Осуществление хозяйственной, управленческой и других видов деятельности, направленных на решение социально-экономического развития г

Вид материала

Решение

Содержание 1. Цель, принципы и положения концепции Основные принципы реализации концепции 2. Приоритетные направления и задачи Направления деятельности 3. Основные задачи 4. Механизм реализации концепции 5. Источники финансирования природоохранной деятельности 1. Экономическая ситуация 2. Социальная ситуация Качество питания населения 2.3 Качество питьевой воды 2.4. Здоровье населения 2.5. Демографическая ситуация 3. Состояние окружающей природной среды 3.1. Климатические условия 3.2. Промышленные выбросы в атмосферу 3.3. Выбросы в атмосферу от автотранспорта 3.4. Загрязнение атмосферного воздуха 3.5. Характеристика поверхностных вод 3.6. Загрязнение почв ... Полное содержание

Подобный материал:

• Порядок получения лицензий на осуществление хозяйственной деятельности, 306.02kb.
• Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
• Отчет 2011 год 2012 год 2013 год Цель Обеспечение устойчивого и качественного экономического, 92.63kb.
• Курса, 21.79kb.
• Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
• Решение Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, 419.45kb.
• 1. Организовать ежегодный мониторинг социально-экономического развития муниципальных, 436.74kb.
• Атегий региональной конкурентоспособности, направленных на комплексное решение задач, 216.93kb.
• Конспект лекций по курсу «анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности, 2020.06kb.
• Стратегическое управление муниципальным образованием, 173.37kb.

Введение


Осуществление хозяйственной, управленческой и других видов деятельности, направленных на решение социально-экономического развития г. Петрозаводска тесным образом связано с одновременным решением проблем экологической безопасности. Сложность заключается в том, что эти проблемы затрагивают все сферы жизни города и настоятельно требуют межведомственного подхода с использованием широкого спектра научных знаний в области экологии, экономики, управления, градостроительства, культуры и других дисциплин. Решить их возможно лишь при выработке нового видения и новых подходов к взаимодействию городского общества, органов управления всех уровней и природопользователей.

Высшим идеалом современного цивилизованного общества является гармоничное развитие людей. К числу важнейших составляющих гармоничной личности относятся ее физическое и интеллектуальное здоровье и активное долголетие, определяемые окружающей человека средой, которую принято понимать, как совокупное состояние природной среды, экономической и социальной ситуаций. Эти три компонента взаимосвязаны и взаимообусловлены. Ущербность любого из перечисленных факторов не может быть компенсирована за счет двух других, недостаточность в двух факторах ухудшает общую ситуацию. Кроме приведенных положений, в качестве общей основы, определяющей благополучие общества на далекую перспективу, следует принять оптимальный уровень эксплуатации возобновимых и восстановимых природных ресурсов и наиболее экономное использование тех природных ресурсов, которые не могут быть восстановлены.

В условиях динамичных социально-экономических перемен становится очевидной необходимость сформулировать систему положений, определяющих пути достижения баланса интересов общества и состояния природной среды в течение достаточно длительного периода времени.

Данная концепция разработана на основе оценки состояния современной ситуации и прогноза развития экономики и социальной сферы на 2001-2005 гг. с учетом положений Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на 1999-2010 г.г.


1. Цель, принципы и положения концепции


Целью данной концепции является создание благоприятной окружающей среды и сохранению природных богатств в городе Петрозаводске, предотвращение экологически вредных последствий хозяйственной деятельности в интересах обеспечения общего здоровья и активного долголетия настоящего и будущих поколений населения.

Основные принципы реализации концепции

• приоритет охраны жизни и здоровья человека,
  
• обеспечение реальных гарантий прав человека на благоприятные условия для жизни, труда и отдыха,
  
• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества,
  
• рациональное использование природных ресурсов, недопущение необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека,
  
• соблюдение требований природоохранного законодательства,
  
• гласность работы городских органов власти и тесная связь с общественными организациями и населением,
  
• международное сотрудничество в охране окружающей среды.
  

2. Приоритетные направления и задачи

в области экологической безопасности


Поскольку решение существующих в городе Петрозаводске экологических проблем тесно связано с экономическими и социальными условиями как самого города, так и Республики Карелия в целом, это должно стать одной из главных составных частей перспективного плана развития Петрозаводска и формирования в нем благоприятной окружающей среды.

В течение последнего десятилетия, как показывает детальный анализ динамики состояния здоровья и условий жизни людей, определяющее значение для активного долголетия населения имели экономические и социальные факторы, а состояние окружающей природной среды отошло на второй план (приложение 1).

Для обеспечения экологической безопасности необходимы усилия по благоприятному изменению экономической ситуации, социальных условий и состояния окружающей природной среды. При несомненной важности каждого из этих факторов, на фоне постоянной ограниченности доступных ресурсов и необходимости концентрации финансовых средств, приоритетность каждого будет зависеть от того, которое будет решающим для здоровья и активного долголетия людей в данный период времени.


В следующем десятилетии теоретически возможны такие сценарии развития событий:

I - сохранение существующей экономической и социальной ситуаций;

II - ухудшение экономической и социальной ситуаций;

III - некоторое улучшение экономической и социальной ситуаций.


В зависимости от сценария (I,II или III), по которому будет развиваться экономика и, соответственно, социальная сфера, приоритеты деятельности по обеспечению экологической безопасности населения города Петрозаводска следует располагать в следующем порядке:

Направления деятельности	Приоритет-ность по вариантам
	I	II	III
Обеспечение физиологической нормы и качества питания и доступности лечения для всех без исключения слоев населения	1	1*	1
Улучшение качества питьевой воды	2	2	2
Проведение мероприятий по улучшению лесов зеленой зоны	3	3	8**
Улучшение медицинского обслуживания населения	8	8	4
Улучшение жилищных условий населения	10	10	6
Реконструкция городских зеленых насаждений	4	4	7
Решение проблемы бытовых и промышленных отходов	5	5	3
Снижение загрязнения воздуха	6	6	5
Реконструкция потоков грузового транспорта в черте города	7	7	9
Повышение экологических знаний государственных и муниципальных служащих, руководителей, специалистов, населения	9	9	10

^* - приобретает особую значимость в данном варианте развития событий

^** - при наличии трудовых и технических ресурсов в данном варианте развития событий может проводиться в числе первых


3. Основные задачи

в области экологической безопасности


Достижение экологической безопасности населения г. Петрозаводска должно обеспечиваться решением следующих жизненно важных задач.


