Постановление Правительства Российской Федерации о плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 2000 годы 38 Вмосковской городской думе Концепция закон
| Вид материала | Закон |
- Постановление от 9 ноября 2001 г. N 782 о государственном регулировании цен на лекарственные, 105.76kb.
- «О плане действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы» // (Постановление, 144.7kb.
- Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №554 Собрание закон, 74.72kb.
- Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №554 Собрание закон, 1207.33kb.
- Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание закон, 9971.25kb.
- Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание закон, 94.56kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении, 261.75kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении, 248.26kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении, 250.27kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении, 250.57kb.
О НЕОБХОДИМОСТИ РАЗВИТИЯ
ПРОИЗВОДСТВА ТОВАРОВ И УСЛУГ ДЛЯ
ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
6 марта в Московской городской Думе прошла конференция в поддержку производителей товаров для детей. В резолюции, принятой участниками этой встречи, в частности говорится:
1. Обращаемся к Правительству Москвы с предложением разработать совместно с Межрегиональной общественной организацией “Лига производителей товаров и услуг для детей и подростков “Мир детства” Программу развития предпринимательства в сфере производства товаров и услуг для детей и подростков в г.Москве. Считать ее социально-значимой и приоритетной для города.
2. Предлагаем привлечь к разработке Программы структуры Правительства Москвы заинтересованные организации. Сформировать постоянно действующую комиссию по проблемам развития предпринимательства в сфере производства товаров и услуг для детей и подростков.
3. Предусмотреть создание экспериментального производственного объединения “Мир детства”, сети государственных (муниципальных) магазинов для реализации детских товаров.
В выступлениях участников конференции отмечалось:
сокращение объемов отечественного производства, засилье на рынке иностранных товаров привели к резкому росту цен и, как следствие, к снижению покупательской способности населения. Семьи с низкими и средними доходами не имеют возможности удовлетворять элементарные запросы детей. Так по состоянию на 1 марта 1997 года ориентировочная стоимость набора товаров для новорожденного превысила 1 миллион рублей, а комплекта одежды, обуви, школьно-письменных принадлежностей для ребенка школьного возраста – 700-800 тысяч рублей в старых ценах. В результате роста цен соотношение расходов семьи на питание ребенка и на покупку для него одежды и обуви, начиная с 1994 года, изменилось по сравнению с 1991 годом на прямо противоположное – с 1 : 2 на 2 : 1. Одновременно с ростом расходов на содержание и обучение ребенка с 1992 года в стране наблюдается сокращение численности населения, в основном, по причине низкой рождаемости.
Сложившаяся экономическая ситуация в России, условия рынка и конкуренции привели к резкому сокращению объемов производства отечественных товаров для детей и молодежи. Так, в 1995 году выпуск соответствующих изделий российскими производителями по отношению к 1990 году составлял: колясок детских - 7%, велосипедов - 17%, тетрадей школьных - 31%, пальто и полупальто - 6%, курток -21%, костюмов - 7%, платьев - 5%, обуви разной - 13% и т. д. Сокращено производство детского и специального питания, витаминов, специального медицинского оборудования, средств гигиены... Итоги 1996 и первого полугодия 1997 года также свидетельствуют о продолжающемся падении производства. По данным Государственного комитета по статистике в России за прошедший год по сравнению с предыдущим годом выпуск потребительских товаров снизился на 17%, а в целом промышленность страны недопроизвела около 30% изделий для детей и молодежи.
С началом перестройки и затем массовой приватизации большинство руководителей предприятий отказались от выпуска детских изделий, объясняя это экономической целесообразностью. К примеру, завод “Орленок” вместо конструкторов “Школьник” наладил выпуск похоронных венков, МПШО “Старт”, созданный в свое время для производства детской одежды, сейчас в основном шьет одежду для взрослых и т. д.
Например, в Зеленограде из 3,5 тысяч малых предприятий только два предприятия производят детский ассортимент. Такое же положение и в целом по стране.
В России существует достаточно широкий слой хозяйствующих субъектов, которые могут быть отнесены к категории производителей товаров и услуг для детей и молодежи. Они имеют различную форму собственности, часть из них - малые предприятия, часть - средние, часть - крупные. Все это приводит к их разобщенности, неравноправному отношению к тем или иным из них со стороны некоторых учреждений государственной власти, получению ими финановой поддержки, льгот и других преимуществ.
Критическая ситуация, сложившаяся в сфере производства товаров и услуг для детей и молодежи, негативно отразилась и на оснащении бюджетных учреждений. Руководители школ больниц, досуговых центров, молодежных клубов и т. п. из-за недостаточного количества средств не имеют возможности индивидуально делать заказы на производство необходимой продукции. Они не располагают и достаточной информацией о возможностях тех или иных произодителей. Производители же, в свою очередь, не знают, что необходимо потребителям.
