Geum.ru

Развитие конкуренции в сфере производства локальных благ

Вид материалаАвтореферат

Содержание


Автореферат разослан «22» ноября 2011 г.
Общая характеристика работы
Степень разработанности проблемы.
Предмет и объект исследования
Объектом исследования
Научная новизна
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Структура диссертации.
Основные идеи работы, выносимые на защиту
Типы коммунальной деятельности
1 тип: услуги, адресованные всем жителям города
2 тип: жилищные услуги, связанные с обслуживанием жилых зданий и прилегающих к ним территорий
3 тип: жилищные услуги, связанные с обеспечением комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях
Развитие инфраструктуры в сельской местности в 2007-2010 г.г.
Причины, тормозящие развитие конкуренции в сфере производства локальных благ
Благоустройство жилищного фонда
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора
Каменев Н.А
Подобный материал:

На правах рукописи


Каменев Николай Александрович


РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА


ЛОКАЛЬНЫХ БЛАГ


Специальность 08.00.01 – экономическая теория

1.1. Политическая экономия


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Саратов

2011


Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете



Научный руководитель-
доктор экономических наук, профессор

Федорова Юлия Вячеславовна


Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Гапонова Светлана Николаевна





кандидат экономических наук, доцент

Петрикова Лариса Николаевна


Ведущая организация-


Саратовский государственный университет имени Н.Г.Чернышевского


Защита состоится 23 декабря 2011 года в 13.00 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.241.02. при ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально–экономический университет» по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», ауд. 843.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».



Сведения о защите и автореферат размещены на сайте Министерства образования и науки РФ по адресу: http//www.mon.gov.ru.


Автореферат разослан «22» ноября 2011 г.




Ученый секретарь

диссертационного совета,

д.э.н., профессор
Н.С.Яшин



Общая характеристика работы


Актуальность темы исследования. Локальные блага создаются в естественно монопольном сегменте, а частный производитель не заинтересован в производстве такой про­дукции. Становление рыночных отношений в сфере производства локальных благ тормозится неурегулированностью правовых взаимоотношений поставщиков и потребителей локальных благ, отсутствием прозрачности в формировании тарифов, наличием монополистических тенденций в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством. Распространенная практика утверждения нормативов потребления услуг, перечня работ, стандартов и регламентов, не отвечающих потребностям рынка, противоречит мировой практике формирования спроса и предложения локальных благ через рыночный конкурентный механизм.

Расширение участия частного бизнеса в крупных инвестиционных проектах жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых актуальных проблем реформирования отрасли. Для повышения инвестиционной привлекательности данной сферы требуется совершенствование нормативно-правовой базы инвестиций, гарантии со стороны государства, преодоление монополизма.

Длительность процесса инвестирования выводит на первый план в институциональном анализе проблему неопределенности (недостаточной осведомленности и необходимости действовать, опираясь на мнение, а не на знание) и риска (дополнительная плата в виде компенсации за добавочный фактор риска), которому подвергаются контрагенты при заключении сделки.

Наиболее перспективным способом преодоления монополистических тенденций на рынке локальных благ является разграничение естественно монопольного и конкурентного сегментов, внедрение механизмов рыночного типа, развитие конкурентных начал «везде, где возможно». Именно по этой причине важным аспектом анализа рынка локальных благ является выяснение особенностей конкуренции.

Степень разработанности проблемы. Проблема производства локальных благ является часть теории общественных благ, которая возникла в середине ХХ века в неоклассической теории. Родоначальниками концепции общественных благ можно назвать Э. Линдаля, К.Виккселя, А.Пигу и П. Спмуэльсона. В их работах было дано определение положительных и отрицательных внешних эффектов, дано определение общественных благ и впервые поставлен вопрос о необходимости использовать элементы рыночного механизма при их производстве.

Другое направление исследования локальных благ связано с развитием теории общественного сектора, в рамках которой рассматривается поведение государства как самостоятельного экономического агента при принятии решений о распределении ограниченных ресурсов. Вопросы реформирования общественного сектора рассмотрены в работах В.И.Бархатова, В.Л.Макарова, К.И.Сонина, В.Л.Тамбовцева, Л.Я.Яковца, Ю.В.Федоровой.

