Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ? ДИСКУССИЯ ПРОДОЛЖАЕТСЯ....
Парламентская газета, Ерофеев Алексей, Михальченко Наталья, 15.06.2005, №105, Стр. 1
В день открытия IX Петербургского международного экономического форума Думский зал Таврического дворца в Петербурге был забит до отказа! Такого аншлага здесь не наблюдалось, пожалуй, со времени первого заседания I Государственной Думы, то есть почти столетие.
Нынешний форум отличается от предыдущих восьми и количественно, и качественно. Достаточно сказать, что в его работе принимают участие более двух тысяч человек. Возможно, это вызвано некоторым изменением формата экономического саммита, который стал приближенным к Давосскому форуму. Как бы то ни было, но накануне форума Председатель Совета Федерации Сергей Миронов отметил, что в прошлом году в нем участвовали представители тридцати шести стран. В нынешнем - 64 страны. То есть динамика налицо.
С вступительным словом к участникам форума обратился Президент России Владимир Путин. В своем выступлении он отметил, что для развития экономики "нет универсальных рецептов", подчеркнув при этом важность обсуждения экономических проблем с разными странами. Президент РФ подчеркнул, что "наша главная задача остается прежней - это обеспечение высоких темпов роста российской экономики". "Этого невозможно сделать без интеграции России в мировое хозяйство, но при одном непременном условии - при сохранении и обеспечении суверенитета нашего государства".
В своем выступлении Владимир Путин привел некоторые цифры подъема отечественного производства. По его словам, в январе - апреле 2005 года они составили 4, 2 процента. Инвестиции в основной капитал увеличились на 9, 8 процента, реальные доходы граждан выросли на 5, 6 процента, а реальная заработная плата - на 8, 7 процента. Кроме того, на 9 процентов снизилась численность безработных. Владимир Путин считает, что достижения в экономике уже позволяют гражданам России улучшать свое благосостояние, а бизнесу - формировать и претворять в жизнь инвестиционные проекты.
Вместе с тем Президент России отметил, что нас "не могут удовлетворить темпы экономического роста". Прежде всего недопустимо высокий - 7, 3 процента за январь - май - уровень инфляции. По словам Владимира Путина, одна из целей, стоящих перед Правительством, перед законодателями, промышленниками, предпринимателями состоит в реструктуризации экономики.
Россия должна быть не только "мощнейшим экспортером природных ресурсов", но и выпускать "качественные, конкурентоспособные, высокотехнологичные и востребованные товары". С точки зрения Президента, "сегодня Россия - мощнейший экспортер сырьевых ресурсов, и это наше колоссальное конкурентное преимущество". "Сама добыча, как и первичная переработка сырья, может стать высокотехнологичным производством". Тем не менее Владимир Путин уверен, что "эффективное использование природных богатств - далеко не достаточное условие для устойчивого экономического роста и даже в чем-то "отвлекающее" от решения ключевых задач развития". "Поэтому одной из важнейших целей остается реструктуризация экономики, и как следствие - создание производств, выпускающих качественные и востребованные рынком товары". "Из конкурентоспособности каждого российского товара и каждого российского предприятия складывается конкурентоспособность страны в целом", - отметил Президент.
При этом глава РФ уверен, что "избыточное участие государства может стать тормозом для предпринимательской инициативы". Но оно не может полностью "самоустраниться". "Ведь существуют такие экономические сферы, где его присутствие вполне оправдано и обосновано", - отметил глава государства, приведя в пример, в частности, объекты инфраструктуры. По мнению Владимира Путина, "важно и то, что государство выполняет имеющиеся у него обязательства и определяет долгосрочные масштабные ориентиры, включая стратегические планы в том числе и в бюджетной политике". Кроме того, "каждая страна сама определяет размеры и формы государственного вмешательства в экономику, но обмен опытом и совместное обсуждение этой проблемы здесь, на форуме, будут крайне полезны", - считает Президент.
Отдельно внимание Владимир Пуган уделил вопросам регионального сотрудничества. Особенно развитию северных территорий. С точки зрения Президента, для России это - "крайне значимый фактор. И она, безусловно, заинтересована в эффективности международного взаимодействия в этом направлении". Владимир Путин уверен, что "форум также внесет свой весомый вклад в решение актуальных проблем Арктики и Севера в целом".
Первый день работы девятого Петербургского экономического форума начался с пленарного заседания, которое открыл Сергей Миронов.
В той же тональности было выдержано и выступление Председателя Государственной Думы Бориса Грызлова.
Выступая с заключительным словом на пленарном заседании, Президент России Владимир Путин сказал:
- В ходе дискуссии, думаю, все присутствующие погрузились в ткань обсуждаемой проблемы. А она действительно является одной из ключевых и наиболее важных для многих стран мира и для России в том числе.
В самом начале этой дискуссии прозвучал хоть и небольшой, но все-таки анализ взаимоотношений двух тенденций развития - патерналистского, то есть с участием, большим участием государства в развитии экономики, и либерального. И правильно было сказано о том, что в разные периоды развития мировой истории, мировой экономики та или другая формы управления были более или менее эффективными. Давайте вспомним Великую депрессию в США конца 20-х начала 30-х годов.Именно в это время плановая экономика Советского Союза давала наибольшие результаты, именно в это время складывалось индустриальное могущество СССР. Однако позднее, когда более эффективными стали инновационные формы развития, когда мировая экономика, безусловно, стала глобальной, замкнутость, доведенная до абсурда, патерналистская идея советской плановой экономики довела Советский Союз до коллапса.
Думаю, что многие согласятся со мной в том, что любое правительство, в том числе и Правительство России, конечно, должно быть в состоянии определить основные тренды мирового развития и мировой экономики, должно быть в состоянии определить состояние своей собственной страны, социальной сферы, политической сферы, сферы экономической, для того чтобы выбрать оптимальные пути развития.
И, разумеется, наша главная задача остается прежней. Она заключается в том, чтобы обеспечить высокие темпы роста российской экономики. Мы понимаем, что это невозможно сделать без интеграции России в мировое хозяйство и в мировую экономику в условиях глобализации, но при одном непременном условии - при сохранении и обеспечении суверенитета нашего государства. Я хочу пожелать нам всем в этом успеха.
По окончании пленарного заседания в Читальном зале Таврического дворца состоялось подписание соглашения между парламентами России и Македонии. Со стороны нашего государства документ подписал Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, со стороны Республики Македонии - председатель правительства этой страны Владо Бучковски.
Затем работа форума продолжилась на "круглых столах", прошли презентации IV Байкальского экономического форума и Дальневосточного международного экономического конгресса.
В конце первого дня Председатель Совета Федерации Сергей Миронов открыл в Михайловском манеже несколько выставок, запланированных в рамках Петербургского международного экономического форума.
***
Выступление Председателя Совета Федерации Сергея Миронова
Уважаемые дамы и господа!
Коллеги!
Разрешите мне от имени Организационного комитета форума, Совета Федерации и Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств поприветствовать всех участников девятого Петербургского международного экономического форума.
Многие из вас уже не впервые участвуют в его работе. За прошедшие годы авторитет Петербургского форума значительно вырос, так как на нем обсуждаются наиболее острые проблемы российской экономики, выдвигаются конструктивные идеи и предложения по их решению с учетом развития международного сотрудничества. Это способствует лучшему пониманию национальных интересов друг друга по актуальным экономическим и правовым вопросам.