Охрана окружающей среды

1. улучшение качества питьевой воды
   

• перенос городского водозабора на лучшее место для улучшения качества исходной воды;
  
• обеспечение эффективной санитарной защиты городского водозабора на Петрозаводской губе Онежского озера,
  
• охрана вод и побережья Петрозаводской губы Онежского озера;
  
• формирование охранных зон агропромышленных предприятий в бассейне реки Шуя и восстановление лесных водозащитных полос на ее берегах;
  
• полное исключение сброса неочищенных ливневых, промышленных и других стоков в реки Лососинка, Неглинка и Томица и обеспечение санитарно-токсикологической защиты их вод;
  
• учет, снижение и оптимизация коммунального, промышленного и сельскохозяйственного водопользования, сокращение загрязнения от водного, железнодорожного и автомобильного транспорта;
  
• создание локальных источников питьевой воды и обеспечение их санитарной защиты;
  
• полная реконструкция водопроводных сетей города;
  
• совершенствование городских очистных сооружений;
  
• проведение постоянного мониторинга состояния вод Петрозаводской губы Онежского озера, стока рек Шуи, Томицы, Неглинки и Лососинки, поверхностного стока, почвенного слоя и атмосферных осадков.
  

2. Снижение загрязнения атмосферы
   

• охрана атмосферы от техногенных и других воздействий;
  

• обеспечение максимального снижения выбросов вредных веществ в атмосферу от производств, теплоэнергетического комплекса, автотранспорта (оптимизация транспортных потоков, переход на неэтилированный бензин и др.).
  

3. Решение проблемы отходов
   

• безопасное захоронение и утилизация производственных отходов;
  
• организация раздельного сбора, переработки и вторичного использования бытовых отходов;
  
• инвентаризация и рекультивация существующих свалок.
  

4. Охрана от загрязнений геологической среды, почв города
   

(защита подземных вод, берегоукрепление, оздоровление родников и др.) и прилегающих территорий (размещение и рекультивация карьеров строительных материалов, организация агропромышленных зон).

5. Оптимизация зеленой зоны и зеленых насаждений города
   

• повышение средообразующих, рекреационных, биоресурсных и эстетических качеств пригородных лесов;
  
• постепенная реконструкция зеленых насаждений города, в составе которых преобладают тополя, путем их замены липой, березой, вязом, лиственницей и декоративными кустарниками и ухода за указанными породами; формирование хорошо освещенных полуоткрытых пейзажей;
  
• формирование, сохранение и последующее увеличение биологического разнообразия наземных экосистем города.
  

Повышение качества жизни человека

• снижение уровня заболеваемости инфекционными и «социальными» болезнями путем улучшения санитарно-гигиенических условий жизни и профилактики;
  
• осуществление экологически обоснованной демографической политики;
  
• охрана материнства и детства, организация питания школьников;
  
• проведение экологически обоснованной градостроительной и жилищной политики.
  

Обеспечение рационального природопользования

• формирование у населения общей и экологической культуры и нравственности, признающих высшей ценностью здоровье человека, бережное использование природного и культурного наследия, совершенствование системы краеведческого и экологического просвещения;
  
• повышение роли населения и общественных организаций в оздоровлении окружающей среды, придание общественности права отлагательного «вето» на развитие ухудшающих экологическую обстановку производств или строительство экологически опасных объектов;
  
• повышение экологических знаний и экологическая аттестация руководителей и других работников всех уровней администрации города;
  
• создание инфраструктуры комплексного территориального мониторинга и управления качеством окружающей среды города;
  
• научно-обоснованная реорганизация производственной сферы города, размещение новых производств с соблюдением требований экологической безопасности;
  
• создание системы эффективного, не наносящего вреда окружающей природной среде сельскохозяйственного землепользования в пригородной зоне для получения экологически чистой продукции, сохранения плодородия почв и обустройства пригородных зон;
  
• соблюдение нормативов землепользования при подготовке и осуществлении строительных и ремонтных работ;
  
• разработка мероприятий по защите населения от возможных природных и техногенных бедствий, аварий и катастроф;
  
• создание нормативно-правовой базы и экономической основы для обеспечения устойчивого развития и существования городской и пригородных территорий.
  

4. Механизм реализации концепции

Любые аналитические разработки концептуального уровня могут представлять практическую ценность только в том случае, если на их основе создаются рабочие планы. Для реализация данной концепции необходима комплексная разработка конкретных многолетних и годовых программ в соответствии со следующими положениями:

• экологические программы разрабатываются на основании концептуально обоснованных приоритетных для города экологических направлений с учетом законодательной базы, нормативных актов, результатов регулярного мониторинга и других материалов;
  
• программы через соответствующие службы координируются с федеральными, территориальными и иными программами, направленными на обеспечение экологической безопасности и устойчивости развития города;
  
• программы регулярно уточняются на основе изменения ситуации;
  
• достижение поставленных задач осуществляется комплексно, взаимосвязанно и поэтапно с учетом приоритетов на каждом этапе реализации;
  
• обеспечение регулярного информирования общественности и соответствующих служб о принимаемых управленческих решениях и результатах реализации экологических программ;
  
• научное обеспечение программ осуществляется путем постоянного экологического мониторинга по результатам которого производится оценка и разрабатывается прогноз развития экологической системы города;
  
• в программах предусматривается обеспечение контролирующих служб современными приборами и оборудованием.
  

5. Источники финансирования

природоохранной деятельности

Сложность состояния и трудности прогнозирования развития экономики, порождающие трудности привлечения бюджетных средств, предполагают многовариантность источников финансового обеспечения экологической безопасности города. В связи с этим, источниками финансирования соответствующих экологических программ могут быть:

• бюджетные ассигнования различных уровней (федеральные, республиканские и городские);
  
• инвестиции отечественных и зарубежных организаций и предпринимателей, вкладываемые в экологически опасные производства;
  
• инновационные программы создания экологически чистых технологий;
  
• экологически инициированные кредиты.
  