В последние десятилетия отмечается смещение акцентов теоретических исследований в сторону аппарата экономики общественного сектора в рамках концепции локальных общественных благ. Она является связующим звеном между теорией экономики города и теорией локальных общественных финансов (финансового федерализма), обеспечивая последней существенную территориальную конкретность. Большую роль в процессе этого синтеза играет концепция общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, К. Викселль, М. Олсон, К. Эрроу). Она позволяет учесть в более явном виде предпочтения экономических агентов относительно муниципальных услуг, предоставляемых инфраструктурой города. Концепция общественного выбора выстраивает логический мост между экономикой города и теорией государственных финансов.

В России экономика города и экономика жилищно-коммунального хозяйства получила развитие в работах Авдеева А.А., Велихова Л.А., Кузнецова В.В., Рощупкина, С.Б. Сиваева, Ф.Г. Таги-Заде, А.И. Фатахетдиновой, Я. К. Черемицкого, В. И. Шарапова и других авторов. В настоящее время список авторов, в работах которых рассматривается проблема организации производства и предоставления локальных благ, постоянно расширяется за счет междисциплинарных исследований.

Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточная теоретическая разработка проблемы локальных благ как одновременно подсистемы общественных, клубных и частных благ обусловили выбор темы диссертационного исследования, цель и основные задачи.

С учетом всего вышеизложенного основной целью диссертационной работы является анализ конкурентно-монопольных отношений, возникающих в системе производства локальных благ.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть сущность локальных благ как экономической категории;

- рассмотреть возможность и необходимость внедрения конкурентных начал в сферу производства локальных благ;

- выявить особенности конкуренции в сфере производства локальных благ и факторы, ее ограничивающие;

- определить направления развития конкуренции в сфере производства локальных благ;

- выработать практические рекомендации по устранению (сглаживанию) монопольных проявлений в сфере производства общественных благ.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются совокупность экономических отношений, возникающих между субъектами, производящими локальные блага, на рынках с несовершенной конкуренцией по поводу оптимизации объемов производства и потребления локальных благ.

Объектом исследования являются процессы конкуренции и монополизации в сфере производства локальных благ.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых неоклассического и неоинституционального направления. В качестве методологической основы применялись положения теории общественного выбора, экономической теории благосостояния, теории общественного сектора.

При разработке основных положений исследования применялись такие методы общенаучного познания как анализ и синтез, индукция и дедукция, единство исторического и логического подходов, законы диалектики такие как единство и борьба противоположностей, отрицание отрицания и переход количественных изменений в качественные. Для достижения заявленной цели поставленные задачи исследования потребовали факторного, функционального и статистического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях:

- согласно авторской точке зрения, в зависимости от степени локализации, характера потребления и степени проявления свойств исключаемости и конкурентности локальные блага могут быть отнесены к подсистеме общественных, клубных или частных благ. В качестве базовых характеристик локальных благ предлагается рассматривать пространственную ограниченность потребления, обратную зависимость спроса от расстояния, ярко выраженный эффект переполнения, географическую неравномерность производства;

- автором выявлена двойственность конкурентной структуры сферы производства локальных благ. С одной стороны, особенности локальных благ (высокая общественная и социальная значимость, наличие внешнего эффекта потребления и отсутствие адекватного механизма выявления предпочтений потребителей, высокие издержки рыночной координации, эффект масштаба) создают объективные условия для сохранения естественно-монопольного характера их производства; с другой, необходимость повышения качества и расширения ассортимента предоставляемых благ, появление новых способов финансирования их производства выступают как предпосылки развития конкуренции;

- определена совокупность причин, тормозящих развитие конкуренции в сфере производства локальных благ: экономические, управленческие, институциональные, информационные, психологические. К экономическим отнесены: низкая инвестиционная привлекательность, наличие значительной части населения с доходами ниже прожиточного уровня, отсутствие рыночного механизма ценообразования, затратный механизм планирования и функционирования; в качестве управленческих выступают зарегулированность государственными нормативно-правовыми актами, низкий уровень подготовки кадров и повышения квалификации, неравные условия вхождения на рынок новых участников, большая зависимость от политических условий, особенно в предвыборный период, коррупция и рентоориентированное поведение чиновников; институциональными являются высокие трансакционные издержки искусственного конструирования рынка и зависимость от траектории предшествующего развития; к информационным отнесены асимметрия информации и отсутствие информационной поддержки передового опыта; к психологическим - недоверие населения и негативный опыт рыночных реформ в сфере муниципального и жилищно-коммунального хозяйства;

