Geum.ru

Новости 9

Вид материалаДокументы
ЗАБЫТАЯ КНИГА Ведомости, Малков Денис, 12.12.2008, №236
НЕ ПОРА БОРОТЬСЯ СО ВЗЯТКАМИ Ведомости, Корня Анастасия##Костенко Наталья, 12.12.2008, №236
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   45

Пресса




ЗАБЫТАЯ КНИГА

Ведомости, Малков Денис, 12.12.2008, №236


Новая Конституция России была принята 15 лет назад, 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме. Тогда за проект, предложенный Борисом Ельциным, проголосовали 58, 4% россиян, пришедших к избирательным урнам. Эксперты и критики немедленно обнаружили в ней немало дефектов. Однако стоит признать: базовые принципы Конституции - верховенство закона, разделение властей и приоритет прав человека - позволяли надеяться, что на новом фундаменте удастся построить современное правовое государство, гарантирующее неприкосновенность личности, собственности и равенство граждан. Чтобы ускорить поступательное развитие России, следовало идти двумя параллельными путями, совершенствуя саму Конституцию и конкретизируя и развивая ее положения нормами законов. Первая смысловая поправка, увеличившая полномочия главы государства и депутатов, была внесена недавно. Возможно, российские президенты, отказываясь до последнего времени править Конституцию, руководствовались принципом "не навреди".

Однако медленная, но неуклонная правка Основного закона велась непрерывно. Ряд законов последних лет исподволь размыли многие статьи Конституции. В ней никак не отразилось, что полномочия бюрократии, по сути, расширялись за счет прав граждан. Символично, что референдум, на котором был принят Основной закон, оказался последним в российской истории. Ныне действующий закон "О референдуме" ставит на пути желающих провести плебисцит ("высшее непосредственное выражение власти народа" согласно Конституции) три дополнительные рогатки по сравнению с прежним: надо утвердить вопросы в Центризбиркоме, собрать инициативную группу в 4500 человек и 2 млн. подписей. Право на свободные выборы никто не отменял, но число кампаний регионального и федерального уровня, в которых участвуют граждане, сократилось в 2004-2007 гг. с пяти до трех: выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам и губернаторские выборы отменены. Кроме того, мы не можем проголосовать "против всех". Свобода слова и запрет цензуры (29-я статья) не отменены, но альтернативную точку зрения на центральных телеканалах можно услышать и увидеть разве что глубокой ночью. Про уважение права собственности после показательных процессов и принятия "олимпийских" законов, упрощающих изъятие земли и домов, говорить тоже не приходится.

Власть, отменив в 2004 г. вопреки мнению граждан празднование 12 декабря (против высказались 53% респондентов "Левада-центра", за - 27%), продемонстрировала свое неуважение к Конституции, которая не стала законом прямого действия. Гражданские и хозяйственные процессы идут по своим законам и нередко - понятиям. Конституция остается факультативным документом, который воспринимается чиновниками и обывателями примерно так же, как правила горных работ при рытье ямы под погреб. По данным "Левада-центра", 30% опрошенных полагают, что Основной закон поддерживает порядок, 28% думают, что с ним не считаются, лишь 22% думают, что он защищает их права. Неудивительно, что россияне не знают Конституцию. По данным ФОМ, 53% не знают ее основных положений, знают-35%. Характерно, что 55% опрошенных ВЦИОМ уверены, что носителем власти и суверенитета является президент, а 12% считают, что это парламент. Дочитали Конституцию до 3-й статьи, где указано, что это народ, всего 19%.

Возможно, положение изменится, когда в Основном законе будут закреплены права простых граждан, защищающие их в споре с государством. Как отмечает один из авторов проекта Конституции, Виктор Шейнис, можно и нужно уравнять сильную президентскую власть, усилив роль парламента. Необходимо, в частности, укрепить его контрольные полномочия, создав надежный механизм независимого аудита исполнительной власти. Так поступили во Франции, где депутаты получили право одобрять или отклонять кандидатуры более чем 700 высших госслужащих и санкционировать отправку войск за границу. В России это не было сделано, хотя стабильная политическая ситуация в стране позволяла исправить баланс властных функций.

НЕ ПОРА БОРОТЬСЯ СО ВЗЯТКАМИ

Ведомости, Корня Анастасия##Костенко Наталья, 12.12.2008, №236


Антикоррупционный пакет готовится ко второму чтению

Госдума предлагает отсрочить введение основных антикоррупционных мер до 2010 г. Депутаты объясняют это тем, что исполнительная власть не успеет быстро подготовиться к принятию революционных мер

Норма, откладывающая до 1 января 2010 г. вступление в силу ряда ключевых президентских поправок из антикоррупционного президентского пакета, появилась в тексте законопроекта, подготовленного ко второму чтению. Это дополнение в ряд законодательных актов в связи с принятием базового закона "О противодействии коррупции" (он вступит в силу сразу после принятия). Окончательно перечень поправок, рекомендованных к принятию, комитет по госстроительству утвердит в понедельник, уточняет его зампред Александр Москалец. Предлагается отсрочить нормы, предусматривающие обязательное декларирование имущества не только чиновниками, но и членами их семей. А также установленные законом "О противодействии коррупции" ограничения и обязанности для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры, ФСБ, таможни, судебных приставов. Здесь же запрет чиновникам переходить в подшефные коммерческие структуры без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих.

Такая поправка связана с тем, что в 2009 г. органы исполнительной власти могут оказаться просто не готовы к нововведениям, объясняет зампред комитета по госстроительству Виктор Илюхин. Срок сдачи налоговой декларации истекает в апреле. И если закон вступит в силу в начале следующего года, то все перечисленные в законе категории госслужащих и членов их семей должны будут отчитаться о доходах уже по итогам 2009 г.

Источник, близкий к администрации президента, говорит, что национальным планом по борьбе с коррупцией такая отсрочка не предусмотрена. Она также не обсуждалась в ходе работы совета при президенте по противодействию коррупции, это инициатива самих депутатов, добавляет он. Но задержка действительно может быть связана с тем, что механизм реализации антикоррупционной политики не создан. Порядок проверки налоговых деклараций госслужащих должен быть установлен указом президента, но его нет. И даже неизвестно, какое ведомство будет этим заниматься. По сведениям собеседника "Ведомостей", все силовые структуры старательно избегают подобной участи.

Отсрочка может оказаться кстати для некоторых чиновников, у них будет время "уладить дела", размышляет политолог Дмитрий Бадовский. А у власти появляется возможность обозначить точку отсчета для введения в действие новых правил, а затем уже действовать по принципу "кто не спрятался, я не виноват", добавляет Бадовский. Если антикоррупционная кампания стартует в 2010 г., то ее основной публично-политический эффект придется на предвыборный 2011 год. Это будет хорошим инструментом политического управления - как элитами, так и общественными настроениями, отмечает политолог.

***

Квота общества

Общественные организации получат 15%-ную квоту в партийных списках на муниципальных выборах. Такие поправки в избирательное законодательство подготовили депутаты четырех фракций. Активизировать участие общественности в выборах потребовал в своем послании президент.

Фото:

- Активная фаза антикоррупционной кампании придется на предвыборный период /PHOTOXPRESS