Государственная поддержка развития предпринимательства в сфере производства товаров и услуг для детей и молодежи должна быть направлена в первую очередь на создание благоприятных социально-экономических, правовых условий как на уровне России, так и на уровне отдельных субъектов Федерации. Это особенно важно в натоящее время, когда каждый субъект Федерации вынужден самостоятельно финансировать собственную социальную сферу, за счет собственных производств обеспечивать жизнедеятельность бюджетных учреждений. А такие производства на территории того или иного субъекта в настоящее время отсутствуют.
Государственная поддержка должна состоять в следующем:
1. Разработка и принятие Федеральной программы развития производства товаров и услуг для детей и молодежи, придание ей статуса Президентской (либо в качестве подпрограмм в программах “Дети России” или “Молодежь России”).
2. Оказание помощи в создании и деятельности Межрегионального Делового Центра и Экспериментального Производственного объединения.
3. Соучредительство Фонда развития производства товаров и услуг для детей и подростков, предоставление возможности участвовать в использовании средств Фонда президентских программ и других фондов финансовой поддержки.
4. Создание благоприятной нормативно-правовой базы в интересах производителей товаров и услуг для детей и молодежи, предоставление им льгот (в первую очередь по аренде помещений и налогам).
5. Введение протекционистских мер по защите отечественных производителей.
6. Предоставление на льготных условиях помещений малым предприятиям-производителям товаров и услуг для детей и молодежи для организации и расширения производственной деятельности; обеспечение целевого финансирования создания на предприятиях сферы новых (дополнительных) рабочих мест прежде всего для социально незащищенных категорий населения (молодежь, женщины, инвалиды).
7. Освобождение от налогов предприятий, выпускающих товары для детей, при условии уплаты авансом среднего налога, исчисляемого за последние три года.
8. Обеспечение возможности широкого участия предприятий сферы в процессе формирования и реализации государственных заказов.
9. Оказание помощи в области обучения и подготовки кадров, организация стажировок, в т. ч. зарубежных.
10. Организация системы информационно-консалтинговых услуг по следующим направлениям:
- система информации о рынках сбыта товаров (в том числе и международных рынках), сырья и материалов;
- экспертиза и консультационная помощь в создании и функционировании предприятий в области производства и сбыта товаров для детей и подростков;
- поддержка в рекламно-информационной и маркетинговой деятельности.
11. Формирование общественного мнения, благоприятного для развития предпринимательства в сфере производства товаров и услуг для детей и молодежи, в том числе и через средства массовой информации.
12. Помощь в создании и реализации соответствующих международных и региональных программ.
13. Обеспечение гарантий иностранным инвестициям в развитие производства товаров и услуг для детей и подростков.
14. Включение Межрегиональной общественной организации “Лига производителей товаров и услуг для детей и подростков “Мир детства” и её представителей в состав исполнительных органов программ “Дети России” и “Молодежь России”.
ПЕРВОЕ СОВЕЩАНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
МОСКОВСКИХ ПРИЮТОВ
Первое совещание руководителей московских детских приютов прошло в середине апреля в Московской городской Думе. Оно было созвано по инициативе депутата Думы Евгения Балашова, который является координатором московской программы “Дети улиц” и заместителем председателя городской Комиссии по делам несовершеннолетних. Открывая совещание, Е.Б.Балашов, в частности, сказал, что хронический недостаток информации является одной из важнейших проблем, мешающих работе этих детских учреждений. В значительной степени этот недостаток будет устранен с созданием в Москве в рамках программы “Дети улиц” единой автоматизированной информационной системы, указал Е.Б.Балашов. Он предложил участникам совещания обрисовать круг основных проблем, с которыми сталкиваются в работе руководители детских приютов, обсудить вопросы взаимодействия, регулярного обмена опытом.
Руководители приютов в своих выступлениях говорили прежде всего о трудностях, которые приходится им преодолевать в вопросах устройства быта, воспитания, обучения детей. Этому препятствуют как существующие инструкции, так и бесконечные проверки, устраиваемые чиновниками. Архаична применяемая система материальной отчетности. Составление бесконечных отчетных документов по любому поводу хозяйственной деятельности отнимает массу времени, отвлекает педагогов от непосредственной работы с детьми. С другой стороны, приюты имеют мизерные средства на свою деятельность, крайне низки зарплаты сотрудников, в том числе воспитателей, работающих с детьми-сиротами, с детьми с девиантным поведением, работников, отвечающих за материальные ценности, не говоря уже о самих руководителях, как правило, опытнейших педагогах. Обратимся к цифрам. Зарплата воспитателя в приюте составляет 298 рублей, завхоза – 212, кладовщика – 159, водителя автотранспорта – порядка 200-300. Спрашивается, можно ли найти соответствующих работников на столь “высокооплачиваемые” должности?
Действующие правила и инструкции для приютов не соответствуют ни духу времени, ни задачам выполняемым приютами. К примеру, инструкции предписывают ограниченный срок пребывания ребенка в приюте – до шести месяцев, срок, в который невозможно уложиться, если, допустим, решается в суде вопрос о лишении родителей ребенка их родительских прав. В отдельных случаях в приют поступают дети без сопровождающих их документов, для восстановления которых требуется весьма длительное время. Не положено принимать в приют ребятишек без московской прописки (???).
