
повышения качества обслуживания пассажиров по следующим
направлениям:

выполнение графика движения поездов;
обеспечение нормативного санитарно-технического состояния подвижного состава;
по результатам проводимых маркетинговых исследований, совместно с субъектами РФ, планируется провести работу по совершенствованию расписания движения поездов, формированию расписания, соответствующего фактическому спросу со стороны пассажиров;
в целях увеличения доступности покупки билетов компанией запланировано продолжить установку терминалов по продаже билетов непосредственно в вагонах поездов;
получит свое развитие сервис интернет-покупки билетов, в том числе появится возможность оплачивать билет при помощи мобильного телефона, также станет доступна покупка билета через интернет на поезда 6ххх-ой нумерации;

- компанией запланирован поэтапный переход на бездокументарое
оформление поездки - переход на транспортные карты, в рамках которых
могут быть реализованы различные приложения, такие как «электронный
кошелек», обеспечение совместимости системы по продаже билетов ОАО
«СПК» с социальными либо транспортными картами регионов, (электронной
картой гражданина РФ).

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

E.Б. Гомола,

начальник отдела железнодорожного транспорта

и связи Министерства транспорта Пермского края

«Проблемы организации железнодорожного пригородного пассажирского сообщения на территории Пермского края»

Ю.Б. Смирнов,

кандидат технических наук,

старший инспектор

Свердловского УФАС России,

Регулирование стоимости перевозок пассажиров

в пригородном железнодорожном транспорте

В УФАС по Свердловской области достаточно часто поступают обращения граждан по вопросам, связанным с перевозкой пассажиров в пригородном железнодорожном транспорте.

Нам задают, например, такие вопросы: почему сняли электричку с такого-то направления? почему повысилась стоимость проезда? почему при переезде границы области стоимость проезда резко меняется? почему за продажу проездного билета в электричке стоимость комиссионного сбора составляет 100 рублей при стоимости проезда, допустим всего 20 рублей?

Нужно сразу сказать, что эти вопросы не имеют прямого отношения к Федеральному закону «О защите конкуренции», но антимонопольная служба как федеральный орган исполнительной власти не может их оставить без ответа.

Тем более, что Приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ) от 30.10.2009 №388-т Открытое акционерное общество «Свердловская пригородная компания» (СПК), осуществляющее деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Свердловской области, включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте А это значит, что в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность ОАО «СПК» подлежит государственному регулированию.

Управлением Федеральной антимонопольной службы совместно с Уральской транспортной прокуратурой в конце 2010 г. проведена проверка ценообразования при установлении стоимости перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном транспорте.

Все вы прекрасно знаете, что перевозка пассажиров как в дальнем, так и в пригородном сообщении не рентабельна.

До реформирования ж/д транспорта эта нерентабельность покрывалась за счёт грузовых перевозок, т.к. называемое перекрёстное субсидирование.

В настоящее время возмещение убытков при перевозке пассажиров в поездах дальнего следования осуществляется из федерального бюджета (через Федеральное агентство железнодорожного транспорта), убытки при перевозке пассажиров в пригородном железнодорожном транспорте – из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении подлежат государственному регулированию, которое осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством путей сообщения РФ (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счёт соответствующих бюджетов субъектов РФ.

Как это делалось до недавнего времени у нас, в Свердловской области?

Организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области осуществляется на основе государственного контракта.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области и ОАО «Свердловская пригородная компания» заключается контракт, целью которого является обеспечение перевозчиком регулярных перевозок граждан пригородным железнодорожным транспортом по установленным маршрутам с сохранением максимально возможного количества поездов по социально значимым для населения Свердловской области направлениям движения.

Цена контракта определяется как разница между суммой расходов на организацию регулярного транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области пригородным железнодорожным транспортом при сохранении максимально возможного количества поездов по социально значимым для населения Свердловской области направлениям движения и суммой доходов от оформления проездных документов перевезённым пассажирам.

Контракт устанавливает обязанность перевозчика, т.е. СПК, осуществлять перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области по согласованным сторонами тарифам.

И вот тут возникает вопрос: а имеют ли участники контракта на это право?

Обратимся к нормативным актам.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 №950 утверждено «Положение об участии органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля». В силу п.3 Положения государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, в том числе железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

В силу п.2 «Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области», утверждённого Указом Губернатора Свердловской области от 25.05.2009 №491-УГ, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы).

В гл. 5 «Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области», утверждённого Указом Губернатора Свердловской области от 25.05.2009 №491-УГ, определены функции Региональной энергетической комиссии.

В силу п./п. 5 п.10 Положения Комиссия «устанавливает тарифы на перевозку пассажиров и багажа в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта)».

Указанная норма Положения незаконно ограничивает полномочия органа государственного регулирования и противоречит п.3 «Положения об участии органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 №950, согласно которому государственное регулирование железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и контроля за применением указанных цен (тарифов).

На основании проверки было предложено Правительству Свердловской области привести в соответствие с действующим законодательством порядок ценообразования при формировании тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении Свердловской пригородной компанией.

Это означает, что тарифы на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении должна утверждать своим постановлением Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, что уже осуществляется в 2011 году.

И вот теперь на все те вопросы граждан, которые связаны со стоимостью проезда пассажиров, аргументировано и по существу ответит тот орган регулирования, который эти тарифы установил.

И в этом случае работает принцип: каждый должен отвечать за результаты своего труда.

К.Е. Чемоданова,

ассистент кафедры

«Станции, узлы и грузовая работа»

Уральского государственного

университета путей сообщения»

Blog

Министерство транспорта российской федерации федеральное агентство железнодорожного транспорта