Об утверждении городской программы «Экология и природные ресурсы городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (2008 2012г г.)»
| Вид материала | Решение |
- Стерлитамак Республики Башкортостан в новой редакции Всоответствии с ст. 41 Федерального, 126.9kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан, со ст. 20, 22, 35 регламент, 13.8kb.
- Мероприятий подпрограмм городской программы Экология и природные ресурсы городского, 309.29kb.
- Курултая Республики Башкортостан и депутатов Совета городского округа город Стерлитамак., 82.97kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 мая 2011 года №2-15/51з Овнесении изменений, 551.11kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан до 2012 года далее программа, 411.43kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан (далее представители) в органы управления и в ревизионные, 175.15kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан от 27. 06. 2006г. №5/11з Об утверждении Положения,, 68.57kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан на 2010-2014 годы Во исполнение Федерального закон, 242.79kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан Стерлитамак, 2011 пояснительная записка, 388.77kb.
По территории города протекает пять рек, из которых четыре малых: Ашкадар, Стерля, Ольховка, Селеук, и пятая, самая многоводная река республики – Белая. Есть и ручьи: Сайгановский, Бугоровский, Левашовский, кроме того - протоки, старицы и более 13 родников. Протяжённость берегов рек в пределах городской черты составляет 50 км.
Река Белая со своими притоками относится к водоёмам рыбохозяйственного значения, а все перечисленные реки используются для отдыха, рыбалки и купания населения. Кроме того р.Белая и Ашкадар, наряду с Берхамутским и Зирганским водозаборами служат источниками водоснабжения промышленных предприятий и населения города, а р.Белая, Стерля, Ольховка и Сайгановский ручей служат приёмником сточных вод от промышленных предприятий города.
Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Стерлитамака служат подрусловые воды рек Ашкадар, Белая, самоизливающиеся ключи источников Берхомут и Аскен-Куль, водопроводные сооружения г. Салавата (Зирганский водоисточник).
Наблюдение за качеством воды реки Белая и ее притоков рек Ашкадар и Стерля в районе г. Стерлитамака осуществляет Стерлитамакское подразделение Управления государственного аналитического контроля Минэкологии РБ и Стерлитамакский территориальный отдел Роспотребнадзора по РБ.
Сравнение показателей качества р. Белой выше и ниже г. Стерлитамака за последние 2 года показало, что содержание сульфатов в р. Белой ниже города увеличилось в 1,5 раза, нитритов в 3,5 раза, хотя данные показатели не превышают ПДК для водоемов рыбохозяйственного значения. По металлам значения выше и ниже города почти идентичны и превышают норматив только по железу и цинку.
За последние пять лет наблюдается увеличение содержания хлоридов в р. Белой ниже г. Стерлитамака в 1,4 раза (с 220 до 309 мг/дм3), причинами чего является одновременный сброс с высоким содержанием хлоридов выпусков дистиллярной жидкости ОАО «Сода» (круглогодичный сброс) и СМС (слабоминерализованные стоки) ОАО «Каустик», а также фильтрация сточных вод из шламонакопителей «Белое море».
Заслуживает внимание тот факт, что на протяжении последних несколько лет в реке Стерля ниже города стабильно присутствует тетрахлорметан в экстремально высоких концентрациях, возможной причиной является загрязнение подземного пресноводного комплекса на территории ОАО «Каустик». Так, в 2007году содержание тетрахлорметана в р. Стерля составляло 16-24 ПДК.
Выполнение мероприятий подпрограммы позволит повысить надежность гидротехнических сооружений, улучшить качество воды водных объектов республики.
Целью подпрограммы является обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах, повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижение ущерба от вредного воздействия вод.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
-совершенствование методов управления водопользованием, что требует проведения мониторинга водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений;
-обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории города.