По мнению директора приюта Северо-Восточного округа Татьяны Барсуковой, срок пребывания ребенка в приюте должен определяться воспитательной задачей учреждения. Социальную реабилитацию ребенка невозможно провести в пределах заранее установленного и к тому же крайне ограниченного срока. Процесс адаптации ребенка, а в приют попадают дети с психическими отклонениями, длителен и предполагает индивидуальный подход. Во многих приютах детей стремятся научить элементарной грамоте, чтобы они в дальнейшем могли продолжать учебу в школе. Но сможет ли ребенок закрепить знания, вложенные в его голову огромным трудом воспитателей, если он, едва научившись читать и писать, вновь окажется на улице в компании беспризорных?
Согласно мнению, высказанному многими выступавшими, приюты должны выполнять функции воспитательные, психологической коррекции, в них следует лечить больные души детей, оказавшихся выброшенными из семейного круга, лишенных детства по вине взрослых. Приют это ни в коем случае не “бомжатник” и не приемник-распределитель, отмечали руководители детских учреждений. Если наша цель заключается в том, чтобы оказать реальную помощь детям, расширить горизонты их мировоззрения, то в приюте их непременно следует окружить заботой, терпеливо воспитывать и обучать. И минимальный срок их пребывания в таком случае должен быть значительно увеличен.
Директор приюта Сапар Кульянов (Западный административный округ) считает, что основа всей работы - воспитательная функция. Должна быть создана атмосфера, близкая к семейной. Приют – учреждение специфическое. Оно отличается от убежища для сирот. И эту разницу следует учитывать в нормативных документах.
И еще одно немаловажное предложение высказали директора приютов: эти учреждения должны быть выведены из окружного подчинения и переведены в прямое подчинение Правительству Москвы. Необходимы также унифицированные нормативные документы, регламентирующие их деятельность.
Подводя итоги совещания, директор Городского центра “Дети улиц” Светлана Волкова подчеркнула, что существующие положения о приютах не отвечают требованиям жизни, они должны быть скорректированы и чем скорее это произойдет, тем успешнее детские учреждения смогут выполнять свои задачи.
На совещании было решено создать рабочую группу с тем, чтобы обобщить высказанные предложения и наметить шаги для улучшения работы московских детских приютов.
Любовь ЯСОНОВА
РАБОТА ГОРОДСКОГО ЦЕНТРА
В апреле в Городском центре “ДЕТИ УЛИЦ” была завершена разработка Положения об Экспертном совете – совещательном органе, действующем при Городском центре. Все программы, предлагаемые для финансирования, проходят обязательную стадию обсуждения на заседаниях Экспертного совета. Члены Совета, за плечами которых огромный многолетний опыт работы с детьми “группы риска”, с беспризорными и правонарушителями, опыт научно-методической работы, – ценнейший интеллектуальный потенциал, без которого немыслима плодотворная работа Городского центра “Дети улиц”. В действительности, Экспертный совет давно действует при Центре. Теперь же он имеет и официальный юридический статус.
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке экспертизы и финансировании программ в области профилактики
правонарушений среди несовершеннолетних
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Представляемые в Городской Центр “Дети улиц” целевые программы, реализующие мероприятия по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, проходят экспертизу у членов Экспертного Совета (далее по тексту - Совет), являющегося постоянно действующим совещательным органом, созданным при Городском Центре “Дети улиц”,
1.2. Финансирование программ, направленных на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, представленных различными организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, является одним из механизмов реализации в городе молодежной политики и имеет целью стимулирование деятельности этих организаций по более активному участию в решении задач профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и защите их прав.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА
Основными задачами Совета являются:
2.1. Обсуждение и разработка рекомендаций по основным проблемам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, участие в подготовке программ и нормативных актов г. Москвы, регулирующих организацию досуга детей и подростков, их трудоустройство;
2.2. Экспертиза программ по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, борьбе с безнадзорностью (беспризорностью) и бродяжничеством несовершеннолетних, наркоманией, алкоголизмом и СПИДом.
2.3. Анализ состояния профилактической работы на территории г. Москвы и выработка рекомендаций по совершенствованию профилактической деятельности;
2.4. Оказание методической и консультативной помощи Городскому и межрайонным Центрам “Дети улиц”, молодежным и детско-подростковым клубам, образовательным и воспитательным учреждениям по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
3. ПРАВА СОВЕТА
Совет в соответствии с возложенными на него задачами имеет право:
3.1. Привлекать к своей работе специалистов соответствующих структурных подразделений Городского и межрайонных Центров “Дети улиц” и независимых экспертов, создавать из числа своих членов и привлекаемых специалистов секции, рабочие группы и исследовательские коллективы, действующие под руководством членов Совета.
