Українська Зернова Асоціація

Вид материала

Документы

Содержание "Безумный" законопроект, или Монополия аграрного рынка Украины?.. Владимир Клименко Родион Рыбчинский Евгений Ленг

Подобный материал:

• Українська Зернова Асоціація, 864.64kb.
• Українська Зернова Асоціація, 2171.4kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1628.8kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1931.46kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1169.83kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1513.32kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1641.14kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1683.54kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1968.77kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1305.34kb.

"Безумный" законопроект, или Монополия аграрного рынка Украины?..

Народные депутаты Украины решили внести очередную "изюминку" в аграрный каравай страны. На сей раз в качестве "изюма" был предложен проект закона, зарегистрированный в парламенте 2 февраля 2011 года под №8053. Документ стал результатом совместного творчества нескольких парламентариев - Виталия Борта (Партия регионов), Марины Перестенко (КПУ), Сергея Терещука (Блок Литвина) и Ивана Сидельника (БЮТ).


Однако в ответ на публикацию документа аграрный рынок "взорвался" возмущениями и негодованием. Против данного проекта закона высказалось большинство экспертов и участников рынка, в их числе Украинская зерновая ассоциация (УЗА), Украинская аграрная конфедерация (УАК), Международная ассоциация торговли зерном и кормами (GAFTA), проект "Немецко-украинский аграрный диалог" при Институте экономических исследований и политических консультаций. Кроме того, Главное научно-экспертное управление Верховной Рады Украины посчитало, что законопроект целесообразно отклонить по результатам рассмотрения в первом чтении, а также не поддержал его и Аграрный комитет ВР.

Так что же такого предложено в этом документе?


Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Украины "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" относительно особенностей осуществления экспорта объектов государственного ценового регулирования. В частности, депутаты предлагают, чтобы экспорт объектов государственного ценового регулирования осуществлялся исключительно сельхозтоваропроизводителями таких объектов в объемах собственного производства и Государственным агентом по обеспечению экспорта объектов государственного ценового регулирования. То есть экспорт сельхозпродукции будут осуществлять лишь сами производители и госагент, которого, кстати, будет выбирать Кабинет министров Украины.


Кроме того, согласно законопроекту, перечень объектов экспорта будет определять по результатам мониторинга аграрного рынка опять-таки Кабмин. Так, правительство будет иметь возможность по своему усмотрению накладывать мораторий на экспорт любой группы товаров.


Напомним, что в список объектов ценового госрегулирования входят: пшеница твердая, пшеница мягкая, зерно смеси пшеницы и ржи (меслин), кукуруза, ячмень, рожь озимая, рожь яровая, горох, гречиха, просо, овес, соя, семена подсолнечника, семена рапса, семена льна, шишки хмеля, сахар-песок (свекловичный), мука пшеничная, мука ржаная, мясо и субпродукты убойных животных и птицы, молоко сухое, масло сливочное, масло подсолнечное.


Однако, как считают авторы проекта, "принятие данного законопроекта позволит защитить интересы отечественного производителя сельхозпродукции, которая является объектом государственного ценового регулирования, и интересы государства в процессе строительства цивилизованного аграрного рынка страны". При этом, по их мнению, принятие указанного закона позволит построить цивилизованный аграрный рынок и реализовать гарантированные права производителя сельхозпродукции на непосредственное получение доходов от своей деятельности.


Таким образом народные "благодетели" решили, так сказать, подсластить жизнь аграриев очередным законодательным "шедевром". Только почему-то от таких "подарков" последним становится все "кислее и кислее"...


Все без исключения представители аграрного рынка и эксперты в своих первых оценках высказали неверие в возможность принятия этого проекта ввиду его очевидного несоответствия Конституции Украины, антимонопольному законодательству, Хозяйственному кодексу и ряду других законов Украины. По данным УАК, участники рынка называют такое законопроектное нововведение беспрецедентным по своей "революционности". Предоставление права экспорта объектов государственного ценового регулирования исключительно сельхозпроизводителям и государственному агенту приведет к монополизации украинского аграрного рынка, заявляют аграрные эксперты.

 

Президент Украинской зерновой ассоциации Владимир Клименко:

"Заложенные в этом законопроекте нормы противоречат Конституции Украины, Хозяйственному кодексу и ряду других законов. Принятие данного документа отбросит АПК Украины на 20 лет назад и фактически уничтожит цивилизованный рынок зерновых.

Украинская зерновая ассоциация считает недопустимым создание государственного монополиста, который, согласно законопроекту №8053, будет иметь почти эксклюзивное право на экспорт "объектов государственного ценового регулирования". Предусмотренное законопроектом право сельхозпроизводителей на экспорт продукции в объемах собственного производства также не гарантировано. Ибо здесь же дается законное право Кабинету министров устанавливать перечень и ограничения по экспорту объектов государственного ценового регулирования. А сюда кроме зерновых попадет также подсолнечное и сливочное масло, сухое молоко, сахар, мясо и субпродукты. Таким образом фактически будет исключен целый вид экономической деятельности, на который сегодня сориентирована большая группа компаний.


Монополизация рынка государством приведет к значительным убыткам не только зернотрейдеров, но и сельскохозяйственных производителей. Любая монополия приводит к тому, что монополист начинает диктовать свои условия. В настоящее время государственными являются только два портовых элеватора, а это для многих аграриев означает – принятие законопроекта приведет к удорожанию логистических затрат. Зерноторговые компании являются владельцами разветвленной сети как линейных и портовых элеваторов, так и мощностей по перевалке зерна.


Чем руководствовались народные избранники, когда ставили подписи под таким документом?


Члены Украинской зерновой ассоциации солидарны в том, что государство не оставляет инвесторам выбора. Им ничего не останется, как уйти с рынка. Компании с мировым именем не будут делать миллиардные инвестиции в стране, в которой постоянно меняют правила игры. Сегодня в каждый гектар обрабатываемых сельхозугодий необходимо вкладывать до $2 тыс. Сомнительно, что госбюджет Украины сможет дать агросектору $50 млрд. УЗА предупреждает: сокращение инвестиций в АПК скажется на урожайности. Выполнение провозглашенной президентом Украины Виктором Януковичем стратегической программы наращивания производства зерна в Украине до 2017 г. до 80 млн. тонн в год возможно исключительно при поддержке рыночных условий развития аграрного сектора

УЗА обращает внимание на то, что принятие законопроекта №8053 может иметь непоправимые последствия в преддверии открытия рынка продажи земли. Поскольку уход инвесторов с мировым именем, а также монополизация экспорта государством вызовут падение закупочной цены на продукцию. Падение прибыльности сельскохозяйственной деятельности приведет к банкротству фермеров, мелких и средних производителей. Обесцененная земля может быть скуплена за гроши, что приведёт к дальнейшему обнищанию селян".

 

Руководитель аналитической службы ИА "АПК-Информ" Родион Рыбчинский:


"При ознакомлении с законопроектом №8053 возникло недоумение, т.к. он касается кардинального видоизменения действующих механизмов и правил ведения внешнеэкономической деятельности на рынке Украины. Причем он не затрагивает какого-то определенного сегмента, например зерновой или масличной группы, а затрагивает либо напрямую, либо косвенно практически все отрасли сельского хозяйства. Достаточно сказать, что объектами государственного ценового регулирования на сегодняшний день является 23 продукта: зерновые и масличные культуры, продукты переработки, сахар, продукты животноводства и даже пивоваренной отрасли (хмель).


Вызвало удивление и то, что некоторые авторы документа, помимо того, что они народные депутаты, на сегодняшний день известны как участники рынка. Это люди, которые серьезно занимаются аграрным бизнесом и связаны с внешнеторговой деятельностью.


В то же время непонятно, как, вообще, такой проект закона появился. К сожалению, те события, которые происходят в последние полгода, - задержки в портах судов с зерном, создание нового зернового госоператора, введение квот на экспорт зерна, принятие решения о заключении внешнеэкономических контрактов на Аграрной бирже, ситуация с распределением квот на экспорт зерна с участием загадочной компании "ХлебИнвестбуд" - не прибавляют ясности в работе рынка. А тут еще и такой законопроект…

Парадокс заключается также и в том, что чем "безумнее" закон, тем больше вероятность его принятия. Хотя нужно отметить консолидированную позицию всех без исключения действующих на сегодняшний день общественных объединений в АПК, которые выступили сплоченно в защиту аграриев, привлекая юристов и СМИ. Это показало, что, по крайней мере, этот закон будет не так легко "протолкнуть".


Однако, если просмотреть ту динамику, которая существует сегодня в законотворчестве, то можно ожидать чего угодно. Т.е. этот закон не прошел в аграрном комитете, его отправили на доработку, может, его отменят совсем, но, вполне возможно, что появится другой законопроект, не столь одиозный. В нем будут вырисованы другие схемы, но которые будут опять-таки ломать действующую систему.


