«Сибирская государственная геодезическая академия»

Вид материала

Автореферат

Содержание Основное содержание работы В первой главе В заключении На защиту выносятся следующие положения Теоретическая и практическая значимость работы состоит Апробация результатов исследования.

Подобный материал:

• Генеральный спонсор нп агп, 67.17kb.
• Пригласительный билет и программа Новосибирск сгга 2010, 1401.67kb.
• Сибирская Государственная Геодезическая Академия (сгга) темы рефератов, 14.76kb.
• Владимир Михайлович Алфёров, преподаватель нгуэу / 2002г. «Технические возможности, 80.97kb.
• «Восточно Сибирская государственная академия образования», 357.88kb.
• Федеральное агентство по рыболовству правительство калининградской области балтийская, 39.6kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 148.14kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 63.21kb.
• У подростков с заиканием, 389.46kb.
• Орлова Анастасия Геннадьевна лауреат международных конкурс, 24.41kb.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; анализируется степень изученности рассматриваемой проблемы; формулируются цели и задачи работы; рассматриваются объект и предмет исследования, определяются его территориальные и хронологические рамки; излагаются методологические подходы к изучению темы; проводится обзор использованных источников и литературы; обосновывается научная новизна и практическая значимость работы, содержатся сведения об ее апробации.

В первой главе – «Изменение роли, структуры и функций органов безопасности в условиях перевода системы государственного управления СССР в режим военного времени» – исследуются проблемы мобилизации сил и средств обеспечения безопасности страны накануне войны, рассматривается реорганизация госаппарата и спецслужб в военный период, анализируется процесс комплектования и подготовки личного состава советских спецслужб в 1941-1945 гг.

В главе показано, что в конце 1930-х гг., с приближением Второй мировой войны, в СССР был инициирован процесс перевода экономики и системы госуправления на режим военного времени, который затронул структуру, роль и функции, выполнявшиеся государственными органами. Надвигавшаяся военная угроза вынудила советский режим пересмотреть роль и функции исполнительных, контрольных и репрессивных органов, важное место среди которых занимали органы государственной безопасности. В условиях подготовки к «большой войне» проводились реорганизации отечественных спецслужб, сопровождаемые тотальными кадровыми «чистками», печальным следствием которых стало многократное обновление руководящего состава ряда подразделений всего аппарата НКВД. Так, во всех подразделениях контрразведки в центре и на местах новые сотрудники к началу войны составляли более 60% всего личного состава¹. С назначением в 1938 г. Л. Берии на должность наркома внутренних дел и последовавшим избранием после XVIII съезда ВКП(б) кандидатом в члены ВКП(б), значительно повысился его статус, что привело к усилению роли НКВД в системе политического управления страной². Органы безопасности в рассматриваемый период играли особую роль не только в системе политического управления, но и в поддержании обороноспособности страны. Полномочия органов НКВД были чрезвычайно широки, а сам наркомат в предвоенные годы превратился в особый политико-экономический механизм, в структуру которого входили: территориальные органы госбезопасности; зарубежная разведка; военная контрразведка; лагеря и тюрьмы; крупные стройки, шахты, промышленные предприятия и лесоразработки; пограничные и внутренние войска; органы пожарной охраны и обеспечения общественного порядка; госавтоинспекция. Обострение международного положения выдвинуло перед советской разведкой задачу обеспечения руководства страны информацией о замыслах и действиях вероятных противников, а перед органами контрразведки – проблему пресечения агентурной работы иностранных спецслужб. Для решения указанных вопросов необходимо было освободить оперативные подразделения от хозяйственных функций. С этой целью 3 февраля 1941 г. было принято решение Политбюро ЦК ВКП(б), а затем издан указ Президиума Верховного Совета СССР об образовании Народного комиссариата государственной безопасности, на который возлагались функции спецслужбы и политической полиции³. Территориальные органы госбезопасности и внешняя разведка в феврале 1941 г. вошли в состав НКГБ. Этот наркомат возглавил заместитель Л. Берии В. Меркулов. Военная контрразведка была передана в наркомат обороны и наркомат Военно-морского флота⁴.

В первой главе доказывается, что в предвоенные годы в СССР была сформирована военно-политическая система, которая могла быть переведена в короткие сроки на работу в условиях военного времени. Она обладала достоинствами стремительно развивавшегося централизованного государства, имевшего мощный мобилизационный потенциал, но в ней присутствовали и недостатки, традиционно присущие процессу российского военного реформаторства – чрезмерная медлительность и непоследовательность в решении поставленных задач¹.

В военный период в советском госаппарате органы безопасности продолжали оставаться, в соответствии с Конституцией СССР 1936 г., наркоматами союзно-республиканского значения. В то же время, некоторые их полномочия, исходя из особенностей военной обстановки, были значительно расширены. Органы госбезопасности принимали активное участие в организации партизанского движения на оккупированных противником территориях СССР, а также в эвакуации с запада на восток продовольственных запасов, промышленных товаров и оборудования предприятий².

В советском государственном механизме военных лет органы безопасности занимали обособленное положение и играли важную роль. Некоторые историки даже считают, что отечественные спецслужбы находились вне контроля партии³. Нам представляется, что в действительности положение дел было гораздо сложнее.

С одной стороны, партийное руководство органами безопасности осуществлялось посредством контроля за зачислением, утверждением и перемещением руководящих и оперативных сотрудников, состоявших в номенклатуре соответствующих должностей, а также с помощью регламентации основных задач и направлений деятельности карательных структур. На основании этого можно сделать вывод, что сотрудники органов госбезопасности в годы войны находились под партийным контролем. Более того, можно утверждать, что указанный принцип партийного руководства органами госбезопасности превращал их в «вооруженный отряд партии», готовый выполнить любое ее задние как внутри, так и за пределами страны в интересах обеспечения безопасности государства и существовавшего политического режима. С другой стороны, органы госбезопасности действительно имели большую самостоятельность. Выполняя свои задачи, они контролировали практически все сферы жизни советского государства. Например, одной из важнейших функций спецслужб в годы войны было информирование партийных органов о реальном положении дел в стране. Стоит подчеркнуть, что эта информация была действительно объективной – как правило, она всегда имела гриф повышенной секретности, к ней имели доступ только руководители высокого ранга, для которых не было необходимости приукрашивать действительность. В связи с этим можно согласиться с исследователями¹, утверждающими, что имевшаяся у органов НКВД–НКГБ возможность непосредственного информирования советского и партийного руководства о положении дел в стране делала их важным инструментом осуществления государственного контроля, особенно в военный период.

В процессе диссертационного исследования было выявлено, что органы госбезопасности в Новосибирской, Кемеровской и Томской областях являлись составной частью огромного аппарата НКВД–НКГБ СССР, повторяя его структурно и функционально, поэтому в годы войны они пережили, фактически повторив, ту организационную эволюцию, которая произошла в центральном аппарате. В общей системе органов безопасности в регионах Западной Сибири органы госбезопасности были не самыми многочисленными – по количеству структурных подразделений они значительно уступали органам внутренних дел. Большую часть военного периода (с июня по июль 1941 г. и с апреля 1943 г. по май 1945 г.) областные органы госбезопасности существовали самостоятельно, хотя почти такой же период (с июля 1941 г. по апрель 1943 г.) они входили в состав местных управлений НКВД.