3.2. Запрашивать и получать информацию по вопросам своей компетенции от отделов Городского и межрайонных центров “Дети улиц”, предприятий, учреждений и организаций, финансируемых Городским Центром.
3.3. Вносить руководству Городского Центра предложения по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
3.4. Издавать информационные и иные материалы по вопросам, относящимся к компетенции Совета, используя информационные возможности соответствующих подразделений Городского и межрайонных центров “Дети улиц”.
4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА
4.1. Состав Совета утверждается приказом директора Городского Центра “Дети улиц”
4.2. Совет возглавляет Председатель, назначенный из состава членов Совета.
4.3. Председатель Совета:
- осуществляет руководство работой Совета;
- созывает и ведет заседания Совета;
- представляет Совет в государственных, общественных и иных организациях;
- контролирует выполнение решений Совета в пределах своей компетенции;
- организует проведение экспертиз программ и иных документов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
- координирует работу привлеченных экспертов,
4.4. Заседания Совета созываются по мере необходимости, его заседания правомочны если на них присутствует не менее 50 % его состава.
Проведение экспертизы программ и иных документов, а также выяснение мнения членов Совета по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, допускается путем проведения заочного голосования (опросным путем).
4.5. Совет может быть созван по инициативе директора Городского Центра “Дети улиц” или Председателя Совета.
4.6. Основанием для рассмотрения вопросов на заседаниях Совета являются указание (приказ) директора ГЦ “Дети улиц” или Председателя Совета.
4.7. Решение Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов Совета.
Программа, представленная на экспертизу в Совет, считается одобренной, если за нее при заочном голосовании подано не менее 3-х положительных заключений, а при очном голосовании более половины голосов, присутствующих членов Совета.
4.8. Решения Совета оформляются письменно и подписывается председателем Совета (в его отсутствие – заместителем).
5. УСЛОВИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ
5.1. Правом представления программ для получения финансирования обладают организации любой организационно-правовой формы.
5.2. Приоритетными признаются программы:
а) представленные межрайонными центрами “Дети улиц”;
б) представленные методическими площадками Городского Центра;
в) поддержанные Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних при Правительстве Москвы;
г) поддержанные Префектурами административных округов;
д) поддержанные районными Управами;
е) представленные общественными, благотворительными объединениями и иными некоммерческими организациями.
5.3. Порядок представления и рассмотрения заявок на финансирование;
Для рассмотрения вопроса о финансировании (частичном финансировании) программ и мероприятий:
5.3.1 Организация представляет в Городской Центр “Дети улиц” следующие документы:
а) копии учредительных документов организации;
б) программа (описание мероприятия), включающая: конкретные цели и задачи, обоснование социальной значимости, территорию реализации (места проведения), категорию участников программы, систему привлечения к мероприятиям программы подростков с девиантным поведением, методическое и кадровое обеспечение, планируемые результаты;
в) общая смета расходов с постатейной расшифровкой и сметы расходов на каждое из мероприятий программы;
г) проект договора;
д) справка из налоговой инспекции, подтверждающая отсутствие задолженностей по платежам в бюджет;
е) последний квартальный баланс;
ж) справка из банка, подтверждающая отсутствие ареста счетов организации-исполнителя программы;
з) документы, подтверждающие наличие материально-технической базы (помещений) для реализации мероприятий, указанных в программе;
и) списки несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел и (или) комиссии по делам несовершеннолетних, внутришкольном учете, охваченных мероприятиями представленной программы.
Примечание: указанные списки должны быть заверены председателем районной (окружной) комиссии по делам несовершеннолетних.
5.3.2. Городской Центр представляет:
- заключение главного бухгалтера об обоснованности представленных расчетов;
- заключение программно-методического отдела о целесообразности финансирования представленной программы.
5.4. Представленные заявки рассматриваются на конкурсной основе.
5.5. В случае положительного решения, организации перечисляются средства на полное (частичное) финансирование представленной программы (планируемого мероприятия).
6. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ПРОГРАММ
6.1.Адресность программы, ее нацеленность на профилактику правонарушений, исправление и перевоспитание детей из группы “социального риска”.
б.2. Наглядность профилактической программы, ее привлекательность для “трудных” подростков (ролевые игры, видеотренинги и т.д,).
6.3. Контактность программы (возможность усвоения представляемых в рамках программы материалов “трудными подростками).”
6.4. Взаимодействие мероприятий программы с мероприятиями, проводимыми Префектурами и (или) районными Управами.
6.5. Эффективность использования выделяемых средств (охват подростков, в первую очередь подростков из группы “социального риска”, временной период реализации мероприятий программы и т.п.).
6.6. Возможность расширения территории, охваченной мероприятиями программы, и увеличения контингента несовершеннолетних, на которых она расчитана.
6.7. Обоснованность программы и профессионализм лиц ее реализующих.
7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
7.1. Организации, получившие право на финансирование из средств городского центра, обязаны соблюдать требования настоящего положения и заключенного договора.