Повторюсь, странно, что проводниками такой "загадочной" политики являются люди, далеко не глупые и не отстраненные от рынка, занимающиеся аграрным рынком не один год. И обвинить их в недобросовестности также невозможно. Остается лишь предположить, что и предыдущие решения власти, и проект закона, и то, что будет в дальнейшем, звенья некой одной цепи. Вопрос лишь в том, что на конце цепи, куда она тянется? У меня складывается мнение, что кто-то целеустремленно создает условия, чтобы отбить какой-либо интерес иностранных инвесторов к аграрному бизнесу в Украине. С целью дальнейшего единоличного (группового) захвата земельных ресурсов страны, а соответственно, и продовольственных ресурсов, производимых на ней. Зачем? Да затем, что рост цен на продовольствие во всем мире намного интенсивнее роста цен на энергоносители. И уже сегодня компании, контролирующие продовольствие, имеют значительно больше рыночные перспективы, чем компании энергетического или металлургического сектора".

 

Генеральный директор ООО "Укрзернопром Агро" Евгений Ленг:

"В законопроекте №8053 говорится о том, что экспортировать любую продукцию аграрного сектора из Украины сможет либо одна частная компания, либо сельхозпроизводители. Сельхозпроизводители в рамках Налогового кодекса (он так выписан) не могут экспортировать себе в убыток. То есть, практически, речь идет о том, что мы возвращаемся к монополии внешней торговли.

Принятие данного законопроекта, по мнению его разработчиков, сможет убрать с рынка спекулянтов, которые, экспортируя сельхозпродукцию за рубеж и продавая там ее по высоким ценам, лишают Украину продовольствия. Из-за этого и начинается дефицит на продукты питания.

Однако данный закон просто невозможно будет соблюдать большинству игроков агрорынка. Я называю этот закон лунным, потому что он превратит украинские черноземы в лунную поверхность. Например, недавно, в Давосе президент страны говорил, что видит два локомотива для выхода страны из кризиса. Это сельское хозяйство и металлургию. Так вот, в случае принятия этого закона, аграрный сектор может стать не локомотивом, а гирей, которая потянет за собой металлургию и все другие отрасли. Потому что… скорее всего, нас исключат из ВТО и лишат статуса страны с рыночной экономикой. Это будет означать проведение целого ряда антидемпинговых расследований по всем другим отраслям нашей экономики. И это может действительно способствовать тому, что страна скатится в системный тяжелый кризис".

 

В Украинской аграрной конфедерации подчеркивают, что основная масса сельхозтоваропроизводителей, прежде всего зерна, в случае принятия законопроекта №8053 всецело будет зависеть от Государственного агента по обеспечению экспорта объектов государственного ценового регулирования, его торговых планов, финансового состояния, поведения на рынке, потеряют возможность выбора покупателя. Конкурентом такого госагента останутся лишь переработчики с годовым спросом около 8 млн. тонн, которые всегда испытывают недостаток оборотных средств, в т.ч. из-за зажатой контролем рентабельности, и не смогут поддерживать цены на рынке своей размеренной покупательной активностью.

"Как при таких формулировках будет осуществляться экспорт из Украины, прежде всего подсолнечного масла, а также сухого молока, сахара, муки, эксперты даже не комментируют", - отмечают эксперты УАК.

Высказали свое мнение относительно указанного проекта закона и международные аграрные организации. Так, например, Международная ассоциация торговли зерном и кормами (GAFTA) высказала обеспокоенность последним развитием событий в Украине, а именно проектом закона №8053, и заявила, что проект закона противоречит международным нормам, а также многим внутренним законодательным актам, а именно Закону Украины "О внешнеэкономической деятельности". Ст. 20, ч. 4 данного закона запрещает устанавливать любую государственную монополию на экспорт товаров и препятствовать экспорту других участников рынка.


В письме GAFTA подчеркивается, что если торговые партнеры Украины не будут иметь возможности исполнить свои контрактные обязанности вследствие непрозрачности и непредсказуемости украинского рынка, то они могут решить отозвать свои долгосрочные инвестиции в зерновую промышленность.


Кроме того, в ассоциации отметили, что тяжело поверить в то, что этот документ может быть принят, потому что он противоречит всем известным стандартам свободной торговли на рынке, предоставляя приоритет государственному агенту для экспорта сельхозпродукции и устанавливая таким образом монополию на рынке. При этом GAFTA сообщила, что уже обратилась к ВТО и ее членам относительно вышеуказанного и в дальнейшем также будет выступать против принятия данного закона, который препятствует честной конкуренции и четкой стратегии рынка.