В годы войны в кадровом составе органов госбезопасности Новосибирской, Кемеровской и Томской областей периодически возникал дефицит, обусловленный причинами объективного характера, а система его комплектования испытывала те же трудности, что и другие советские государственные учреждения: систематические мобилизации сотрудников на фронт и повседневная «текучка», связанная с реорганизационными процессами, не позволяли сформировать постоянный кадровый состав, в связи с чем его приходилось создавать доступными, но зачастую малоэффективными способами. Это приводило к тому, что иногда на работу принимались случайные, недисциплинированные люди, образовательный уровень которых был невысок, а профессиональный опыт отсутствовал. Это негативно сказывалось на решении стоявших перед чекистами задач, заставляя руководство местных управлений НКВД–НКГБ восполнять имевшиеся вакансии и улучшать качество оперативной работы разнообразными методами (проведением активной ротационной политики, направлением на учебу вновь зачисленных сотрудников и др.).

Рассматривая количественную сторону чекистских кадров Западной Сибири, автор пришел к выводу, что по численному составу в годы войны они уступали органам внутренних дел и военной контрразведки, однако это было связано с особенностями их структурного строения и существенно не влияло на выполнение возложенных задач, поскольку другие областные органы безопасности должны были оказывать чекистам практическую помощь в процессе взаимодействия.

Вторая глава – «Основные направления деятельности тыловых органов безопасности в годы войны» – начинается с рассмотрения вопросов, связанных с определением задач, которые решались органами госбезопасности в годы войны, и которыми определялись основные направления их деятельности. Автор установил, что основное содержание указанных задач оставалось неизменным на протяжении всей войны. По сути, эти задачи определяли три главных направления оперативной работы: а) разведывательное: б) контрразведывательное; в) охранное (охрана государственной и военной тайны, политических, экономических основ государства, высокопоставленных должностных лиц и т.д.). Помимо этой классификации, ключевые направления работы территориальных органов госбезопасности по стратегическому назначению условно делились на две группы: 1) деятельность, связанная с решением общегосударственных задач; 2) реализация задач местного значения.

В главе отмечается, что исследуемые регионы Западной Сибири представляли реальный интерес для разведывательных органов противника в годы войны, в связи с чем контрразведывательная деятельность в работе местных чекистов занимала важное место. Характеризуя в целом контрразведывательные меры, автор утверждает, что они определялись характером и масштабом подрывной деятельности иностранных спецслужб. Так, на начальном этапе войны чекистами предпринимались активные действия по созданию работоспособного агентурно-осведомительного аппарата на участках наиболее вероятного проникновения агентуры противника на режимные объекты, в аппараты наркоматов и главков оборонной промышленности, научно-исследовательские институты, лаборатории, секретариаты и т.п. Например, в рамках этой работы органы госбезопасности Западной Сибири осуществляли превентивные мероприятия, направленные на недопущение проникновения агентов противника в режимные города (Новосибирск, Кемерово, Анжеро-Судженск и др.). В середине войны сибирские контрразведчики решали задачи, связанные с антидиверсионным ограждением объектов железнодорожного транспорта, оборонных и других стратегически важных хозяйственных отраслей, а на заключительном этапе занимались поиском и разоблачением немецких пособников и агентов, избежавших ареста и укрывшихся в тылу.

Автором установлено, что в годы Великой Отечественной войны органами госбезопасности Западной Сибири было выявлено и арестовано значительное количество лиц, обвиненных в шпионаже. Например, согласно данным, опубликованным в открытой печати управлением ФСБ РФ по Новосибирской области, органами НКВД–НКГБ в 1941–1945 гг. только в Новосибирской области было выявлено и арестовано 246 агентов иностранных разведок, из них немецких – 182, японских – 37¹. На фоне общих результатов контрразведывательной деятельности органов госбезопасности эти цифры выглядят значительно². Хотя, с другой стороны, анализ доступных нам «шпионских дел» показал, что некоторые из них были явно сфальсифицированы. Подтверждением этого являются и результаты проведенного сравнения указанных выше цифр с аналогичной статистикой некоторых территориальных органов безопасности ближнего, среднего и глубокого тылов. По-видимому, в годы войны действия западносибирских чекистов отражали общеполитическую оценку руководства СССР и лично Сталина, сводившуюся к принципу «лучше арестовать несколько невиновных, чем один виновный останется на свободе». Конечно же, часть арестованных в Сибири лиц действительно имела отношение к шпионажу. Однако в силу ряда причин (недостаток качественной правовой подготовки контрразведчиков, их стремление приукрасить результаты своей работы и др.) к шпионам причислялись лица, которые действительно совершили опасные государственные преступления, но должны были привлекаться к ответственности по другим статьям уголовного кодекса (например, за пособничество врагу).