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
-реализация мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия паводков на окружающую среду;
-расчистка русел рек с целью восстановления пропускной способности водотоков, предотвращения деградации водных объектов и снижения вторичного загрязнения воды донными отложениями;
-обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос для защиты водных объектов от загрязнения;
-мониторинг состояния водных объектов и гидротехнических сооружений.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
-предотвратить деградацию рек ;
-провести ряд мероприятий по защите населения и объектов экономики от вредного воздействия вод;
-улучшить состояние окружающей среды на территории города;
-расширить наблюдательную сеть;
Подпрограмма «Регулирование качества окружающей природной среды»
Состояние экологической ситуации в городе, в настоящее время, можно считать стабильным, однако наметилась тенденция к увеличению валовых загрязнений, поступающих в окружающую природную среду.
Основным методом решения природоохранных проблем является программно-целевой подход, который позволяет эффективно сочетать долгосрочные цели с текущими, ожидаемые результаты - с затратами, преодолеть ведомственную разобщенность при решении крупномасштабных комплексных проблем. Так, сегодня в городе действуют 18 экологических программ крупных промышленных предприятий города.
Темпы осуществления природоохранных работ не в полной мере позволили решить экологические проблемы, главными из которых остаются:
-неудовлетворительное экологическое состояние (морально и физически устаревшие технологии и оборудование) предприятий промышленности и коммунального хозяйства, являющихся основными источниками загрязнения атмосферы, водоемов и почв;
-недостаточная оснащенность источников загрязнения окружающей среды газо-водоочистными сооружениями и средствами контроля за выбросами вредных веществ;
-неэффективная работа действующих природоохранных сооружений;
-несовершенство систем и методов контроля за состоянием окружающей среды;
Работу над улучшением качества окружающей среды необходимо продолжить более ускоренными темпами.
Основными задачами по снижению техногенного воздействия на состояние окружающей природной среды являются:
-оснащение источников выбросов газо-пылеулавливающим оборудованием, реконструкция неисправных и неэффективных установок;
-модернизация устаревшего оборудования и внедрение передовых экологически безопасных технологий;
-экологизация автотранспорта;
-сокращение использования пресной воды на промышленные нужды;
-увеличение объемов оборотного и повторного использования воды на промышленные нужды;
-внедрение оборотных и бессточных систем водоснабжения промышленных объектов;
-повышение эффективности работы действующих очистных сооружений и строительство новых;
-проектирование и строительство локальных очистных сооружений для промышленных предприятий - абонентов канализационной сети города;
-вынос источников загрязнения водных объектов из их водоохранных зон.
-продолжение работ по инвентаризации земель, загрязненных химическими веществами, а также обследование и картирование земель, загрязненных тяжелыми металлами, с разработкой рекомендаций по их дальнейшему использованию;
-реализация мероприятий по снижению воздействия супер токсикантов на окружающую среду и здоровье населения.
-развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов;
-совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы местного уровня природоохранной деятельности и природопользования;
-совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды и природопользования;
Основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются предприятия и организации различных отраслей промышленности, коммунального и сельского хозяйства. Поэтому все усилия должны быть сконцентрированы на реконструкции этих предприятий, внедрении экологически безопасных технологий, оснащении предприятий газо-водоочистными сооружениями и оснащении средствами контроля за вредными выбросами в окружающую среду.
Реализация подпрограммы позволит приостановить вызванный подъемом экономики рост уровня загрязнения окружающей среды в городе, и как итог, уровень загрязнения будет значительно снижен.
Развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды позволит объективно оценивать ее состояние, определять источники повышенного загрязнения и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки.
Подпрограмма «Отходы»
Анализ деятельности по обращению с отходами в разрезе отраслей промышленности показал, что наибольший вклад в общий объем образования отходов в годе вносят предприятия химической и нефтехимической промышленности.
Наибольший вклад в общий объем образования отходов по предприятиям химической отрасли приходится на долю ОАО «Сода» и ЗАО «Каустик» (в среднем 95% от общего объема их образования).