Приложение №1


Характеристика жизненных условий

населения города в течение последнего десятилетия


1. Экономическая ситуация


Петрозаводск, основанный в 1703 г. в связи со строительством металлургического завода на р. Лососинке, до начала XIX века развивался медленно. Рост города несколько ускорился в связи со строительством дороги Петроград–Мурманск в 1914-1916 гг. Однако значительным промышленным, научным и культурным центром региона он становится после Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

В последние годы ХХ столетия в результате резкого спада производства удельный вес Петрозаводска в промышленности Карелии существенно снизился. Одновременно при этом закономерно возросла свойственная столице республики роль административно-финансового центра региона, что необходимо учитывать при прогнозировании всех аспектов его развития.

В течение последнего десятилетия общий объем промышленного производства снизился более чем в 5 раз, в т.ч. в 1999 г. производство тракторов уменьшилось в 4,2 раза, деревообрабатывающих станков – более чем в 30 раз, пиломатериалов – в 6,4 раза, стеновых материалов – в 153 раза, хлеба – почти в 2 раза, консервов – в 1,4 раза, цельномолочной продукции – в 3,4 раза. Одновременно уменьшилось производство сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий: картофеля в 1,7 раза, мяса – в 6,5 раза, молока – в 1,5 раза. Ввод в действие жилых домов в 1999 г. ниже уровня 1991 г в 4,5 раза, объем подрядных работ, выполненных крупными и средними строительными организациями, сократился на 58%. Практически прекратили существование слюдяная фабрика, радиозавод и др. Ряд других крупных и средних предприятий существуют лишь номинально. На 89% уменьшился объем отечественных инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, в т.ч. в 1998 г. – на 45,7% и в 1999 г. еще на 12%. В 1999 г. в 28 раз меньше по сравнению с 1995 г. был объем иностранных валютных инвестиций, размер которых в 1998 г. упал более, чем в 400 раз.

Автомобильные грузоперевозки городскими предприятиями автомобильного транспорта за 1991-1999 гг. сократились в 11,8 раза, в т.ч. за 1997-1999 гг. – более чем в 2 раза.

Доходы от услуг связи возросли более чем в 4 тыс. раз, в т.ч. от услуг населению – более чем в 6 тыс. раз.

На оптовом рынке с 1996 г. ежегодно снижалось поступление мяса, животного и растительного масла, сахара, кондитерских изделий, круп.

По сравнению с 1990 г. индекс физического объема оборота розничной торговли составил 80,3%. Объем внешнеторговых операций по услугам в результате последнего кризиса упал по экспорту на 23,0%, по импорту – на 25,5%, а в 1999 году снизился еще в 3,5 и 10,6 раза соответственно.

Степень износа основных фондов, основную долю которых (85%) представляют промышленность, жилищное хозяйство и транспорт, составила около 35%. При этом обновление фондов (отношение введенных новых фондов к наличию на начало года) составило немногим более 1%. В целом положение с основными фондами отражает тяжелую ситуацию в промышленности города в целом.

Некоторый подъем экономических показателей после финансового кризиса в августе 1998 г., имел место главным образом за счет предприятий и отраслей, связанных с экспортом.

Преимущественно сырьевая ориентация предприятий-экспортеров, обеспечивших оживление промышленности, ставит экономику в зависимость от трудно предсказуемой ситуации на мировом рынке, в связи с чем имевшее место увеличение промышленного производства в 1999 г. отнюдь не означает, что процесс этот будет продолжаться и впредь.

Даже при условии принятия радикальных политических, экономических и правовых решений, без которых трудно ожидать устойчивых позитивных изменений в экономике, быстрого ее подъема ожидать не следует. В связи с этим достаточно оптимистичным следует считать вариант, при котором экономическая ситуация в городе в последующем пятилетии не ухудшится.


2. Социальная ситуация

1. Социально-экономическая ситуация
   

В течение последнего десятилетия имело место ухудшение социально-экономической ситуации. Сводный индекс потребительских цен возрос за этот срок более чем в 10 тысяч раз при пятикратном отставании роста заработной платы. Если из расчетов средних показателей снижения реальной заработной платы исключить государственных служащих, руководителей и предпринимателей, то средний показатель снижения реальной заработной платы возрастет на значительную величину (возможно, до 1,5 раз).

В изменениях структуры оказываемых населению социально значимых платных услуг обращают на себя особое внимание более чем трехкратный рост доли коммунальных услуг и почти шестикратное сокращение доли услуг в санитарно-оздоровительной сфере. Снизилась также доля услуг в области медицины и образования. В целом в структуре платных услуг населению резко возрос удельный вес жизненно важных, которые ранее предоставлялись бесплатно или со значительной скидкой.

За последнее десятилетие более чем на 30% сократилась численность работающих на средних и крупных предприятиях. На конец 1999 г. в Петрозаводске насчитывалось 24,9 тыс. безработных, что составляло 14,5% экономически активного населения, причем более четверти от числа работающих работали в режиме неполной рабочей недели.

Одновременно происходит сокращение количества детских дошкольных учреждений, достигшее 40%, в результате чего численность детей, посещающих эти учреждения уменьшилась на 45%.

Таким образом, отмеченный в 1999 году рост промышленного производства по сравнению с 1998 г. не привел к повышению жизненного уровня большей части населения.

2. . Качество питания населения
   

Качество питания населения неуклонно снижается начиная с 1992 г. Возрастает количество людей, не получающих физиологической нормы продуктов: в настоящее время они составляют не менее 50% населения города. Из 753 человек, призванных в 1999 г. в армию, 128 человек (17%), как сказано в справке-докладе военного комиссара г. Петрозаводска, «имеют пониженное питание», в связи с чем для поднятия веса перед службой в армии нуждаются в усиленном питании.

