Постановление от 31 марта 2011 года №301 Об утверждении долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания,

Вид материалаПостановление

Содержание


Паспорт программы
Перечень программных мероприятий
Подобный материал:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 31 марта 2011 года № 301


Об утверждении долгосрочной целевой программы

«Переселение граждан из жилых помещений,

признанных непригодными для проживания, либо аварийными и подлежащими сносу, на территории городского округа Чапаевск»

на 2011–2014 годы

 В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Чапаевск Самарской области, в целях решения жилищных проблем граждан, проживающих в непригодных для проживания, а также в аварийных и подлежащих сносу, жилых помещениях муниципального жилищного фонда, на территории городского округа Чапаевск,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, либо аварийными и подлежащими сносу, на территории городского округа Чапаевск» на 2011–2014 годы (далее – Программа).

2. Установить, что расходные обязательства городского округа Чапаевск, возникающие на основании настоящего постановления, исполняются городским округом Чапаевск самостоятельно за счет средств местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет, в соответствии с действующим законодательством, средств областного и федерального бюджетов, в пределах бюджетных ассигнований на реализацию определенных настоящим постановлением программных мероприятий.

3. Опубликовать настоящее постановление в городской газете «Чапаевский рабочий».

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы городского округа по жилищно-коммунальным вопросам А.М. Сивцова.


Глава

городского округа Чапаевск Д.В.Блынский


Приложение

к постановлению администрации городского округа Чапаевск

от 31 марта 2011 № 301


Долгосрочная целевая программа

«Переселение граждан из жилых помещений,

признанных непригодными для проживания, либо аварийными и подлежащими сносу, на территории городского округа Чапаевск»

на 2011–2014 годы


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование программы




долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, либо аварийными и подлежащими сносу, на территории городского округа Чапаевск»

на 2011–2014 годы



Дата принятия решения

о разработке программы




распоряжение Главы городского округа Чапаевск от 01.11.2010 № Д 7/610 «О разработке долгосрочной целевой программы городского округа Чапаевск»


Заказчик программы




Администрация городского округа Чапаевск

Координатор программы




Администрация городского округа Чапаевск

Основной разработчик программы




Администрация городского округа Чапаевск

Исполнители программы




Администрация городского округа Чапаевск;

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск;

Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск;

МУ «Управление ЖКХ» городского округа Чапаевск;

МУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск»;

Чапаевский филиал Государственного унитарного предприятия Самарской области «Центр технической инвентаризации» (по согласованию)


Цель и задачи программы




решение жилищных проблем граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу, на территории городского округа Чапаевск;

комплексное решение вопросов сноса непригодного для проживания, а также аварийного жилья;


Задачи Программы:

- нормативное, правовое, методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу;







- формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу;

- реализация обязательств собственника жилищного фонда относительно его технического состояния;

- переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу.



Сроки реализации программы




2011- 2014 годы


Важнейшие целевые индикаторы (показатели) программы




Степень обеспечения потребности граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу, в жилых помещениях, пригодных для проживания;

общая площадь жилищного фонда, сформированного для переселения граждан;

количество квадратных метров, освобождаемых в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу, в городском округе Чапаевск;

общая площадь ликвидируемого жилья;

количество переселяемых граждан в городском округе Чапаевск.



Объемы финансирования мероприятий программы




Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Чапаевск, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет, в соответствии с действующим законодательством, средств областного и федерального бюджетов, некоммерческих организаций, личных (заемных) средств граждан.

Объем и источники финансирования Программы определяются в соответствии и порядке, установленном действующим законодательством.


Показатели социально-экономической эффективности реализации программы




отношение степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования

Система организации контроля за ходом реализации программы




контроль за ходом реализации Программы осуществляет Глава городского округа Чапаевск.

Программа реализуется ее исполнителями. Исполнители несут ответственность за решение поставленных задач путем реализации программы и за обеспечение достижения значений целевых показателей (индикаторов).

Управление реализацией Программы осуществляется администрацией городского округа Чапаевск.


Характеристика проблемы (задачи), решение

которой осуществляется пу­тем реализации программы


Согласно проведенному обследованию в городском округе Чапаевск Самарской области насчитывается более 38,769 тыс. кв. метров площади жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу (далее – аварийный жилищный фонд согласно перечню). В данном жилищном фонде, состоящим из 39 многоквартирных домов, проживает порядка 2330 человек.