Во второй главе рассмотрены направления розыскной и других видов оперативной деятельности, которые осуществлялись органами госбезопасности в годы войны на объектах народного хозяйства СССР в целом и в конкретных областях Западной Сибири. К деятельности органов НКВД–НКГБ, направленной на обеспечение безопасности экономики страны, относилась работа: 1) связанная с эвакуацией промышленных предприятий и обслуживающего персонала из западных областей СССР на Восток; 2) осуществлявшаяся на объектах промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и торговли; 3) относящаяся к охране и использованию принудительного труда в советской экономике.

В диссертации подробно раскрываются указанные направления оперативной деятельности, перечисляются подразделения, которые их осуществляли, анализируются основные результаты работы. Так, автором определено, что существовавшая в годы войны система управления промышленностью предполагала активное использование чекистов в решении государственных задач контролирующего характера. Оперативные подразделения территориальных органов НКВД–НКГБ осуществляли функции информационного обеспечения принятия управленческих решений государственными и партийными органами; контролировали деятельность администрации промышленных предприятий, следили за ходом реализации постановлений ГКО СССР и правительственных заданий по выпуску продукции для фронта; использовали методы государственного принуждения в сфере производства; устраняли негативные причины, вносившие дезорганизацию в работу тыла, создававшие социальную напряженность и снижавшие производительность труда.

Анализируя работу органов НКВД–НКГБ на транспорте в годы войны, диссертант пришел к выводу, что для обеспечения безопасности транспортной отрасли в 1941–1945 гг. была создана и функционировала сложная система органов, которая менялась с учетом складывавшейся социально-политической и оперативной обстановки. Выполняя задачи, связанные с обеспечением безопасности на железнодорожных, водных, воздушных и автомобильных коммуникациях, транспортные органы НКВД–НКГБ осуществляли мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение преступлений, связанных с дезорганизацией работы объектов транспорта и осуществляли функции информационно-контрольного характера. Часть проводившихся органами безопасности мероприятий преследовала политические и идеологические цели правившего режима, но в условиях войны эти мероприятия выступали как часть общегосударственных задач по укреплению тыла.

В процессе изучения деятельности органов НКВД–НКГБ, связанной с осуществлением охранно-карательных функций, во второй главе автор отражает основные направления оперативной работы чекистов в сибирских исправительно-трудовых и фильтрационных лагерях, лагерях для военнопленных и на спецпоселениях. Здесь же диссертант выделяет общие и особенные черты деятельности местных чекистов в сравнении с аналогичной работой их коллег из управлений госбезопасности других тыловых регионов, характеризует социальную направленность их репрессивной работы.

В заключение второй главы автор констатирует, что в годы войны продолжала сохраняться двойственность природы советских спецслужб, действовавших в условиях однопартийной политической системы: с одной стороны, органы госбезопасности защищали национально-государственные интересы от внешних разведывательно-подрывных воздействий, реализуя функции разведки и контрразведки, с другой стороны – сохраняли монопольное положение правящей партии, способствовали укреплению легитимности существовавшей политической власти, оказавшейся в экстремальных условиях войны.

