Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 30 марта 2006 г

Вид материалаДокументы
РЕЗАТЬ НАЧНУТ В ПЕРВЫЙ ЖЕ ДЕНЬ. Ведомости, РЫЖКОВ ВЛАДИМИР., ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ , 30.03.2006, №55, Стр. 24П
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38

РЕЗАТЬ НАЧНУТ В ПЕРВЫЙ ЖЕ ДЕНЬ.

Ведомости, РЫЖКОВ ВЛАДИМИР., ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ , 30.03.2006, №55, Стр. 24П


* - Как вы оцениваете новый закон о НКО?

* - Я голосовал против закона и в первом, и во втором, и в третьем чтении. Также я подавал несколько десятков поправок, разработанных вместе с нашими правозащитными и коммерческими организациями. Разумеется, я к принятому закону отношусь негативно. Закон, вне всякого сомнения, ухудшит условия деятельности неправительственных организаций.

* - Назовите наиболее негативные, по вашему мнению, свойства этого закона.

* - Первое и главное: в России с 1 января этого года появилось новое суперведомство, которое будет контролировать деятельность всех неправительственных организаций - Федеральная регистрационная служба (ФРС). Раньше порядок контроля за деятельностью НКО был такой: некоммерческие организации регистрировались в налоговой службе в течение трех дней. Это была довольно простая процедура. Подавался очень простой пакет документов, и налоговая инспекция просто ставила НКО на учет. Все. Далее НКО могла работать. Естественно, она отчитывалась перед налоговой о своей деятельности, но все было очень просто. Я думаю, во многом благодаря этому порядку в нашей стране возникло довольно много некоммерческих организаций, фондов, партнерств. Сами авторы закона и официальные источники называют цифру - 400 000 некоммерческих организаций. Теперь все НКО переводятся из ведомства налоговой инспекции в ведомство ФРС. Сейчас, видимо, идет работа по передаче баз данных из Федеральной налоговой службы в Федеральную регистрационною службу. И это не простая перемена прописки, это перемена участи. Ведь налоговых инспекторов, естественно, интересовала только бухгалтерская и налоговая отчетность. А ФРС по новому закону получает право регистрировать некоммерческие организации, получает право контролировать их текущую деятельность, право запрашивать любую документацию о деятельности некоммерческих организаций. И никаких ограничений деятельности ФРС в этой сфере нет. Согласно закону, чиновник может в любой момент запросить у НКО любые документы - учредительные, бухгалтерские, содержательные, протоколы собраний - и не отдавать сколь угодно долгое время. Закон это никак не регламентирует.

* - То есть фактически можно остановить деятельность НКО таким образом?

* - Фактически да. И это не единственный способ. Сторонники принятия закона, так называемые либералы из "Единой России", говорили, что я преувеличиваю, что ликвидировать НКО все равно можно только по суду. Да, юридически ликвидировать НКО можно только по суду. Но остановить реальную деятельность организации можно будет без всякого суда в любой момент. Можно будет просто парализовать ее деятельность. Налоговая инспекция обычно ко всем относится одинаково. Ей все равно - заправка это, или швейная фабрика, или обувной магазин, или НКО. Она интересуется только тем, что связано с денежными проводками, с имуществом. А ФРС - это уже орган государственного контроля. Приведу еще один пример могущества ФРС. Чиновники ФРС по новому закону получили право определять, соответствует ли деятельность НКО ее уставу. Представьте себе, чиновник будет решать - вот есть устав, а вот есть деятельность. А он, например, скажет: "А вы знаете, у вас в уставе не написано, что вы можете снежные крепости строить, а вы их строите. Что это вы портите архитектурный облик города и нарушаете свой устав? Думаю, следует вашу деятельность прекратить". И по закону он может это сделать. Создается новое суперведомство, наделенное широчайшими полномочиями контроля и вмешательства во внутреннюю жизнь НКО, которое будет произвольно определять, соответствует эта деятельность уставу и закону или нет. Я лично все это рассматривают как явление абсолютно антиконституционное. В Конституции ясно и четко сказано, что граждане вправе объединяться в ассоциации, в общественные объединения, которые могут беспрепятственно заниматься деятельностью, не противоречащей Конституции и закону. Беспрепятственно заниматься деятельностью, не противоречащей Конституции и закону, - это значит, можно делать все что угодно, кроме как нарушать Уголовный кодекс или угрожать безопасности государства. Все остальное, что не запрещено, то разрешено. А теперь получается фактически, что смогут существовать лишь те НКО, которые одобрит какой-то чиновник. И если раньше НКО регистрировались просто в уведомительном порядке в налоговой инспекции, то теперь ФРС будет решать - разрешить НКО открыться или нет. И по закону у них есть довольно широкие основания для отказа в регистрации. Например, общественная НКО не должна угрожать целостности государства, подрывать его безопасность, выступать против интересов государства. А кто это будет решать? Чиновник. Он и будет решать, соответствует ли деятельность создаваемого НКО интересам государства или не соответствует. И бороться с этим можно только в суде. НКО, которой отказали в регистрации, должна будет доказывать свою благонамеренность в суде. Можно сказать, что многие НКО будут открываться через суд. На мой взгляд, такое положение дел также антиконституционно. Не может чиновник ограничивать конституционные права граждан. Только суд может ограничивать права граждан, если он сочтет, что их деятельность противоречит Конституции и закону. И после 1 апреля, когда закон вступит в силу, начнут накапливаться подтверждения этого противоречия, прецеденты.