- выявлены условия разной степени склонности к монополизации, связанные со спецификой и неоднородностью рынка локальных благ;

- доказано, что в конкурентном сегменте целесообразно развитие конкуренции в направлении формирования системы муниципальных заказов (контрактной системы), при которой разъединяются функции заказчика и производителя; в естественно-монопольном сегменте допустимо развитие конкуренции на стадии доступа (концессии);

- обосновано, что развитие межвидовой конкуренции в сфере производства локальных благ идет по пути формирования асимметричной рыночной структуры: доминирующей фирмы в окружении фирм-аутсайдеров, представляющих как прогрессивные, так и отмирающие технологические уклады;

- выявлены антиконкурентные действия производителей локальных благ: недобросовестная конкуренция, навязывание контрагенту условий, не относящихся к предмету договора, ценовое и тарифное манипулирование и предложены практические рекомендации по пресечению подобных действий: совершенствование антимонопольного регулирования, формирование государственного стандарта услуг, развитие институтов саморегулирования рынка.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение результатов диссертационного исследования состоит в развитии теории конкуренции применительно к процессу производства локальных благ, разграничении естественно монопольного и конкурентного сегмента в производстве локальных благ, определении путей развития контрактной конкуренции и конкуренции со стороны товаров –заменителей, что нейтрализует проявляющиеся тенденции к монополизации в данной сфере.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке подходов к определению государственных стандартов предоставления локальных благ на всех уровнях, оценке целесообразности и обоснованности государственных расходов на производство локальных благ. Полученные результаты могут быть использованы при совершенствовании процедуры государственных и муниципальных заказов, развитии государственного-частного партнерства в сфере производства локальных благ. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Антимонопольное регулирование» и «Теория общественного сектора».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования были представлены и обсуждены на научно-практических конференциях (Саратов, 2011) и в публикациях общим объемом 7,5 п.л., в том числе в трех публикациях в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными задачами, целью и логикой исследования. Диссертация изложена на 168 страницах, она включает три главы, шесть параграфов, введение, заключение, список использованной литературы, приложения. Диссертационная работа содержит таблицы, схемы.


Основные идеи работы, выносимые на защиту


Развитие теории локальных общественных благ

Ключевыми характеристиками общественного блага независимо от уровня распространения эффекта потребления являются, во-первых, неконкурентность ( неделимость), под которой понимается, что отдельный индивид не может выбирать тот или иной объем потребления благ. Изменение количества потребителей блага не влияет на количество полезности, получаемой каждым из них;

во-вторых, это неприсвояемость (неисключаемость) в потреблении, означающая отсутствие физических или экономических ограничений при потреблении данного блага. Такое благо доступно всем, и никто не может быть исключен из потребления на основании назначения слишком высокой цены или ограничения доступа к благу. Неисключаемость и несоперничество в потреблении можно объединить в свойстве коммунальности.

Общественные блага имеют разный эффект потребления, он зависит в первую очередь от географического ареала потребления. Если эффект потребления распространяется на всех жителей страны независимо от места их проживания, то мы говорим об общенациональном общественном благе, решение об объемах его выпуска принимает федеральное правительство на основе общенационального коллективного выбора. Производство такого блага финансируется за счет средств государственного бюджета.

Автор связывает теорию бюджетного федерализма и теорему децентрализации У.Оутса. Для локального общественного блага эффект потребления распространяется только на определенное географически локализованное сообщество (область, город, район и т.д.). Такие блага более эффективно производить на местном уровне. Это связано с тем, что местные органы власти обладают большей информацией о вкусах и предпочтения потребителей и, следовательно, имеют большие возможности добиться оптимального соотношения налогового бремени и количества общественных благ.