Проблема твердых бытовых отходов (ТБО) занимает особое место в общей проблеме обращения отходов. Годовой объем образования ТБО в целом по городу составил 66,9 тыс.т. Увеличение объемов образования ТБО по сравнению с предыдущими годами в основном объясняется увеличением в составе ТБО доли упаковочных материалов.
Целью подпрограммы «Отходы» является уменьшение объемов образования и накопления отходов в городе путем формирования правового и экономичного механизма хозяйствования, стимулирующего уменьшение объемов образования отходов производства и потребления, сбор и переработку вторичного сырья, безопасное размещение и обезвреживание отходов производства и потребления, внедрение производств (установок) по переработке отходов.
Основными задачами подпрограммы являются:
-совершенствование нормативно-правового обеспечения в области обращения с отходами производства и потребления;
-создание благоприятных условий привлечения инвесторов к осуществлению мероприятий программы;
-создание системы стимулирования перехода промышленных предприятий на малоотходные и безотходные технологии;
-повышение образовательного и культурного уровня населения в сфере обращения с отходами;
-создание эффективной системы сбора и переработки отходов, являющихся традиционными видами вторичных ресурсов;
-стимулирование проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью создания новых технологий по сбору и переработке отходов производства и потребления.
Результатом реализации программных мероприятий должны стать реальное улучшение санитарного состояния города, сокращение количества вновь образующихся отходов производства и уменьшение объемов накопленных отходов, эффективная система управления отходами.
В результате реализации мероприятий подпрограммы «Отходы» предполагается получение экологического, экономического и социального эффекта. Эффективность подпрограммы заключается в том, что она предусматривает:
-оздоровление среды обитания человека, улучшение здоровья населения города;
-создание новых предприятий, производств (установок) по переработке отходов производства и потребления, дополнительных рабочих мест;
-создание эффективно действующей системы хозяйствования, обеспечивающей сбор и переработку вторичного сырья, безопасное размещение, захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления;
-экономию природных ресурсов за счет внедрения системы повторного использования отходов в качестве источника вторичных ресурсов.
Подпрограмма «Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов»
Создание эффективных программ, направленных на регулирование качества атмосферы и воды, прежде всего, требует адекватной оценки их наблюдаемого состояния и прогноза изменений этого состояния.
Получение такой информации является задачей системы мониторинга загрязнения атмосферы, почвы и водных источников, т.е. системы наблюдений, оценки и прогноза состояния атмосферы, почвы и водоёмов, испытывающих антропогенное воздействие.
Решение вышеназванных задач возможно при наличии информации об объектах экологического мониторинга, их характеристиках объектов, при создании системы сбора и хранения информации об этих объектах.
Правовой базой для решения этих задач служит Закон РБ № 73-з от 24 мая 2000 г. «Об экологическом мониторинге».
Целью подпрограммы является:
-обеспечение органов государственной власти, юридических лиц и граждан своевременной, регулярной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, влиянии источников антропогенного воздействия на окружающую среду;
-получение целостной картины состояния окружающей среды и ее воздействия на состояние здоровья населения города;
-разработка комплексного подхода к изучению различных причин и источников деформации окружающей среды;
Выполнение подпрограммы сделает возможным осуществление полного и объективного анализа данных мониторинга окружающей среды и на этой основе позволит своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер, направленных на улучшение состояния окружающей среды.
Подпрограмма «Радиационная безопасность»
В городе более чем 43 предприятий осуществляют деятельность с применением источников ионизирующего излучения.
Главной целью подпрограммы «Радиационная безопасность» является комплексное решение проблем обеспечения радиационной безопасности в городе, направленное на обеспечение социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на человека и среду его обитания источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения.
Для решения этих задач необходимо провести следующие мероприятия:
-оснастить ведомства, министерства и территориальные подразделения Минэкологии РБ и Роспотребнадзора по РБ передвижными радиометрическими лабораториями для радиационного контроля внешней среды;
-увеличить объем радиационного контроля питьевой воды и основных пищевых продуктов, включая природные (грибы, лесные ягоды), обеспечивающего возможность адекватно оценивать вклад продуктов питания в дозы облучения населения, повысить достоверность и точность результатов этого контроля.