Аварийный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу. Для указанных жилых помещений характерен ряд выявленных вредных факторов среды обитания человека, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Ухудшение эксплутационных характеристик таких помещений в целом или отдельных его частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации приводит к снижению до допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Кроме того, аварийный жилищный фонд не только представляет собой угрозу жизни граждан, но и ухудшает внешний облик городского округа, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования.

В целях улучшения жизненного уровня граждан основной задачей муниципальным образованием является решение вопроса сноса аварийного жилищного фонда. По состоянию на 01.01.2010 снесено более 30 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Наиболее эффективно решать проблему переселения граждан из аварийного жилищного фонда, возможно только программно-целевым методом, который позволяет консолидировать средства бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Суть данного механизма заключается в комплексном подходе, подразумевающем взаимную увязку всех мероприятий, реализуемых в рамках Программы.

Программа соответствует целям приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а также направлениям областных целевых программ в части реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу.


Основные цели и задачи Программы


Основными целями Программы являются:

- решение жилищных проблем граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу, в городском округе Чапаевск;

- комплексное решение вопросов по ликвидации аварийного жилищного фонда.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- нормативное, правовое, методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде;

- формирование жилищного фонда для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- реализация обязательств собственника жилищного фонда относительно его технического состояния;

- строительство жилых помещений;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда.


Целевые индикаторы и показатели,

характеризующие ход реализации Программы


Для обеспечения количественной оценки степени достижений поставленных в Программе целей и задач применяются следующие целевые индикаторы (показатели) Программы:

степень обеспечения потребности граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в жилых помещениях, пригодных для проживания;

общая площадь жилищного фонда, сформированного для переселения граждан;

количество квадратных метров, освобождаемых в аварийном жилищном фонде, в городском округе Чапаевск;

общая площадь ликвидируемого жилья;

количество переселяемых граждан в городском округе Чапаевск.


Система программных мероприятий


В приложении №1 к Программе содержится перечень программных мероприятий, осуществляемых по следующим направлениям:

- правовое и методологическое обеспечение переселения граждан,
проживающих в аварийном жилищном фонде, в благоустроенное жилье;

- строительство жилых помещений;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

- снос аварийного жилищного фонда.

Юридические вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства РФ, которые включает в себя условия переселения граждан из данного жилищного фонда.

Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и благоустроенность которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.

Задача переселения граждан из аварийного жилищного фонда требует установления четких юридических правил отнесения жилищного фонда к непригодному для проживания или аварийному и подлежащему сносу.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Признание помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным действующим законодательством требованиям.

Очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде определяется исходя из объемов финансирования из бюджета соответствующего уровня и при принятии надлежащего муниципального правового акта о сносе того или иного строения (жилого помещения).


Гражданам, проживающим по договору социального найма в жилых помещениях аварийного муниципального жилищного фонда, предоставляется по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, гражданам, которые состоят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и совместно проживающие с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.


Основанием для заключения договора социального найма является муниципальный правовой акт о предоставлении жилого помещения гражданину, отселяемому из аварийного жилищного фонда.

Если собственники жилых помещений в аварийном жилищном фонде, в установленный срок не осуществили снос аварийного жилого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и каждое жилое помещение в указанном доме, подлежит изъятию.

Решение об изъятии земельного участка и жилых помещений принимается администрацией городского округа Чапаевск и подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Жилое помещение изымается у собственника путем выкупа.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Оценка рыночной стоимости жилых помещений производится в порядке, установленном федеральным законодательством, по инициативе одной из сторон независимым оценщиком, действующим в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности"

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

При согласии собственника с ним может быть заключён договор мены, в соответствии с которым собственнику предоставляется другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное (по площади и количеству комнат) освобождаемому жилому помещению (при этом доплата за разницу в стоимости обмениваемых жилых помещений не взимается).

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган местного самоуправления, принявший такое решение, предъявляет в суд иск о выкупе жилого помещения.


Оценка социально-экономической эффективности

реализации Программы


Общий вклад от выполнения мероприятий Программы в развитие экономики городского округа Чапаевск направлен на обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, а также усиление социальных аспектов в жилищной сфере.