Сведения о качестве продуктов питания, доступных для населения города, практика статистической отчетности органов госсанэпидемнадзора не позволяет выделить из общереспубликанских данных, но, учитывая существующую схему товароснабжения, они существенно не отличаются от средних для Карелии показателей, представленных в «Государственном докладе о состоянии окружающей природной среды Республики Карелия в 1998 г.», согласно которому удельный вес проб продуктов питания, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям, в 1998 г. составил 10,8%. В лечебно-профилактических учреждениях не отвечали требованиям по калорийности и пищевой ценности питания 30,3% проб, по витаминизации блюд – 45,2% проб.

Из поступивших в торговлю колбасных и кулинарных мясных изделий в 9% исследованных проб обнаружено превышение норм содержания селитры, что чревато серьезными пищевыми отравлениями. В 1998 г. было забраковано и снято с реализации 40 тонн продуктов питания, но поскольку надзорные органы не имеют права на уничтожение забракованной продукции, велика вероятность ее нелегальной реализации. Весьма распространены нарушения условий хранения продуктов питания, реализация продуктов с истекшим сроком хранения. В значительной мере этому способствуют поставки зарубежных продуктов так называемой Ш категории (продукты для стран «третьего мира»). В частности, мясные продукты (окорочка, говядина и др.) обычно поступают убоя 10-15-летней давности.


2.3 Качество питьевой воды


Главным источником водоснабжения г. Петрозаводска является Петрозаводская губа Онежского озера. Основными источниками ее загрязнения являются:

• недостаточно очищенные канализационные стоки;
  
• недостаточно очищенные стоки предприятий города;
  
• поверхностные воды (реки Лососинка, Неглинка, ручьи) и дренажно-ливневая канализация города, сбрасывающая стоки без очистки;
  
• недостаточно очищенные хозяйственные и фекальные стоки поселка Сулажгорского кирпичного завода;
  

• насыщенные природной органикой воды р. Шуя;
  

• атмосферные осадки.
  

Рис. 1. Показатели качества питьевой воды




Рис.2. Показатели качества питьевой воды


К концу истекшего десятилетия ежегодное поступление в Петрозаводскую губу загрязняющих веществ со стоками бытовых (самый мощный загрязнитель) и основных промышленных источников составляло более 15 тыс. тонн, из которых 60% представляет сухой остаток, 11% – хлориды, 8% – взвешенные вещества и 7% – сульфаты. Среди прочих загрязнителей – нитраты, медь, цинк, свинец и другие.

В месте городского водозабора вода не отвечала санитарным требованиям по запаху, цветности (периодически), концентрации железа, меди и кадмия (периодически), окисляемости, концентрации хлоридов, фтора. Содержание нефтепродуктов периодически превышало предельно допустимую концентрацию в 1,2-2,8 раза. Отрицательным качеством питьевой воды в г. Петрозаводске является низкое содержание минеральных солей. Среднегодовые показатели цветности, содержания железа, окисляемости, химического поглощения кислорода (рис.1 ) в подаваемой населению питьевой воде до 1999 года включительно практически не улучшались. С конца 1999 года для улучшения ее качества в ходе реализации программы «Чистая вода» на городских водопроводных сооружениях введена реагентная обработка и сооружен резервуар-усреднитель для предотвращения сброса промывочных вод станции водоочистки.

Из числа источников децентрализованного водоснабжения отвечает санитарным требованиям вода только из скважины на ул. Федосовой. Вода родников и колодцев по бактериологическим и санитарно-химическим признакам нестабильна и требует кипячения, что связано с отсутствием должного благоустройства окружающей их территории. Вода из родников в пос. Птицефабрика и из колодца по ул. Челюскинцев опасна для здоровья.

Не соответствует санитарным требованиям по содержанию железа вода из разводящей сети поселка Сулажгорского кирпичного завода, где выявлено также превышение допустимой удельной активности радона.


2.4. Здоровье населения


В течение последнего десятилетия возрастает заболеваемость населения г. Петрозаводска. Происходит рост общей заболеваемости и заболеваемости с впервые в жизни установленным диагнозом (рис. 3) у взрослых и подростков, стабильно высока заболеваемость детей. Особую тревогу вызывает рост заболеваемости с впервые в жизни установленным диагнозом. В структуре общей заболеваемости у взрослых основное место занимают болезни органов дыхания, болезни нервной системы и органов чувств, болезни системы кровообращения, травмы, отравления, болезни костно-мышечной системы; для первичной заболеваемости характерны поражения органов дыхания, травни и отравления, а также болезни нервной системы.

Основное место в структуре общей заболеваемости у детей занимают болезни органов дыхания, органов пищеварения, травмы и отравления, болезни нервной системы, инфекционные и паразитарные заболевания; рост заболеваемости детей происходит в основном за счет инфекционных заболеваний и болезней органов дыхания. Велика и доля злокачественных новообразований.

Одной из широко представленных причин травм в городе является отсутствие элементарного контроля за содержанием собак, что выразилось в более чем трехкратном росте количества зарегистрированных укусов. Отмечен также рост загрязнения яйцами глистов игровых площадок и газонов.

В целом отражает социальную ситуацию рост заболеваемости большей частью так называемых социальных заболеваний – туберкулезом, педикулезом, чесоткой, микроспорией, сифилисом, гонореей, наркоманией, алкоголизмом и алкогольными психозами. Так за истекшее десятилетие. заболеваемость туберкулезом возросла в 1,9 раза (с 34,6 до 64,2 на 100 тыс. населения), чесоткой – в 2,3 раза (с 240 до 556,4 на 100 тыс. населения). В последние годы. на 9,2% возросла заболеваемость сифилисом, на 2,0% – гонореей, на 20% – педикулезом, на 25,3% – вновь выявленным туберкулезом, снизилась заболеваемость чесоткой (в 1,5 раза) и микроспорией (в 1,7 раза). В 1998 г. выявлены носители ВИЧ инфекции. Растет количество людей, зависимых от наркотиков.





Рис.3. Динамика заболеваемости населения


Причинами высокой и пока еще растущей заболеваемости основной части населения г. Петрозаводска являются недоедание, низкое качество продуктов питания и питьевой воды, недоступность эффективного лечения, отдыха, а также снижение иммунитета в связи с хроническим психологическим стрессом, вызванным неблагоприятными социально-экономическими условиями и неуверенностью в будущем. До 1990 г. основными причинами заболеваемости и повышенной ранней смертности в г. Петрозаводске, как и в других регионах Севера, считались неблагоприятные климатические условия и антропогенное загрязнение окружающей природной среды.