Судя по высокому уровню участников нынешнего девятого форума, можно сказать, что и на этот раз поставленные на обсуждение проблемы вызывают интерес политических и деловых кругов, а также экспертного сообщества многих стран.
Важно отметить, что девятый Петербургский форум проходит в год 60-летия Победы во Второй мировой войне, юбилей которой широко отметили в мире и, конечно, в России.
Мы живем в динамично развивающемся мире. В последние годы особенно ощущается насколько взаимозависимы страны и народы. Процессы глобализации мировой экономики стремительно развиваются и заставляют искать новые подходы к решению многих как внутренних, так и международных проблем.
Очевидно, что игнорировать эти тенденции сегодня просто невозможно. Условия глобального рынка резко обострили проблемы конкурентоспособности национальных экономик и стали проверкой их готовности адаптироваться к новым реалиям. Убежден, что в России и в других странах СНГ есть ресурсы для того, чтобы отстаивать приемлемые формы интеграции в мировую экономику.
Не случайно, что третий год наш форум проводится под девизом - "Эффективная экономика - достойная жизнь". Это в полной мере подчеркивает приоритетность задач экономического роста как главного средства повышения благосостояния людей и общества.
В этом году заявлено беспрецедентное число мероприятий. Во-первых, целый блок "круглых столов" посвящен северной тематике.
Во-вторых, около пятнадцати "круглых столов" будут посвящены различным аспектам развития новых технологий, построению инновационной экономики, структурным реформам и отраслевым вопросам.
В-третьих, очень серьезно обновлены традиционные блоки "круглых столов" по проблемам минерально-сырьевого комплекса, интеграции стран СНГ в мировую экономику, по местным и региональным вопросам.
Активно расширяется в последние годы и выставочная программа форума. В нынешнем году она предусматривает четыре больших раздела. Большой интерес вызывает стартующий сегодня выставочный проект Сибирского федерального округа, подготовку которого лично курировал полпред Президента России в Сибирском федеральном округе Анатолий Васильевич Квашнин вместе с главами всех входящих в округ регионов.
На этом форуме мы также имеем прекрасную возможность ознакомиться с достижениями и перспективными проектами Азербайджанской Республики. Хотел бы напомнить, что сейчас проходит Год Азербайджана в Российской Федерации, и совсем недавно, в конце мая, состоялись Дни Милли Меджлиса Азербайджанской Республики в Федеральном Собрании Российской Федерации.
На нынешнем форуме состоятся также презентации Королевства Норвегии и Венгерской Республики, которые, как я уверен, позволят получить интересную и полезную информацию о возможностях развития делового сотрудничества с этими странами.
Следует отметить, что Петербургский форум ежегодно подтверждает свои заданные цели: укрепление делового потенциала регионов и межрегиональных связей, а также повышение эффективности международной экономической интеграции.
Именно Петербургский форум 3 года назад привлек внимание к новому политико-экономическому вектору - активному взаимодействию со странами Восточной и Центральной Европы, их вовлечению в экономические процессы в России и СНГ в целом.
В последние годы в России, как и в других странах СНГ, наблюдалось динамичное развитие экономического потенциала.
Убежден, что фундаментом для поэтапного решения основных социальных и экономических проблем должна стать ориентация всей экономической политики не столько на количественные, сколько на качественные параметры развития. Это прежде всего диверсификация экономики, развитие новых современных технологий, повышение оплаты труда и доходов населения. Такой подход позволил бы задействовать бесценный интеллектуальный капитал, которым обладает Россия.
Сохраняет актуальность вопрос о механизме эффективного использования имеющихся ресурсов для стимулирования национальной экономики. У страны есть все предпосылки для перехода к "экономике знаний". И мы обязаны сделать решительный шаг в этом направлении.
Многие из перечисленных проблем носят первоочередной характер и активно обсуждаются в обществе. Похожие задачи стоят практически перед всеми государствами Содружества. Поэтому в программе нашего форума тема экономического роста и качества жизни в условиях глобализации является одной из определяющих.
Эту тему необходимо рассматривать в более широком - международном контексте. Сегодня ни одна страна не может эффективно развиваться, замыкаясь в рамках национальных экономик. В этих условиях одной из главных задач становится развитие всестороннего международного сотрудничества, в том числе ускорение процессов региональной интеграции.
В этой связи хотел бы сказать, что важнейшим приоритетом в работе нашего форума является обсуждение перспектив и направлений развития Содружества Независимых Государств, а также участие стран СНГ в мировых интеграционных процессах. Успех в создании Единого экономического пространства России, Белоруссии, Украины и Казахстана будет означать существенное укрепление интеграционных начал между нашими странами.Решение этой задачи будет во многом определять перспективы взаимного торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.
Серьезные политические, социальные и экономические вызовы стоят сегодня перед всеми странами Содружества. Убежден, что, несмотря на все сложности и противоречия, которые подчас весьма остро проявляются между государствами СНГ, укрепление Содружества отвечает жизненно важным интересам наших стран и народов. Развитие интеграционных начал во взаимоотношениях между участниками СНГ служит гарантом сохранения политической и социальной стабильности в наших странах.
Мы выстраиваем наши взаимоотношения в рамках Содружества на принципах рынка и демократии, согласования интересов государств - участников СНГ, а также активного подключения бизнеса. Важно, чтобы этот новый формат интеграции был обеспечен соответствующим правовым полем и реальными механизмами, которые на практике позволяли бы проводить в жизнь принятые коллективные решения.
Уважаемые участники форума!
Особое значение в тематике нынешнего Петербургского форума мы придаем вопросам международного и межрегионального сотрудничества северных стран. Прежде всего это касается перспектив сотрудничества в Арктике.
Очевидно, что Арктика в силу геополитического положения, огромных запасов природных ресурсов, экологической, научной и оборонной значимости имеет стратегическую важность для России. Не менее очевиден растущий интерес к Арктическому региону многих стран мира, прежде всего государств Северной Европы.
Хотел бы особо отметить, что в нынешнем Петербургском форуме впервые принимают участие представители пяти северных организаций, в которые входит Россия. Это дает реальную возможность обсудить проблемы и перспективы развития северных территорий.
Как вы знаете, с конца прошлого года и по 2006 год Россия, в соответствии с регламентом, является председателем в Арктическом совете. Это открывает хорошие перспективы для нахождения реальных путей решения не только проблем Российского Севера, но и развития международного сотрудничества в Арктике.
Как известно, Россия имеет уникальный опыт разработки ископаемых в арктической зоне. И сейчас на Крайнем Севере успешно работают такие компании, как "Газпром", ЛУКОЙЛ, "Норильский никель". В то же время расширяется присутствие в российской Арктике других стран. Уже сегодня там работают около 50 различных зарубежных фирм и компаний.
Большое значение мы придаем развитию инфраструктуры Северного морского пути. Долгие годы эта транспортная магистраль служила надежным связующим звеном между дальневосточными и западными районами России. Ни один другой судоходный путь не обладает таким огромным экономическим потенциалом. Сейчас перед нашей страной стоит задача интеграции Северного пути в международную транспортную систему.
Уверен, что взаимный обмен мнениями по вопросам международного сотрудничества в Арктике, откровенное обсуждение наиболее сложных и актуальных проблем Арктического региона помогут найти верные подходы к их решению.