Методика оценки эффективности реализации Программы


Оценка эффективности реализации Программы осуществляется администрацией городского округа Чапаевск путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения целевых показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле



где – общее число целевых показателей (индикаторов);

– плановое значение n-го целевого показателя (индикатора);

– текущее значение n-го целевого показателя (индикатора);

– плановая сумма финансирования по Программе;

– сумма финансирования (расходов) на текущую дату.


Для расчета комплексного показателя эффективности R используются все целевые индикаторы и показатели, характеризующие ход реализации Программы.

При значении комплексного показателя эффективности R от 80% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении от 50% до 80% - эффективность реализации Программы – низкая.


Обоснование ресурсного обеспечения Программы


Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Чапаевск, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет, в соответствии с действующим законодательством, средств областного и федерального бюджетов, некоммерческих организаций, личных (заемных) средств граждан.

В соответствии с изменениями в действующем законодательстве обязательства городского бюджета, Самарской области и Российской Федерации по выполнению Программы являются предполагаемыми (Приложение №2).

Объем финансирования из бюджета городского округа подлежит ежегодному уточнению с учетом изменения рыночной стоимости квадратного метра жилого помещения, исходя из возможностей бюджета на соответствующий финансовый год.

Бюджетные средства носят целевой характер и используются на следующие цели:

- строительство, участие в долевом строительстве и (или) приобретение жилых помещений для последующего переселения на условиях договора социального найма граждан, зарегистрированных в аварийном жилищном фонде, на условиях договора социального найма;

- выкуп изымаемых у собственников жилых помещений, находящихся в аварийном жилищном фонде;

- строительство, долевое участие в строительстве и (или) приобретение жилых помещений для последующего предоставления по договорам купли-продажи, мены собственникам жилых помещений, находящихся в аварийном жилищном фонде.

Личные (заемные) средства граждан в рамках настоящей Программы используются для оплаты стоимости предоставляемого жилого помещения в части, непокрытой выкупной ценой за изымаемое жилое помещение, принадлежащее гражданам на праве собственности.

Предоставление выкупных цен производится на основании муниципального правового акта.

Механизм управления реализацией Программы


Управление реализацией Программы осуществляет администрация городского округа Чапаевск.

Исполнителями Программы являются:

администрация городского округа Чапаевск;

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск;

департамент строительства администрации городского округа Чапаевск;

МУ «Управление ЖКХ» по городскому округу Чапаевск;

МУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск»;

МУ «Управление благоустройства города и озеленения» городского округа Чапаевск;

Чапаевский филиал Государственного унитарного предприятия Самарской области «Центр технической инвентаризации» (по согласованию).


Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск обеспечивает реализацию Программы посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации, обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, обеспечивает согласованность действий по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, а также осуществляет мониторинг реализации Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно до 25 января представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы за истекший год в Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск.

Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск ежегодно до 1 февраля подготавливает отчет о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы, и направляет ее на рассмотрение коллегии администрации городского округа Чапаевск.

Коллегия администрации городского округа Чапаевск рассматривает представленный отчет о ходе реализации Программы, по результатам которой принимает одно из следующих решений:

эффективность реализации Программы снизилась по сравнению с изначально запланированной;

эффективность реализации Программы находится на уровне запланированных значений;

эффективность реализации Программы повысилась по сравнению с изначально запланированной;

программа реализуется неэффективно.

Вывод о неэффективности реализации Программы является основанием для возможного досрочного прекращения ее реализации.

По окончании срока реализации Программы Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск в срок до 1 февраля 2015 года представляет коллегии администрации городского округа Чапаевск доклад о результатах выполнения Программы, эффективности использования бюджетных средств за весь период ее реализации.


Приложение № 1

к Программе

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


Подраздел

Мероприятия

Срок ис-
полнения


Исполнитель

Финансовое обеспечение


1. Правовое и
методологическое
обеспечение пере-
селения граждан,
проживающих в аварийном жилищном фонде, в благо-устроенное жилье

1. Подготовка в порядке,
установленном законодатель- ством, нормативно- правовой
базы по вопросам регулирова- ния процедуры переселения
граждан из аварийного жилищного фонда и иных
вопросов, связанных с реализа-
цией федерального и областно-
го законодательства в данной
сфере


постоянно

КПУ, ДС, КУМИ,
отдел экономического развития администрации
городского округа Чапаевск, жилищный
отдел

Дополнительных финансовых
затрат не требуется




2. Проведение технического
обследования состояния жилых
домов муниципального жилищного фонда, с целью определения реального объема жилищного фонда подлежащего ликвидации и капитальному ремонту.
Подготовка перечня объектов муниципального жилищного фонда, имеющего износ свыше 70% .