Автор предполагает, что в зависимости от уровня предоставления локального блага тот субъект является наиболее эффективным, кто ближе всех находится к конкретным потребителям. Ведь именно таким образом, можно оценить конкретные предпочтения конкретного региона. Парето-эффективное распределение ресурсов достигается, если отсутствует экономия на масштабе, т.е. на федеральном уровне данные блага производятся с таким же уровнем издержек, как и местном уровне; если произведенные локальные блага потребляются в данной местности целиком, т.е. нет внешних положительных эффектов; и предпочтения граждан различных юрисдикций различаются между собой (учет местных потребностей может приводить к значительному удорожанию централизованного предоставления общественных услуг).

Последнее может быть объяснено с помощью гипотезы Ч. Тибу. Предположение Ч.Тибу – «голосование ногами» – заключается в том, что люди выбирают то административно-территориальное образование, где производится необходимое им локальное благо в заданном объеме и с наиболее предпочтительным налоговым бременем.

На практике реализация данного предпочтения связана с наличием издержек смены жительства, с увеличением издержек местных жителей (например, в результате иммиграции) и с тем, что в реальности идеальные локальные блага встречаются крайне редко. Локализация выгод от общественного блага не бывает абсолютной. В-четвертых, практически невозможно привести административно-территориальное деление в соответствие с экономически оптимальными условиями производства локальных публичных благ. В долгосрочной перспективе различия, существующие в данный момент, могут изменяться.

Автор исходит из того, что понятие локальных общественных благ является основным инструментом теории локального общественного сектора, которая оставаясь в рамках исходной теории общественного сектора, сформировалась как самостоятельная экономическая дисциплина. Она изучает локально производимые и потребляемые с более или менее ограниченными внешними пространственными эффектами общественные блага, которыми распоряжаются администрации соответствующих территориальных единиц, принимая на себя ответственность за финансирование производства этих благ. Для нее характерно рассмотрение двух совокупностей характеристик экономических благ и агентов: во-первых, она отдает предпочтение пространственным характеристикам локальных общественных благ (ЛОБ): положение (локализация), расстояние до потенциального пользователя, пространственные внешние эффекты (например, эффекты перелива) и т.д.; во-вторых, она интересуется взаимоотношениями между экономическими агентами: территориальными единицами различного уровня (от города до наднациональных регионов), организованных по иерархическому или сетевому принципу.

В рамках исследования, под локальными благами понимаются такие общественные блага, доступ к которым ограничен определенными географическими границами. Эти блага рассматриваются как специфические для конкретного региона, города, поселка, а потребители при принятии решения о выборе местожительства берут в расчет количество и типы предоставляемых локальных благ. Таким образом, локальные общественные блага чаще всего являются общественными благами более или менее делимыми (неделимость является исключением); наделенными пространственными эффектами, более или менее вписанными в определенную территорию; с более или менее переменным качеством обслуживания, зависящим от интенсивности их использования.

Локальные общественные блага чаще всего соответствуют услугам, спрос на которые в существенной степени убывает с ростом расстояния. В связи с этим, оказывается целесообразным рассмотреть показатель ожидаемой частоты использования общественного блага, который для локальных благ является убывающей функцией расстояния. Теоретическое осмысление роли фактора «расстояние» в экономике связано с понятием «экономического расстояния» или затрат, связанных с доступом к данному благу. Эти затраты чаще всего можно перевести в индикатор «время» - время «доступности» данного блага. Для характеристики подобных благ вводится понятие «зоны обслуживания» как стохастического геометрического объекта. Исследование зон обслуживания ставит важный вопрос о пространственных размерах и численности населения административно - территориальных единиц. Теоретически идеальными представляются такие схемы территориального деления, которые позволяют минимизировать размах переливов (стремление к «интернализации» внешних пространственных эффектов). Переливы являются источником потерь эффективности в процессах использования ресурсов общественного сектора.

Используемые в экономической литературе варианты типологии локальных общественных благ соответствуют двум типам операций: 1) перекрестное наложение матричного типа, при котором присутствуют несколько равноправных критериев; 2) построение иерархической схемы (представленной графом типа – «дерево»), при котором сортировка идет по все менее дифференцирующим критериям.