Петербургский международный экономический форум имеет свою особую миссию, являясь самым крупным экономическим "саммитом" на всем постсоветском пространстве с четкой гуманитарной составляющей. Хочу добавить, что органическим дополнением Петербургского форума в этом году станет первый Дальневосточный международный экономический конгресс, а в следующем, 2006-м - очередной Байкальский экономический форум.
В заключение хочу выразить надежду, что тематика девятого Петербургского форума, а также организуемые в его рамках презентации, выставки и "круглые столы" будут интересными. Искренне желаю вам успешной работы.
***
Выступление Председателя Государственной Думы Бориса Грызлова
Уважаемые участники и гости девятого Петербургского международного экономического форума!
Такие встречи, как сегодня форум, позволяют федеральной власти, регионам, бизнесу, общественности, нашим зарубежным партнерам предметно обсудить вопросы сотрудничества, его задачи и его идеологию. Необходимо укрепить взаимное доверие между всеми участниками экономических процессов. Ожидаю, что наша встреча внесет весомый вклад в укрепление этого доверия.
Сегодня в России сложилась благоприятная ситуация для решения задачи экономического прорыва, для выхода на новый уровень развития: приняты важнейшие законы, увеличиваются золотовалютные резервы, растут бюджетные поступления, есть политическая стабильность. Главное препятствие, которое может возникнуть, - это разобщенность и бессистемность шагов субъектов экономической политики в достижении поставленной цели.
Обеспечить новый этап подъема производства в России возможно лишь объединенными усилиями всех заинтересованных сторон. Те, кто может организовать производство, кто хочет вложить в него средства, должны получить такую возможность. В этой связи от государства требуются последовательная налоговая и кредитная политика, снижение административного давления на бизнес, содействие внедрению новых технологий. Это задачи на ближайшую перспективу, и более подходящего момента для их решения у нас может не быть.
Среди функций и законодательной, и исполнительной ветвей власти важное место занимает обеспечение притока инвестиций в национальную экономику. Хотел бы отметить, что Государственная Дума сегодня выступает гарантом благоприятного инвестиционного климата в стране. Принятые депутатами четвертого созыва законы и рассматриваемые в настоящее время законопроекты четко ориентированы на создание привлекательных, прозрачных и понятных условий для вложения капитала, для устойчивого развития бизнеса и повышения предпринимательской активности.
На прошлой неделе в первом чтении были одобрены законопроекты, касающиеся создания в Российской Федерации особых экономических зон. Ко второму чтению они будут серьезно доработаны, поскольку многие предложения Правительства депутаты сочли, мягко говоря, спорными. Однако необходимость таких "точек прорыва", как промышленно-производственные и технико-внедренческие особые экономические зоны, ни у кого не вызывает сомнений.
Мы знаем, что сегодня Россия отстает по ряду направлений от ведущих мировых держав, но в этом отставании тоже следует видеть потенциальные условия для рывка вперед. У нас есть возможность не повторять чужие ошибки, а учиться на них. И российскому бизнесу, и в первую очередь российской власти нужно окончательно преодолеть комплекс "догоняющего развития" - история нашей страны доказывает, что Россия может быть лидером, может "задавать тон" в том числе в высокотехнологичных отраслях. Экономическая политика должна строиться на принципах равноправного партнерства государства и бизнеса как внутри страны, так и в международном измерении.
В частности, сегодня состоится заседание Бюро Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества. С нашими коллегами-парламентариями из Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана мы обсудим вопросы систематизации и кодификации договорно-правовой базы государств ЕвразЭС, гармонизации наших законодательств, в том числе в сфере торговли услугами, сближения таможенных правил и процедур.
В числе стратегических целей создания экономического сообщества пяти стран Евразии были повышение конкурентоспособности и в конечном итоге рост благосостояния граждан. Достигнутые к настоящему моменту результаты работы Межпарламентской ассамблеи ЕвразЭС показывают, что мы последовательно продвигаемся в этом направлении. Конечно, в процессе развития ЕвразЭС возникают определенные трудности, но мы готовы их преодолевать.
Опыт взаимодействия в рамках Сообщества может быть востребован и в реализации других макроэкономических проектов, в деятельности других межгосударственных организаций. Мы считаем перспективным многосторонний формат международного диалога по экономической проблематике и всегда открыты для конструктивного сотрудничества.
Не сомневаюсь, что Петербургский экономический форум, как и в прошлые годы, подтвердит свою высокую репутацию, а его результаты найдут отражение в российской и международной экономической практике уже в ближайшем будущем.
Желаю всем гостям и участникам форума успешной и содержательной работы.
Благодарю за внимание.
Фото:
- Доверительный разговор. Председатель Госдумы Борис Грызлов и губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков.
ЮБИЛЕЙНЫЙ ФОНД РЕШЕНО НЕ СОЗДАВАТЬ.
Парламентская газета, Ткач Анна, 15.06.2005, №105, Стр. 1
Как заявила вчера после Совета Думы первый заместитель Председателя Госдумы Любовь Слиска, доклад по итогам работы парламентской комиссии о ходе расследования теракта в Беслане будет скорее всего заслушан 16 июня на Совете Думы. "Сегодня этот вопрос не обсуждался на заседании Совета палаты, так как Председатель Госдумы Борис Грызлов находится на экономическом форуме в Санкт-Петербурге", - проинформировала она.
Также, по ее словам, из повестки дня сегодняшнего пленарного заседания был снят проект постановления о фонде в связи со столетием Госдумы России. "Желающих внести деньги в фонд будет много, и это будет выглядеть как лоббирование каких-то интересов. Лучше было бы обратиться к Правительству в связи с этой датой. И на 2006 год оно могло бы выделить определенную сумму денег для проведения организационных мероприятий в связи с этой датой", - пояснила она свою позицию.
Словом, сегодня, по словам Любови Слиска, у парламентариев "спокойная повестка дня". Впрочем, вряд ли обойдется без острых вопросов обсуждение на "правительственном часе" проблем образования. На Охотный Ряд приглашены министр образования и науки Андрей Фурсенко, а также руководитель Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин. Они расскажут о мерах, принимаемых Правительством РФ по созданию нормативной правовой базы для реализации прав российских граждан в получении общедоступного и бесплатного общего образования, профессионального образования, повышения качества и конкурентоспособности образовательных услуг.
Что касается законотворческой деятельности, то парламентарии рассмотрят поправки в Налоговый кодекс об отмене налога на наследование и дарение в третьем чтении.
Во втором чтении будут рассмотрены поправки в законы "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО".
В первом чтении депутаты сегодня рассмотрят поправки в Закон "О погребении и похоронном деле", - приводящие его в соответствие с основами законодательства РФ об охране здоровья граждан и Законом "О трансплантации органов и (или) тканей человека".
Также в первом чтении будет рассмотрен законопроект о запрете продажи и распространения напитков, содержащих тонизирующие компоненты, и законопроект, вносящий изменения в Закон "О континентальном шельфе Российской Федерации". Поправки касаются установления полномочий субъектов Федерации.
ЗАКОННЫЙ БРАК
Российская газета, Владислав Куликов , 15.06.2005, №126, Стр. 1
Минюст проведет ревизию всех законов
МИНИСТЕРСТВО юстиции РФ готовится провести масштабную ревизию всех законов.
Задача-максимум - сделать правовое поле нашей страны таким, чтобы в нем было удобно жить и работать не только чиновникам, но и обычным законопослушным гражданам. Ведь сегодня простой человек часто зависит от воли чиновника: как тот захочет, так и будет. А в цивилизованном государстве все наоборот: любой начальник зависит от закона.