Также высказали свое мнение относительно данного законопроекта и эксперты проекта "Немецко-украинский аграрный диалог" при Институте экономических исследований и политических консультаций. В частности, они заявили, что введение монополии государства на экспорт сельскохозяйственных товаров, являющихся объектами государственного целевого регулирования, никоим образом не обеспечит продовольственную безопасность Украины, о чем говорят авторы документа.


Эксперты полагают, что поскольку экспорт продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности составляет весомую часть совокупного экспорта страны (около 14% в 2008 г.), государственная монополия при прочих равных условиях ухудшит состояние текущего баланса из-за падения поступлений от экспорта. Это будет означать увеличение спроса на иностранную валюту и ослабление гривни. Вследствие этого импортируемые продукты питания станут дороже в гривне, тем самым повышая уровень цен в экономике в целом.

Кроме того, такая государственная монополия, утверждают эксперты, является одним из видов нетарифных барьеров в торговле, при которой государственный агент принимает решение об объемах экспорта с/х продукции и времени его доставки.


К тому же, государственные агенты не имеют достаточного опыта и не могут так быстро, как частные структуры, реагировать (на изменение конъюнктуры мирового рынка), что приведет к росту транзакционных издержек и, возможно, усилит давление на цены производителей в нижней фазе сезонного колебания.

В свою очередь, УЗА обратилась в адвокатское объединение "Волков и Партнеры" с целю получить разъяснения относительно законности проекта закона №8053. Ответом на обращение стал подготовленный юристами меморандум, в котором говорится, что зарегистрированный в парламенте законопроект противоречит действующему законодательству, в частности, Конституции Украины, Хозяйственному кодексу, законам "О внешнеэкономической деятельности" и "О защите экономической конкуренции".


В меморандуме говорится: "Согласно законопроекту, экспорт объектов государственного ценового регулирования предлагается осуществлять сельскохозяйственным товаропроизводителям таких объектов в объемах собственного производства и государственным агентом по обеспечению экспорта объектов государственного ценового регулирования". При этом предоставление государственному агенту исключительного права на экспорт объектов ценового госрегулирования противоречит всему украинскому законодательству, начиная Конституции Украины и Хозяйственного кодекса Украины.


Юристы сообщили, что в случае принятия закона №8053 будет также нарушены нормы Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности", а именно ст. 8, в соответствии с которой госрегулирование внешнеэкономической деятельности должно обеспечивать защиту экономических интересов Украины и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности. В то же время, предоставление права на экспорт объектов государственного ценового регулирования госагенту противоречит ч. 4 ст. 20 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности".


Кроме того, положения законопроекта №8053 не соответствуют ряду норм специального законодательства, которое регулирует функционирование рынка сельскохозяйственных товаров, в частности рынка зерна (Закон Украины "О зерне рынке зерна"). А также найдены противоречия таким законодательным актам, как законы Украины "О защите экономической конкуренции", "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины", "О защите экономической конкуренции".


Разработанный совместно УЗА и АО "Волков и партнеры" юридический меморандум был направлен членам профильного парламентского комитета по вопросам АПК, председателю Верховной Рады Украины Владимиру Литвину, министрам аграрной политики и продовольствия, экономического развития и торговли.


Вернемся же к самому законопроекту. Итак, при его рассмотрении Главное научно-экспертное управление Верховной Рады Украины вынесло вердикт: законопроект №8053 следует отклонить в первом чтении ввиду его несоответствия многим законам Украины.


В управлении обратили внимание, что принятие законопроекта №8053 в предложенном виде приведет к дублированию функций разных государственных агентов в вопросах экспорта сельхозпродукции и зерна. Кроме того, определение государственного агента по обеспечению экспорта объектов государственного ценового регулирования, предусмотренное в проекте, не устанавливает, какая именно доля должна быть государственной.


И в заключение управлением отмечено: "Сопроводительные документы к проекту не содержат четких обоснований того, что его принятие не приведет к убыткам производителей объектов государственного ценового регулирования в связи с необходимостью осуществления экспорта соответствующих товаров без посредников".


Кроме того, как стало известно, по результатам рассмотрения на аграрном комитете Верховной Рады Украины 15 февраля т.г. законопроект №8053 о внесении изменений в Закон Украины "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" (относительно особенностей осуществления экспорта объектов государственного ценового регулирования) направлен на доработку.

Доработают ли его и предложат снова, отправят ли на полки парламентского архива, а может, разработают другой, подобный этому — вопрос остается открытым...


ИА "АПК-Информ"