Отчет о научно-исследовательской работе

Вид материала

2. Анализ реализации в 2008 г. Энергетической стратегии России
Таблица 15 — Сопоставление основных параметров развития экономики и ТЭК России в 2008 г. с прогнозными показателями ЭС-2020
3. Выводы и предложения
Рис. 10 – Необходимые по ЭС-2020 и фактические инвестиции в ТЭК в 2003-2007 гг.
Обеспечение энергетической безопасности

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

2. Анализ реализации в 2008 г. Энергетической стратегии России

на период до 2020 года

В данном разделе рассматриваются достигнутые в 2008 г. показатели и их динамика, характеризующие реализацию основных утверждений и параметров Энергетической стратегии России на период до 2020 г. в сопоставлении с соответствующими констатациями и оценками, принятыми в ЭС-2020. Формулируются аналитические выводы и предложения, вытекающие из указанных сопоставлений, касающиеся текущих и перспективных оценок достижения стратегических ориентиров государственной энергетической политики. Эти материалы сформированы на базе данных предшествующих разделов настоящей работы, где содержатся базовые показатели, необходимые для анализа.

Исходя из данных о развитии экономики России и ее топливно-энергетического комплекса, приведенных выше, можно сделать вывод, что в целом утверждения ЭС-2020 о ее целях и приоритетах выполняются.

Сопоставления основных фактических показателей экономического развития России и роли ТЭК в экономике страны в 2008 г. с соответствующими параметрами ЭС-2020 приведены в табл. 15 и на рис. 6. При этом следует иметь в виду, что показатели ЭС-2020, отсутствующие в тексте утвержденной Энергетической стратегии России на период до 2020 г., приняты в анализе и приведены в таблице по расчетным данным, сформированным в обосновывающих материалах к указанной Стратегии.

Из приведенных данных вытекает, что, несмотря на возникший в 2008 г. глобальный экономический кризис, большинство фактических параметров развития ТЭК в 2008 г. существенно превышают или адекватны параметрам, предусмотренным ЭС-2020. В то же время в 2008 г. произошло замедление темпов добычи и производства ряда энергоносителей, что обусловлено кризисными явлениями в экономике. Более того, объем добычи нефти в 2008 г. даже снизился.

Таблица 15 — Сопоставление основных параметров развития экономики и ТЭК России в 2008 г. с прогнозными показателями ЭС-2020^{^}

Показатели	2008 г.		факт 2007 г.
Показатели	по ЭС-2020	факт	факт 2007 г.
Рост ВВП,
% к предыдущему году	105,7	105,6	108,1
% к 2000 г.	148,4	165,2	156,4
Рост объема промышленной продукции к 2000 г., %	141,0	149,2	146,5
Среднегодовая мировая цена нефти («Юралс»), долл./бар.	24,0	94,4	69,3
Среднегодовая контрактная цена газа, долл./тыс. м³	120	373,7	239
Рост добычи и производства первичных ТЭР к 2000 г., %	122,2	127,3	126,5
Объем добычи и производства первичных ТЭР, тут	1714	1793,3	1780,0
Объем добычи нефти, млн т	476	487,6	491
Объем добычи газа, млрд м³	638	663,6	652,7
Объем добычи угля, млн т	300	326,1	314
Объем производства электроэнергии, млрд кВтч	1009	1037	1015
Рост потребления первичных энергоресурсов к 2000 г., %	115,4	110,7	110,4
Объем потребления жидкого топлива, млн тут	218	187	178,4
Объем потребления газа, млн тут	516	530,5	538,1
Объем потребления угля, млн тут	195	156,2	156,3
Объем потребления электроэнергии, млрд кВтч	980	1019,7	1002,5
Объем потребления первичных ТЭР, всего, млн тут	1043	986,4	984
Рост экспорта ТЭР к предыдущему году, %	102,4	99	102,2
То же к 2000 г.	146,9	146,0	147,6
Объем экспорта ТЭР всего, млн тут (сальдо) в т.ч. нефть и нефтепродукты, млн т газ, млрд м³	805 332 250	813,2 370,7 195,4	822 370 191,9
Удельная энергоемкость ВВП к 2000 г., %	78	66,9	70,4
Удельная электроемкость ВВП к 2000 г., %	76,4	71,3	74,0

Топливно-энергетический комплекс, как то и прогнозировалось, продолжает играть ключевую роль в экономике страны и ее развитии. Динамика основных объемных показателей добычи и производства ТЭР также существенно превышает прогнозные, а потребления ТЭР – немного ниже, чем по ЭС-2020, что является следствием опережающего снижения удельной энергоемкости ВВП (рис. 7).