7.2. Вопросы, не урегулированные настоящим положением, решаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными актами г. Москвы.
Квартальный план работы
в Южном административном округе
по программе “ДЕТИ УЛИЦ”
В соответствии с перспективной программой “Дети улиц” в каждом из 10 московских административных округов будут действовать центры, работа которых будет направляться, контролироваться и финансироваться Городским центром. В Южном Административном округе уже действует такой центр. Какую работу он выполняет? Ниже приводится план его работы в течение второго квартала текущего года.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН МЕЖРАЙОННОГО ЦЕНТРА
НА II КВАРТАЛ 1998 ГОДА
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ “ДЕТИ УЛИЦ”
Наименование мероприятия Время Место Кол-во Ответственный
пров-я пров-я Привл.
Детей
Проведения цикла лекций-заня- 1 раз школы в каждой Специальный
тий с учащимися 9-11 классов с в неделю 975, школе по педагог
демонстрацией тематических 1034, 40 Центра
фильмов: 1037, учащихся
- правовая ответственность за 997, в помещ.
распространение и употребление 867, Центра
наркотиков 995, 20
- влияние алкоголя, наркотичес- 980, человек.
ких и токсических средств на 985,
организм подростка 998
- здоровый образ жизни и спорт помещ.
как альтернатива наркотическим Центра
грезам
- подростковая преступность и
уголовная ответственность
Участие в работе КДН “Братеево” по Управа По Директор
графику вызову
Посещение на дому социально посто- на дому 45 чел. социальные
неблагополучных подростков с янно в месяц педагоги
целью оказания помощи в
решении личностных проблем
Ведение банка данных о под- посто- помеще- социальные
ростках округа, состоящих на янно ние педагоги
учете в КДН Центра
Проведение консультаций врача- 1 раз в помеще- по мере Врач–
нарколога для несовершеннолет- наделю ние обращен- нарколог
них, направляемых КДН и состо- Центра ия
ящих на учете в ОППН ОВД
“Братеево”
Участие в проведении операции по район Директор
“Подросток” совместно с ОППН графику “Братее-
ОВД во”
Проведение медико-психологи- 2 раза в помеще- по мере Психолог
ческого обследования подростков, неделю ние обращен- Центра
направляемых КДН Центра ия
Анонимное анкетирование До Школы 2000 Директор
школьников 8-11 классов для 01. 05. 975, подрост-
изучения масштабов употре- 1998г. 1037, ков
бления наркотиков 1034,
867,
999,
998,
992,
997,
1997,
1921
Работа секции по настольному ежедне- помеще- 50 под- Педагог-
теннису вно ние ростков организатор–
Центра руководитель
секции
Работа студии для девочек с 25. 04. помеще- 10 Директор
“Мисс Мода” 1 раз ние девочек
в неделю
Проведение субботников по Апрель Терри- 30 Зам. Директора
очистке здания и прилегающей Май тория подрост
территории с вывозом мусора ков
работниками Центра и
подростками
Проведение выездного 3-х днев- Май База 30 Директор
ного семинара для подготовки отдыха человек МЦ “Дети улиц”
педагогов, членов КДН и работ- “Крас- Директор
ников ОППН округа, выезжа- ная центра
ющих в летний оздоровительный Пахра” “Сломанный
лагерь (совместно с центром цветок”
“Сломанный цветок”)
Проведение похода по местам 8 мая По 35 Зам.Директора
боевой славы по подмосковью Киевско- подрост-
с подростками, состоящими на му ков
учете в ОППН ОВД шоссе
Проведение соревнований по Еже- помеще- Педагог-
настольному теннису среди месячно ние руководитель
подростков Центра секции
Устройство спортивной площадки Июнь Терри- Зам.Директора
для игры в волейбол тория
Центра
Проведение выездного заседания Май Икшанс- 45 детей Директор
окружного КДН с участием кая и
подростков, состоящих на учете труд. взрослых
ОВД (по заданию префектуры колония
ЮАО)
Проведение семинара для Июнь помеще- 42 Директор
ответственных секретарей район- ние человека
ных КДН (по заданию префектуры Центра
ЮАО)
Проведение экскурсии в 90 Директор
следственный изолятор подрост-
1. Из братеево 30 подростков Апрель ков
2. Из Зябликово 30 подростков Май
3. Из Орехово-Северное Июнь
30 подростков
Разработка методик для постоян- Апрель помеще- Директор
но действующего информацион- ние
ного, консультативного и практи- Центра
ческого курса по темам:
- проблемы наркотической зави-
симости и методы выхода из неё
- проблемы внешней и внутрен-
ней гигиены (культуры здоровья),
воспитание психологической ус-
тойчивости
- организация на КТВ телепро- С мая
грамм, связанных с наркологи- еже-
ческими проблемами и социаль- недельно
ной адаптацией подростков и их
родителей
Государственное учреждение “Городской Центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних “Дети улиц”
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОФИЛАКТИЧЕСКОМ ЛАГЕРЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ
И ПОДРОСТКОВ С ДЕВИАНТНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Профилактический лагерь для детей и подростков с девиантным поведением (далее – лагерь) создается Государственным учреждением “Городской Центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних “Дети улиц” или по его поручению и под его контролем некоммерческими организациями.