2.5. Демографическая ситуация


Развитие промышленности Петрозаводска и его социальной сферы находит отражение в росте его населения, которое составляло в 1897 г. 12,5 тыс. человек, в 1939 г. – около 70 тыс., в 1959 г. – 136 тыс., в 1970 г. – 185 тыс., в 1991 г. – 280 тыс., и в 1999 г. – 282,6 тыс. человек. За последнее десятилетие численность наличного населения увеличилась на 0,7%. Уменьшение численности населения произошло за счет снижения рождаемости и увеличения смертности.

В г. Петрозаводске, как и во всей Республике Карелия, начиная с 1992 г. более заметна естественная убыль населения. Наиболее значительной она была в 1994 г. и составила по городу около 1700 человек.

В течение последнего десятилетия смертность устойчиво превышала рождаемость, что иллюстрируется приведенными на диаграмме (рис. 4 ) коэффициентами естественного движения населения г. Петрозаводска в период 1991-1999 гг. (на 1000 человек населения).




Рис.4. Естественное движение численности населения


Младенческая смертность (количество умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся) в 1999 г. оказалась равной 16,5 и увеличилась по сравнению с 1991 г. в 1,5 раза. Наибольшая детская смертность в период 1992-1999 гг. имела место в 1995 г. (16,8 на 1000 родившихся) и в 1999 г. (16,5 на 1000 родившихся).

Основными причинами смерти в 1999 г. были болезни системы кровообращения (54,9%), неестественные причины (всего 15,7%, в т.ч. самоубийства – 2,9%, отравление алкоголем – 4,1 %, убийства – 1,4%) и злокачественные новообразования (16,8%). Наибольший удельный вес умерших в трудоспособном возрасте среди умерших от отравления алкоголем (86,4%), среди самоубийц (85,7%), среди умерших от инфекционных и паразитарных заболеваний (83,0%) и от болезней нервной системы и органов чувств (66,7%).

Средняя продолжительность жизни (лет) в период 1992-1999 гг. в городах Карелии составляла:

	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Мужчины	59,0	56,8	56,1	55,2	59,0	61,8	60,9	59,0
Женщины	71,9	71,5	70,0	69,7	72,0	72,4	73,0	71,6

Снижение уровня жизни большей части населения усиливает неблагоприятные тенденции в процессах формирования семей. В 1999 г. количество браков на 1000 человек населения равнялось 6,3 (по сравнению с 1991 г. меньше на 25%), а число разводов – 4,3.

В целом тенденции развития демографической ситуации в г. Петрозаводске в настоящее время сходны с таковыми для всей Карелии и всей России.

Следует отметить, что сложившаяся в г. Петрозаводске демографическая ситуация в зависимости от позиций эксперта может оцениваться неоднозначно. Однако, для нормального развития экономики современная демографическая ситуация катастрофична и после преодоления существующего кризиса в перспективе может оказать сдерживающее влияние на рост экономического потенциала города, в связи с чем безусловно необходимы неотложные меры по улучшению здоровья его населения.

* * *

В целом социальная ситуация в г. Петрозаводске в настоящее время является неудовлетворительной.


3. Состояние окружающей природной среды


Территория г. Петрозаводска простирается в виде узкой полосы вдоль побережья Петрозаводской губы Онежского озера. В 1993 г. в ведении администрации города находилось 9141 га земель. С 1994 г. и по настоящее время площадь города увеличилась до 11326 га, в т.ч. земли жилой застройки – 6803 га, сельскохозяйственные земли – 350 га, земли лесного фонда – 2080 га, земли промышленности, транспорта, обороны и др. – 1992 га, земли запаса – 101 га.


3.1. Климатические условия


Место расположения г. Петрозаводска относится к группе территорий с повышенным дискомфортом для проживания людей. Постоянные колебания атмосферного давления, изменчивость температурного режима и повышенная влажность воздуха, длительный период с коротким световым днем расшатывают сердечно-сосудистую и нервную системы людей, подавляюще действуют на психику человека.


3.2. Промышленные выбросы в атмосферу


В период с 1991 по 1999 г. объем поступающих в атмосферу промышленных выбросов (рис. 5) сократился в 3,8 раза. Произошло это в значительной степени за счет спада производства, который существенно опережал темп снижения количества промышленных выбросов.

	Годы
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Кол-во предприятий, имеющих выбросы	77	79	71	88	89	89	87	83	78
Кол-во отходящих загрязняющих веществ (тыс. тонн)	59,4	49,5	45,1	33,9	33,1	28,6	20,2	16,6	14,1

Активными факторам и в снижении достигнутых показателей количества промышленных поллютантов явились перевод с мазута на природный газ Петрозаводской ТЭЦ и совхоза «Тепличный», оснащение предприятий газоочистным оборудованием, пассивными – сокращение количества действующих предприятий, представивших соответствующую статистическую отчетность, и общий спад промышленного производства.

В ближайшей перспективе количество загрязнений должно снизиться в связи с переводом на природный газ котельной завода «Тяжбуммаш»





Рис.5. Эффективность мер борьбы с промышленным загрязнением


На диаграмме (рис. 5) представлено распределение отходящих загрязняющих веществ на выброшенные в атмосферу, уловленные и утилизированную часть уловленных. Два последних показателя существенно снизились после 1991 года и стабилизировались далее на почти постоянном уровне. В то же время, относительная доля уловленных загрязняющих веществ, снизившаяся к 1996 году с 18,9 до 8,4% затем снова возросла до 14,5% от общего количества отходящих поллютантов. Степень утилизации уловленных загрязнителей также уменьшалась (с 75 до 51%), но к 1999 г. достигла 72%.

Состав выброшенных в атмосферу загрязнителей в период с 1992 по 1999 гг. колебался незначительно. Около 70% составлял сернистый ангидрид (SO₂), около 10% – оксид углерода (СО), около 8% – оксиды азота (в основном NO₂), около 10% – твердые вещества и около 2% – прочие загрязняющие вещества.