Существенной чертой локальных благ является пространственная ограниченность круга потенциальных пользователей. Мы придерживаемся типологизации коммунальной деятельности, предложенной Зарукиной Е.1, но предлагаем акцентировать внимание на категории локальных благ в зависимости от характера удовлетворяемой потребности (см. таблицу 1).


Таблица 1

Типы коммунальной деятельности

Тип коммунальной деятельности
Характер удовлетворяемой потребности
Примеры
Категория локального блага

1 тип:

услуги, адресованные всем жителям города
соответствуют общей потребности и имеют общественный характер
содержание и эксплуатация общегородских дорог, улиц, площадей;

уличное освещение;

озеленение;

благоустройство;

мосты, магистрали и другие инженерные сооружения.

Муниципальные или городские коллективные блага

2 тип:

жилищные услуги, связанные с обслуживанием жилых зданий и прилегающих к ним территорий
удовлетворяют как потребности отдельного потребителя, проживающего в жилищном фонде, для обеспечения комфортных условий жизни, так и групповую (коллективную) потребность людей, живущих в отдельном подъезде, доме, микрорайоне.

Внутри зданий:

обслуживание мест общего пользования (лестничные клетки, лифты, мусоропроводы, общие телеантенны, чердаки, подвалы).

Вне зданий:

уборка территории, наружное освещение, уход за зелеными насаждениями, детскими площадками.

Клубное благо

3 тип:

жилищные услуги, связанные с обеспечением комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях


удовлетворяют индивидуальные потребности
холодное водоснабжение;

горячее водоснабжение;

водоотведение,

электроснабжение;

газоснабжение,

отопление;

услуги телефонной связи,радиотрансляция,

услуги общественного транспорта

Квазиобщественные блага

(или исключаемые блага совместного потребления)

Автор считает, что три главных свойства коммунальных услуг ограничивают их рыночный характер. Первое свойство коммунальных услуг как специфического товара – это низкая ценовая эластичность, связанная с насущным характером потребления. Потребитель слабо изменяет свои параметры спроса в ответ на изменения цены.

Второе свойство связано с тем, что эти блага должны быть доступны в любое время и в полном объему (третье свойство). Именно по этой причине, производители коммунальных услуг вынуждены содержать избыточные мощности, чтобы в пиковое время удовлетворять в полном объеме все потребности в их услугах. Таким образом, на основе установления разных цен потребители не могут получать разного количество услуг или услуги разного качества. Цена перестает быть инструментом взаимоотношения потребителей и производителей. Она устанавливается не по рыночным законам и не является регулятором рынка.

Согласно нашей точке зрения, локальное благо представляет собой благо, базовыми характеристиками которого являются: пространственная ограниченность потребления, обратная зависимость спроса от расстояния, выраженный эффект переполнения, географическая неравномерность производства. В зависимости от степени локализации, характера потребления и степени проявления свойств исключаемости и конкурентности локальные блага могут быть отнесены к подсистеме общественных, клубных или частных благ.

Особенности локальных благ - высокая общественная и социальная значимость, наличие внешнего эффекта потребления и отсутствие адекватного механизма выявления предпочтений потребителей, высокие издержки рыночной координации, эффект масштаба - являются объективной основой для естественно-монопольного характера их производства.

Выявленный многоуровневый характер системы общественных благ, ставит перед нами проблему определения адекватного уровня управления расходами по соответствующим видам услуг, поскольку большинство общественных благ, не являются ни полностью общенациональными, ни сугубо локальными.


Создание конкурентной среды в сфере производства и предоставления общественных благ

В сфере производства локальных благ возможно использование конкуренции для более эффективного распределения ресурсов и для снижения затрат на каждую программу и операцию. Конкуренция может заставить производителей соперничать из-за потребителей, внедрять новейшие технические разработки, снижать издержки, считать прибыль и быть заинтересованным в повышении качества и объемов предоставляемых услуг.

При этом степень развития конкуренции ограничена самими свойствами локальных благ, значимостью их для общества и издержками рыночной координации. Большая часть локальных благ относится к естественно монопольному сегменту. Часть локальных благ, которые могут производиться частным образом, в интересах общества должны контролироваться государством.

