Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 5178.98kb.
ЛЬГОТА В ЗВОНКОЙ МОНЕТЕ
Российская газета, Юрий Гаврилов, 22.01.2005, №10, Стр. 2
Сергей Иванов компенсировал военным бесплатный проезд денежными надбавками
С НАЧАЛОМ этого года многотысячная армия военнослужащих лишилась права на бесплатный проезд в общественном транспорте и других льгот, помогающих выжить в непростых условиях российского рынка. Тем не менее офицеры не запрудили улицы плакатами "Долой!".
Вообще-то устав запрещает служивым устраивать какие-либо демонстрации. Но не в этом причина относительного спокойствия в военных городках и гарнизонах. Просто министерство обороны заранее предприняло шаги, сводящие к минимуму издержки так называемой монетизации льгот. О них в Госдуме поведал глава военного ведомства Сергей Иванов. Судя по тому, что разговор на Охотном Ряду продлился вдвое дольше запланированного времени, тема действительно волновала депутатов.
Что же армейское руководство предложило взамен отмененных льгот? Если суммировать все сказанное Сергеем Ивановым, набирается четыре пункта. Во-первых, с 1 января увеличена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы - разница в среднем составит тысячу рублей, которая должна пойти на компенсацию транспортных расходов военнослужащих. Прежде "потолок" такой надбавки упирался в 75 процентов от должностного оклада офицера и прапорщика. Теперь он поднят до 120 процентов. Однако и это не предел. Госдума, минобороны и МВД вышли с совместным предложением в правительство, чтобы в четырех регионах страны, где проезд наиболее дорогостоящий, - в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях - этот коэффициент был увеличен до 200 процентов. "Вопрос будет решен в ближайшие дни, и ни один военнослужащий не пострадает", - уверенно заявил Сергей Иванов.
Во-вторых, сейчас руководство МО прорабатывает возможность централизованной покупки для военнослужащих проездных билетов за счет минобороны. Кто попадет в такие списки, не уточняется. Но, по всей видимости, речь идет об офицерах и прапорщиках, которые на службу добираются несколькими видами транспорта.
Снизить уровень социальной напряженности в войсках должно и увеличение с этого года компенсации за поднаем жилья. Максимальная сумма, которая прежде полагалась бесквартирным военным, составляла 500 рублей. Теперь она увеличена до полутора тысяч, а если в офицерской семье есть дети, то выплаты возрастают еще наполовину, то есть до 2250 рублей в месяц. Конечно, для Москвы или Питера, где "угол" меньше чем за сто пятьдесят-двести долларов не снимешь, это не бог весь какие деньги. Зато для тех, кто служит в глубинке, это заметная прибавка.
Сергей Иванов не скрывает надежд, что с помощью депутатов Госдумы ему удастся добиться в этом году индексации зарплат военнослужащих и увеличить и пенсии военных пенсионеров. Вообще-то эту процедуру полагается проводить ежегодно, однако в реальности ее не было с 2003 года. Министр обороны неоднократно ставил вопрос об индексации, но дальше констатации факта, что материальное положение военнослужащих ухудшается, - дело не шло. Судя по настроению депутатов и министра, теперь оно сдвинется с мертвой точки.
ОЧИСТИТЬ РЫНОК ОТ ПОДДЕЛОК
Ведомости, Проскурнина Ольга, Никольский Алексей, 24.01.2005, №10, Стр. А3
Хотят чиновники, заботясь о благе легпрома
Скоро подделки под продукцию известных брэндов, которыми завалены все российские вещевые рынки, начнут конфисковывать и сжигать. Чиновники Минпромэнерго считают, что это поможет отечественной легкой промышленности. Сами промышленники в этом не уверены.
Уже не первый год в правительстве обсуждаются низкие темпы роста российского легпрома. По итогам 2003 г. кабинет министров констатировал кризисную ситуацию в отрасли: на протяжении предыдущих трех лет более половины ее предприятий были убыточны, доля легпрома в налоговых поступлениях едва превышала 1%, износ оборудования и основных фондов достиг 57%. В прошлом году кризис усугубился: по данным Минэкономразвития, в первом полугодии
2004 г. объем производства в отрасли снизился на 3, 9%.
Основной причиной кризиса отечественной легкой промышленности на фоне роста экономики, по мнению чиновников, является засилье на внутреннем рынке теневого импорта и подделок. По данным Минпромэнерго, из-за несовершенства Таможенного кодекса (ТК) доля теневого импорта обуви и меховых изделий на российском рынке составляет 60-80%. Президент Российского союза кожевенников Константин Яковлев оценивает ежегодный объем теневого импорта товаров легкой промышленности в $12, 5 млрд, а потери бюджета от неуплаты таможенных пошлин - в $4 млрд. Как рассказывал на днях в интервью "Ведомостям" глава Федеральной таможенной службы Александр Жерихов, сейчас кодекс позволяет физическим лицам беспошлинно ввозить товары на сумму 65 000 руб. "Я не согласен, что именно эта статья губит [отечественную промышленность], но то, что она помогает перемещать грузы челноков, особенно из Юго-Восточной Азии, Китая, Турции, -это несомненно", - признает Жерихов.
Правда, хотя Межведомственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле решила снизить норму беспошлинного ввоза товаров для физлиц до 15 000 руб., правительство его до сих пор не утвердило.
Зато в декабре премьер Фрадков подписал "План первоочередных мероприятий по реализации основных направлений развития легкой промышленности", в котором предусмотрены другие протекционистские меры для отрасли. В частности, в I квартале Минпромэнерго совместно с МВД, ФТС и другими ведомствами должно создать рабочую группу для координации действий против незаконного производства, продажи и ввоза товаров в Россию. По словам сотрудника центра общественных связей Минпромэнерго, эта группа будет планировать спецоперации против теневых импортеров и производителей подделок. А изъятые у них товары будут уничтожаться, как сейчас уничтожаются пиратские компакт-диски и видеокассеты.
Председатель комитета Госдумы по экономической политике Валерий Драганов, знакомый с правительственными планами по развитию легкой промышленности, говорит, что уничтожаться будут только поддельные товары, в том числе контрабандно ввезенные в Россию. "В мою бытность председателем Государственного таможенного комитета мы сжигали и поддельную тушенку с алкоголем, и даже поддельные американские автомобильные моторы. Также следует поступать с любыми подделками", - считает депутат.
Однако Драганов уверен, что одними спецоперациями легкой промышленности не поможешь, а таможенникам "следовало бы прекратить покровительство отдельным фирмам, которые ввозят в страну большие партии импорта". Яковлев из Российского союза кожевенников сомневается, что сжигать подделки правильно: "Порой попадается не такая уж плохая продукция. Уничтожать стоит только ту, что наносит вред здоровью человека". А один из менеджеров концерна "Русский текстиль" добавляет, что на состояние отрасли в целом меры по борьбе с торговцами подделками вряд ли повлияют.
СУВЕРЕННАЯ ПЕНА
Время новостей, Склярова Ирина, 24.01.2005, №9, Стр. 4
Разрешение на торговлю пивом будут выдавать муниципальные власти
Пивная история, начатая законодателями еще год назад, получает довольно неожиданное продолжение. Городские власти, похоже, вскоре сами смогут определять места, где будет разрешена торговля пивом. Смягчить пивные ограничения неожиданно предложил президент России Владимир Путин. До конца наступающей недели его поправки должны быть внесены в текст закона специально созданной комиссии Госдумы. Возможно, тогда же повезет и попавшему в опалу безалкогольному пиву. Его распитие на улице могут вновь разрешить.
В конце прошлого года депутаты, а затем и сенаторы после долгих споров одобрили закон, ограничивающий продажу пива. Спорить было из-за чего: продавать пиво запретили не только детям и не только в больницах и школах (что, в общем, выглядело логично), но и в "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях", что можно было однозначно понимать как запрет продажи напитка на стадионах и во дворцах спорта. Именно запрет продажи пива во время футбольных и хоккейных матчей вкупе с принятым ранее и подписанным президентом законом об ограничении пивной рекламы на телевидении вызвал главные претензии пивоваренной промышленности.
Под ограничение попала также продажа пива в кинотеатрах и развлекательных комплексах. Но не это было самым странным. Перечень ограничений был удивителен еще и тем, что запреты на продажу распространялись также и на стометровую зону вокруг перечисленных в законе заведений. Получалось, что фактически любой магазин, очертя вокруг себя территорию радиусом в сто метров, так или иначе зацепит школу, поликлинику, дворо-хоккейную коробку, детсад или больницу. Ни в городах, ни в поселках эту норму соблюсти практически невозможно.Ведь магазины рентабельны как раз там, где много людей, а люди ходят по оживленным районам, где в силу их многолюдности построены детские сады, школы и поликлиники.
Ранее поддерживавший создание антипивного законодательства президент неожиданно для всех отклонил подобную версию закона. По словам главы комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Валерия Дроганова, президент настаивает теперь на предоставлении муниципальным образованиям права определять места для торговли пивом. Таким образом, продать ребенку пиво будет нельзя, если буквально следовать норме закона, но получить в муниципалитете разрешение на торговлю в непосредственной близости от школы или техникума теоретически вполне возможно. Станет ли в результате на улице меньше подростков с бутылками в руках и не сведет ли на нет всю концепцию закона подобная поправка - большой вопрос. Так же как надо быть очень уверенным в добросовестности местных чиновников, чтобы полагать, что муниципальные власти не будут злоупотреблять полученным правом.
Тем временем в минувшую среду в Госдуме была создана комиссия по внесению президентских поправок в текст ранее отклоненного закона. В нее должны войти и представители Совета Федерации. Поправки к отклоненному президентом закону должны быть подготовлены до конца января. Комиссия может снять ограничения на распространение и распитие в общественных местах безалкогольного пива. Заодно неплохо бы исправить и вызывающую хохот пивоваров формулировку, обозначающую в законе собственно предмет спора: безалкогольное пиво. В законе его почему-то странно определяют как "напиток, изготавливаемый на основе пива, с содержанием этилового спирта менее 0, 5 %".
В ГОСДУМЕ ОБСУДИЛИ ПИВО
Коммерсантъ, Добров Дмитрий, 24.01.2005, №10П, Стр. 16
В пятницу состоялось первое заседание специальной комиссии представителей Федерального собрания РФ, созданной для доработки закона "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Он в конце прошлого года был отклонен президентом Владимиром Путиным и отправлен на доработку. На первом заседании комиссии представители Госдумы и Совета федерации обсудили замечания главы государства. Наибольшую дискуссию вызвало предложение президента о предоставлении органам местного самоуправления полномочий по установлению мест, где организациям торговли и общественного питания будет разрешена розничная продажа пива. Ряд депутатов указали, что это положение противоречит федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Так как на заседании комиссии отсутствовал полномочный представитель президента в Государственной думе Александр Косопкин, никаких конкретных решений выработано не было.
ВВОЗИТЬ ВАЛЮТУ СТАНЕТ ПРОЩЕ
Коммерсантъ, Ляшенко Галина, 24.01.2005, №10П, Стр. 13
На валютном рынке грядет очередная либерализация. В распоряжении "Ъ" оказался текст поправок в закон "О валютном регулировании и валютном контроле", подготовленный депутатами Госдумы совместно с правительством и Центральным банком РФ. Главное новшество: граждане, ввозящие в Россию крупные суммы иностранной валюты, смогут не опасаться их конфискации на таможне. Кроме того, за счет расширения перечня разрешенных операций с иностранной валютой физические лица, в частности, смогут переводить до $5 тыс. на свои заграничные банковские счета с российских счетов за одну операцию.
Новый закон "О валютном регулировании и валютном контроле", существенно либерализовавший валютный режим в России, действует чуть более полугода. Основной принцип закона: все, что не запрещено, разрешено. Однако определенные ограничения все-таки существуют. Так, законом четко определен перечень разрешенных операций с иностранной валютой между резидентами РФ. Как стало ясно за время, прошедшее с момента вступления закона в силу, этот перечень устраивает далеко не всех. Кроме того, до сих пор не установлен порядок ввоза в Россию иностранной валюты. Эти и другие выявленные недостатки действующего валютного законодательства решили поправить депутаты бюджетного комитета Госдумы при поддержке правительства и ЦБ. Предполагается, что закон будет принят Госдумой в ближайшие месяцы и до конца весенней сессии вступит в силу. По словам одного из автором законопроекта, независимого депутата Михаила Задорнова, одно из ключевых предложений - регламентировать порядок ввоза в Россию иностранной валюты и рублей по аналогии с действующим порядком их вывоза. Суть предлагаемого: ввозить в Россию иностранную валюту, рубли, а также внешние и внутренние ценные бумаги разрешается в пределах $10 тыс. без заполнения таможенной декларации; все сверх того необходимо декларировать. Напомним, согласно действующему законодательству, вывозить из России беспрепятственно можно суммы, также не превышающие $10 тыс.; правда, декларированию при этом не подлежат лишь $3 тыс. "В отсутствие порядка ввоза валюты на таможне были зафиксированы случаи, когда у граждан просто конфисковывались крупные денежные суммы. В случае принятия поправок такого происходить не будет", - пояснил Михаил Задорнов. Также будет установлен порядок вывоза из России рублей, который также сейчас отсутствует. Их валютный эквивалент предлагается учитывать в тех самых разрешенных к вывозу $10 тыс.
Что касается перечня разрешенных операций с иностранной валютой между резидентами, то его предлагается дополнить пятью пунктами. В частности, разрешаются валютные операции, предусматривающие расчеты и переводы для осуществления деятельности диппредставительств РФ; связанные с возмещением расходов граждан в служебных загранкомандировках; с исполнением бюджетов всех уровней; выплатой дохода и погашением ценных бумаг, а также с переводами физлицами-резидентами на иностранные банковские счета физлиц-резидентов в пределах $5 тыс. То есть если сейчас человек, имея в России банковский счет, хочет перевести деньги на счет своему ребенку за границей, это можно сделать либо через специальные платежные системы, либо по почте. Впредь это можно будет сделать непосредственно через банк.
Легче станет жить в России и иностранцам, которым предлагается разрешить оплачивать российские гостиницы, транспортные, а также другие услуги наличными рублями, тогда как сейчас это можно делать только в валюте, причем с обязательным использованием банковского счета. Россияне же, в свою очередь, получат право легально оплачивать наличной валютой покупки в магазинах беспошлинной торговли, а также в пути следования транспорта при международных перевозках. Как пояснил Михаил Задорнов, действующая ныне практика оплаты иностранной валютой покупок в магазинах duty free "формально не соответствует закону".
Предлагаемый порядок ввоза валюты
Часть 1 статьи 15 закона "О валютном регулировании и валютном контроле" предлагается изложить в следующей редакции:
"Ввоз в РФ иностранной валюты и (или) валюты РФ, а также внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляется резидентами и нерезидентами без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства РФ.
При единовременном ввозе в РФ физическими лицами-резидентами и физическими лицами-нерезидентами наличной иностранной валюты и (или) валюты РФ, а также внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме в сумме, превышающей в эквиваленте $10 тыс., ввозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ, а также внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму ввозимой иностранной валюты и (или) валюты РФ, а также внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме".
