«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
| Вид материала | Решение |
| 5. Обоснование предложений по территориальному планированию города 5.1. Обоснование и расчет численности населения города Новоси |
- Решение от 9 апреля 2003 г. N 234, 1136.88kb.
- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 20.1kb.
- Конституцией Российской Федерации и Федеральным закон, 393.73kb.
- Муниципального образования «ульяновский район» решени, 18.99kb.
- Методическое пособие «Региональная и муниципальная социальная политика», 2477.41kb.
- Администрация саткинского муниципального района челябинской области постановление, 147.97kb.
- Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закон, 77.05kb.
- Московский новый юридический институт муниципальное право, 80.9kb.
- Современная финансовая политика, 66.04kb.
- Российская федерация федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, 2418.69kb.
5. Обоснование предложений по территориальному планированию города
5.1. Обоснование и расчет численности населения города Новосибирска
на 2015 и 2030 годы
5.1.1. Расчет численности населения города Новосибирска, сроки демографического прогноза являются важными аспектами обоснования вариантов решения задач территориального планирования.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (в отличие от СНиП 2.07.01-89) не указывает расчетный срок генеральных планов поселений и горизонт градостроительного прогноза. Вместе с тем, сложившаяся система градостроительного планирования с выделением первой очереди, расчетного срока Генерального плана и градостроительного прогноза остается актуальной и в настоящее время, поскольку отражает основные стадии градостроительного процесса. Поэтому в проекте Генерального плана города Новосибирска приняты следующие этапы его реализации:
первая очередь – до 2015 года;
расчетный срок – 2030 год;
градостроительный прогноз – 2050 год.
Практиковавшийся в советской системе градостроительного планирования расчет численности населения по методу трудового баланса в настоящее время не может быть использован. Отсутствует достоверная информация об экономической базе города на текущий период, на перспективу, нет официальных исходных данных по градообразующим отраслям и целевых параметров их развития, поскольку отсутствует специализация производственного комплекса города, которая имела смысл в рамках единого народнохозяйственного комплекса страны. Расчет численности населения, который был выполнен при разработке генеральной схемы развития города Новосибирска в 1995 году методом экспертных оценок, не оправдался.
Расчет численности населения проведен по методу переноса среднегодового прироста (убыли) и динамики населения отдельных периодов. Метод апробирован и широко используется отечественными проектировщиками. На базе данной методики проведен анализ материалов переписей населения с 1959 по 2002 год и с 2000 по 2005 год.
Анализ динамики численности населения города Новосибирска по периодам представлены в таблице 5.1.1.1.
Таблица 5.1.1.1
Показатели численности населения
| № п. | Период, годы | Численность населения, тыс. человек | Абсолютный прирост (+), убыль (-), тыс. человек | Среднегодовой процент прироста (+), убыли (-) | |
| на начало периода | на конец периода | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | 1959 - 1969 | 880,2 | 1157,4 | +277,2 | +6,00 |
| 2 | 1970 - 1978 | 1157,4 | 1308,9 | +151,2 | +2,40 |
| 3 | 1979 - 1988 | 1308,9 | 1435,9 | +127,0 | +1,40 |
| 4 | 1989 - 2002 | 1435,9 | 1425,5 | -10,4 | -0,06 |
| 5 | 2000 - 2005 | 1398,8 | 1405,6 | +6,8 | +0,10 |
В таблице приведены показатели по численности населения, абсолютному приросту и среднегодовому приросту (убыли) в процентах по результатам переписи населения и за последние пять лет.
I период – 1959 - 1969 годы: характеризуется ростом численности населения на 131,5 % за счет естественного и механического прироста;
II период – 1970 - 1988 годы: характеризуется снижением роста численности населения до 129,2 %. Рост происходил, в основном, за счет механического прироста населения;
III период – 1989 - 2002 годы: характеризуется снижением как механического так и естественного прироста и общим снижением численности населения на 10,4 тыс. человек;
IV период – 2000 - 2005 годы: характеризуется некоторым ростом механического притока за счет миграции и стабилизацией естественного прироста. В целом, за этот период численность населения возросла на 6,8 тыс. человек.
По данным планово-экономического управления мэрии на 01.01.2007 численность населения города Новосибирска составила 1391,7 тыс. человек.
В основу расчета положен прогноз среднегодового прироста численности населения в 1,0 %. Этот оптимистический прогноз основан на совокупном действии нескольких факторов увеличения прироста населения как за счет постепенного увеличения рождаемости, так и за счет механического прироста:
увеличение миграционного потока из стран СНГ, в том числе в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
переселение жителей Крайнего Севера;
внутриобластная миграция из бесперспективных сел и поселков со стагнирующей экономикой;
увеличение рождаемости;
снижение детской смертности и увеличение продолжительности жизни, благодаря постепенному улучшению системы медицинского обслуживания населения города, внедрению новых эффективных методов диагностики и лечения заболеваний;
присоединение близлежащих населенных пунктов в состав города Новосибирска.
5.1.2. В городе Новосибирске, начиная с 1992 года, естественный прирост населения стал отрицательным. Если сохранятся тенденции последних лет, то численность населения города, будет сокращаться. Оптимистический вариант демографического прогноза рассчитан на предположении, что активная демографическая политика государства в форме национальных проектов приведет к росту рождаемости и процесс снижения численности населения города Новосибирска будет несколько приостановлен.
Ведущим фактором увеличения населения города является миграция. Известно, что и в прошлом город рос благодаря миграции. По данным социологов с 1959 по 1988 год прирост населения составил 555,7 тыс. человек, и половину этого прироста (272,5 тыс. человек) составило положительное сальдо миграции. И хотя, начиная с 90-х годов, миграционная подвижность населения последовательно снижалась, миграционный приток из стран СНГ (в первую очередь из Казахстана), позволил сгладить последствия естественной убыли населения города Новосибирска.
В настоящий период среди мигрантов, прибывающих в город, преобладает молодежь от 17 до 30 лет, причиной перемещений которой является потребность продолжить учебу или найти работу. Поэтому усиление миграционного потока в будущем тесно связано с развитием рынка труда, а также с состоянием цен на рынках жилья и образовательных услуг.
Таким образом, прогнозируется следующая численность населения города Новосибирска:
к 2015 году - 1490 тыс. человек;
к 2030 году - 1700 тыс. человек.