1.2. Профилактический лагерь в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, нормативными актами Российской Федерации и г. Москвы, приказами и указаниями директора Городского Центра “Дети улиц”, приказами и указаниями организаторов лагеря и начальника лагеря.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЛАГЕРЯ
2.1 Основной целью организации лагеря является создание необходимых условий для проведения полноценного отдыха детей и подростков с девиантным поведением, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.
2.2. Для достижения указанной цели в лагере должны быть решены следующие задачи:
- психологическая диагностика и психокоррекция поведения “трудных” подростков;
- укрепление физического и нравственного здоровья детей и подростков, пропаганда здорового образа жизни;
- пропаганда правовых знаний;
- привитие детям и подросткам навыков работы в коллективе, приобщение их к трудовой деятельности;
- организация активного досуга детей.
3. ПОРЯДОК ПОДБОРА И
ФОРМИРОВАНИЕ ДЕТСКОГО КОНТИНГЕНТА
3.1. Лагерь комплектуется детьми и подростками с девиантным поведением в соответствии с представляемыми в Городской Центр “Дети улиц” окружными комиссиями по делам несовершеннолетних списками.
3.2. В указанные списки включаются подростки, исходя из следующих приоритетов:
- дети и подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и органах внутренних дел;
- дети и подростки, состоящие на внутришкольном учете;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в детских учреждениях;
- дети-сироты, находящиеся под опекой;
- дети и подростки из неполных семей;
- дети и подростки из неблагополучных семей;
- дети и подростки из многодетных и малообеспеченных семей.
Дети и подростки, находящиеся выше по указанному списку, имеют больший приоритет для зачисления в лагерь по сравнению с нижерасположенными детьми и подростками.
3.3. В указанные списки включаются дети и подростки в возрасте от 11 до 15 лет.
3.4. Особенности работы с детским контингентом профилактического лагеря:
- дети с девиантным поведением не умеют организовать свое время и недостаточно хорошо осознают опасность многих своих действий. Поэтому, в условиях безнадзорности, они легко попадают в ситуации, связанные с риском для здоровья и даже жизни;
- дети группы социального риска, как правило, вырастают в семьях, где им не уделяется достаточно заботы, эмоционального тепла и поддержки. Именно это нередко лежит в основе девиаций их поведения. Для коррекции таким детям и подросткам необходимо компенсировать дефицит личного внимания к ним. Это может быть обеспечено при длительном индивидуальном контакте со взрослым, достигаемом только если один педагог находится в распоряжении небольшого количества детей;
- “трудные” дети, как правило, имеют нарушение режима сна и бодрствования. Они укладываются спать не ранее 2-х, 3-х часов ночи. При этом, в случае оставления их без надзора, учитывая их социальный опыт, они могут привлекать сверстников к употреблению алкоголя и наркотиков, совращать сексуально. Таким образом, педагог, работая фактически по 20 часов в сутки, должен иметь возможность в течении дня хотя бы кратковременно отдыхать, так как при невозможности снять усталость и напряжение, он теряет внимательность и вовлеченность в работу, становится раздражительным и агрессивным. В этом случае педагог легко может упустить ребенка или допустить по отношению к нему оскорбительные действия, что в отношении данной категории детей особенно недопустимо.
4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЛАГЕРЕМ
4.1. Управление лагерем осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия начальника лагеря и детского самоуправления.
4.2. Руководство лагерем осуществляет начальник лагеря, назначаемый организаторами лагеря по согласованию с Городским Центром “Дети улиц”.
Приказы и указания начальника лагеря обязательны для исполнения всеми сотрудниками лагеря и детьми, находящимися в нем.
4.3.Контроль за деятельностью начальника лагеря осуществляют организаторы лагеря, представители Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Москвы, Городского Центра “Дети улиц” и иные уполномоченные на то действующим законодательством организации.
4.4. Администрацию лагеря образуют штатные работники и привлеченные специалисты.
Исходя из специфики детского контингента лагеря и решаемых в нем задач, в штатное расписание лагеря включаются следующие единицы:
- начальник лагеря;
- заместитель начальника лагеря по воспитательной работе;
- заместитель начальника лагеря по режиму;
- заместитель начальника лагеря по хозяйственным вопросам;
- воспитатели, из расчета 1 чел. на 15 детей;
- ответственный за режим, из расчета 1 человек на 15 детей;
- психолог, из расчета 1 чел. на 15 детей ;
- врач-нарколог;
- медсестра;
- повар.
При формировании штатного расписания должно учитываться, что законы распределения внимания позволяют педагогу следить не более чем за 7-8 детьми, и если их в отряде приходится на одного педагога больше, то остальные оказываются предоставленными сами себе, что, учитывая специфику поведения “трудных” подростков, недопустимо.
