1. Развитие механизмов участия некоммерческих организаций на рынке государственных (муниципальных) услуг (работ) 12

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Содержание 3

Резюме 4

1. Развитие механизмов участия некоммерческих организаций на рынке государственных (муниципальных) услуг (работ) 12

1.1. Цели развития направления 12

1.2. Развитие практики заказа государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций 14

1.2.1. Обоснование предлагаемых мероприятий 14

Включен в Федеральный план статистических работ (утвержденный распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 671-р), пункт 2.1.168. 17

1.2.2. Характеристика предлагаемых мероприятий 18

Прежде всего, Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» и Приказ Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков». 18

Необходимость ведения данных перечней была установлена в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». 20

Помимо стимулирования развития практики заказа услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций развитие системы предоставления социальных услуг включает в себя стимулирование применения целевых потребительских субсидий. Данное стимулирование может осуществляться как обособленно, так и в рамках более широких программ совершенствования институциональной среды государственного (муниципального) управления. 22

1.2.3. Последствия мероприятий для различных групп стейкхолдеров и риски реализации 26

1.3. Развитие механизмов предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ, товаров) на основе целевых потребительских субсидий 29

1.3.1. Обоснование предлагаемых мероприятий 29

Включен в Федеральный план статистических работ (утвержденный распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 671-р), пункт 2.1.168. 32

1.3.2. Характеристика предлагаемых мероприятий 32

Помимо стимулирования применения целевых потребительских субсидий, развитие системы предоставления социальных услуг должно включить в себя развитие практики заказа услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций. Данное стимулирование может осуществляться как обособленно, так и в рамках более широких программ совершенствования институциональной среды государственного (муниципального) управления. 34

1.3.3. Последствия мероприятий для различных групп стейкхолдеров и риски реализации 37

1.4 Обеспечение недискриминационных налоговых условий деятельности НКО при предоставлении государственных (муниципальных) услуг (работ) 41

1.4.1. Обоснование предлагаемых мероприятий 41

1.4.2. Характеристика предлагаемых мероприятий 42

1.4.3. Последствия мероприятий для различных групп стейкхолдеров и риски реализации 44

2. Совершенствование институциональных условий функционирования некоммерческих организаций 45

2.1. Цели развития направления 46

2.2. Совершенствование правового обеспечения предоставления и расходования грантов и иных форм целевого финансирования некоммерческих организаций 47

2.2.1. Обоснование предлагаемых мероприятий 47

См., например: The NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia. United States Agency for International Development, 2009. 47

Кумаритова А.А. Государственные и муниципальные гранты: возникновение, становление и перспективы развития в российском гражданском праве. «Журнал российского права», № 7, июль 2008 г. 47

2.2.2. Характеристика предлагаемых мероприятий 48

2.2.3. Последствия мероприятий для различных групп стейкхолдеров и риски реализации 51

2.3. Развитие системы бюджетной поддержки некоммерческих организаций, повышение доступности кредитно-финансовых ресурсов 52

2.3.1. Обоснование предлагаемых мероприятий 52

2.3.2. Характеристика предлагаемых мероприятий 55

2.3.3. Последствия мероприятий для различных групп стейкхолдеров и риски реализации 59

3. Развитие механизмов участия некоммерческих организаций в управлении предоставлением общественных услуг 61

3.1. Цели развития направления 61

3.2. Снятие противоречий между действующим отраслевым законодательством и конституционными гарантиями права граждан (их представителей) на участие в государственном (муниципальном) управлении, на примере участия граждан (их представителей) в управлении общественными услугами 67

3.2.1. Обоснование предлагаемых мероприятий 67

3.2.2. Характеристика предлагаемых мероприятий 68

3.3. Создание устойчивых каналов коммуникации между органами власти и гражданами (их представителями) в сфере предоставления общественных услуг, в том числе за счет повышения прозрачности для населения действий органов власти 69

3.3.1. Характеристика предлагаемых мероприятий 71

3.4. Стимулирование органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к созданию новых механизмов привлечения общественных и некоммерческих организаций к управлению в сфере предоставления общественных (публичных) услуг 74

3.4.1. Обоснование предлагаемых мероприятий 74

Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». 74

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». 74

3.4.2. Характеристика предлагаемых мероприятий 77

3.4.3. Последствия мероприятий для различных групп стейкхолдеров и риски реализации 80

4. Предложения по системе мониторинга и оценки реализации мероприятий и достижения стратегических целей 83

4.1. Оценка целесообразности применения специальной системы мониторинга и оценки, предложения по организации и определению ответственных за мониторинг и оценку 83

4.2. Характеристика информации, необходимой в дополнение к данным официальной статистике, предложения по ее сбору и обработке 85

Ссылки 87