3.3. Выбросы в атмосферу от автотранспорта


За последние 8 лет выбросы в атмосферу выхлопных газов автотранспорта (рис.6) , резко уменьшившись в 1993 году, затем претерпевали незначительные колебания. В общем объеме этих выбросов окись углерода составляла около 80%, углеводороды – около 13% и двуокись азота – около 7%. Колебания количества автотранспортных выбросов объясняется двумя противоположными тенденциями: с одной стороны – снижением количества общественного транспорта, а с другой - ростом количества единиц индивидуального транспорта.

Относительный вклад автотранспорта в общее загрязнение атмосферы города в период с 1995 по 1999 гг. возрос соответственно с 30% до 50%.






Рис.6. Динамика автотранспортного загрязнения атмосферы города


Это объясняется снижением количества атмосферных выбросов на крупных промышленных объектах и ростом количества индивидуального автотранспорта. Учитывая современный вклад автотранспорта в загрязнение атмосферы, эффективность его работы, неоднозначно связанную с численностью (рис. 6), следует принимать во внимание при организации городской транспортной инфраструктуры.

Ввод в эксплуатацию в 1999 году первой очереди высококлассной объездной автодороги от завода силикатного кирпича до ул. Чапаева с пропускной способностью до 5 тыс. автомобилей в час значительно разгрузил внутригородские трассы. Полномасштабная реализация этого проекта позволит существенно улучшить состояние воздушного бассейна в городе.


3.4. Загрязнение атмосферного воздуха


Загрязненность воздуха на территории Петрозаводска определяется как приведенной ситуацией с выбросами вредных веществ в атмосферу, так и рельефом местности и взаиморасположением городских объектов. В течение последнего десятилетия состояние воздушного бассейна в городе оценивалось как удовлетворительное.

В целом по городу средние за год концентрации диоксида азота и фенола были на уровне предельно допустимых концентраций (ПДК), по остальным определяемым загрязнителям (пыль, диоксид серы, оксид углерода и др.) – ниже санитарных норм. Однако по отдельным пунктам наблюдались разовые превышения ПДК по фенолу (район ОТЗ, ул. Ленинградская), двуокиси азота (район ОТЗ, ул. Анохина, Ленинградская), по оксиду углерода (ул. Московская, Анохина, Ленинградская, Ригачина, Первомайский пр.), по пыли (ул. Московская, Ленинградская, район ОТЗ). В целом наиболее загрязнен воздух в районе ОТЗ и на основных транспортных магистралях.

Постепенно снижалась в последнее десятилетие загрязненность атмосферного воздуха сернистым ангидридом, по другим вредным примесям состояние атмосферного воздуха практически не изменилось.

Повышенное разовое загрязнение атмосферного воздуха в отдельных точках города зависит не только от размещения источников выброса загрязнений, но и от вентилируемости отдельных участков территории города, связанной с характером застройки, направлением ветров, особенностями рельефа и размещения на улицах города зеленых насаждений.


3.5. Характеристика поверхностных вод


Поверхностные воды в пределах городской черты г. Петрозаводска представлены Петрозаводской губой Онежского озера и реками Лососинка и Неглинка.

По гидрохимическим показателям воды рек Неглинки и Лососинки в черте города оцениваются как не отвечающие санитарно-токсикологическим требованиям. По гидробиологическим показателям воды этих рек в истоке относятся ко П-Ш классам качества, а в устье - к Ш-IV классам, что позволяет признать их состояние в верховьях благоприятным, а в нижнем течении - умеренно и сильно загрязненным.

Воды Петрозаводской губы Онежского озера по гидрохимическим показателям периодически не отвечает санитарно-токсикологическим требованиям. По гидробиологическим показателям относятся к Ш классу качества и оцениваются как умеренно загрязненные. Исключение составляет городское побережье, где воды относятся к IV-V классам и квалифицируются как сильно загрязненные.


3.6. Загрязнение почв


В пределах городской черты г. Петрозаводска загрязнение почв пестицидами сверх максимально допустимого уровня вообще не отмечалось.

Наблюдение за наличием в почвах токсикантов промышленного происхождения по территории в целом не велось, а проводилось только в местах, привязанных к источникам локального загрязнения.

Загрязнение земель горюче-смазочными материалами (нефтепродуктами) имеет место на территориях промышленных предприятий и вдоль железных дорог.

Содержание свинца и цинка сверх предельно допустимой концентрации отмечено в слое почвы 0-10 см на расстоянии до 20 м от автомобильных и железнодорожных магистралей.


3.7. Проблема отходов производства и потребления


Существенным фактором загрязнения территории города и окрестностей являются хозяйственно-бытовая и промышленная сферы жизнедеятельности города. Утилизация твердых и жидких отходов в настоящее время представляет большие трудности, практически не налажена и вызывает необходимость складирования в специально отведенных местах. Эксплуатируемые в настоящее время подобные объекты в пределах города и его окрестностей практически исчерпали свои нормативные ресурсы и должны быть закрыты или реконструированы.

С точки зрения охраны здоровья населения реальными источниками опасности могут являться:

• отходы I-III класса опасности, токсичность которых является безусловной и требует их изоляции (цианиды, ртуть и ее соединения, гальвано-шламы, электролиты и промывочные воды, ядохимикаты, отработанные смазочные материалы, фенольные соединения, соли металлов) в связи со способностью мигрировать с талыми и грунтовыми водами к источникам водопотребления;
  
• отходы III-IV класса опасности (лом цветных металлов, осадок канализационно-очистных сооружений, литейные шлаки и некоторые шламы), доступные для утилизации;
  
• отходы, признанные нетоксичными, но являющиеся из-за своего состава или количества причиной нарушения экологического режима окружающих территорий (кора, опилки, строительный мусор, автошины, загрязненный снег);
  
• отходы, по той или иной причине являющиеся источником инфекций, заражающих дикую фауну, и в конечном итоге – через пищевые цепи – человека (некачественные продукты, стоки и мусор лечебных учреждений).
  

