Тема Государственное управление в XVI xvii в

Вид материала

Подобный материал:

Тема 4. Государственное управление в XVI - XVII в.

Политическая история XVI в.
Политическая история в XVII в.
Высшие и центральные органы власти в XVI в.
Местное управление в XVI в.
Управление церковью в XVI – XVII вв.

Обязательные понятия темы: Земский собор, приказ, местничество, сословно-представительная монархия, губная изба, земская изба, Соборное Уложение, воевода.

Политическая история XVI в.

Несмотря на то, что процесс образования единого Московского государства уже завершился, к началу XVI в. сохранились ещё пережитки феодальной раздробленности, которые выразились в следующем:

на территории Русского государства сохранились удельные княжества, во главе которых были близкие родственники государей (братья или родные дяди нынешнего государя) – это представляло опасность для Московского князя, так как они тоже по принципу родства имели право на престол;
многие крупные феодалы продолжали пользоваться ограниченным иммунитетом (имели право суда и сбора налогов со своих вотчин);
бояре стремились к независимости от государственной власти и, использовали близость к Великому князю лишь как источник обогащения.

Преодолеть эти пережитки можно было двумя путями:

путём реформ – т.е. постепенного изменения государственного аппарата, но это очень долгий процесс, который вряд ли мог завершится при жизни одного правителя, но этот вариант был безболезненным, бескровным;
путь террора – путь истребления боярства и влиятельных князей, усиления крепостного права.

В 1533 г. умер Василий III, оставив после семя трёхлетнего сына Ивана, будущего Ивана Грозного.

Этапы истории XVI века:

Правление Ивана Грозного (1533 – 1584 гг.), это правление было довольно продолжительно, его можно разделить на несколько этапов:

1 этап: 1533 – 1538 гг. – регентство матери Ивана IV Елены Глинской (регент – заместитель монарха на время его малолетства), при этой правительнице происходило дальнейшее укрепление централизованной власти, это выразилось:

успешная борьба с удельными князьями (был умерщевлён князь Юрий Дмитровский);
была введена единая монета – серебряная копейка;
ограничение кормлений – из ведения наместников изымались важные уголовные дела и передавались выборным людям из дворян и крестьян.

Однако правление Елены Глинской длилось не долго – в апреле 1538 г. 30-летняя женщина скоропостижно скончалась (возможно, была отравлена).

2 этап: 1538 – 1547 гг. – период «боярского правления» - время, когда регентом маленького государя стала Боярская Дума. Это был период ожесточённой борьбы за власть между многочисленными княжескими группировками – Шуйскими, Бельскими, Глинскими, которые не очень то заботились ни о государственных делах, ни о воспитании подрастающего государя. На глазах мальчика могли уводить и казнить его друзей, родственников, это было время показного почитания с одной стороны, а с другой стороны – поругания и пренебрежения, период безвластия показал, что все пережитки феодальной раздробленности, произвол бояр не знал предела, что выразилось в острое недовольство народных масс. В управлении процветало взяточничество, казнокрадство.

Наконец, когда Ивану исполнилось 16 лет (возраст совершеннолетия) он был торжественно венчан на царство – стал первым русским царём, казалось бы, начался самостоятельный период правления Ивана, но начался он довольно печально.

Летом 1547 г. разгорелось Московское восстание, поводом для которого послужил пожар 21 июня 1547 г., который уничтожил почти все деревянные постройки города, чернь обратила свой гнев против родственников царя Глинских – один из них был растерзан толпой, она требовала от царя выдать им на расправу других родственников. Иван говорил о том времени: «Вошёл страх в душу мою и в кости мои», только благодаря неимоверных усилий Ивану удалось утихомирить толпу.

3 этап: 1547 – 1564 гг. – реформы «Избранной Рады».

«Избранная рада» - группа приближённых к царю людей незнатного происхождения, которые помогали ему в управлении государством. Среди них выделялся незнатный дворянин Алексей Адашев, священник Сильвестр, князь Андрей Курбский.