Все сотрудники лагеря должны иметь навыки ненасильственного воспитательного воздействия и опыт работы с детьми из группы социального риска.
Для проведения отдельных мероприятий начальник лагеря имеет право привлекать необходимых специалистов (юристов, педагогов и т.п.).
Необходимость привлечения названных специалистов определяется планами работы лагеря, составляемыми организаторами лагеря и представляемыми в Городской Центр “Дети улиц” для заключения договора на финансирование.
4.5. Для обеспечения детского самоуправления в лагере образуется из числа представителей администрации и детей “Высший Совет” (далее - Совет).
Начальник лагеря в состав Совета входит по должности.
Начальник лагеря имеет право абсолютного вето на любые решения Совета.
В случае невыполнения указаний начальника лагеря или принятия Советом каких-либо решений, противоречащих действующему законодательству, настоящему положению или приказам начальника лагеря, начальник лагеря имеет право распустить Совет и назначить новые выборы, которые должны состояться не позднее, чем через 48 часов после роспуска Совета.
4.6. Деятельностью Совета руководит Председатель Совета, избираемый из числа детей и подростков, отдыхающих в лагере.
4.7. Количественный состав Совета, порядок избрания его членов (за исключением начальника лагеря), полномочия Совета и его председателя, а также порядок распределения обязанностей между членами Совета определяется Конституцией (Уставом) лагеря, принимаемой на общем собрании сотрудников и детей, отдыхающих в лагере.
Указанная Конституция (Устав) принимается на основании настоящего положения большинством голосов всех сотрудников и детей, выехавших в лагерь. В случае непринятия Конституции (Устава), управление в лагере осуществляется на основании настоящего положения и приказов начальника лагеря.
5. ДОКУМЕНТАЦИЯ, НЕОБХОДИМАЯ
ДЛЯ РАБОТЫ ЛАГЕРЯ
5.1. Для заключения договора об организации и работе профилактического лагеря организаторы лагеря представляют в Городской Центр “Дети улиц” следующие документы:
- проект договора;
- смета расходов с постатейной расшифровкой затрат;
- план мероприятий, проводимых в лагере;
- личный листок по учету кадров на начальника лагеря;
- автобиография начальника лагеря;
- рекомендательное письмо Префектуры.
5.2. В случае принятия руководством Городского Центра решения о финансировании лагеря, названное финансирование начинается только после согласования кандидатуры начальника лагеря, на которого возлагается полная материальная ответственность за сохранность передаваемых лагерю материальных ценностей и целевое расходование выделяемых денежных средств.
5.3. Не позднее, чем за 5 дней до выезда лагеря, начальник лагеря представляет в Городской Центр:
- личные листки по учету кадров на каждого сотрудника лагеря;
- медицинские справки на каждого сотрудника лагеря;
- списки детей, выезжающих в лагерь с разбивкой по категориям указанным в пункте 3.2., утвержденные председателем окружной комиссии по делам несовершеннолетних;
- распорядок дня в лагере;
- заключение Центра санэпиднадзора о готовности лагеря к приему детей;
- заключение Госпожнадзора о готовности лагеря к приему детей;
- разрешение окружной лагерной комиссии на выезд в лагерь.
5.4. Начальник лагеря к моменту выезда в лагерь помимо вышеназванных документов должен иметь:
- заявления родителей или лиц (органов) их заменяющих о зачислении детей в лагерь (на каждого ребенка);
- медицинские справки о состоянии здоровья каждого ребенка;
- характеристики на каждого ребенка;
- необходимые для организации работы в лагере нормативные акты;
- настоящее положение.
5.5. После окончания работы лагеря начальник лагеря должен представить в Городской Центр “Дети улиц”:
- финансовый отчет;
- текстовый отчет о работе лагеря;
- фотографии и видеоматериалы о работе лагеря;
- предложения по совершенствованию дальнейшей профилактической работы с отдыхавшими в лагере детьми.
Кроме этого начальник лагеря должен сдать в Городской Центр все документы, указанные в пунктах 5.3 и 5.4. настоящего положения.
ОРГАНИЗАЦИИ, РАБОТАЮЩИЕ ПО ПРОГРАММЕ “ДЕТИ УЛИЦ”
Городской центр “Дети улиц”
М.Левшинский пер., 1/32, стр.3
Директор: Волкова С.В.
т. 201-7691
а) Оказание содействия в работе специалистам, занимающимся с несовершеннолетними, повышение их квалификации;
б) разработка законодательных и иных нормативных актов в области социальной политики;
в) исследование запросов, потребностей и интересов несовершеннолетних для разработки необходимых профилактических мероприятий;
г) просвещение детей и подростков, распространение необходимых медицинских и юридических знаний;
д) создание социально-педагогической службы для детей и подростков;
е) содействие несовершеннолетним в профобучении и трудоустройстве;
ж) организация и проведение досуговых мероприятий профилактического хорактера по месту жительства и профилактических лагерей;
з) создание и поддержка базы данных в единой информационной системе города Москвы для образования системы межведомственного взаимодействия по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних.
Центр эстетического воспитания “Рождественка”
Центральный Административный Округ
Районная управа Мещанское
Варсанофьевский пер., 4
Директор: Ушаков А.И.
т. 923-4915
Реализация программы “Арт реабилитация”. Раскрытие творческого потенциала у детей и подростков группы социального риска. Помощь в преодолении стрессовых ситуаций путем развития творческих способностей.
Молодежная организация “Проспект мира”
Центральный Административный Округ
Районная управа Мещанское
Проспект мира, 20
Директор: Черноусов Ю.В.
пейджер 755-6565 для абонента 95255
Педагогическая помощь семьям, имеющим детей с асоциальными отклонениями в поведении. Распространение методических знаний.
Подростковый клуб “Стимул”
Центральный Административный Округ
Районная управа Таганская
Волгоградский пр-т., 7
Директор: Мешкова Г.П.,
зам. директора Даниленко О.В.
т. 277-0490, 277-0013
Социально-психологическая помощь, вовлечение детей и подростков в сферу позитивного досуга, проведение коррекционных психологических занятий. Работает кабинет психологического консультирования. Консультативный прием родителей по вопросам воспитания.
Центр творческого воспитания детей “Чародеи”
Восточный Административный Округ
Районная управа Измайлово
Измайловский пр-д, 6, стр. 4
Директор: Богачева Л.В.
т. 165-0426
Творческое воспитание детей и социальная реабилитация. Создание условий для полноценного развития детей и подростков, реализация их творческого потенциала.
Детский молодежно-спортивный клуб “Гвардеец”
Восточный Административный Округ
Районная управа Новокосино
Ул. Новокосинская, 6
Директор: Семченкова Г.В.
т. 178-2950
Организация свободного времени у детей и подростков с девиантным поведением, состоящих на учете в КДН. Проведение психолого-педагогической, спортивной, реабилитационной работы.
Межрайонный центр “Дети улиц”
Южный Административный Округ
Районная управа Братеево
Ул. Алма-Атинская, 10, к.3
Директор: Бойкова В.И.
т. 395-6283
Реализация программы “Дети улиц”.
Реабилитационный центр коррекционной педагогики
“Сломанный цветок”
Южный Административный Округ
Районная управа Орехово-Борисово
Ул. Маршала Захарова, 14, к.3
Директор: Руcсавская А.П.
Коррекция поведения детей с психоневрологическими отклонениями, состоящих на учете в КДН.
Социально-реабилитационный центр “Инициатива добрых дел” Южный Административный Округ
Районная управа Чертаново северное
Ул. Сумская, 6-5-24
Директор: Николаева Л.С.
т. 312-0212
Профилактика асоциального поведения детей и подростков. Развитие информационной профилактической службы асоциального поведения детей и подростков, безнадзорности и алкоголизма.
Детский приют “Планета детства”
ЮОК Общества Красного Креста
Южный Административный Округ
Районная управа Орехово-Борисово
Борисовский пр-д, 5, к.3
Председатель Комитета: Лерночинская И.А.
т. 390-1508
Педагогическая и психолого-коррекционная работа по программе “Дети улиц”.
Благотворительный фонд “Отклик”
Западный Административный Округ
Районная управа Раменки, Солнцево
Ул. Пырьева, 5
Директор: Анисимова И.В.
т. 939-9623
Выявление несовершеннолетних группы социального риска и установление причины нарушения социальной адаптации. Психологическая, педагогическая, социальная помощь подросткам, состоящим на учете в КДН. Методические рекомендации.
Многопрофильный спортивный клуб “Сандрс” Западный Административный Округ
Районная управа Дорогомилово
Ул. Брянская, 8
Директор: Шенгелия А.И.
т. 240-6003
Гармоничное развитие детей. “Подросток обучает подростка”. Школа восточных единоборств. Студия изобразительного искусства.
Центр социально-психологической помощи “Наш мир” Западный Административный Округ
Районная управа Кунцево
Федеративный пр-т, 4
Директор: Первушина К.А.
т. 923-4233, 923-7446
Программы:
а) “Детский адвокат” — социально-правовая помощь детям, подросткам и их родителям;
б) “Блудный сын” — диагностика и профилактика беспризорности и бродяжничества.
Социально-правовое объединение “Сотис”
Западный Административный Округ
Районная управа Дорогомилово
Ул.М.Дорогомиловская, 9/4, к.2
Директор: Румянцев В.А.
Оказание специалистами психологической, наркологической, юридической помощи подросткам, состоящим на учете в КДН. Проведение психолого-коррекционной работы. Помощь по профилактике алкогольной зависимости.
Районная управа “Митино”
Северо-Западный Административный Округ
Пятницкое ш., 7