Рис. 6 – Динамика добычи (производства) первичных ТЭР
в период 2000-2008 гг.

Рис. 7 – Относительная динамика удельной энергоемкости экономики России

В то же время, в связи с благоприятной конъюнктурой мировых рынков углеводородов экспорт энергоносителей фактически существенно превзошел прогнозные оценки ЭС-2020, ориентированные на более низкие цены нефти. Однако, несмотря на то, что среднегодовой рост цен на нефть в мире в 2008 г. по сравнению с 2004 г. был 4-х кратным и по сравнению с 2005 г. почти 2-х кратным, увеличение экспорта нефти и нефтепродуктов носило затухающий характер и в 2008 г. по сравнению с 2007 г. снизилось на 2,7%. В целом в 2008 г. суммарный экспорт увеличился по сравнению с 2000 г. на 46% против 44% по прогнозу ЭС-2020, но по сравнению с 2007 г. снизился на 1,1%.

В 2008 после августа месяца произошел резкий обвал мировых цен на нефть, что в сочетании с развитием мирового финансового кризиса негативно сказывается как на экономике России в целом, так и на объеме добычи нефти, который снизился в 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 0,7%.

Рост внутреннего потребления первичных ТЭР в 2008 г. к 2007 г. оценивается в размере около 0,2%, а снижение удельной энергоемкости экономики (при росте ВВП на 5,6%) оценивается величиной 5,1% против 3,1% по ЭС-2020 (рис. 7).

В целом энергетическая безопасность России в 2008 г. была обеспечена, что нашло свое отражение в стабильном удовлетворении спроса на топливно-энергетические ресурсы в стране и в увеличении экспорта энергоносителей.

Однако ряд параметров и показателей развития ТЭК и его сырьевой базы не удовлетворяют требованиям энергетической безопасности России, сформулированным в Энергетической стратегии. Учитывая важность привлечения внимания государства к устранению возникших угроз энергетической безопасности в предстоящей перспективе, в целях акцентирования внимания на этих угрозах их изложение приведено ниже в разделе «Выводы».

3. Выводы и предложения

Экономика России в 2008 г. продолжала развиваться темпами, адекватными прогнозным оценкам, положенным в основу утвержденной Правительством Российской Федерации Энергетической стратегией России на период до 2020 года. Темп роста ВВП страны в 2008 г. составил 5,6% против 5,7% по оптимистическому сценарию ЭС-2020, а за период 2001-2008 гг. – 65% против 48,4% соответственно. Спрос на топливно-энергетические ресурсы при таком опережении экономического развития полностью обеспечивается. Этому способствует значительное опережение снижения удельной энергоемкости экономики, которое в 2008 г. по сравнению с 2007 г. оценивается в 5,1% вместо 3,2% по ЭС-2020, а по сравнению с 2000 годом – 33,1% вместо 23,5% соответственно. В результате потребление первичных ТЭР в стране в 2008 г. было ниже, чем по ЭС-2020 на 4,7%.

В то же время в связи с начавшимся в III квартале 2008 г. мировым финансовым кризисом темпы экономического развития, спроса на энергоресурсы, их добычи и производства снизились, что отразилось на показателях развития экономики и ТЭК в 2008 г., как то изложено выше.

Производство ТЭР в стране увеличивается с опережением прогнозов ЭС-2020 по всем энергоносителям.

Так добыча нефти составила в 2008 г составила 488 млн т против соответственно 470 млн т по ЭС-2020.

Добыча газа в 2008 г. составила 663,6 млрд куб. м против соответственно 638 млрд куб. м по ЭС-2020.

Добыча угля в 2008 г. достигла 326,1 млн т против соответственно 300 млн т.

Производство электроэнергии в 2008 г. составило 1037,2 млрд кВтч против 1009 млрд кВтч по прогнозу ЭС-2020.

Рис. 8 – Динамика ВВП, добычи (производства) и потребления первичных ТЭР в России

Рис. 9 – Динамика производства электроэнергии в 2000-2008 гг.

Рис. 10 – Необходимые по ЭС-2020 и фактические инвестиции в ТЭК в 2003-2007 гг.

(в сопоставимых ценах 2000 г.)

Сопоставление фактической динамики роста ВВП России, добычи и потребления первичных энергетических ресурсов за 2000 – 2008 гг. с прогнозом ЭС-2020 приведены на рис.8, а по производству электроэнергии на рис.9.

Из анализа приведенных основных показателей развития ТЭК в 2008 г. вытекает, что в целом, несмотря на начавшийся финансовый кризис, они за предшествующий период адекватны или превышают соответствующие прогнозные оценки ЭС-2020.

В целом внутренний и экспортный спрос на энергоресурсы был полностью удовлетворен, выполнены основные требования Энергетической стратегии по таким ключевым ориентирам государственной энергетической политики, как текущая энергетическая безопасность, энергетическая и бюджетная эффективность, и экологическая безопасность страны.

В то же время итоги функционирования ТЭК и его отраслей вызывают необходимость принятия ряда мер по обеспечению выполнения соответствующих, сформированных в ЭС-2020 требований на последующий период.

Необходимо учитывать, что высокие темпы экономического роста в значительной степени были связаны с ростом мировых цен на нефть и нефтепродукты, а также контрактных цен на газ. Снижение этих цен после августа 2008 г. негативно сказалось на развитии экономики и ТЭК России в IV квартале 2008 г. и в 2009 г.

При позитивной в целом оценке работы топливно-энергетического комплекса России в 2008 году, пока не решен целый ряд проблем, имеющих важное значение для перспективного устойчивого развития ТЭК, в том числе:

- отставание приростов разведанных геологических запасов углеводородов от объемов их добычи;

- недостаточный объем инвестиций в ТЭК и связанные с этим высокий износ производственных фондов и отставание производственного потенциала ТЭК от мирового научно-технического уровня;

- рост доли газа в объеме котельно-печного топлива и сохраняющиеся ценовые диспропорции на взаимозаменяемые энергоресурсы;

- организационное обеспечение формирования условий энергетической безопасности России.

Прирост разведанных запасов нефти за счет геологоразведочных работ хронически отстает от добычи и за последние 10 лет из-за этого потерян трехлетний объем добычи в геологических запасах. Такая ситуация в геологоразведке нефти угрожает энергетической безопасности страны.

Прирост запасов газа за последние годы адекватен объемам его добычи. Однако с учетом извлекаемости газа из месторождений реальный прирост запасов составляет лишь порядка 80 % добычи газа. В 2008 г. по предварительным данным МЭР даже прирост газа за счет геологоразведки был ниже объемов добычи на 10%.

Учитывая серьезное отставание в приросте разведанных запасов углеводородов, допущенное в предыдущие годы и в целях выбора месторождений, экономически приоритетных для разработки, необходимо обеспечить постоянный прирост запасов за счет геологоразведки в размере не менее объемов добычи углеводородов. Для этого необходим комплекс соответствующих мер, в том числе совершенствование системы лицензирования запасов, повышение экономической заинтересованности и финансовых возможностей выполнения геологоразведочных работ хозяйствующими субъектами и др.

Ключевой проблемой перспективной энергетической безопасности страны является недоинвестированность развития отраслей энергетического сектора. Износ основных фондов отраслей ТЭК крайне высок. В электроэнергетике и газовой промышленности он достигает 58%. Проектный ресурс оборудования электростанций выработан уже почти на 40%, износ оборудования в нефтеперерабатывающей промышленности достигает 80%. Более 30 лет работает 38% нефтепроводов и 47% нефтепродуктопроводов, а более 20 лет — 75 и 80%, соответственно. Действующая технологическая база отраслей ТЭК не только изношена физически, но и морально устарела по своим техническим и экономическим параметрам. Все вышеизложенное требует соответствующего наращивания и модернизации мощностей в отраслях ТЭК, как минимум в объемах, предусмотренных в ЭС-2020. Однако фактически имеет место серьезное отставание объемов инвестиций от необходимого, в соответствии с ЭС-2020 (рис.10). За 2003-2007 гг. объемы инвестиций, исчисленные в сопоставимых условиях (2000 г.) составили в целом по ТЭК лишь 59 %, в том числе в добычу нефти – 52 %, газа – 40 % и в электроэнергетику – 46 % от необходимых по ЭС – 2020.

Эта ситуация усугубляется развивающимся глобальным финансовым кризисом, последствия которого будут оказывать негативное влияние на инвестиционный потенциал хозяйствующих субъектов ТЭК.

Сложившееся тревожное положение с инвестициями требует принятия со стороны государства мер по формированию условий максимального благоприятствования инвестированию в эти энергетические сектора, в т.ч. посредством осуществления адекватной налоговой и тарифно-ценовой политики.

Это тем более важно, что возникший финансовый кризис привел к временному снижению темпов спроса на энергоресурсы и эту вынужденную временную паузу необходимо использовать для создания необходимого энергетического потенциала как объемного так особенно и инновационного, чтобы в посткризисный период избежать энергетических ограничений развития и инновационно-экономических издержек, тем более что ТЭК по своей природе инвестиционно весьма инерционен.

Серьезную озабоченность вызывает деформированный топливно-энергетический баланс экономики России, где сохраняется доминирующее значение природного газа. В ЭС-2020 была поставлена задача диверсификации ТЭБ путем постепенного снижения доли газа, достигавшей в 2000 г. почти 51%, и повышения доли угля, составлявшей лишь 16,8%. Однако фактическое положение дел не соответствует утверждениям ЭС-2020. В результате в 2008 г. по сравнению с 2000 г. доля газа в потреблении ТЭР возросла почти до 54%, а доля угля снизилась до 15,8%.

Главной причиной негативной динамики структуры потребления топлива в прошедшие годы являются ценовые соотношения на основные взаимозаменяемые энергоносители — газ и уголь. Регулируемые государством цены на газ, обладающий высокими потребительскими качествами, хотя и возросли, однако практически почти в той же пропорции, как цены на энергетический уголь (в расчете на 1 т у.т.). Для решения проблемы диверсификации структуры потребления ТЭР необходимо довести соотношение цен на газ и уголь в расчете на условное топливо до значений 2:1, вместо 1,4 в 2008 году.

Обеспечение энергетической безопасности России в перспективе непосредственно связано с разделением государственных функций в этой области между федеральными и региональными органами власти в энергетической сфере. Однако реальных шагов по регламентации разделения этих функций сделано не было. В ЭС-2020 сформированы основные принципы разделения соответствующих полномочий, однако законодательного решения они до сих пор не нашли. Статьей 71 Конституции Российской Федерации устанавливается, что федеральные энергетические системы относятся к ведению Российской Федерации, однако ни понятие федеральных энергетических систем, ни компетенция органов власти по ведению ими законодательно не установлены.

В качестве основного нормативного акта, который внесет ясность в эти вопросы и, тем самым, будет являться базовой основой обеспечения энергетической безопасности, станет Федеральный закон «О Федеральных энергетических системах».

Несмотря на то, что в ЭС-2020 энергетическая безопасность определена как «стратегический ориентир государственной энергетической политики», до сих пор отсутствует нормативная и правовая основа для обеспечения энергетической безопасности как России в целом, так и ее регионов (субъектов РФ). Не определены нормативы ни по номенклатуре, ни по пороговым значениям показателей (индикаторов), формирующих условия энергетической безопасности. В их числе необходимые резервы генерирующих мощностей, обеспеченность добычи разведанными запасами углеводородов, износ основных производственных фондов, критическая доля доминирующего энергоносителя в структуре ТЭБ, предельная доля налоговой нагрузки на предприятия ТЭК и др.

Эти нормативы должны иметь государственный законодательный статус и быть обязательными как для государства, так и для хозяйствующих субъектов соответствующих структур. Необходимые научные разработки и обоснования выполнены, однако их нормативное оформление в виде закона «Об энергетической безопасности» отсутствует.

Устранение изложенных выше негативных факторов в функционировании и развитии ТЭК России требует осуществления государством ряда мер как в рамках действующей нормативно-правовой базы, так и путем ее дополнения и уточнения.

В заключении отмечается, что в условиях действия мирового финансового кризиса необходимо осуществлять углубленное и оперативное мониторирование хода реализации ЭС-2020 в увязке со складывающейся экономической ситуацией в России и в мире для своевременной выработки необходимых мер и принятия решений, касающихся функционирования и развития ТЭК. В этой связи было бы целесообразно организационно предусмотреть в 2009-2010 гг. разработку ежеквартального аналитического мониторинга реализации ЭС-2020 с соответствующим финансированием этих работ.

^ По ЭС-2020 данные оптимистического варианта

Blog

Отчет о научно-исследовательской работе