Постановление Правительства Российской Федерации о плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 2000 годы 38 Вмосковской городской думе Концепция закон
| Вид материала | Закон |
- Постановление от 9 ноября 2001 г. N 782 о государственном регулировании цен на лекарственные, 105.76kb.
- «О плане действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы» // (Постановление, 144.7kb.
- Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №554 Собрание закон, 74.72kb.
- Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №554 Собрание закон, 1207.33kb.
- Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание закон, 9971.25kb.
- Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Собрание закон, 94.56kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении, 261.75kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении, 248.26kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении, 250.27kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении, 250.57kb.
О ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ
В целях дальнейшей реализации Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей), утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 942 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г. № 38, ст. 3669), Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 - 2000 годы в качестве второго этапа реализации Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей).
2. Комиссии по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации, образованной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 848 “О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей” (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 35, ст. 3318), регулярно рассматривать на своих заседаниях ход выполнения настоящего Постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерация В.С.ЧЕРНОМЫРДИН
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 декабря 1997 г. № 1565
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ
ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1998 - 2000 ГОДЫ
Наименование Основные Срок мероприятия исполнители исполнения
1. Оказание содействия Минтруд России 1998 - 2000
занятости граждан, особо органы исполнительной годы
нуждающихся в социальной власти субъектов
поддержке и имеющих Российской Федерации
несовершеннолетних детей, (по согласованию)
в рамках федеральной и
региональных программ
содействия занятости
населения
2. Пересмотр предельных Минтруд России 1998 год
норм переноски и пере- Минздрав России
движения тяжестей лицами Российская академия
моложе 18 лет медицинских наук
3. Разработка и внедрение Минобразование России 1998 - 2000
моделей служб Минтруд России годы
консультативной помощи Минздрав России
семье по семейному Госкоммолодежи России
дошкольному образованию органы исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
4. Информационно - Госкомстат России 1998 - 2000
статистическое обеспечение Минобразование России годы
хода реализации Основных Минздрав России
направлений государственной Минтруд России
социальной политики по МВД России
улучшению положения детей ФМС России
в Российской Федерации до Госкомсевер России
2000 года (на основе МЧС России
утвержденной системы
показателей, характеризующих
положение детей)
5. Подготовка методических Минтруд России 1998 год
материалов по Фонд социального
совершенствованию системы страхования Российской
выплаты государственных Федерации
пособий гражданам, имеющим Минздрав России
детей Минфин России
6. Разработка мер по Минздрав России 1998 год
обеспечению скрининга
новорожденных на врожденные
болезни обмена веществ на
территории Российской
Федерации
7. Разработка и реализация Минздрав России 1998 - 2000
дополнительных мер по Минсельхозпрод России годы
профилактике недостаточности
йода и фтора у детей
8. Проведение мониторинга Минздрав России 1998 - 2000
детской инвалидности в органы исполнительной годы
Российской Федерации (в том власти субъектов
числе ведение регионального Российской Федерации
регистра) (по согласованию)
9. Совершенствование форм Минздрав России 1998 - 2000
и методов медицинского Минобразование России годы
обслуживания детей в детских
домах и школах - интернатах
10. Разработка медицинских Минздрав России 1999 год
рекомендаций, Минобразование России
регламентирующих Минтруд России
профессиональную ориентацию
и профессиональную подготовку
подростков в современных
условиях с учетом их здоровья
и современных профессий
11. Проведение всероссийских Госкоммолодежи России 1998 - 2000
фестивалей - конкурсов Минкультуры России годы
художественного творчества, Минобразование России
сборов патриотических Минобороны России
объединений, спортивных ГКФТ России
соревнований детей и
молодежи России
12. Укрепление материально -
технической базы и увеличение
числа учреждений, оказывающих
помощь семье и детям, на
территории субъектов
Российской Федерации:
центров реабилитации органы исполнительной 1998 - 2000
детей и подростков с власти субъектов годы
ограниченными Российской Федерации
возможностями Минтруд России
специализированных органы исполнительной 1998 - 2000
учреждений для власти субъектов годы
несовершеннолетних, Российской Федерации
нуждающихся в социальной Минтруд России
реабилитации
образовательных органы исполнительной 1998 - 2000