В диссертации выделены следующие факторы монополизации сферы производства локальных благ: особенности благ, общественная значимость, высокие издержки рыночной координации. Однако, следует отметить, что часто естественно монопольный характер производства локальных благ обусловлен зависимостью от траектории предшествующего развития, когда сегодняшняя организация отрасли копирует опыт прошлых лет в силу высоких издержек реструктуризации. Ярким примером являются отрицательные темпы развития инфраструктуры в сельской местности, обусловленные низкой доходностью вложений, ограниченностью круга заинтересованных лиц, технической сложностью и экономической неопределенностью проектов (см. таблицу 2).

Таблица 2

Развитие инфраструктуры в сельской местности в 2007-2010 г.г.
2007
2008
2009
2010
Темп роста, в % к предыдущему году

2008
2009
2010

Ввод в действие в сельской местности:





















Водопроводных сетей, км
1267,3
1503,5
1355,6
1522,0
18,6
-9,9
12,3

Газовых сетей, тыс.км
14,8
17,0
14,3
11,1
14,8
-15,9
-22,3

АТС, тыс.номеров
561,9
442,0
274,5
174,4
-21,3
-37,8
-36,4

Линий электропередачи для электрификации сельского хозяйства,тыс.км:





















Напряжением 0,4 Кв
4,1
3,7
2,3
3,4
-9,7
-37,8
47,8

Напряжением 6-20 кВ
3,3
3,0
1,8
2,9
-9,1
-40
61,1

Автомобильных дорог с твердым покрытием,км:





















Общего пользования местного значения
1931
2760
901,2
685,5
42,9
-67,3
-23,9

Необщего пользования в сельском хозяйстве
29,7
15,3
7,4
13,7
-48,4
-51,6
85,1

Рассчитано автором по: Россия в цифрах.2011:Крат.стат.сб./Росстат- М.,2011. Стр.131.

Согласно таблице 2, положительная динамика наблюдается лишь в сфере введения водопроводных сетей, проведения линий электропередачи, строительства автомобильных дорог необщего пользования.

Присутствие нескольких конкурентов в естественно монопольном сегменте повысило бы средние издержки на единицу продукции, и как следствие, тарифы. Поэтому государство берет на себя функции ограничения сферы действия естественного монополиста, регулирования качества предоставляемых услуг, предельных цен, итогом чего становится регулируемая государственно-организованная естественная монополия.

Для различных отраслей естественных монополий наиболее значимой является технологическая конкуренция, т.е. появление товаров-заменителей с учетом НТП: автономные крышные котельные в многоквартирных домах, индивидуальное водоснабжение и отопление в коттеджном строительстве, интернет и мобильная связь. Некоторые сегменты можно характеризовать как конкурентные со свободными рыночными ценами взамен регулируемых.

С позиции теории рыночных структур это состояние можно охарактеризовать как переход от монополии к олигополии, от монополии к модели «доминирующая фирма и конкурентная окраина». Появляется ассиметричная рыночная структура: это отраслевой рынок с несколькими фирмами, где большую долю рынка занимает одна фирма, по поведению приближающаяся к модели поведения монополиста, а остаточный спрос делят между собой небольшие фирмы-аутсайдеры, для которых цена доминирующей фирмы является ценой рынка.

В настоящее время существует ряд причин, тормозящих развитие конкуренции в сфере производства локальных благ (см. таблица 3).

Таблица 3

Причины, тормозящие развитие конкуренции в сфере производства локальных благ

Экономические

Управленческие

Институциональные

Информационные

Психологические

- низкая инвестиционная привлекательность,

- наличие значительной части населения с доходами ниже прожиточного уровня,

- отсутствие рыночного механизма ценообразования,

- преобладание затратного механизма планирования и функционирования
- зарегулирован-ность государственными нормативно-правовыми актами, низкий уровень подготовки кадров и повышения квалификации,

- неравные условия вхождения на рынок новых участников,

- большая зависимость от политических условий, коррупция и рентоориен-тированное поведение чиновников
- высокие трансакцион-

ные издержки искусственно конструирования рынка,

- зависимость от траектории предшествующего развития
- асимметрия информации,

- отсутствие информацион-ной поддержки передового опыта
- недоверие населения,

- негативный опыт рыночных реформ в сфере муниципального и жилищно-коммунального хозяйства.