Ежегодно, в срок до 1 февраля

МУ "Управление ЖКХ" городского округа Чапа-
евск, жилищный отдел, ГУП СО «ЦТИ» (по согласованию), КУМИ

Дополнительных финансовых затрат не требуется

3. Определение резервных
площадей для строительства
жилья

По мере необходимости

ДС, КУМИ, МУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск»

Дополнительных финансовых
затрат не требуется

4. Определение земельных
участков для строительства
жилья для граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде

По мере необходимости

ДС, КУМИ, МУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск»

Дополнительных финансовых
затрат не требуется

5. Отвод земельных участков
в рамках реализации Программы.






КУМИ, ДС

В пределах финансирования текущей деятельности исполнителей Программы

2. Строительство нового жилья


1. Определение необходимых
объемов строительства и
финансовых затрат для
ликвидации аварийного жилищного фонда
(техническо-экономическое
обоснование программы)




КУМИ, МУ «Управление ЖКХ» городского округа Чапаевск, жилищный отдел

В пределах финансирования на очередной финансовый год




2. Подготовка свободных
земельных площадок и площадок с инженерной инфраструктурой для строительства жилых домов




ДС, КУМИ, МУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск»

В пределах финансирования текущей деятельности исполнителей Программы




4. Разработка проектно-сметной документации для строительства жилых домов, предназначенных
для переселения граждан,
проживающих в аварийном жилищном фонде




ДС

В пределах финансирования текущей деятельности исполнителей Программы

3. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

1.формирование муниципаль-ного жилищного фонда для переселения граждан из аварийного жилищного фонда




МУ "Управление ЖКХ" городского округа Чапаевск, жилищный отдел

Дополнительных финансовых
затрат не требуется

2. реализация обязательств собственника жилищного фонда относительно его технического состояния




КУМИ, жилищный отдел

Дополнительных финансовых
затрат не требуется

3. переселение граждан из аварийного жилищного фонда




Жилищный отдел,
МУ "Управление ЖКХ" городского округа Чапаевск

Дополнительных финансовых
затрат не требуется

4. Снос аварийного жилищного фонда



1. Утверждение перечня
жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу




ДС, МУ "Управление ЖКХ" городского округа Чапаевск, жилищный отдел

Дополнительных финансовых
затрат не требуется

2. Снос аварийного жилищного фонда




МУ "Управление ЖКХ"
городского округа Чапаевск, КУМИ, МУ «Управление благоустрой-ства города и озеленения» городского округа Чапаевск

В пределах финансирования текущей деятельности исполнителей Программы




3.Формирование дополнительно-
го маневренного жилищного фонда




ДС, КУМИ, жилищный отдел, МУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск»

Дополнительных
финансовых
затрат
не требуется






ИТОГО затраты на реализацию
Программы








В пределах финансирования текущей деятельности исполнителей Программы, в том числе с учетом поступающих в местный бюджет средств областного и федерального бюджетов, личных (заемных) средств граждан


Использованные сокращения:

КПУ - контрольно-правовое управление администрации городского округа Чапаевск;

КУМИ - комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск;

ДС- департамент строительства администрации городского округа Чапаевск;

ГУП СО «ЦТИ»- Чапаевский филиал Государственного унитарного предприятия Самарской области «Центр технической инвентаризации»;

Жилищный отдел - жилищный отдел администрации городского округа Чапаевск.

Приложение № 2

к Программе


Основные источники и объемы финансирования Программы

(в млн. руб.) в ценах 2011 г.


Источники финансирования


2011

2012

2013

2014

Итого

(млн. руб.)

Средства федерального бюджета


-

-

-

-

-

Средства областного бюджета


13,7

13,7

14,4

14,4

56,2

Средства местного бюджета


5,7

5,7

6,0

6,0

23,4

Средства некоммерческих организаций


94,6

94,6

99,6

99,6

388,4

Личные (заемные) средства граждан


0,2

0,2

0,3

0,3

1,0

Итого (млн. руб.)


114,2

114,2

120,3

120,3

469,0