учреждений, оказывающих власти субъектов годы
психолого - педагогическую Российской Федерации
и медико - социальную Минобразование России
помощь детям и подросткам Минздрав России
специальных учебно - органы исполнительной 1998 - 2000
воспитательных учреждений власти субъектов годы
для детей и подростков с Российской Федерации
девиантным поведением Минтруд России
территориальных центров органы исполнительной 1998 - 2000
социальной помощи семье и власти субъектов годы
детям, комплексных центров Российской Федерации
социального обслуживания Минтруд России
населения, центров
психолого - педагогической
помощи, центров экстренной
психологической помощи по
телефону
13. Организация летнего Минобразование России 1998 - 2000
отдыха детей и подростков на органы исполнительной годы
базе дошкольных и власти субъектов
общеобразовательных Российской Федерации
учреждений, учреждений (по согласованию)
дополнительного и начального
профессионального образования
14. Подготовка предложений Минтруд России 1998 год
по государственной поддержке Минобразование России
летнего отдыха и Госкоммолодежи России
оздоровления детей и Минфин России
подростков
15. Реализация мероприятий:
федеральных целевых
программ:
“Дети - инвалиды” Минтруд России 1998 - 2000
Минздрав России годы
Минобразование России
Минкультуры России
“Дети Чернобыля” МЧС России 1998 - 2000
Минздрав России годы
Минтруд России
Минобразование России
Минсельхозпрод России
“Дети семей беженцев и ФМС России 1998 - 2000
вынужденных переселенцев” Минобразование России годы
Минздрав России
МВД России
Минтруд России
Минкультуры России
“Профилактика Минтруд России 1998 - 2000
безнадзорности и Минобразование России годы
правонарушений МВД России
несовершеннолетних” Минздрав России
“Дети Севера” Госкомсевер России 1998 - 2000
Минздрав России годы
Минкультуры России
Минобразование России
ГКФТ России
Российская академия
медицинских наук
“Дети - сироты” Минобразование России 1998 - 2000
Минтруд России годы
Минздрав России
“Развитие социального Минтруд России 1998 - 2000
обслуживания семьи и Минобразование России годы
детей” Госкоммолодежи России
“Безопасное материнство” Минздрав России 1998 - 2000
Минтруд России годы
Российская академия
медицинских наук
“Планирование семьи” Минздрав России 1998 - 2000
Минобразование России годы
Госкоммолодежи России
Российская академия
медицинских наук
Российская ассоциация
“Планирование семьи”
“Развитие индустрии Минсельхозпрод России 1998 - 2000
детского питания” Минздрав России годы
МВЭС России
Минатом России
Миннауки России
Госстандарт России
Российская академия
сельскохозяйственных
наук
“Одаренные дети” Минобразование России 1998 - 2000
Минкультуры России годы
ГКФТ России
Минздрав России
Минтруд России
“Развитие Всероссийских Госкоммолодежи России 1998 - 2000
детских центров “Орленок” Минобразование России годы
и “Океан” в 1996 - 2000 Минтруд России
годах”
“Молодежь России (1998 - Госкоммолодежи России 1998 - 2000
2000 годы)” Минтруд России годы
Минобразование России
Федеральной целевой Минтруд России 1998 - 2000
программы улучшения Минздрав России годы
условий и охраны труда Российская академия
на 1998 - 2000 годы медицинских наук
В МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЕ
К РЕФОРМЕ СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ)
24 февраля 1998 года в Московской городской Думе по инициативе депутата Евгения БАЛАШОВА состоялись слушания на тему: Концепция законопроекта “О ювенальной юстиции в городе Москве”.
КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
“О ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ”
1. ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время чрезвычайную остроту приобретают проблемы, связанные с заметным ростом и “омоложением” подростковой преступности. Обществу необходимо осознать, что складывающаяся ситуация создается за счет недостатка внимания к процессам, протекающим в детской и молодежной среде в связи с радикальными изменениями в различных областях жизнедеятельности: экономической, политической, социальной и т.д. Указанные изменения неизбежно порождают дисгармонию в существовании базовых институтов общества, прежде всего семьи. Множественность проблем и многофакторный характер такой разбалансировки диктует потребность в принципиальном реформировании государственными структурами механизмов взаимодействия государства и общества, граждан. При этом степень внимания, которое должно быть уделено проблемам молодежи, является очень высокой, поскольку это наше будущее. Одно из центральных мест в работе по улучшению криминогенной ситуации занимает реформа судопроизводства по делам несовершеннолетних - ювенальная юстиция.
Институт ювенального судопроизводства в значительном числе стран Запада введен достаточно давно и за многие годы своего существования доказал не только свою жизнеспособность, но и безусловную необходимость. Употребляемый нами термин означает не только потребность в возрастании специализации судьи, занимающегося проблемами правонарушений в среде детей и подростков, но и важность формирования целой совокупности правовых и социально-психологических конструкций, гармонично сочетающихся для нахождения оптимального для подростка и, в конечном итоге, - для общества, способа решения весьма серьезных проблем.
2. ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ СЕГОДНЯ
В настоящее время российское судопроизводство не предусматривает формально-функционального разделения совокупности рассматриваемых уголовных дел на “взрослые” и “подростковые” или “детские”. Однако, необходимость такого разделения очевидна не только из-за возрастных особенностей детей и подростков, но и в силу:
а) специфичности правового статуса несовершеннолетних (уровень дееспособности, мера любой из форм ответственности за свои поступки и т.д.);
б) недостаточной социально-психологической устойчивости к воздействию негативных внешних факторов;
в) чрезвычайной остроты сегодняшних проблем, связанных с возрастным “омоложением” преступности;
г) очень высокого процента рецидива среди молодых преступников и других причин.
Некоторая неформальная “ювенальная специализация”, тем не менее, в деятельности российских судей наблюдается. Во многих судах имеются судьи, занимающиеся, как правило, рассмотрением дел, связанных с серьезными правонарушениями совершаемыми несовершеннолетними. В российском уголовном законодательстве предусмотрен целый ряд статей, отражающих специфику судопроизводства при участии в нем, как одного из субъектов, несовершеннолетнего.
Однако судья даже при такой специализации, не в силах, адекватно ситуации, оценить истинные побудительные мотивы правонарушения, степень десоциализации подростка, среду его обитания, возможные последствия своего решения и многое другое.
На наш взгляд, недопустимо так, как это делается сейчас, рассматривать судебные дела, возбуждаемые на основании правонарушений подростков, “мимоходом”, при формальном присутствии, а чаще всего, - в отсутствие представителей комиссии по делам нсовершеннолетних и адвоката. Очевидно, что комиссии по делам несовершеннолетних, не имеющие серьезного постоянного контакта с “проблемным” подростком, с его непосредственным окружением, семьей и судебными органами, не могут расчитывать на успех своей работы. Равно как и адвокат, за редкими исключениями, оказывающий бесплатные услуги по защите прав подростка в суде, не мотивирован и, тем более, - недоступен для ребенка. Государство, экономя на выплате компенсаций за его труд, сумм достойных и соответствуюших уровню сложности проблем, порождает беззащитность подростка перед лицом “взрослого” суда. Поскольку адвокаты, в лучшем случае, находятся в своих конторах, подростку или ребенку серьезно затруднен доступ к их услугам. И даже мягкость или вдумчивость судьи при рассмотрении таких дел (при нынешнем-то их объеме!), не даст желаемого эффекта.
3. ОБОСНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ
При рассмотрении вопросов юридической защиты прав подростков судья, прежде всего, должен исходить из понимания, что само правонарушение - есть результат резонансного совпадения сложностей подросткового возраста и субъективных факторов внешнего свойства: атмосферы в семье, школе, во дворе, в стране, в конце концов, то есть - средового окружения. Следовательно, для правильного и взвешенного определения необходимой меры воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя, судья остро нуждается в полноценной, проанализированной, обобщенной и компетентно представленной информации о таком средовом окружении.
Только всестороннее рассмотрение обстоятельств и ситуации позволит принять судебное решение, несущее подростку не “пожизненную печать” уголовника, а помогающее не только ему, но и его семье правильно оценить возможности для восстановления благополучия. Именно такая ресоциализация и должна быть основной заботой и целью органов правосудия.
Поэтому, начало процесса ресоциализации подростка, несомненно, должно лежать в объективном определении степени социальной опасности его ближайшего (средового) окружения и, только потом, не в первую очередь, - его поведения или поступков. И если меру социальной опасности достаточно адекватно реальности способно определить современное уголовное законодательство, то уровень воздействия средового окружения сегодня остается, по существу, вне контроля общества.
Прежде всего, являясь центральной фигурой в судьбе подростка-правонарушителя, ювенальный судья в системе: подросток - государство должен обладать всей совокупностью информации, которая позволит составить ему полноценное и взвешенное представление о конкретном подростке. Для этого необходимо создать:
1. систему ювенальной специализации российской юстиции - институт ювенальных судей.
Основополагающими в работе ювенального судьи, а следовательно и в тексте закона, должны стать следующие отправные позиции:
1) В подавляющем числе случаев подростковой преступности основная часть вины лежит на семье, в которой проживает несовершеннолетний правонарушитель (ближайшее окружение).
2) Почти всегда для общества наиболее желательными являются действия, направленные на нормализациювнутрисемейных отношений (членов семьи и подростка, ребенка), на сохранение семьи. При этом исключение должны составлять только те случаи, когда сохранение семьи невозможно без реальной и непосредственной угрозы здоровью и жизни подростка.
3) Непосредственно уголовное наказание должно стать чрезвычайной мерой наказания для подростка.
Первый и второй из вышеназванных основных ориентиров для ювенального судьи, являясь, на первый взгляд, несколько парадоксальными, тем не менее - не взаимоисключающие, Именно их относительная парадоксальность является одной из коренных причин сложности в улучшении положения с подростковой преступностью.
2. специализированную “ювенальную” прокуратуру.