Специфика конкуренции в сфере производства общественных благ

По мнению автора, вариант, предусматривающий резкую демонополизацию сферы производства локальных благ, неприемлем. Наиболее щадящим является вариант совершенствование тарифного регулирования «там, где необходимо» и постепенное внедрение конкуренции «там, где возможно».

Одной из форм разгосударствления, альтернативной прямой приватизации государственной и муниципальной собственности, предполагающей постепенный переход госсобственности в частные руки, является концессия. Концессия – это форма государственно-частного партнерства (ГЧП), предполагающее активное вовлечение частного капитала в сферу, исторически контролируемую государством. Концессия предполагает, что государство передает концессионеру право на эксплуатацию объектов инфраструктуры, получая взамен вознаграждение в виде разовых или периодических платежей

В рамках общей цели - обеспечить фундаментальные принципы коммунального обслуживания: равный для всех доступ и непрерывность подачи услуги - роли партнеров различны, но взаимосвязаны:

- частная компания должна обеспечить своими ноу-хау и инициативами для того, чтобы найти решения, обеспечивающие доступ всех граждан к услугам в условиях приемлемых тарифов;

- государство в лице муниципальных властей должно оставаться выразителем общественного интереса, что выражается легитимностью передачи, а затем прозрачностью и обоснованностью в отборе концессионера и выборе намеченных целей. Речь идет также и о добросовестном управлении и контроле исполнения коммунального обслуживания.

Успех процесса реформирования жилищно-коммунального комплекса целиком зависит от внесения соответствующих изменений в нормативно-законодательную базу и развития соответствующей институциональной среды.

Специфика развития конкуренции в сфере производства коммунальных услуг обусловлена особенностью самой услуги. Товары-заменители в общем объеме коммунальных благ занимают малую долю рынка. Как видно, из таблицы 4, 77% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 83% - отоплением, причем в городах удельный вес такой жилплощади около 90%. Поэтому, складывающуюся рыночную структуру можно охарактеризовать как доминирующая фирма в конкурентном окружении. В зависимости от статуса населенного пункта и уровня платежеспособности населения конкурентное окружение может представлять как отмирающие, так и новые технологические уклады.


Таблица 4

Благоустройство жилищного фонда

(на конец года, в процентах)
Удельный вес общей площади, оборудованной

Весь жил.

фонд
водопроводом
водоотведением (канализацией)
отоплением
ванной (душем)
газом

(сетевым, сжиженным)
горячим водоснабжением
напольными электроплитами

1995
71
66
68
61
69
55
15

2000
73
79
73
64
70
59
16

2001
74
70
75
64
70
61
16

2002
74
70
75
64
70
61
17

2003
75
70
75
65
70
61
17

2004
75
71
76
65
70
62
17

2005
76
71
80
65
70
63
17

2006
76
71
80
66
70
63
18

2007
76
72
81
66
70
64
18

2008
77
73
82
66
69
64
18

2009
77
73
83
66
69
65
19

Городской жилищный фонд





















1980
73
71
75
64
67
47
4

1990
81
78
82
73
69
67
17

1995
84
82
85
77
67
72
20

2000
86
84
87
79
69
75
21

2005
88
86
91
81
68
79
23

2007
88
86
91
81
68
79
24

2008
89
87
91
81
67
80
24

2009
89
87
92
81
67
80
24

Сельский жилищный фонд





















1995
35
24
23
20
73
12
2

2000
39
30
37
24
74
17
3

2005
43
34
52
26
75
22
3

2006
44
34
54
26
75
22
3

2007
45
35
55
27
75
23
3

2008
46
37
57
27
74
24
3

2009
47
38
59
28
74
25
3

Источник: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб./Росстат.- М., 2010. С.207.

Если в новых коттеджных поселках имеются предложения и по альтернативной энергетике, и по очистке воды, и по новых видам отопления, то в сельских районах 59% общей площади жилищного фонда с отоплением означает лишь то, что конкурирующее окружение (41%) представлено печным (дровяным или угольным) отоплением.