* - Как закон подействует на иностранные благотворительные и гуманитарные организации?

* - Да, необходимо сказать и о том, как новый закон коснется иностранных организаций. Вокруг них было больше всего шуму. Их подозревают в шпионаже. Однако мы прекрасно знаем, что лишь незначительная часть из иностранных организаций, работающих в России, занимается общественной деятельностью - скажем, помощью прессе, семинарами для молодых политиков и т. п. Эти организации хотя бы хоть как-то можно заподозрить в недобрых намерениях. Но львиная доля международных организаций, работающих в России, занимается гуманитарными и благотворительными проектами. Давайте вспомним, какие из подобных организаций у нас на слуху: всемирный фонд "ВИЧ-Антиспид", WWF, CAF, Greenpeace, различные всемирные инициативы по здравоохранению. У нас работает большое количество всемирных организаций, которые вообще никакого отношения не имеют ни к политике, ни уж тем более к "оранжевым революциям" и "майданам", а занимаются совершенно конкретными вещами - помощью конкретным людям, охраной природы, ограничением распространения заболеваний и т. п. По ним изначально планировалось нанести сокрушительный удар. Поначалу в первой редакции закона вообще было написано, что они должны регистрироваться в России как общественные организации, что привело бы к их закрытию, потому что уставы этих международных организаций, как правило, не предполагают работу в других странах в виде общественных организаций. Если бы этот закон был принят в редакции первого чтения, то это просто привело бы к закрытию тысяч международных организаций, в том числе и самых уважаемых. Но потом, после скандала, который разразился в результате резких возражений Совета Европы, США, авторы убрали эту норму. Теперь все международные организации могут работать в России в прежнем своем статусе - как филиалы или представительства. Но когда авторы закона говорят о том, что для международных организаций ничего не поменялось, то это лукавство. Поменялось. Прежде всего, теперь их деятельность запрещена на территории ЗАТО - закрытых административных территориальных образований, а это довольно существенная вещь, потому что во всех этих закрытых городах -Арзамасах, Железногорсках и Северсках - очень много гуманитарных организаций. И люди, проживающие в ЗАТО, которым они сейчас оказывают поддержку, конечно, пострадают. После 1 апреля иностранные благотворительные, гуманитарные организации им уже не смогут помогать. Кроме того, изменяется порядок контроля за деньгами иностранных организаций. До принятия этого закона российские граждане и российские организации, которые получали финансирование от международных организаций, вели свою отчетность в обычном порядке и отчитывались перед налоговиками. Теперь эти средства будет контролировать еще и ФРС. Включается дополнительная политическая система контроля. ФРС будет решать, соответствует ли получение этих денег законодательству, соответствует ли получение этих денег уставу той организации, которая их получает, соответствует ли получение этих денег интересам России. Там, кстати, так и записано в законе. Известный всем шпионский скандал показал, что даже простой факт, что сотрудник английского посольства, ответственный за работу с НКО, оказался шпионом, уже бросает тень на тех, кто совершенно спокойно получал деньги, понятия не имея о том, что деньги он получает из рук шпиона, и, разумеется, использовал их не на шпионскую деятельность. Хочу подчеркнуть, что этот усиленный контроль за деньгами, выделяемыми иностранными организациями, прежде всего скажется на получателях помощи.

* - Хорошо. Закон несовершенен. Но вы думаете, что на практике также достаточно быстро произойдет ужесточение по отношению к НКО?

* - После вступления закона в силу на самом деле произойдет значительное ужесточение. Это подтверждается и косвенными данными. Для реализации этого закона порядка 100 новых сотрудников будут введены в структуру ФРС в регионах и порядка 850 чиновников появятся в центральном аппарате ФРС - почти 1000 чиновников специально для контроля за деятельностью неправительственных организаций. Конечно, это ужесточение.

* - Как вы думаете, такое количество новых чиновников приведет к росту коррупции?

* - Конечно, на рядовом уровне чиновники будут на этом обогащаться. В этом нет никаких сомнений. Но здесь я все-таки усматриваю не столько коррупционные мотивы, сколько политические. Президент неоднократно говорил о том, что у нас иностранные организации разгуливают по стране почти как по своей квартире и это безобразие, надо наводить порядок. Он об этом говорил пару лет назад в послании Федеральному собранию. Он отметил, что у нас благотворительностью занимаются в основном иностранцы и это нехорошо. Мне кажется, что этот закон разработан по прямому политическому указанию президента Путина. Закон и на бумаге выглядит страшновато, а если еще пойдет и жесткая правоприменительная практика, то что же будет? И в итоге российским неправительственным организациям придется очень несладко.

* - По каким организациям, вы думаете, будут нанесены первые удары?