3. предпосылки для расширения прав и специализации адвокатуры по вопросам защиты прав несовершеннолетних. Поскольку указанный институт не является государственным, необходимо безусловное осознание важности:
1) более разумной налоговой политики, при использовании, прежде всего. механизмов льготирования деятельности “ювенальной” адвокатуры;
2) создания условий для повышения доступности услуг “ювенальных” адвокатов детям и подросткам;
4. институт социальных работников, действующих в непосредственном и тесном контакте с ювенальным судьей (при этом, такой контакт должен иметь как системно-информационную, так и психолого-аналитическую составляющие), - необходимо формирование штата социальных работников при ювенальном судье.
Перечисленные социально-правовые новшества являются неотъемлемыми элементами и основой комплексного подхода, предлагаемого авторами Концепции законопроекта “О ювенальной юстиции в городе Москве”.
4. РАБОТА ПО ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА
Для реформирования российской системы охраны и защиты детства, подготовки специалистов по ювенальной юстиции, необходимы системные образовательные мероприятия, включающие в себя следующий комплекс тематических занятий и обучения в следующих областях:
1) российского и зарубежного права, - с углубленным изучением нормативных правовых актов и документов, касающихся несовершеннолетних;
2) психологии - изучение развития личности ребенка, основные этапы становления личности, методы лечения и психокоррекции пострадавших детей, место ребенка в распавшейся семье;
3) социологии - приобретение знаний об учреждениях, занимающихся детьми, живущими в нормальных семьях (школы, центры досуга и пр.) и детьми, живущими вне семьи, в том числе - заключенными. При этом соответствующее обучение может обеспечиваться как представителями государственных социальных учреждений, так и представителями негосударственного сектора.
Необходимо также предусмотреть возможность:
а) дополнительного правового обучения социальных работников для их подготовки к более прочному контакту с ювенальным судьей;
б) разработку социально-правовых методик будущей деятельности социальных работников, действующих в непосредственном контакте с ювенальным судьей.
Указанные мероприятия и меры позволят заложить основы для последующего внедрения принципов ювенального судопроизводства и его динамичного развития.
РЕКОМЕНДАЦИИ
участников слушаний на тему:
О концепции законопроекта
“ О ювенальной юстиции в городе Москве”
24 февраля 1998 года.
Московская городская Дума
По инициативе депутата Московской городской Думы Балашова Е.Б., при участии приглашенных представителей Правительства Москвы, судебных органов и межрайонных судов города Москвы, органов прокуратуры и окружных прокуратур города Москвы, объединений адвокатов, других заинтересованных организаций, экспертов и специалистов, была рассмотрена подготовленная вышеназванным депутатом концепция законопроекта “О ювенальной юстиции в городе Москве”.
В ходе выступлений и состоявшегося затем обсуждения было отмечено, что представленная концепция закона “О ювенальной юстиции в городе Москве” является идеологической основой для последующих разработок и принятия самого закона.
Создание новой для России судебной социально-правовой конструкции, в качестве одного из механизмов решения проблем подростковой преступности, признается участниками слушаний насущным и своевременным.
В результате проведенных слушаний, их участниками приняты следующие рекомендации:
1. Одобрить концепцию законопроекта “О ювенальной юстиции в городе Москве”.
2. Рекомендовать депутату Е.Б.Балашову, на основе представленной концепции, разработать указанный проект закона города Москвы “О ювенальной юстиции в городе Москве” и внести его на рассмотрение Московской Городской Думы.
3. Для разработки текста проекта закона города Москвы с учетом замечаний и предложений, высказанных участниками настоящих слушаний по его концепции - создать рабочую группу с участием представителей Правительства Москвы, судебных органов, органов школьного образования, органов прокуратуры города Москвы, Управления Внутренних Дел Москвы и объединений адвокатов, а также представителей заинтересованных общественных организаций. Поручить этой же группе разработать предложения по внесению изменений в административные правила и должностные инструкции, относящиеся к системе ювенальной юстиции.
4. С целью подготовки к реализации судебных и социально-правовых процедур, предложенных в настоящей концепции, предусмотреть в течение 1998 года проведение учебных и других подготовительных мероприятий, направленных на освоение принципов ювенального судопроизводства и создание социальной службы при ювенальном судье. Указанные мероприятия должны осуществляться с привлечением судей Московского городского суда, судей межрайонных судов города Москвы, работников Московской прокуратуры, милиции, окружных прокуратур, педагогов, социальных работников, занимающихся вопросами работы с несовершеннолетними, а также адвокатов и представителей заинтересованных общественных организаций.
5. Предусмотреть выбор одного из межрайонных судов города Мосвы в качестве объекта для реализации пилотного проекта по внедрению принципов ювенального судопроизводства в практикусудебного рассмотрения по делам несовершеннолетних правонарушителей.