Основными поведенческими стратегиями фирм, производящих товары-заменители, в отношении доминирующей фирмы являются: сотрудничество - усиление их симбиоза (субподряд, франчайзинг, аутосорсинг, аренда); противостояние - конкуренция между мелкими и крупными фирмами; нейтралитет - нишевая специализация.

Для рынка коммунальных благ характерен нейтралитет (устойчивое существование асимметричной структуры) на базе нишевой специализации фирм-аутсайдеров. В случае нейтралитета рынок распадается на несвязанные друг с другом рыночные ниши, в каждой из которых предприятие ведет себя как монополист (доминирующий субъект – за счет эффекта масштаба и экономии на издержках, фирмы-аутсайдеры – за счет узкой специализации). Только в этом случае возможно длительное и относительно миpное сосуществование компаний.

Специфика рынка локальных благ проявляется в разной степени склонности к монополизации:

- для локальных общественных благ развитие конкуренции возможно только в направлении развития системы муниципальных заказов (контрактной системы), когда разъединяются функции заказчика и производителя;

- для естественно-монопольного сегмента допустимо развитие конкуренции на стадии доступа (концессии).

В процессе исследования выявлены антиконкурентные действия производителей локальных благ (недобросовестная конкуренция, навязывание контрагенту условий, не относящихся к предмету договора, ценовое и тарифное манипулирование) и предложены практические рекомендации по пресечению подобных действий: совершенствование антимонопольного регулирования, формирование, развитие институтов саморегулирования рынка (ТСЖ).

Создание эффективного механизма пресечения антиконкурентных действий в сфере производства локальных благ возможно путем создания института саморегулирования рынка локальных благ, формирования государственного стандарта услуг, совершенствования антимонопольного регулирования в отношении монопольных субъектов рынка.


Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора


Монографии, брошюры
  1. Каменев Н.А. Теория конкуренции в сфере производства локальных благ /Саратов. Издат. Центр СГСЭУ, 2010. – 3,5 п.л.


Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК
  1. Каменев Н.А. Типология локальных общественных благ // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2011. № 2(36). 0,5 п.л.
  2. Каменев Н.А. Особенности конкурентно-монопольных отношений в сфере производства локальных благ // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2011. № 3(37). 0,5 п.л.
  3. Каменев Н.А. Развитие института саморегулирования на рынке локальных благ// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2011. №4 (38). 0,5 п.л.


Статьи и тезисы докладов в других изданиях
  1. Каменев Н.А. Развитие контрактной конкуренции на локальном рынке // Теория и практика экономики и управления современной организацией: Сб. науч. трудов / Отв. ред. проф. А.В. Латков. – Саратов: Издательский центр «Наука», 2010. 0,5 п.л.
  2. Каменев Н.А. Развитие видовой конкуренции на рынке коммунальных услуг // Альманах «Экономика. Социология. Право» 2011. № 10. 0,5 п.л.
  3. Каменев Н.А. Конкуренция в сфере производства локальных благ как механизм реализации интересов потребителей // Параграф в коллективной монографии «Гармонизация интересов смешанной экономики в сфере производства общественных благ». Саратов. 2011. 0,6 п.л.
  4. Каменев Н.А. Развитие инновационного потенциала предприятий ЖКХ // Подготовка кадров для инновационной экономики. Материалы международной научно-практической конференции. Апрель 2011. Саратов. ПАГС. 0,3 п.л.
  5. Каменев Н.А. Особенности функционирования рынка локальных благ /Материалы Международной научно-практической конференции «Экономика и общество в условиях глобализации: вызовы ХХI века». Сентябрь 2011 г. Саратов, СГСЭУ. 0,3 п.л.
  6. Каменев Н.А. Собственность в сфере производства локальных благ/ Материалы международной научно-практической конференции «Экономическая психология: прошлое, настоящее, будущее». Октябрь 2011. Саратов, СГСЭУ.0,3 п.л.



Подписано в печать ……

Формат 60х1/16. Бумага типогр. №1.

Уч.изд.л…..Тираж 100 экз. Заказ №….


410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89. СГСЭУ



1 Зарукина Е. Оценка уровня развития ЖКХ в России (по сравнению с развитыми зарубежными странами)// Муниципальная власть. 2003. - №6. – С.64.