Все перечисленные категории присутствуют среди отходов города Петрозаводска, значительная часть которых относится к высшим (I-II) классам опасности. Выполненные в течение последнего десятилетия исследования убедительно показали непосредственный или потенциальный ущерб здоровью населения, вызываемый непродуманными подходами к решению проблемы отходов.

На качество условий окружающей среды оказывают воздействие не только официально функционирующие места концентрации отходов производства и хозяйственной деятельности, но и объекты, возникшие на протяжении развития города, которые требуют проведения мероприятий по нейтрализации их вредного влияния. Часть городских отходов, нелегально сваливаемых в пределах подведомственной городу территории, наносит вред преимущественно эстетического порядка, что конечно, не умаляет важности проблемы.

К настоящему времени в городе организована система сбора отходов, утилизация которых является экономически эффективной (цветные металлы, макулатура, отработанные нефтепродукты, ртутьсодержащие вещества). В то же время ряд токсичных отходов (гальваношламы), переработка или захоронение которых не налажены должным образом и в надлежащем объеме, так или иначе хранятся на территориях предприятий (5 площадок) в пределах городской черты, или попадают на несанкционированные свалки.

Практическое отсутствие в городе системы раздельного сбора хозяйственно-бытовых отходов приводит к возрастанию потенциальной опасности эпизоотий, небезопасных для населения.

В целом положение осложняется еще и тем, что сооружение или реконструкция любого достаточно масштабного объекта по хранению или захоронению отходов в окрестностях города сопряжено в силу геологических особенностей территории с опасностью загрязнения источников водоснабжения, а потому потребует весьма значительных финансовых затрат.

Для радикального комплексного решения проблемы отходов производства и потребления необходимы организация предприятия по их переработке и налаживание мониторинга всех существующих мест складирования.


3.8. Радиоактивное загрязнение


Промышленное радиоактивное загрязнение в г. Петрозаводске отсутствует. Спектрометрическим анализом выявлены только естественные радиоактивные изотопы.


3.9. Электромагнитное загрязнение


На территориях с проживающим населением электромагнитное загрязнение не выявлено.


3.10. Шумовое загрязнение


Данные о превышении в г. Петрозаводске допустимых уровней шумового загрязнения отсутствуют. Тем не менее, наличие длительно действующих шумов, наносящих ущерб здоровью, естественно предположить вдоль магистралей, по которым происходит движение грузового автомобильного и железнодорожного транспорта.


3.11. Зеленая зона, городские леса, парки, скверы

и уличные насаждения


Зеленая зона г. Петрозаводска занимает площадь в 48,2 тыс. га, в т.ч. 1,8 тыс. га находятся в пределах городской черты (в соответствии с ГОСТ 17.5.3.01-78 «Состав и размер зеленых зон» зеленая зона г. Петрозаводска должна быть площадью 43,4 тыс. га). В пределах зеленой зоны леса занимают площадь 43,9 тыс. га (91,1%), реки и озера – 3,2 тыс. га (6,6%), болота – 1.1 тыс. га (2,3%). Площадь лесопарковой части зеленой зоны около 12,9 тыс. га (27%), лесохозяйственной части – около 35,3 тыс. га (73%). Практически все болота зеленой зоны подверглись осушению, но большая часть осушительной сети в настоящее время не выполняет своих функций. В лесохозяйственной части зеленой зоны, где разрешены рубки главного пользования, при расчетной годичной лесосеке в 53,9 тыс.м³ в течение последних 3 лет ежегодно вырубается менее 10% ее величины.

В составе лесов зеленой зоны около половины покрытой лесом площади занимают ельники, около 1/3 – сосняки, остальная площадь примерно поровну разделена между березняками и осинниками. Среди сосняков около 1/3 площади занимают древостои в возрасте до 40 лет, еще около 1/3 – древостои от 41 до 80 лет, около 20% – спелые и перестойные древостои (101-180 лет). Ельники распределены по группам возраста более или менее равномерно. То же можно сказать и о березняках. Среди осинников преобладают спелые и перестойные насаждения. Большая часть хвойных древостоев в возрасте до 80 лет имеют примесь лиственных пород, достигающую 50% по запасу.

Еще одной проблемой зеленой зоны Петрозаводска является ее загрязненность многочисленными самовольными свалками бытовых и промышленных отходов.

В целом большая часть лесов зеленой зоны представлена однообразными загущенными древостоями с низким ресурсным потенциалом ягод и грибов, с немногочисленным населением зверей и птиц и, как следствие, с низкими рекреационными качествами.

Парки, скверы и уличные насаждения. Зеленые насаждения в городе играют существенно средообразующую роль. Они служат фильтром, очищающим воздух от пыли и аэрозолей, обогащают воздух кислородом и поглощают из него углекислый газ, погашают уличные шумы, успокаивающе действуют на нервную систему человека.

Парки, скверы и уличные насаждения в Петрозаводске занимают около 400 га, что составляет несколько более 14 м² на одного жителя. Применительно к нормативам для жителей средних городов эта величина составляет около 57%. И, тем не менее, Петрозаводск является одним из наиболее озелененных средних городов северной России. Ежегодный прирост озелененных площадей составляет около 4-5 га.

Недостатками озеленения Петрозаводска является преобладание в составе посадок тополей и закрытых пейзажей в парках и скверах.

Тополя в городских посадках хорошо выполняют роль воздушных фильтров и гасителей шума, однако в сомкнутых насаждениях формируют травяной покров из крапивы, лопуха и купыря, напоминающий заброшенные городские свалки, загрязняют территорию опадающими сережками весной и пухом летом, а их корни взламывают асфальт на тротуарах. Загущенные посадки тополей при определенных условиях могут ухудшать вентилируемость отдельных участков городской территории. Многоствольные экземпляры, образующиеся чаще всего из-за отсутствия своевременного ухода, неустойчивы к воздействию ветра и в результате ветровала или бурелома могут наносить повреждения линиям электропередач и связи, строениям и транспортным средствам.

Загущенные посадки деревьев в парках и скверах, создающие много тени, не соответствуют холодному климату Петрозаводска. Кроме того, в загущенных посадках после смыкания крон начинают интенсивно отмирать нижние ветви, в результате чего кроны изреживаются и насаждения принимают неряшливый вид.