Реформы Избранной Рады:

с 1549 г. стали созываться Земские Соборы – собрание представителей различных сословий для решения важнейших дел в государстве (в него входили прежде всего богатые горожане и дворяне), Земский Собор был противопоставлен аристократической Боярской Думе;
в 1550 году принимается новый Судебник (второй свод законов Русского государства) – был утверждён Земским Собором (в числе прочего подтверждал право Юрьева дня);
в январе 1551 г. – церковная реформа, для её проведения был собран Собор Русской церкви (Стоглавый собор), который принял особую грамоту – Стоглав, упорядочил управление церковью, установил единых для всей Руси святых, единые культы и обряды;
реформа местного управления – были ликвидированы кормления, вся власть на местах передавалась органам самоуправления;
военная реформа, включала в себя несколько направлений:
- отмена местничества на время военных действий;
- определение единого порядка военной службы, которая была двух видов:

а) «По отечеству» (по происхождению) – её проходили дворяне, получавшие землю с крестьянами;

б) «по прибору» - войска, служившие за жалование (стрельцы).

В целом реформы укрепили центральную власть царя, однако к 1560 г. Иван IV начинается тяготится своим окружением, к тому времени ему уже исполнилось 30 лет, а им всё ещё управляли представители Избранной рады, в то время как он считал себя неограниченным самодержцем, одновременно на него сваливаются удары судьбы: скоропостижно умирается его любимая жена; во время его болезни, когда он практически лежал при смерти, его друзья присягнули на верность не его малолетнему сыну Ивану, а его брату Андрею Старицкому, между избранной радой и Иваном IV разгораются и внешнеполитические споры.

4 этап: 1564 – 1572 гг. – период опричнины.

3 декабря 1564 г. Иван IV неожиданно вместе со всей свитой уезжает из Москвы, это повергло Московский люд в панику, царь через посланников объявил, что он покидает престол и своё возвращение обусловил правом казнить любого человека по своему усмотрению.

Опричнина – система жёстких террористических мер, с помощью которых Иван IV стремился укрепить единство государства и свою единоличную власть.

Мероприятия опричнины:

вся территория Русского государства делилась на две части – опричнину и земщину. В опричнину включались самые богатые и развитые районы страны, на этих землях селились дворяне, вошедшие в опричное войско. Земщина – остальная часть государства, главная обязанность которого – содержать опричное войско, по сути, Россия была искусственно поделена на две части с отдельными органами государственной власти, началась война одной части против другой.
Создание опричного войска – особого формирования, лично преданного царю;
Массовый террор против всех, кто не угоден царю – прежде всего бояр, удельных князей, а затем и приближённых к царю лиц из числа самих опричников;
Уничтожение целых селений и городов.

После того, как в 1571 г. опричники не смогли отстоять Москву от набега крымского хана, опричнина была ликвидирована.

5 этап: 1572 – 1584 гг. – последние годы правления Ивана Грозного, во время которого террор против противников царя продолжался (в том числе были уничтожены и многие бывшие опричники).

Итоги правления Ивана IV Грозного:

С одной стороны – они укрепили центральную власть, ликвидировали противников централизации;

С другой стороны – опричнина разорила страну, кровавый террор коснулся многих невинных людей.

Правление Фёдора Ивановича (1584 – 1598) – сын Ивана Грозного, последний представитель династии Рюриковичей на Российском престоле, был прямой противоположностью своего отца – мягкий, добросердечный, Богобоязненный, при его правлении на первый план выдвинулся боярин Борис Годунов – шурин царя, Русская православная церковь в его правление окончательно стала независимой и стала иметь своего патриарха.

2. Политическая история России в XVII в.

XVII век в истории России был очень важным и трудным периодом, изменившим её судьбу, принесший множество испытаний.

Этапы политической истории:

1 этап: 1598 – 1613 гг. – «смутное время» - это время восстаний, бунтов, появления самозванцев, иностранной интервенции, которая грозила утратой независимости русским государством, только в 1613 г., благодаря народной воле, поляки были изгнаны из Москвы и на Земском Соборе был избран царь из династии Романовых Михаил Фёдорович.

2 этап: правление Михаила Фёдоровича Романова (1613 – 1645 гг.) – он фактически правил вместе со своим отцом патриархом Филаретом (в миру Фёдором Никитичем Романовым) – это период расцвета сословно-представительной монархии, признаки этого:

1) Земские соборы заседали практически непрерывно (1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622 гг.);

2) Земские Соборы имели огромные полномочия – принимали законы, решали церковные и внешнеполитические вопросы, вопросы о войнах и новых налогов.

3 этап: правление Алексея Михайловича (1645 – 1676 гг.) и его сына Фёдора Алексеевича (1676 – 1689 гг.) – начало оформления абсолютной монархии, это выразилось:

1) в 1649 г. принимается Соборное Уложение – новый свод законов России, регулирующий практически все сферы жизни общества, его основные положения:

Определялся статус главы государства – царя – самодержавного наследственного монарха (его особа была священной и неприкосновенность, карался смертной казнью умысел на покушение на жизнь царя);
Окончательное оформление крепостного права – отмена Юрьева Дня, крестьянам запрещено было покидать своих помещиков, крепостное право стало пожизненным и наследственным;
Оформились права и обязанности служилых людей – они стали иметь исключительное право на землю и крестьян, у них появилась обязанность – военная служба (за уклонение от неё дворянину грозило конфискация поместья и битьё кнутом, за измену государю – смерть)

2) постепенная отмена созыва Земских Соборов (последний Собор в полном составе был созван в 1653 г.;

3) Боярская Дума постепенно теряет своё значение – из неё выделяется Ближняя Дума, состоящая из нескольких лично преданных царю лиц;

4) в 1682 г. (в правление Фёдора Алексеевича) ликвидируется местничество, теперь государь может назначить на тот или иной пост кого угодно;

5) ещё большее подчинение церкви государственной власти.

Высшие и центральные органы власти в XVI в.

В XVI в. в России окончательно складывается сословно-представительная монархия – такая форма правления, при которой правитель делил власть с выборным органом из представителей сословий.

Царь – глава Русского государства, высшее должное лицо, значение принятие царского титула:

ещё более возвышал Московского князя над всей остальной русской знатью;
повышал международный престиж государства – титул царя был гораздо выше титула короля, в некоторой степени приравнивался к императору;
давал право на бывшие владения Золотой Орды (раньше царями на Руси называли татарских ханов).

Боярская Дума – постоянно действующий административный и законодательный орган, члены которого назначались царём по принципу местничества, Местничество – принцип назначения на государственную службу в зависимости от знатности рода и служебного положения предков – для этого велись особые разрядные книги.

в её компетенцию входило:

принятие законов;
установление новых налогов;
вопросы внешней политики
решение спорных дел по представлению приказов

Роль Боярской Думы была неодинакова в разные периоды, в начале XVII века она играла большую роль (особенно во время правления Василия Ивановича Шуйского и семибоярщины), в середине XVII века роль Думы снижается, её численность увеличивается, в её составе Выделяется Ближняя Дума – узкий круг доверенных к царю лиц.

Земский Собор – общегосударственное сословно-представительное учреждение с законосовещательными функциями.

Состав Земского Собора:

Царь;
Боярская Дума в полном составе;
Освещённый собор – собрание высшего духовенства;
Выборные люди от сословий (прежде всего дворянства, посадского населения, черносошных крестьян)

Задачи Земских соборов:

избрание царей (даже первые цари из династии Романовых – Алексей Михайлович, были утверждены на Земском соборе), знаменитый Земский Собор 1613 г. избрал на Русский престол нового царя, этот Собор был самым представительным за всю историю Русского государства (он насчитывал 700 – 800 человек) – на нём присутствовали, помимо высших сословий, представители стрельцов, казаков, дворцовых и черносошных крестьян.
Решение вопросов внешней политики (и назначение связанных с войнами новых налогов)

По мере укрепления царской власти Земские Соборы теряют звоё значение и в конце XVII века перестают созываться.

Каждое сословие заседало раздельно, выносило своё решение, на основе которых выносился Земский приговор.

Приказы – органы отраслевого управления (к середине XVI в. приказов было около 20).

Домашнее задание: на с. 41 – 43 (образование приказной системы) – составить таблицу:

Виды приказов	Название	Функции

В XVII веке приказная система управления пережила свой расцвет и кризис.

Особенности приказного управления в XVII веке:

1) возникновение новых приказов – Большой казны (ведал сбором налогов), Патриарших приказов, возникает Сибирский приказ, особый Приказ тайных дел – особый орган для помощи Алексею Михайловичу;

2) увеличивается численность приказов (с 44 в 1626 г. до 55 в 1698 г)

3) окончательно оформляется структура управления в приказах

Судья – был начальником приказа (был, как правило, членом Боярской Думы, некоторые бояре возглавляли несколько приказов)

Дьяки – помощники судей, чиновники, непосредственно руководившие приказами.

Подъячие – делопроизводители приказов, канцелярские служащие.

Решение в приказах принимались судьями или дьяками, спорные дела подлежали коллегиальному обсуждению;

4) резкое увеличение количества чиновников (в 40-е годы XVII в. их насчитывалось 1611 человек, в 90-е годы – 4567 человек) – это увеличивало расходы государства на их содержание, что ложилось тяжким бременем на обычное население.

Недостатки приказного управления:

1) отсутствие чёткого разграничения компетенции между приказами;

2) сильная централизация управления – в приказах решались не только важные, но и второстепенные дела – из-за этого волокита – медленное решение дел;

3) взяточничество и казнокрадство.

Местное управление в XVI в.

Как уже говорились, во время реформ Избранной Рады изменилось местное управление. Отменялись кормления, вводилось самоуправление.

На местах создавались новые органы власти:

Губные избы – местные органы власти, которые осуществляли полицейские и судебные функции в уездах, они контролировались разбойными приказом.

Губная изба состояла из:

Губного старосты – главы губной избы, который избирался дворянами уезда и утверждался Разбойным приказом.
Губные целовальники – помощники старосты (они приносили присягу, целуя крест) – избирались из богатых крестьян и горожан.

Земские избы – местные органы власти, которые осуществляли надзор за исполнением повинностей, решали гражданские и незначительные уголовные дела.

Земские избы состояли из:

Излюбленные головы – главы земских изб.
Земские целовальники – их помощники.

В XVII веке в уездах стали вводится новые должности – воеводы.

Местное управление в XVII веке:

Воевода (высшее лицо местного управления, назначался из числа

бояр Боярской Думой и царём, срок службы – от 1 до

3 лет)

Приказная изба

(канцелярия при воеводе)

Губная изба Земская изба

Компетенция воеводы:

охрана собственности феодалов, борьба с укрывательством беглых;
осуществлял полицейские функции (следил за порядком, состоянием дорог);
надзирал за судом губных и земских старост, за их финансовой деятельностью;
выполнял военно-административные функции (набирал на службу служилых людей, проводил смотр войска, отправлял на службу дворян по требованию Разрядного приказа, следил за укреплениями, пушками).

Недостатки воеводского управления:

назначаемый воевода руководил выборными органами;
отсутствие контроля со стороны центра порождало злоупотребления;
взяточничество (все воеводы принимали «подношения» от населения)

5. Управление церковью в XVI – XVII вв.

Особенности положения Русской православной церкви в XVI – XVII веках:

играла огромную роль в управлении государством (занималась семейными, нравственными вопросами, воспитывала людей, в то время все люди были верующими);
в годы опричнины была единственной силой, противостоящей царю (Иван Грозный был набожным человеком, потому боялся гнева церкви, хотя и духовные представители могли от него пострадать, митрополит Макарий однажды не допустил Ивана до причастия, за что впоследствии поплатился жизнью);
в годы Смутного времени церковь оказалась единственной организацией, которая стала бороться против иностранного засилья (можно вспомнить подвиг патриарха Гермогена).

В январе 1589 г. Церковный избрал первого русского Патриарха.

Церковный Собор (Освящённый собор) – съезд высшего духовенства, на котором, как правило, присутствовал кто-то из восточных патриархов, избирал Патриарха Русской Православной церкви.

Патриарх Московский и Всея Руси – глава Русской церкви избирался Церковным собором и утверждался царём.

Патриаршие приказы – занимались хозяйственными делами Православной церкви (дворцовый, разрядный, казённый приказ).

Вся территория страны делилась на епархии, которые возглавляли митрополиты (Новгородский, Казанский, Ростовский и Крутицкий), епископы и архиепископы.

Епархии делились на приходы, которые возглавлялись священниками

Blog

Тема Государственное управление в XVI xvii в