В рамках работы по защите государственных интересов основные усилия тыловых органов госбезопасности были направлены на выявление шпионов и диверсантов противника, защиту от них промышленных предприятий, сельскохозяйственных объектов, а также транспортных коммуникаций и линий связи. Реализуя политические установки, чекисты-территориалы решали широкий спектр задач: осуществляли контрольно-инспекторскую и хозяйственно-организаторскую функции, сосредоточивали значительные усилия на защите и укреплении экономического потенциала, стабилизации социально-политической обстановки в регионе. Одновременно областные органы госбезопасности осуществляли важную функцию информирования партийных инстанций обо всех позитивных и, особенно, негативных процессах, происходивших в Западной Сибири и ее отдельных регионах в 1941–1945 гг. Диссертант приходит к выводу, что в своей совокупности деятельность сибирских чекистов в годы войны объективно способствовала укреплению оборонной мощи страны в целом и обеспечению стабильности важных регионов глубокого тыла – Новосибирской, Кемеровской и Томской областей.

В заключении дана общая оценка проведенного исследования, сформулированы основные итоги, которые приведены ниже в виде положений для защиты. В заключении указывается, что главная цель диссертации достигнута – выявлены тенденции и закономерности процесса организации и функционирования в Западной Сибири органов безопасности в годы войны, решены задачи, связанные с установлением структурных преобразований госаппарата и спецслужб военного периода, определено место управлений НКВД-НКГБ Новосибирской, Кемеровской и Томской областей в общесоюзной системе органов безопасности, показан процесс формирования их кадрового состава и принципиальные направления работы.

На защиту выносятся следующие положения:

1) В диссертации показаны изменения, происходившие накануне и в годы войны в структуре и функциях органов госбезопасности как составной части государственного аппарата и политической системы СССР. По мнению автора, они заключались в следующем.

В предвоенные годы в СССР была создана военно-политическая система, обладавшая мощным мобилизационным потенциалом, который был реализован с началом войны. Тревожная ситуация, сложившаяся в стране летом 1941 г., вызвала необходимость перестройки государственной системы управления таким образом, чтобы она могла соединить воедино все рычаги управления государством, подчинив их единой цели – победе над врагом. Чтобы деятельность отдельных учреждений и ведомств государственного аппарата получила необходимую направленность, был создан центральный орган – Государственный Комитет Обороны, наделенный особыми правами и полномочиями. С его созданием возникла необходимость перераспределения полномочий всех остальных государственных структур, важное место среди которых занимали органы безопасности.

Как важный государственный институт, органы безопасности были призваны обеспечивать суверенитет страны, защищать ее экономический потенциал, удерживать под контролем социально-политическую обстановку. Система отечественных спецслужб военных лет была чрезвычайно сложной и подвергалась неоднократным изменениям, которые во многом являлись реакцией советского руководства на необходимость укрепления политического режима и отражения возникавших угроз государственной безопасности. В результате данных преобразований спецслужбы то приобретали организационную самостоятельность, то включались в структуру органов внутренних дел. В общесоюзной системе НКВД–НКГБ органы госбезопасности Новосибирской, Кемеровской и Томской областей с 1941 по 1943 гг. существовали в виде чекистских подразделений территориальных управлений НКВД СССР, а с апреля 1943 г. и до окончания войны – в форме самостоятельных областных управлений НКГБ. Взаимодействие региональных спецслужб регламентировалось ведомственными приказами и инструкциями, а их структура организационно повторяла строение центрального аппарата госбезопасности.

2) Раскрыт процесс формирования личного состава органов госбезопасности в Новосибирской, Кемеровской и Томской областях в условиях войны. Он протекал при постоянном дефиците кадров, обусловленном различными неблагоприятными факторами. Кадровая проблема решалась методом зачисления на работу новых сотрудников, набранных по партийно-комсомольскому призыву, способом военной мобилизации резервистов, а также путем осуществления кадровых ротаций. Частичному решению кадрового вопроса способствовала эвакуация в Сибирь из оккупированных областей СССР сотрудников центрального аппарата и территориальных органов госбезопасности.

В ходе неоднократных реорганизаций органов безопасности в годы войны часто происходило непродуманное разделение кадров, в результате чего в органы внутренних дел попадали на работу сотрудники госбезопасности, а на чекистские должности назначались вчерашние милиционеры. Указанные обстоятельства негативно сказывались на качестве работы смежных ведомств. Процессы территориального размежевания, которым Новосибирская область подвергалась в годы войны дважды, приводили к «перетасовке» личного состава, болезненному разделу имущества, технических средств и «сфер влияния», а также возникновению жилищных и других бытовых проблем, особенно у сотрудников, командируемых на новое место службы.

3) Установлены основные направления деятельности областных органов госбезопасности, которые определялись особенностями обстановки, складывавшейся в Западной Сибири в годы войны. Наиболее важными из них являлись: а) осуществление контрразведывательной и оперативной работы; б) реализация контрольно-инспекторской, хозяйственно-организационной и информационной функций (в рамках укрепления экономического потенциала Новосибирской, Кемеровской и Томской областей); в) выполнение охранно-карательных функций. В рамках каждого направления тыловыми органами безопасности решались специфические задачи и применялись различные методы, которые в экстремальных условиях войны считались оправданными и эффективными. Часть использовавшихся методов являлась традиционным набором советских спецслужб, перешедшим в военный период из практики довоенных лет (профилактика враждебной деятельности «контрреволюционных элементов», пресечение «антисоветской агитации» и «контрреволюционной пропаганды» и т.п.), хотя в условиях войны к этим методам добавлялись новые (депортация «неблагонадежных» народов, преследование членов семей изменников родины и др.). В своей совокупности эти методы определяли специфику работы органов госбезопасности в 1941–1945 гг., главный смысл которой заключался во всемерном сохранении и укреплении существовавших политической и экономической систем, оказавшихся в чрезвычайных условиях войны.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что она восполняет большой пробел в изучении истории органов безопасности Западной Сибири периода Великой Отечественной войны. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы при подготовке трудов по истории региональных органов безопасности России, а также в краеведческой работе. Информационная база диссертации представляет интерес для разработчиков учебно-методических материалов, используемых для проведения занятий со слушателями образовательных учреждений ФСБ России, а также может быть востребована общественными организациями, занимающимися реабилитацией жертв политических репрессий.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены в форме докладов на конференциях (XLII Международная научная конференция «Студент и научно-технический прогресс», Новосибирск, НГУ, 2004 г.; Международная научно-практическая конференция «Современное терминоведение Сибири. Язык. Культура. Теория познания», Новосибирск, НИПКиПРО, 2004 г.; Региональная научная конференция, Новосибирск, Институт истории ОИИФФ СО РАН, 2004 г.; «Круглый стол» МОО «Объединение социологов Сибири» на ФС АлтГУ по публикациям В.Н. Кузнецова, посвященным становлению идеологии консолидации российского общества начала XXI века, Барнаул, 2004 г.; Ежегодная методологическая конференция аспирантов ИИ СО РАН, Новосибирск, 2007 г.; Всероссийская научная конференция «Отечественные спецслужбы 1917–2006 гг.», Омск, ОмГПУ, 2007 г.; Межвузовская научно-методическая конференция «Теория и практика современного профессионального образования в университете», Новосибирск, СГУПС, 2008 г.), в форме статей в сборниках научных трудов (материалы научных конференций и сборники научных статей; «Гуманитарный ежегодник»; «Вестник НГУ»; «Труды Института ФСБ России»; «Вестник контрразведки») и в общероссийских исторических журналах, входящих в перечень ВАК (журналы «Родина», «Вестник Новосибирского государственного университета», «Вестник Владимирского юридического института», «Гуманитарные науки в Сибири»), в форме главы исторического очерка («Новосибирская школа контрразведки». – Москва, 2005), а также публичного выступления на одном из центральных каналов российского телевидения (программа «Национальный интерес», телевизионный канал «Россия», 22 декабря 2007 г.).