Информационный бюллетень красноярский край: местное самоуправление №5 (73) (март 2012 года
| Вид материала | Информационный бюллетень |
| Высшее образование для муниципальных служащих: правило или исключение? 12. 03. 2012,Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края |
- Информационный бюллетень красноярский край: местное самоуправление №17 (68) (декабрь, 677.84kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Местное самоуправление» для студентов специальности, 31.85kb.
- Информационный бюллетень тпп РФ по вопросам малого предпринимательства в российской, 3936.35kb.
- Информационный бюллетень №10, 2578.84kb.
- Проблемы и перспективы развития нормотворческой деятельности муниципальных образований, 315.8kb.
- Через местное самоуправление к комплексному развитию территорий, 146.43kb.
- Бюллетень новых поступлений за март 2007 года, 773.68kb.
- Бюллетень новых поступлений за март 2011 года, 730.42kb.
- Бюллетень новых поступлений за март 2005 года, 763.64kb.
- Бюллетень новых поступлений за март 2004 года, 519.94kb.
Высшее образование для муниципальных служащих: правило или исключение?
Как уже сообщалось ранее, 1 декабря 2011 года на сессии Законодательного Собрания была принята новая редакция закона «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае». В ней были определены типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. В частности, п. 3 ст. 14 закона позволяет не применять требования о высшем образовании для служащих поселений, имеющих опыт работы по замещаемой должности более 10 лет на момент вступления закона в силу. Эта поправка была вызвана многочисленными обращениями органов МСУ, которые жаловались на нехватку специалистов с высшим образованием в сельских поселениях.
Именно на это положение закона прокурором края был внесен протест, поскольку, по мнению надзорного органа, к муниципальным служащим городских, районных и сельских поселений предъявлены разные квалификационные требования в зависимости от вида муниципальных образований, что не соответствует принципам муниципальной службы и предоставляет руководителю единолично и произвольно решать, к кому из служащих эти требования можно применять, а к кому — нет. После обсуждения протеста 26 января 2012 года на заседании комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества (председатель — Алексей Клешко), а затем и на сессии Законодательного Собрания была взята пауза для всестороннего изучения возникшей правовой коллизии. Сегодня на очередном заседании комитета представитель прокуратуры сообщил, что прокуратура согласилась с доводами депутатов в части этой поправки.
Тем не менее дискуссия об обязательности высшего образования разгорелась с новой силой, и на этот раз инициатором стал Северо-Енисейский районный Совет депутатов, который вышел с законодательной инициативой о возможности неприменения требования к наличию высшего образования для муниципальных служащих, имеющих длительный стаж работы, но уже не только в поселениях, но и в муниципальных районах, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностях. Доводы авторов законопроекта идентичны предыдущим — северные районы в силу географической и климатической специфики малопривлекательны и крайне затрудняют привлечение для работы в органах местного самоуправления подготовленных специалистов. В то же время там имеются специалисты со стажем работы более 25 лет, которые обладают достаточно высоким уровнем квалификации для исполнения должностных функций.
В итоге депутаты решили собрать сведения из органов МСУ о количестве муниципальных служащих, имеющих большой стаж работы и не имеющих при этом высшего образования, всесторонне изучить тему и уже потом вернуться к этому вопросу.
12. 03. 2012,Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Круглый стол поможет наладить работу контрольно-счетных органов
Вопрос о деятельности и особенностях организации структур контрольно-счетных органов (КСО) муниципальных образований будет обсужден в рамках круглого стола — такое решение приняли члены комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества (председатель Алексей Клешко).
К выводу о том, что деятельность муниципальных КСО необходимо обсудить с привлечением широкого круга специалистов, депутаты пришли после обсуждения обобщенной информации об организационных структурах КСО муниципальных образований края, а также законопроекта, которым предлагаются изменения в закон «Об отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Красноярского края», внесенного Северо-Енисейским районным Советом.
Вопрос организации работы КСО возник вследствие того, что многие муниципальные образования обосновывают необходимость введения должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов. Однако ни федеральным, ни краевым законодательством не определено правовое обеспечение гарантий осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности. Федеральный закон предусматривает такую возможность только для депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
По мнению экспертов, председатель КСО отнесен к должности муниципальной службы и приравнен по оплате к должности руководителя структурного подразделения, при этом такая должность может быть создана при руководстве не менее чем двумя отделами. Разумеется, при составе КСО численностью 1—2 человека таких отделов не существует. В подготовленной справке предоставлена также информация о должностных окладах, которые в большинстве своем соответствуют закону края «О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих». При этом должностные инструкции во многих КСО не всегда являются образцом конкретности, на основании которого можно установить единицы измерения эффективности работы. Например, затруднительно измерить такие параметры, как «творческий подход к решению поставленных задач, осознание ответственности за последствие принятых решений, способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях» и т. п.
Такой разноречивый подход к организации работы КСО и послужил поводом для предложения о проведении дискуссии за круглым столом, где возможно будет услышать голоса территорий, мнения специалистов и затем, выработав единый подход, законодательно изложить его в соответствующем правовом акте. Инициативу Северо-Енисейского районного Совета члены комитета отклонили, так как ее принятие не решило бы вопрос о гарантиях деятельности КСО ни в отдельно взятой территории, ни в целом по краю.