Экологическую опасность представляет объект глубинного захоронения жидких промышленных стоков, при сооружении и эксплуатации которых проводились подземные ядерные взрывы (объект «Кама-II» ОАО «Сода»), который несет опасность выноса на земную поверхность радионуклидов - продуктов ядерного взрыва и загрязнения поверхности и грунтовых вод Цезием-137, Стронцием-90, Тритием и другими продуктами распада.
В рамках реализации подпрограммы необходимо:
-провести комплексное обследование радиационной обстановки на прилегающих к местам ядерных взрывов территориях;
-разработать и обосновать предложения по созданию зон наблюдения в районах проведения подземных ядерных взрывов и введению режима хозяйственного использования каждой из них;
-разработать регламенты радиационного мониторинга в зонах наблюдения в районе проведения подземных ядерных взрывов, по результатам которого ежегодно заполнять его радиационно-экологический паспорт этой территорий в рамках радиационно-гигиенической паспортизации в республике;
-организовать радиационный контроль используемых для строительства стройматериалов;
-организовать сплошной радиационный контроль участков, отводимых под застройку, и сдаваемых в эксплуатацию жилых и общественных зданий;
-ежегодно проводить выборочный радиационный контроль эксплуатируемых зданий и оценку по его результатам доз облучения жителей за счет природных источников для целей радиационно-гигиенической паспортизации;
-обеспечить учет радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
-обеспечить регулярное проведение семинаров по актуальным вопросам обеспечения радиационной безопасности и разъяснение населению актуальных вопросов радиационной гигиены путем проведения лекций, встреч с населением, выступлений на страницах газет и журналов, выступлений по телевидению.
Реализация Подпрограммы позволит изучить влияние радиационного фактора техногенного и природного характера на население и объекты окружающей среды в городе и выполнить комплекс мероприятий организационного и технического плана повышающих уровень обеспечения радиационной безопасности.
Мероприятия по социально-экологической реабилитации территорий с повышенным естественным радиационным фактором положительно скажутся на здоровье населения, проживающего на этих территориях.
Благодаря организации радиационного мониторинга повысится достоверность и полнота информации в области контроля радиационной обстановки, а также оперативность ее получения потребителями, упорядочением информационных потоков, циркулирующих в системе мониторинга, и повышением эффективности использования первичных данных и обобщенной информации на различных уровнях системы обеспечения радиационной безопасности повысится качество и эффективность обоснованности управленческих решений;
Подпрограмма «Экологическое образование»
Экологическая информация для населения города представлялась через средства массовой информации (СМИ). Среди них следует особо отметить продуктивную роль городской газеты «Стерлитамакский рабочий», в которой периодически находят свое отражение вопросы экологического образования и экологической культуры. Определенный позитивный вклад в экологическое образование вносят издания предприятий, организаций города Стерлитамака.
Работа по экологическому образованию и экологической культуре ведется среди всего населения города – дошкольного возраста в детских садах, подросткового возраста в школах и других учебных заведениях, возрастного населения в учебных заведениях, предприятиях и других организациях города, неработающего населения.
Экологическое образование требует непрерывности и представляет собой взаимосвязанный процесс обучения, воспитания и развития человека на протяжении всей его жизни.
Реализация мероприятий подпрограммы предусматривает повышение уровня экологической культуры населения города.
VI. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной, экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов города в целом, а также хозяйствующих субъектов всех форм собственности.
Мероприятия и проекты, реализуемые в рамках Программы, подлежат обязательной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».
Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется на конкурсной основе.
VII. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы
Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения возлагается на администрацию городского округа город Стерлитамак с ежегодным представлением информации о ходе и итогах выполнения мероприятий Программы в Совет городского округа город Стерлитамак.
VIII. Оценка эффективности и экологических результатов от реализации Программы
Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.
Социальная эффективность Программы характеризуется улучшением проживания населения, снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды и обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений.