Статья посвящена вопросам совершенствования правового механизма управления инновационной деятельностью в сфере образования. Выделены уровни и исследована система управления инновационной деятельностью.

Вид материала

Статья

Содержание Управление инновационной деятельностью Братановский С.Н., Юсупов В.А.

Подобный материал:

• Тема: Организация управления инновационной деятельностью, 63.61kb.
• Аннотация примерной программы учебной дисциплины «Маркетинг в инновационной сфере», 155.32kb.
• Задачи современного инновационного менеджмента. Рынки, связанные с инновационной деятельностью, 28.47kb.
• Ие эффективной национальной инновационной системы и задачи технологической модернизации, 92.72kb.
• Развитие методов управления инновационной деятельностью предприятий в условиях стратегии, 336.25kb.
• Аналитическая статья, 189.07kb.
• Программа дисциплины "Маркетинг в инновационной сфере" Рекомендуется Министерством, 129.62kb.
• Иэ ран государственное регулирование кооперации в инновационной сфере, 663.23kb.
• Рабочая программа дисциплины организация и управление инновационной деятельностью предприятий, 309.96kb.
• Внимание аспирантов и соискателей!!!, 37.06kb.

S.V. MOLCHANOV,

the candidate of jurisprudence, the senior lecturer, the scientific secretary of Institute of the scientific information and monitoring

the Russian Academy of Education


MANAGEMENT OF INNOVATIVE ACTIVITY

IN THE EDUCATION SPHERE

Article is devoted questions of perfection of a legal mechanism of management by innovative activity in an education sphere. Levels are allocated and the control system of innovative activity is investigated. Problems in the field of government of innovative processes are systematized. Activity of federal and regional innovative platforms as component of an innovative infrastructure is analysed.

Key words: formation, innovations, management of innovative activity, innovative platforms.


С.В. МОЛЧАНОВ,

кандидат юридических наук, доцент, Ученый секретарь Института научной информации и мониторинга Российской академии образования


УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ


Статья посвящена вопросам совершенствования правового механизма управления инновационной деятельностью в сфере образования. Выделены уровни и исследована система управления инновационной деятельностью. Систематизированы проблемы в области управления государством инновационных процессов. Проанализирована деятельность федеральных и региональных инновационных площадок как составной части инновационной инфраструктуры.


Ключевые слова: образование, инновации, управление инновационной деятельностью, инновационные площадки.



Развитие образования и образовательной системы в целом в большей степени определяется управлением. Применительно к образованию целесообразно различать макроуровень и микроуровень управления. Под первым мы понимаем управление системой образования в единстве ее ключевых элементов, среди которых, согласно Закону об образовании РФ:

- преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различных уровней и направленности;

- сеть образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, реализующие эти программы;

- органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации;

- объединения юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Управление образованием на макроуровне строится сообразно государственной политике и осуществляется на федеральном, региональном и местном подуровнях. Под микроуровнем подразумевается система управления внутри образовательного учреждения.

Управление образованием в современном мире развивается в русле следующих общих тенденций, составляющих основу государственной образовательной политики любого государства:

• от централизации в управлении образованием и жесткого государственного регулирования к децентрализации и привлечению к управлению общественно-государственных структур;
  
• от излишней замкнутости, непрозрачности происходящих внутри системы процессов к открытости системы, к попыткам открытого обсуждения возникающих проблем;
  
• от излишней ригидности системы образования, ее неэффективности к более гибким формулам, открывающим доступ к образованию все более широких масс населения и повышающим эффективность образования на всех его уровнях¹.
  

Открывшаяся возможность появления негосударственных форм образования привела к тому, что наряду с сохранением государственного сектора, имеющего признаки «старой» отраслевой организации, происходит рост числа новых участников образовательного рынка, начинают складываться образовательные сети. Появляются различные общественные организации, в том числе с участием бизнес-сообщества, создаются профессиональные ассоциации, формируются разнообразные, включая коммерческие, структуры дополнительного образования, переподготовки и повышения квалификации.

В связи с этим перед системой управления образованием встают две новые группы задач. Одна из них обусловлена необходимостью регламентации деятельности новых участников образовательного процесса, обеспечения мониторинга и контроля качества образования. Вторая – создание механизмов распространения возникающего в новых условиях позитивного опыта образовательной деятельности. Решение этих задач требует использования особых механизмов управления системой образования².

Система управления инновационной деятельностью в Российской Федерации не удовлетворяет современным требованиям времени. Приоритетным направлением развития научного потенциала выступает создание на основе адекватной рыночным условиям экономической теории принципиально новой системы управления инновационной деятельности на всех уровнях национальной экономики.

Инновация является объективной экономической категорией, одним из элементов системы производственных отношений, конституирующим элементом управления в инновационной экономике. Методологически с точки зрения соотношения категорий управления и нововведения необходимо исходить из положения о том, что важнейшими формами реализации нововведений являются инновационное управление и самоуправление.

Применительно к развитию инновационного процесса в регионе управление разрешает проблемы и практические задачи не только по созданию новых продуктов нового рынка, но с помощью более производительных технологий позволяет в большей мере насытить рынок существующего продукта. Основным в регулировании инновационной деятельности выступает, таким образом, подход к инновациям с позиций их рыночной перспективности.

Исследование системы управления образованием в Российской Федерации позволяет сделать вывод, что она еще весьма далека от совершенства, в первую очередь это обусловлено недостатками правового обеспечения государственного управления образованием, а именно отсутствует необходимый набор средств, прежде всего правовых, гарантирующих реальное осуществление права личности на образование. Так, не установлена должным образом юридическая ответственность за правонарушения в области управления образованием¹.

Серьезные проблемы в области управления государством инновационных процессов в сфере образовании России следует рассматривать как результат экономического и общественного развития страны в контексте мирового развития. К числу таких проблем относится:

• повышение значимости образования в связи с глобализацией мировой экономики и переходом стран лидеров к инновационной экономике, основанной на знаниях;
  
• повышение требований к качеству подготовки специалистов и устранение разрыва между требованиями рынка и уровнем и содержанием подготовки выпускников учебных заведений;
  
• повышение требований к эффективности использования результатов научной деятельности для увеличения доли России в мировом совокупном интеллектуальном продукте;
  
• создание механизмов поддержки инновационной деятельности;
  
• разработка новой модели академического знания, основанной на прикладном контексте знаний, трансдисциплинарности, организационном разнообразии форм образования и социальной ответственности за производимое знание;
  
• формирование нового стратегического мышления в управлении учреждениями образования.
  

В условиях перехода к постиндустриальной цивилизации, появления технологических систем, соединяющих технологические и социальные инновации в социотехнический процесс, становятся приоритетными проблемы подготовки высококвалифицированных специалистов¹.

Определенная правовая неурегулированность сложившихся общественных отношений в области образования, противоречивость, заметная устарелость ряда норм законодательства об образовании приводят к неэффективности государственного управления и самоуправления. Среди реально осуществляемых функций государственного управления системой современного российского образования отсутствуют такие, как стратегическое планирование и прогнозирование образования. Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации² не предусматривается реализация этих важнейших управленческих функций. Одним из следствий названных недостатков системы управления является неустойчивость самой системы образования, которая на протяжении последних пятнадцати лет постоянно подвергается модернизации, и несовершенство системы управления ею.

В литературе констатируется и ряд иных проблем в управлении образованием в Российской Федерации¹.

Инновационное развитие образовательных учреждений осуществляется под воздействием изменений внешних условий и с учетом внутренних тенденций саморазвития.

Внешнее воздействие складывается из государственных инициатив в сфере образования и образовательного заказа ближайшего социального окружения учебного заведения.

В целях координации и развития инновационной деятельности в сфере образования Минобрнауки создало координационный орган по вопросам развития инновационной инфраструктуры в сфере образования². В координационный орган входят представители Министерства, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, иных заинтересованных федеральных органов государственной власти, а также по согласованию представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, органов местного самоуправления, образовательных и научных организаций, общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования. Состав координационного органа утверждается Министерством.

Данная инновационная инфраструктура создана в целях обеспечения модернизации и развития сферы образования с учетом перспектив и основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования, интеграции системы образования в Российской Федерации в международное образовательное пространство, более полного удовлетворения образовательных потребностей граждан.

Инновационную инфраструктуру составляют федеральные и региональные инновационные площадки (далее – инновационные площадки). Основные направления деятельности инновационных площадок – разработка, апробация и (или) внедрение:

- новых элементов содержания образования и систем воспитания, новых педагогических технологий, учебно-методических и учебно-лабораторных комплексов, форм, методов и средств обучения в образовательных организациях;

- примерных основных образовательных программ, инновационных образовательных программ;

- новых профилей (специализаций) подготовки в сфере профессионального образования, обеспечивающих формирование кадрового и научного потенциала в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации;

- методик подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации кадров, в том числе педагогических, научных и научно- педагогических работников и руководящих работников сферы образования, на основе применения современных образовательных технологий;

- моделей образовательных организаций;

- новых механизмов, форм и методов управления образованием на разных уровнях, в том числе с использование современных технологий;

- новых институтов общественного участия в управлении образованием;

- новых механизмов саморегулирования деятельности объединений образовательных организаций и работников сферы образования, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций¹.

Противоречия в правовом регулировании управления современным российским образованием свидетельствуют о том, что еще не в полной мере сформирован, реализуется и применяется правовой механизм развития и осуществления закрепленных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина в сфере образования, что приводит к нарушениям конституционных прав и свобод личности. Для решения этих вопросов необходимо установление и реализация общих принципов образования, на которых должна строиться система управления образованием в России.

Конституция определяет компетенцию Российской Федерации в сфере образования, полномочия органов государственной власти и других органов управления образованием, обеспечивает их организацию и функции. Это нашло свое отражение и в ст. 28 Закона РФ «Об образовании». Но, несмотря на установленные нормы, пока отсутствует эффективный юридический механизм, который обеспечивал бы соблюдение положений указанной статьи названного Закона.

Представляется, что в целях повышения эффективности управления образованием оптимальное соотношение федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации должно обеспечить создание такой системы правовых норм на уровне субъектов, которая органично дополняла бы федеральное законодательство и содержала только первичные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации. Нормы законов субъектов Российской Федерации могут применяться в той мере и постольку, поскольку приняты в пределах компетенции законотворческих органов субъектов. Нормы федеральных законов, воспроизведенные в других нормативно-правовых актах, подлежат применению в качестве нормы федерального закона, а не того органа, который их воспроизвел в тексте своего нормативно-правового акта.

Это обстоятельство следует учитывать тем субъектам Федерации, которым предстоит принять свои законы об образовании. Они должны разрабатывать оригинальные нормы, а не механически заимствовать положения федерального законодательства.

Невысокое качество нормативно-правовых актов образовательного права дестабилизирует отношения в сфере образования. Поэтому первостепенной задачей государственных и муниципальных органов в области управления образованием является проведение системных и целенаправленных мер по приведению действующих актов в соответствие с требованиями Конституции РФ, правотворческой техникой и потребностями личности и общества. В частности, установленные в ст. 2 и 43 Конституции РФ принципиальные положения, определяющие правовой статус граждан в области управления образованием, могут быть скорректированы дополнительной записью в ст. 43 о провозглашении Российской Федерацией области образования приоритетной, сохранении и развитии государством единства образовательного пространства страны, реализации прав граждан на получение высококачественного образования различных уровней на протяжении всей жизни (т.е. обеспечение непрерывности образования в течение жизни гражданина).

Таким образом, государственная инновационно ориентированная политика в образовательной сфере должна включать:

• создание и развитие федеральной базы данных и системы мониторинга по инновациям в обучении;
  
• разработку и реализацию инновационно ориентированного обучения, инновационных технологий, направленных на развитие у будущих специалистов созидательных прогностических ориентиров, позитивного критического мышления, способностей к самообразованию, инициативе, лидерству, достижению новых идей, межличностным творческим контактам.
  

Библиографический список:

1. Бобоев Х. Действующие механизмы государственного управления должны создавать благоприятные условия для развития системы образования // Информационное общество. 2006. № 5, 6.
   
2. Братановский С.Н., Юсупов В.А. Государственное управление образованием в России. Волгоград: Издательство ВИЭСП, 2004. С. 272; Основные положения Концепции Кодекса Российской Федерации об образовании (общая часть) / Под общ. ред. В.М. Сырых и Ю.А. Кудрявцева. М., 2001. С. 35.
   
3. Бутакова М.М., Мамченко О.П., Мищенко В.В., Соколова О.Н. Проблемы управления в системе высшего профессионального образования при формировании инновационной модели экономики // Успехи современного естествознания. 2007. № 4 // www.rae.ru.
   
4. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000. С. 302.