* - Я думаю, что удар будет нанесен в первую очередь по правозащитникам. Они докучают власти, они докучают чиновникам, силовикам, докучают всей нашей бюрократической вертикали. И не менее сильный, конечно, удар будет нанесен по международным организациям, особенно по тем, которые пытаются действовать в общественной сфере. Могут пострадать британские организации, например тот же самый British Council, против которого уже больше года ведется уголовное дело по поводу якобы незаконной предпринимательской деятельности, под которой подразумеваются платные курсы английского языка. Могут пострадать немецкие фонды, которые у нас активно действуют. И могут пострадать гуманитарные и экологические организации. Ведь и Greenpeace, и WWF многим насолили. Например, сейчас идет шум из-за нефтепровода на Дальнем Востоке. По этому поводу активно выступает WWF. Почему бы не заткнуть рот этой организации при помощи нового закона? И, боюсь, мы недооцениваем того ущерба, который будет нанесен законом на региональном, локальном уровнях. Дело в том, что в каждом городе, в каждом регионе есть какие-то местные правозащитные, экологические, гуманитарные инициативы, участники которых борются с местным городским, краевым, областным начальством. И так как у нас бюрократия очень сильно в регионах ориентирована на региональную и местную власть, велика опасность того, что при помощи этого закона местные чиновники будут расправляться с неприятными им организациями. Когда нашему чиновничеству дают в руки такой превосходный инструмент, каким является данный закон, такой вот острый скальпель, у меня нет сомнения, что резать начнут в первый же день.

* - Что, по вашему мнению, можно предпринять, чтобы как-то изменить ситуацию?

* - Я думаю, что, во-первых, если уж мы тратим деньги на такой бессмысленный орган, как Общественная палата, то по меньшей мере можно было бы предложить ее участникам создать постоянный комитет по мониторингу, который в ежедневном режиме отслеживал бы случаи давления на некоммерческие организации. Во-вторых, у нас есть уполномоченный по правам человека - Владимир Петрович Лукин. Его прямая конституционная обязанность - следить за соблюдением прав человека. И кому, как не ему и его аппарату, вести мониторинг ситуации с некоммерческими организациями и анализ практики применения этого закона? В-третьих, у нас есть комитет Сергея Попова в Госдуме, который, собственно говоря, провел этот закон. И я предложу им в ближайшее же время тоже создать систему постоянного мониторинга и, может быть, периодических докладов о том, как работает закон, как он реализуется. Кроме того, я в начале июля провожу большую международную конференцию в Барнауле, на Алтае, совместно с фондом Эберта, и мы отводим целый день на этой конференции для детального анализа хода исполнения закона о НКО. И потом мы издадим книгу с обобщением фактов и статистики первых месяцев реализации закона. Сейчас самое важное - нарабатывать материал о практике применения закона, обобщить его к концу года, и тогда, если действительно правоприменительная практика пойдет по плохому пути, можно будет, основываясь на собранных фактах, выступать в Думе с предложениями о поправках.

* - У вас в Думе есть сторонники?

* - Да, безусловно. Этот закон принят только голосами "Единой России" и ЛДПР. Ни "Родина", ни КПРФ, ни независимые депутаты за него не голосовали. Кстати, сами авторы закона из "Единой России" обещали, что будут внимательно следить за правоприменительной практикой и если она пойдет по опасному пути, то они первые поддержат внесение поправок.

* - А кто выступил инициатором принятия закона в Госдуме?

* - Формально авторами выступили депутаты от "Единой России", ЛДПР, "Родины" и от коммунистов. Коммунисты потом дезавуировали свои подписи. Они сказали, что по ошибке туда попали. Но на самом деле закон писался в Минюсте и в администрации президента. Особой тайны здесь нет. А депутаты просто, как это обычно бывает, использовались для прикрытия операции. Я думаю, этот год отведен на внедрение этого закона, с тем чтобы к 1 января 2007 г., т. е. к началу парламентских выборов, общественная поляна была зачищена, чтобы в стране не осталось активно действующих организаций, которые могли бы поддержать какую-либо оппозицию.

* - Итак, вы считаете, что действительно этот закон в скором времени скажется на благотворительных организациях?

* - Думаю, что да. Международные благотворительные организации, когда они принимают решение о работе в той или иной стране, не будут тратить время на то, чтобы понять, почему чиновники в этой стране чинят им препятствия. У них всегда есть выбор. Они могут работать не в России, а в Сомали, Нигерии или Бурунди. Мне кажется, что при ужесточении правил многие просто пожмут плечами и хлопнут дверью. А в результате наши чиновники бьют не столько по гипотетической "оранжевой революции", сколько по собственным несчастным гражданам, которые, как всегда, сидят без лекарств, без пристойных условий существования. Поэтому полагаю, что благотворительность пострадает и многие благотворительные организации, столкнувшись с бюрократическими препонами, просто покинут Россию - к сожалению для наших граждан и нашего общества. Я думаю, что уже в апреле мы будем наблюдать первые случаи отказа в регистрации, вмешательства во внутренние дела НКО. Через три-четыре месяца, я думаю, у нас уже будет возможность оценить первые итоги применения закона о НКО.