12. Проблема экологического образования
    

В настоящее время степень экологической образованности явно отстает от уровня знаний в данной области, необходимого для современного индустриального общества. В первую очередь это относится к государственным и муниципальным служащим, руководителям и специалистам промышленных предприятий, организаций и учреждений. Усилия по внешкольному и вневузовскому образованию не могут компенсировать недостатков в современной школьной и вузовской подготовке.

Несомненно, заслуживающие внимания и поощрения регулярные и разовые акции, направленные на повышение экологической образованности школьников, бесспорно, вносят определенный вклад, но не могут заменить систематического экологического воспитания, которое может быть обеспечено только менталитетом социума, подтвержденным законодательной базой.


* * *

В целом, за исключением высокого загрязнения вод в черте города, состояние окружающей природной среды в г. Петрозаводске с точки зрения сохранения здоровья и обеспечения активного долголетия населения следует признать удовлетворительным, что в значительной степени является результатом проводимых несмотря на экономический кризис в течение последнего десятилетия мероприятий по модернизации производственных процессов, а также строительству и реконструкции очистных сооружений. Данная оценка основывается также на динамике природоохранных мероприятий, реализуемых в рамках долгосрочной программы по оздоровлению экологической обстановки в бассейне Балтийского моря, которая, естественно, во многом определяет ситуацию в г. Петрозаводске.


Приложение № 2


7. Основные термины и понятия.

1. Экология - наука взаимоотношениях организмов и их сообществ с окружающей средой.
   

2. Экология человека – наука о взаимодействии человека с окружающей природной. Социальной и экономической средой.
   

3. Безопасность экологическая - состояние природной среды, обеспечивающее благоприятные условия существования живых организмов, их сообществ.
   

4. Воздействие экологически вредное - воздействие хозяйственной или иной деятельности, приводящее к значительным, иногда необратимым изменениям в природной среде и оказывающее негативное воздействие на организмы и их сообщества.
   

5. Компоненты природной среды - составные части экосистем: воздух, поверхностные и подземные воды, недра (включая грунты, горные породы), почвы, растительный и животный мир.
   

6. Факторы природной среды – температура, влажность, свет, атмосферное давление, естественное шумовые эффекты, радиоактивность и др.
   

7. Ситуация экологическая - сочетание условий, процессов я обстоятельств природного и техногенного характера, обуславливающих отношение между организмами, их сообществами и окружающей средой.
   

8. Окружающая среда - совокупность природных и измененных деятельностью человека компонентов и факторов, обуславливающих функционирование организмов и их сообществ.
   

9. Окружающая среда - совокупность условий окружающей природной среды и производственной деятельности человека, обуславливающих функционирование организмов и сообществ.
   

Список использованных источников

1. Концепция социально-экономического развития РК на период 1999-2002-2010 г.г. Петрозаводск, 1999
   
2. Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года.(утверждена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2000 №1202)
   
3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17.12.1997 №1300)
   
4. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды РК в 1998 г., Петрозаводск, 1999, 263 с.
   
5. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды РК в 1997 г., Петрозаводск, 1998, 220 с.
   
6. «Основные тенденции и концептуальные основы развития г. Петрозаводска». Петрозаводск, 1991, Отдел экономики Кар НЦ РАН (Козлов А.Ф., Немкович Е.Г.)
   
7. Информация о работе Петрозаводского межрайонного комитета охраны окружающей среды за 1999 г. (8 м.п.с.)
   
8. Климат Петрозаводска, Л. Гидрометеоиздат, 1982.
   
9. Концепция экологической безопасности России, М. 1995, 18с.
   
10. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена Указом Президента РФ №440 от 01.04.1996)
    
11. Материалы Центра ГСЭН (№3472/9 от 09.12.1999) об инфекционной и паразитарной заболеваемости, укусах домашних животных, санитарно-гельминтологических исследованиях и гигиенической оценке качества воды городского водопровода за 1992-98(9)г.г.
    
12. Постановление главы самоуправления г. Петрозаводска №2896 от 14.08.1996 «Об утверждении программы оздоровления экологической обстановки г. Петрозаводска на период до 2000 г.
    
13. Решение Петрозаводского горсовета №119 от 13.10.1992. 13 с.
    
14. Решение Петрозаводского городского совета №XXIII-VI/224 от 02.06.1998
    
15. Санитарное и экологическое состояние г. Петрозаводска и здоровье его населения. Петрозаводск, 1998, 40 с.
    
16. Социально-экономическое положение г. Петрозаводска за 1991-1998 годы. Госкомитет РК по статистике, Петрозаводск, 1999, 61 с.
    
17. Справка ЗАГС от 15.12.99 о рождаемости и смертности по г. Петрозаводску за период с 1992 по 1999 г.г.
    
18. Справка о заболеваемости венерическими, ППП и заразными кожными заболеваниями по г. Петрозаводску за 1992-99 г.г
    
19. Справка МП «Петрозаводскводоканал» от 21.02.2000 «Химические показатели питьевой воды за 1992-99 г.г»
    
20. Справка Центра ГСЭН (№460С-7 от 09.02.2000) “Характеристика источников водоснабжения и гигиеническая оценка качества воды”
    
21. Справка Комитета ГАиЗ «Об изменении площади г. Петрозаводска за 1992-99 г.г. » (№2.2.19/34 от 20.01.2000)
    
22. Справка Госкомитета РК по статистике №06-09 от 28.01.2000 о средней продолжительности жизни и заболеваемости
    
23. Справка-доклад военного комиссариата г. Петрозаводска №2/37 от 06.01.2000 «Об итогах призыва граждан на военную службу в г. Петрозаводске в 1999г.»
    
24. Свод правил СП 11-102-97 Инженерно-экологические изыскания для строительства. Одобрен: Департамент развития научно-технической политики и проектно-изыскательских работ Госсстроя России письмо 9-1-1/69 от 10.07.97. Введен в действие: 01.11.1996
    
25. Территориальная программа оздоровления экологической обстановки в бассейне Балтийского моря на 1999-2010 г.г. (одобрена постановлением Председателя Правительства РК 01.11.99)