Поэтому недавно президент России Владимир Путин поручил министру Юрию Чайке подготовить проекты документов, которые бы возложили на минюст мониторинг всего законодательства с ежегодным докладом главе государства. Может возникнуть резонный вопрос: а зачем писать такие законы, которые потом еще надо "подправлять"? Об этом состоялся разговор на Совете экспертов, который прошел в "Российской газете".
Наши эксперты - директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева, директор Департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции Министерства юстиции РФ Евгений Забарчук, заместитель директора этого же департамента Евгений Мищенко.
Красная карточка
для ляпа в законе
Российская газета
Если закон принят, часто сетовать поздно, надо выполнять его как есть. А неправильную инструкцию минюст может отменить?
Забарчук
Минюст регистрирует ведомственные акты.
РГ
Абсолютно все акты?
Забарчук
Нет. Регистрации подлежат акты, затрагивающие права и свободы граждан, носящие межведомственный характер и акты, устанавливающие правовой статус организации либо государственных органов. Плюс недавно нам даны полномочия по регистрации актов Центробанка, фондов пенсионного и медицинского страхования, хлебной инспекции.
Сейчас зарегистрировано 6,5 тысячи нормативных актов. В прошлом году на регистрацию было направлено более 1200 актов, зарегистрировано 803 из них, отказано в регистрации 206 документам. Процент брака большой.
РГ
Брак случайный или, так сказать, намеренный?
Забарчук
Причины разные. Это отсутствие квалифицированных кадров. Нечеткость издаваемых законов, когда они позволяют толковать двусмысленно. Противоречия в законах: когда изложены взаимоисключающие нормы. Мы с этим столкнулись. Следующая причина: умышленное искажение нормы. Эти факты тоже случаются, когда умышленно неправильно толкуется норма, чем ограничиваются права и свободы человека. Экономические прежде всего.
Есть попытки усилить административное давление, вмешательство в рыночные отношения. Это ведь сразу видно по документу. И не нужно быть семи пядей во лбу, когда приходит документ. Ко мне интересный документ пришел, кстати, касаясь соцздрава. Речь шла о Фонде обязательного медицинского страхования. Была попытка упразднить страховую медицину как таковую, которая формировалась в течение 10-15 лет.
РГ
Совсем? Одним махом?
Забарчук
Там очень любопытно. По сути деньги шли не на страховые фонды, а конкретному получателю. А ведь смысл страховой медицины в том, что фонды контролируют правильность использования финансовых средств, которые идут в конкретные субъекты. Эта же норма уводила в сторону, ставила вне рамок закона существование региональных фондов медицинского страхования. Мы восстановили статус-кво. Я надеюсь, что в дальнейшем не будем сталкиваться с такими проблемами.
РГ
Это было сделано намеренно или в силу недостаточной компетенции?
Забарчук
Вопрос к прокуратуре. Я же говорю о качестве документа. Очевидно, что документ был не продуман. Не просчитан.
Другой пример: был приказ Министерства регионального развития о признании нуждающимся в жилищных условиях. Вопреки своей компетенции в минрегионе установили правила, как признавать нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это полномочие за ведомством не записано. А ведь документ регулировал самые, я бы сказал, животрепещущие интересы населения. На основании этого документа могли приниматься решения: кого и как признавать малоимущим. Кому-то назначать выплаты, кому-то давать социальное жилье.
Мы отказали в регистрации, указали, что минрегион вышел за пределы своих полномочий. Но встал вопрос: а кто должен делать? И выяснилось, что Минздравсоцразвития, к которому все перешло, тоже не получил этих полномочий. Но проблема-то остается. Надо решать.
Кроме того, минрегион выпустил методические рекомендации, в которых министерство по сути указывало региональным властям, как надо действовать: скажем, пришел человек в ДЭЗ за справкой, что полагается делать. Но федеральное министерство не вправе давать поручения региональным властям. Даже правительство ограничено в этих рамках.
РГ
Какие еще министерства и ведомства особенно "отличились" по этой части?
Забарчук
Министерство культуры и массовых коммуникаций тоже в этом числе.
Что еще беспокоит? У нас четко урегулированы процесс и направление актов на регистрацию. Но многие ведомства игнорируют, просто не направляют и все. Мы проводим ежегодно одну-две проверки и выявляем огромное количество незарегистрированных документов.
РГ
Получается - подпольные инструкции?
Забарчук
Да. Ведомства не регистрируют эти документы, но включают в список принятых документов, как бы по умолчанию, и направляют в территориальные органы. Мы проводим проверку и говорим: друзья, вот эти акты пришлите на регистрацию. Не присылают. Мы вынуждены искать эти акты в Интернете и проводить анализ.
Часто сами граждане обращаются к нам. Говорят: вот пришел документ, посмотрите. Мы смотрим. Говорим ведомству: отмените. Не отменяют. Не хотят. Прячут от нас документы. Я думаю, мы будем обнародовать такие документы, официальную информацию давать о том, что эти акты признаны недействительными. Даже без того, чтобы эти министерства отменили эти акты. Пусть народ знает.
РГ
Минюст России можно сравнить с судьей на поле. Только поле не футбольное, а правовое. Вы стараетесь, чтобы не было ляпов и ошибок юридических. Но все-таки и ляпы, и казусы случаются. И непродуманные законы часто появляются. Есть ли смысл приводить примеры, которые у всех на слуху? Министр юстиции Юрий Чайка недавно сказал очень важную вещь: о необходимости ликвидации юридической неграмотности в стране. И в первую очередь юридический ликбез нужен для чиновников, в том числе и для тех, кто занимается нормотворчеством. Поэтому сразу вопрос: когда будете необразованных чиновников сажать, в смысле - за парты?
Забарчук
Недавно у нас в министерстве юстиции было проведено большое совещание, на котором присутствовали представители почти всех федеральных органов исполнительной власти, ученые из института законодательства и сравнительного правоведения, полномочные представители президента и правительства в Госдуме и Совете Федерации. Пришли к выводу, что пора собрать юристов с тем, чтобы расставить акценты в работе и правильно ее выстраивать.
РГ
То есть по сути ликбез уже начался?
Забарчук
Здесь несколько иное, можно говорить о том, что мы сверили часы с нашими коллегами. Нашли общий язык, будем так строить дальше работу, чтобы избежать стихийности в написании законов.
РГ
Каждый год правительство составляет планы: надо написать столько-то законов, о том и о том. Например, в прошлом году в плане было около восьмидесяти законов. А до Госдумы дошло лишь 22 из них. Почему планы не выполняются? Писателям законов не хватает усердия?
Забарчук
15 законопроектов было снято самими инициаторами, то есть федеральными структурами, посчитавшими, что нет необходимости в этих законах. Оставшиеся законы, к сожалению, остались в подвешенном состоянии. Без какого-либо активного движения. Мы пытались найти ответ: почему?
Одна из причин: серьезно обновились кадры юридических служб. Я с сожалением могу констатировать, что роль юридической службы в министерствах существенным образом понизилась. Есть случаи, когда роль юридической службы доведена в том или ином ведомстве до группы юристов: два-три человека, которые находятся в департаменте делопроизводства, их не слышно и не видно. А на наш взгляд, слово юриста должно звучать очень серьезно. Мы требуем на самом деле по многим документам, чтобы было заключение юридической службы.
РГ
Пока новые люди обживаются, планы горят. Но все равно законы принимаются, страна живет, государственный аппарат работает. Может, не так уж и важны эти планы?
Забарчук
План принят правительством. Это ведь не просто от нечего делать. Этому предшествует глубоко продуманная работа. И, казалось бы, эти вещи должны быть однозначны, как бы приниматься к работе. Невыполнение плана в моем представлении должно повлечь какую-то ответственность.
Сам по себе факт - сняли 15 законопроектов, это что? Исчезла в них необходимость? Я сомневаюсь. У людей просто руки не дошли, не сумели, не захотели. Может, просто не хватает специалистов, которые могли бы эту работу выполнить. Но в конечном итоге это ведь проблема каждого ведомства.
У нас создалось впечатление, что иные ведомства, чтобы не отвечать перед правительством, хотят увести разработку законов на свой уровень. Готовят некие законопроекты, минуя всю процедуру, которая определена нормативными актами. Им кажется: зачем еще концепция, которая должна пройти экспертизу в минюсте и Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, согласования, если можно подготовить и принести готовый проект? Вот вдруг ни с того ни с сего и возникает закон, о котором никто ничего не знает и даже не слышал. А ведомство настаивает: жить без него не можем!
Заграница нам
не в помощь
РГ
А вдруг действительно не могут? Может, правильно делают министерства, что пытаются избежать бюрократической возни? Скажем, закон нужен позарез, проблема нарывает, а на согласования могут уйти годы. Жизнь-то не ждет...
Забарчук
Если нет системы в работе, то нет и продуманности, глубины. Мы должны смотреть в будущее, прогнозировать развитие ситуации.
Мищенко
Я могу добавить. Исполнительская дисциплина слабая. Почему? Потому что еще ни разу не было, чтобы кто-то из руководителей ответил, почему законопроект не прошел. В постановлении о совершенствовании законопроектной деятельности правительства РФ написано, что руководитель федерального органа отвечает за прохождение законопроекта. Если законопроект внесен в план, но не внесен в Думу, то с руководителя ведомства должны спросить...
РГ
А спрашивать кто должен? Вы, минюст?
Мищенко
Пока нет.
Хабриева
Вот сняли 15 законов. Но причина не только в том, что у ведомств руки не дошли. Когда начали готовить документы, то и увидели, что нет предмета регулирования, закон просто не нужен! Правительство несколько лет назад очень серьезно взялось за регламентацию подготовки нормативных актов в целом. Объем разрабатываемых законов сейчас растет. Но по качеству...
К сожалению, это касается многих законопроектов. не только подготовленных федеральными органами исполнительной власти. Не случайно, едва ли не сразу после принятия закона, в него вносятся изменения.
Так, сегодня можно отметить обращение правительства к более сложной законодательной материи: принимаются законы, регулирующие процессы и действия, требующие узкоспециальных знаний (например, федеральные законы "Об электроэнергетике", "Об электронной цифровой подписи"). Недавно на комиссии правительства по законопроектной деятельности мы рассматривали, например, концепции проектов законов о производных финансовых инструментах и центральном депозитарии. Вы знаете, что такое производные финансовые инструменты?
Все это говорит о том, что законодательный процесс должен быть обеспечен информационно-аналитической деятельностью по изучению предмета регулирования. Нужно шире привлекать к разработке специалистов. Видимо, требует расширения перечень документов, прилагаемых к вносимому в Государственную Думу законопроекту.
Сегодня же зачастую разработчики приводят статистические данные, не имеющие официального характера. Предлагают принять федеральный закон, а данные касаются только одного региона. Депутаты нередко вносят предложения по ужесточению санкций по тем или иным статьям Уголовного кодекса или Кодекса об административных правонарушениях. Скажем, за незаконный оборот наркотиков сейчас предусмотрен срок от 8 до 20 лет. Вносится законопроект, предлагающий ужесточить наказание до пожизненного заключения. Обоснование - "по материалам одной из газет". В редких случаях есть анализ иностранного законодательства, на которое ссылаются. Вместо этого берут данные из неофициальных источников или, того проще, в Интернете. "В Канаде вот так, давайте и мы так сделаем. И во Франции тоже". А оказывается, эта норма уже давно там отменена или действует в иной редакции. Наш Институт, в том числе, занимается зарубежным законодательством и располагает большей частью его источников. Но это, как ни странно, не самая востребованная часть нашей работы. Приведу другой пример: накануне заседал научно-консультативный совет при Совете безопасности. Вновь обратили внимание на то, что отсутствует единый понятийный аппарат, в том числе и в этой, "чувствительной" для нас, сфере. В Уголовном кодексе России используется несколько понятий - терроризм, террористический акт, преступления террористического характера...
Штраф
от скрытой камеры
РГ
Вы могли бы назвать какие-нибудь конкретные примеры?
Хабриева
Московская областная дума, например, предлагает вернуть балльную систему наказаний для водителей, которая была еще в советские годы. Мы задаем вопрос: коллеги, есть у вас данные, что эта система была эффективной? Нет таких данных. А имеются данные, что нынешняя система плоха и не работает? Тоже нет.
Мищенко
Другой пример, когда не проработанные законы пытаются проталкивать. Вносят проект депутаты, но видна и тень минобороны. Предлагают узаконить, что призывник, уезжая куда-либо из дома на срок от пяти дней до трех месяцев, должен явиться в военкомат, доложить и получить разрешение. А если не сделал - будет нести административную ответственность. Так и записано в проекте.
РГ
Военкомат будет решать, ехать человеку или не ехать?
Забарчук
Понимаете, это только еще проект. Я ответил: друзья, мы же не в полицейском государстве живем. Да и сам закон не проработан: как являться, почему именно до трех месяцев? А если надо уехать на четыре месяца? И так далее, вопросов - масса.
Бывает, что и нормы, не нарушающие права человека, но авторы проекта закона плохо над ним поработали.
Хабриева
Например, Московская областная Дума решила внести проект закона о том, чтобы штраф за нарушение правил дорожного движения можно было выписать, если вас поймал... объектив видеокамеры. Но если видеосъемка зафиксировала машину, а не установлено, кто сидел за рулем, то записали, что отвечает владелец, собственник машины. Простите, но вдруг машина вне воли владельца оказалась у кого-то и на ней причинен громадный ущерб, тогда как?
РГ
Часто закон сам по себе - лишь вершина айсберга. К нему пишутся многочисленные инструкции, приказы, разъяснения, и для чиновников именно эти подзаконные акты важнее. Приходишь в кабинет, говоришь: мне положено по закону, а в ответ - ничего подобного, вот инструкция... В результате оказывается, что гражданину положено только в очередях топтаться да пороги обивать. А чиновнику - все решать. Нельзя ли как-нибудь обойтись без инструкций, ведь законы-то сами по себе часто хорошие?
Забарчук
Нередко бывает и обратное: закон принят, но не действует, потому что к нему должны прилагаться различные подзаконные акты, а их нет. Проблема реализации законов крайне острая, хотя есть все решения, определяющие порядок реализации. Принято специальное постановление правительства, что министерство, предлагающее проект закона, должно вносить вместе с ним и перечень тех предписаний, которые потом войдут в подзаконные акты.
РГ
Все должно быть в одном пакете?
Забарчук
Да. После первого чтения уже должна идти разработка нормативных актов. Но законопроекты вносят голенькими. Потом подзаконные акты принимаются вдогонку, часто с большим опозданием.
Министр юстиции Юрий Чайка доложил президенту о необходимости более серьезного подхода к законопроектной деятельности. Идея заключается в том, что необходимо выработать концепцию в развитии законодательства. Необходимо проведение мониторинга правовой базы с ежегодным докладом президенту. Выйти в дальнейшем на программу развития законодательства по отраслям, чтобы эта работа велась планово. На перспективу.
РГ
Планы составляются на год. Но разве можно за такой срок написать закон? Не слишком ли быстро? Есть ли вообще нормативы для написания законов?
Хабриева
В СССР вполне нормой считалась проработка законопроекта и в 2 года. Сейчас два месяца считается уже долго.
Забарчук
Необходимы методические рекомендации, как писать законы. Но их нет. Они еще только разрабатываются. Конкретных сроков для написания закона, подготовки отзывов и согласования тоже нет.
Чиновник читает,
гражданин
не понимает
РГ
На совещании в минюсте приводился пример двойного толкования: в Налоговом кодексе отправитель груза за границу освобождается от налога на добавленную стоимость. Предприниматели считают таковыми себя и налоги не платят. А налоговые инспекции объявляют отправителями... перевозчиков. Скажем, пароходную компанию или железную дорогу. И не только собирают налог с бизнесменов, но и выписывают им немалые штрафы. Можно ли избежать таких вот неточностей в законах, ведь никогда не знаешь, к чему подкопается чиновник?
Забарчук
Я думаю, что не только можно, но и нужно это делать в законе. Нужна четкость формулировок. Скажем откровенно, каждый закон - это компромисс на самом деле между различными интересами, которые существуют и в парламенте, и в ведомствах, и в обществе в целом. Есть различные экономические интересы. Есть различные точки зрения. Поэтому бывают попытки закладывать в закон некие вещи, которые заведомо несут в себе коррупционное начало, причем колоссальное. У нас проблема: никто не просчитывает на самом деле коррупционные "возможности" законопроекта и как их избежать.
Хабриева
Почему двойное толкование дается чиновниками? Да потому, что разные термины, нет понимания соподчиненности актов. У нас есть Конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, конституции и уставы субъектов, законы субъектов. А другие акты? Их же очень много. Приказы, инструкции, положения и так далее, и именно они в первую очередь касаются граждан, потому что непосредственно регулируют их жизнь. У нас же до сих пор нет закона о нормативных актах, и нет четкого определения: что же такое нормативный акт? Соответствующий закон был принят в первом чтении еще в 1996 году. На этом все и закончилось. Институт многие годы работал над концепцией и текстом этого законопроекта и готов продолжить работу. Этот акт расставит законы и нормативные акты, если можно так выразиться, по ранжиру.
Забарчук
Конечно, во многих случаях как раз отсутствие четкости и определенности в законе, системности в законодательстве порождает и проблемы на уровне ведомственного нормотворчества.
Инструкция скрытого пользования
РГ
А кто числится у вас среди тех, кто не спешит отменить акты, противоречащие закону?
Забарчук
Минфин в прошлом году, ФНС и минтранс. Еще одна удивительная и вопиющая проблема, о которой министр сказал - это проблема неисполнения судебных решений о признании актов недействительными. Я бы назвал это действие со стороны министерств, которое требует отдельного рассмотрения как нарушение служебной дисциплины. Есть указ президента, который требует исполнять все судебные решения. Акт, не прошедший регистрации, не подлежит исполнению. Верховный суд выносит решение, а ведомство позволяет себе игнорировать его вердикт по два-три года. Мы иногда каждому министерству пишем по 7-8 писем на уровне, в том числе министра, просим: уважаемые коллеги, отмените неправовой документ.
Например, решением Верховного суда РФ от 19 февраля 2004 года признан не действующим пункт 4 положения о порядке выдачи удостоверения участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Он обязывал "ликвидаторов" при смене удостоверения представлять разные документы, тогда как в принципе достаточно копии ранее выданного удостоверения. Но человека заставляют бегать по инстанциям за справками. Документ так и не приведен в соответствие с действующим законодательством.
Подобных примеров много. Такая ситуация вынудила нас в начале этого года обратиться к президенту. Мы внесли предложение дать полномочия министерству юстиции вносить предписания об отмене незаконных актов либо устранения выявленных нарушений. А в случае их невыполнения обращаться в правительство или к президенту о привлечении к ответственности соответствующих должностных лиц. Это предложение получило поддержку и в администрации президента, и в правительстве.
Мы в свое время предполагали даже возможность возбуждения уголовных дел. У нас есть Федеральная служба судебных приставов. Когда приходит судебное решение, пристав приносит в министерство исполнительный лист. Тот предписывает министру в трехдневный срок отменить незаконный акт. Не отменяет - за злостное неисполнение Федеральная служба судебных приставов вправе возбудить уголовное дело. Мы этим рычагом не пользуемся. Все-таки уповаем на благоразумие и наших коллег, и руководителей министерств и ведомств.
РГ
Но ведь получается, среди министерств кругом одни нарушители. А есть законопослушные ведомства?
Забарчук
Есть и хорошие примеры. Самые дисциплинированные - это силовые ведомства: минобороны, МВД, ФСКН России и другие. Служба по тарифам достаточно хорошие акты готовит. Банк России. Кстати, Центробанк - тот случай, когда госорган очень серьезно, порой не один год, прорабатывает акт с привлечением разных специалистов включая иностранных.
Кстати, в этом году брака вообще стало меньше, соответственно и отказов меньше.
Хабриева
С чем мы сталкиваемся сейчас? Возникла проблема, к сожалению, достаточно острая и конфликтная, о взаимоотношениях между министерствами и находящимися в их ведении службами. Дело в том, что некоторые федеральные службы и агентства вопреки логике административной реформы получили право издавать нормативные акты. И теперь между ними идет борьба за полномочия.
Забарчук
Конечно, здесь, мне кажется, нужно четко разграничить компетенцию федеральных служб специальным положением. Сейчас получается так, что один федеральный закон, допустим, о недрах, предписывает выдавать лицензии на добычу ископаемых федеральному органу исполнительной власти. Но закон был принят до административной реформы. Сейчас вместо одного органа стало три: министерство, служба и агентство. Они все федеральные. И возникает коллизия: каждый из них считает, что это ему закон дает право распоряжаться недрами. Примерно то же самое и в других областях, скажем, с квотами на вылов рыбы. Их должен выдавать федеральный орган в области рыболовства. Сейчас есть Росрыболовство и Минсельхоз. По положению, каждое из них может называться федеральным органом в области рыболовства. Потому что эти функции в законе прописаны. Между собой не могут договориться, кто же у них занимается этими рыбными квотами.
РГ
Никто не отнекивается, мол, зачем нам эта лишняя работа?
Забарчук
Нет, никто не говорит. Получилось, что функция прописана, и она как-то перераспределена. Но в результате каждый из этих органов в деле участвует. Считают, что определение квоты нормативной - дело министерства, а надзирать за ее предоставлением должен надзор. Но если исходить из указа президента об административной реформе, то распоряжаться материальными ресурсами должны агентства.
РГ
У вас нет такого ощущения, что иногда эти ошибки и недоговоренности закладываются намеренно? Конечно, тут за руку не схватишь, а просто подозревать неприлично....
Забарчук
Вы имеете в виду ведомственные документы?
РГ
Да, не заведомо ли закладываются ошибки исходя из каких-то меркантильных соображений?
Забарчук
Я могу по наблюдению сказать: иногда во главе стоят экономические интересы. Каждое ведомство хочет иметь доступ к деньгам. Условно говоря - будь то определение перечня месторождений или выдача рыбных квот. Здесь умысел такой с точки зрения руководителя: я хочу побольше взять полномочий. Что вполне объяснимо, психологически можно понять. Но идет становление новой системы государственных органов. Конечно, неизбежны и проблемы, но прорастает и некоторая стабилизация. Это мы видим по документам. Пошла нормальная, цивилизованная работа, уже складывается определенная система.
ЛИЧНЫЙ МОТИВ
Российская газета, Виктория Авербух , 15.06.2005, №126, Стр. 1
Соня Ганди продолжила в Москве "Диалог цивилизаций"
ВЧЕРА в Москве на общественном форуме "Диалог цивилизаций" выступила лидер Объединенного патриотического альянса Республики Индия Соня Ганди. Это было ее первым официальным выступлением в статусе гостя президента РФ.
- Между Россией и Индией существуют особенные отношения. Они необычны по своей длительности и стабильности, но, несмотря на большие изменения в мире, мы их сохранили, - так начала свое выступление Соня Ганди.
Она обнаружила немало сходства между Россией и Индией: "Многонациональные, многорелигиозные, разноязычные - наши страны определяют себя как приверженцы плюрализма и демократии. В наших странах развиты литературные, музыкальные, архитектурные традиции.
И обе страны оказались лицом к лицу с угрозами экстремизма, сепаратизма, терроризма. Мы согласны с тем, что с терроризмом надо бороться общими усилиями, решительно и без каких-либо двойных стандартов".
Госпожа Ганди половину своей речи посвятила борьбе с терроризмом - и, очевидно, это будет одним из основных вопросов на запланированной на сегодня встрече с Владимиром Путиным. За последние 15 лет свыше 60 тысяч индийцев пострадали от террористов, жертвой можно считать и саму Соню - в 1984 году террористы убили ее свекровь Индиру Ганди, а в 1991-м - мужа Раджива.
Упомянула еще раз о своей семье Соня Ганди, рассказывая, как сильно в Индии любят нашу страну:
- Трое индийцев, которые оказали наибольшее влияние на наш народ, были глубоко "заражены" вашей культурой. Отец нации, Махатма Ганди, преклонялся перед Львом Толстым. Первый нобелевский лауреат из Индии, великий поэт Рабиндранат Тагор, часто восхищался творчеством Александра Пушкина.
Наш первый премьер-министр Джавахарлал Неру свою книгу, написанную в 1927 году, назвал "Путешествие в Советский Союз". Общеизвестно, как много сделали для развития добрых отношений между нашими странами моя свекровь Индира Ганди и муж Раджив. Президент Путин трижды был в Индии и мог сам убедиться, как глубоки наши чувства к России.
Интересуется нашей страной Соня Ганди и по личным мотивам. Ее отец, итальянский предприниматель Стефано Майно, в годы Второй мировой войны находился в советском плену во Владимирской области. Поэтому первой просьбой госпожи Ганди было организовать поездку во Владимир и Суздаль. 13 июня она посетила Успенский собор во Владимире, Спасо-Евфимьевский монастырь в Суздале, восхитилась работой русских зодчих, поинтересовалась особенностями местного климата, похвалила ухоженные клумбы.
Когда польщенный экскурсовод захотела сорвать для нее цветок, Соня запретила - самая известная итальянка с индийским гражданством приняла индуизм, и ее религия не разрешает губить живые растения. Затем она в тишине походила по территории суздальского монастыря - именно здесь содержались военнопленные, в основном итальянцы, немцы и румыны.
Впрочем, вчера о пребывании своего отца в России она не вспоминала, в основном апеллируя к взаимным чувствам между нашей страной и Индией. Судя по ответным комплиментам, визит Сони Ганди уже можно считать удачным.
Заместитель министра иностранных дел России Александр Салтанов заявил, что Россия и Индия призваны сыграть важную роль в том, чтобы не допустить раскола цивилизаций и устранить "раковую опухоль человечества - международный терроризм".
Первый заместитель председателя Центробанка Татьяна Парамонова сказала, что и в Индии, и в России имеются достаточно высокие темпы экономического роста, да и просто выразила свое женское восхищение госпожой Ганди. Первый заместитель председателя Госдумы Любовь Слиска торжественно произнесла: "Если мы сможем договориться, то о себе мы оставим добрую славу".
ОДНА БЕЛАЯ НОЧЬ
Российская газета, Ольга Тропкина , 15.06.2005, №126, Стр. 1
Владимир Путин призвал не тормозить предпринимательские инициативы
ДВА ДНЯ и одну белую ночь Владимир Путин проведет в своем родном Санкт-Петербурге.
Но причиной поездки в Северную столицу было не желание снова увидеть июньское чудо природы, а три международные встречи - с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, экс-премьером Японии Иосиро Мори и сегодняшнее общение с председателем Индийского национального конгресса Соней Ганди. Владимир Путин также принял участие в девятом Санкт-Петербургском экономическом форуме и поприсутствовал при закладке первого камня будущего автомобильного завода-гиганта "Тойота".
Санкт-Петербургскому экономическому форуму в следующем году исполнится десять лет. Все время его существования инвесторы и бизнесмены воспринимали его скорее как возможность "пересечься" в кулуарах с госчиновниками. О заключении же в рамках форума каких-либо крупных контрактов никто не слышал. Вероятно, это понимал и министр экономического развития и торговли Герман Греф, который в ожидании Владимира Путина обещал, что мероприятие обязательно составит конкуренцию давосскому и лондонскому форуму. И если по количеству реальных договоренностей вышеперечисленные заграничные форумы считаются эффективнее, то нынешний питерский опередил своих конкурентов по представительности.
В Таврическом дворце собралось практически все российское правительство, полпреды, главы крупнейших госмонополий, сотрудники администрации президента.
Пока в зале ждали выступления президента, которое предваряли речи зарубежных ораторов, в кулуарах обсуждали "сделку века" для Питера - строительство в селе Шушары завода по производству автомобилей "Тойота".
Когда председатель Совета Федерации Сергей Миронов буквально выбежал из зала встречать Путина, делегаты приготовились встать. Не выдержав напряжения, зал захлопал, а министр экономразвития и торговли, забывший, он или Миронов должен анонсировать появление главы государства, безмолвно застыл в кресле президиума. Появившийся на своем месте председатель СФ спас ситуацию, торжественно протянув: "Приветствуем на форуме президента... (в этот момент зал встал) Азербайджана Ильхама Алиева!" Овации несколько стихли и возобновились с прежней силой только тогда, когда спикер произнес имя Владимира Путина.
Президент поприветствовал зал традиционными словами о полезности такого рода мероприятий и заверил делегатов, среди которых были замечены в основном члены Совета Федерации и Госдумы и их зарубежные коллеги, что ежегодное мероприятие уже стало механизмом экономического стимулирования. Впрочем, и парламентариям, которые принимают законы о бизнесе, было нелишне еще раз услышать, что процветание возможно только при условии длительного экономического роста. Такой рост - в виде инвестиций в основной капитал в размере 9,8% и увеличения доходов населения на 5,6% - у нас в стране все же имеется. Затем Путин затронул тему, которую предстояло обсудить форуму в первые часы работы: "Государство в экономике". Как потом говорили организаторы действа, надо было срочно сделать выбор между патернализмом и либерализмом. "Избыточное присутствие государства тормозит предпринимательские инициативы", - напомнил президент. Алиев же предпочел не поучать российских коллег либерализму в экономике и просто рассказал об экономических успехах Азербайджана.
"Странно они как-то "круглый стол" устраивают, - сказал корреспонденту "РГ" один из завсегдатаев форума. - Это что-то новенькое". Тем временем Сергей Миронов настоятельно предложил Владимиру Путину и Ильхаму Алиеву пройти в зал. Эксперты - президент Чувашии Николай Федоров, вице-президент РСПП Игорь Юргенс - предпочли рассуждать о проблеме абстрактно. И лишь один из разместившихся на маленьких стульчиках напротив Владимира Путина тихим голосом посоветовал все-таки патернализмом не увлекаться: "Так и до Оруэлла недалеко".
Но в этом направлении двигаться никто не собирался. По мнению Путина, "участниками диспута правильно было сказано, что в разные периоды развития мировой истории та или иная форма управления была более или менее эффективной". Напомнив о "великой депрессии" в США в конце 20-х - начале 30-х годов прошлого века, Путин добавил, "что именно в это время плановая экономика Советского Союза давала наибольшие результаты, складывалось индустриальное могущество Советского Союза". Но позже, "когда более эффективными стали инновационные формы развития, когда мировая экономика стала глобальной, замкнутая, доведенная до абсурда идея плановой экономики довела Советский Союз до коллапса". "Думаю, что все со мной согласятся, что любое правительство, в том числе России, должно быть в состоянии определить основные тенденции мирового развития экономики, состояние своей собственной страны, социальной, политической сферы и сферы экономики для того, чтобы выбрать оптимальные пути развития", - заявил Путин.
Теоретические выкладки питерского экономического форума сменились для Владимира Путина международной политикой. Сначала он провел двустороннюю встречу с Ильхамом Алиевым, которому пожелал чаще бывать в России на экономических форумах. Следующим был председатель Верховной рады Украины Владимир Литвин. "Мы высоко оцениваем и видим ту политику, которую проводит украинское руководство по отношению к России. Сохраняется позитивная динамика", - сказал президент России. Но не обошлось и без шпилек. "Нас настораживает то, что темпы экономического роста (на Украине) в последнее время сокращаются. В частности, если в январе-апреле прошлого года они равнялись 40%, то сейчас они достигли 25%. Это тоже неплохо, но все-таки темпы снижаются", - отметил президент. И перешел к газовым проблемам. "Недавно вернулись представители "Газпрома" из Украины. 7,7 кубометра газа по документам есть, в наличии - нет. Если даже по европейским ценам, это - $160 за кубический метр. Это более $1,3 миллиарда. Мы, естественно, не потребуем завтра же выплатить этот долг, но специалисты должны решить эту проблему. Конечно, все это не должно омрачать наши межгосударственные отношения", - сказал президент.
Третьим по счету иностранным лидером, хоть и бывшим, был экс-премьер Японии Иосиро Мори. Они вместе побывали на закладке камня на месте строительства "Тойоты".
Приблизительное местоположение будущего завода по производству иномарок символизировал огромный белый пластиковый шатер, раскинувшийся среди гор разрытой глины. Ровно в четыре над этим сооружением послышался звук вертолетных винтов - Владимир Путин предпочел прибыть на закладку камня по воздуху. Как только виновники торжества - японцы и российский президент - расселись в президиуме, ситуацию в свои руки взяла питерский губернатор Валентина Матвиенко. Улыбнувшись, градоначальница гордо констатировала: "Тойота" выбрала именно Санкт-Петербург. И это показательно". И как будто вспомнив про наличие в президиуме российского президента, поправилась: завода не было бы, если бы не политическая воля руководства страны.
Наличие столь масштабных проектов на территории России Путин назвал проявлением доверия к потенциалу российской экономики. Есть в строительстве завода и другой глубинный смысл: примеру японцев должны последовать и европейские экономические лидеры. Господин Окуда, председатель совета директоров автоконцерна, помог России материально прямо на церемонии закладки камня: подарил питерской больнице две машины "скорой помощи".
Напомнить о том, что пришло время продемонстрировать символ доверия Европы и Японии к России - камень, - снова взялась Валентина Матвиенко. Под белым чехлом у подножия президиума угадывались очертания огромной глыбы. Действительно, первый камень в фундамент питерской "Тойоты" заложить никто и не попытался - слишком он тяжелый. И Путину, и японским гостям было всего-навсего предложено просто потянуть за ниточки, чтобы зрители смогли разглядеть надпись на золотой табличке: "Закладка первого камня при участии президента РФ Владимира Путина". Так что остальную работу пришлось впоследствии выполнять строителям.
ПРЕЗИДЕНТУ - ОТ ДУМЫ
Российская газета, Тамара Шкель , 15.06.2005, №126, Стр. 3
Депутаты всю неделю будут реализовывать Послание главы государства
СЕГОДНЯ Госдума намерена завершить давно начатое дело и в третьем чтении освободить россиян от налога на наследование. У этого законопроекта длинная и трудная судьба, связанная с противостоянием правительства и единороссов.
Минфин имел большое желание хоть что-нибудь положить в государственную казну от передачи имущества по наследству. Депутаты считали, что государство больше потеряет на процессе - ведь требуется оценивать наследство, вести судебные споры, отвлекать чиновников ведомства на общение с наследниками. А наследство не такое уж великое - двухкомнатная квартира в "хрущевке" или нечто подобное, но весьма обременительное для простых россиян. Люди, обладающие большим богатством, по мнению депутатов, научились обходить налоги. Наконец в затянувшийся спор вмешался президент, в своем ежегодном Послании поддержавший позицию единороссов.
Другой законопроект, также связанный с поручением главы государства Федеральному Собранию, Дума рассмотрит в ближайшую пятницу. Это поправки в Гражданский кодекс РФ, сокращающие срок исковой давности по ничтожным сделкам с десяти до трех лет. Как сообщил журналистам после заседания президиума фракции "Единая Россия" председатель думского Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, десять лет назад в России не было нужных законов, которые бы регулировали начавшийся в стране процесс, и приватизация шла по указам. А поэтому сейчас можно оспорить огромное количество сделок. Принятие закона о сокращении срока исковой давности Крашенинников считает позитивным шагом. На пленарном заседании 17 июня Дума рассмотрит еще один принципиальный законопроект - о ликвидации "мертвых" юридических лиц. Следующая тема из президентского Послания - повышение зарплаты бюджетникам - также найдет отражение в законотворчестве на нынешней неделе. В пятницу Госдума по предложению правительства должна скорректировать федеральный бюджет 2005 года, увеличив его расходную часть. Некоторые из депутатов не прочь были даже потянуть с рассмотрением нынешних правительственных предложений, чтобы вынудить минфин еще поискать денег. Но большинство с ними не согласилось - если законопроект отложить, деньги не поступят вовремя тем, кому они предназначаются. Как напомнил вчера журналистам председатель думского Комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев, речь идет о дополнительных 348,3 миллиарда рублей, добавляющихся к расходной части бюджета. Большую часть этой суммы планируется направить на повышение зарплаты, пенсий, денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов. Повышение зарплаты бюджетникам планируется провести с 1 сентября. На этой неделе депутаты должны будут утвердить распорядок работы Госдумы на осеннюю сессию. Предполагается, что она начнется 5 сентября и закончится 31 декабря.