ЛЬГОТНЫЙ РЕФЛЕКС
Коммерсантъ Власть, Хамраев Виктор, Камышев Дмитрий, 24.01.2005, №3, Стр. 13
На прошлой неделе в России продолжали митинговать пенсионеры, протестовавшие против монетизации льгот. Монетизация стала первой по-настоящему непопулярной реформой Владимира Путина - сугубо рыночной по духу, но крайне неудачной по исполнению. Именно поэтому Кремлю вскоре придется искать козла отпущения, на которого можно будет возложить ответственность за ее фактический провал.
Что произошло?
Строго говоря, нынешние протесты против монетизации льгот оказались далеко не самыми массовыми в новейшей истории России. Акции протеста работников образования с требованием повышения зарплат осенью прошлого года собрали больше участников и были более организованными - не случайно именно благодаря учительским протестам прошлый год, по данным Госкомстата, по числу забастовок почти сравнялся с "допутинским" 1998 годом.
Но если учительских забастовок федеральная власть благополучно не заметила, то так же безмятежно отмахнуться и от нынешних акций пенсионеров и прочих льготников было уже невозможно. Во-первых, пенсионеры выбрали куда более радикальную форму протеста - с перекрытием городских магистралей и блокированием властных учреждений. И проигнорировать эти акции было бы намного сложнее, чем мероприятия законопослушных учителей, скромно собиравшихся в указанных властями местах. А во-вторых, именно россияне преклонного возраста, как правило, обеспечивают необходимую явку на выборах разных уровней, исправно голосуя и за депутатов муниципальных советов, и за президента России.
Очередные выборы депутатов Госдумы и президента РФ намечены на 2007-2008 годы, поэтому у кремлевских политтехнологов вроде бы еще есть время, чтобы исправить последние ошибки и укрепить пошатнувшийся рейтинг президента и власти в целом. Однако уже нынешней весной в регионах пройдет целая серия парламентских выборов, а сформированным по их итогам законодательным собраниям предстоит принять деятельное участие в формировании вертикали власти путем утверждения предложенных президентом РФ кандидатов в губернаторы. И если на волне протестов против монетизации льгот в региональные парламенты изберутся преимущественно противники действующей власти, то кампания по назначению губернаторов почти наверняка приведет к жесткому противостоянию Кремля с местными депутатами. А президенту Владимиру Путину, который и так подвергается все более жесткой критике Запада за "отступления от демократических норм", подобные проблемы сейчас совершенно ни к чему.
Поэтому Кремль в ближайшее время наверняка постарается максимально смягчить негативные последствия закона о монетизации льгот, даже если эти шаги будут кардинально противоречить самой идеологии начатой реформы. Движение в этом направлении уже началось: обычно прижимистый Минфин вдруг изыскал дополнительные средства для оплаты проездных билетов единого образца, которые будут выдаваться льготникам. Будут выделены деньги и на досрочную (с 1 марта, а не с 1 апреля, как планировалось) индексацию базовых пенсий, причем не на 100 рублей, как было обещано в конце прошлого года, а сразу на 240. Все эти решения представляют собой классические антиреформаторские шаги, поскольку предполагают явный отказ от базовых принципов монетизации. Но другой возможности прекратить массовые протесты льготников, недовольных прежде всего лишением их права бесплатного проезда на городском транспорте, у федерального центра просто нет.
Однако подобные меры дадут властям лишь временную передышку. Уже в конце января россияне получат квитанции к оплате значительно подорожавших коммунальных услуг: к примеру, тарифы ЖКХ в московских хрущевках увеличились в январе на 20%, а в Омске на - 75-100%. И ни компенсации, предусмотренные законом о монетизации льгот, ни индексация пенсий такого удорожания услуг жил комхоза не покроют. А в мае вновь возникнет транспортная проблема - теперь уже у пенсионеров-дачников, поскольку оплатить сезонную миграцию горожан на приусадебные участки способны разве что самые богатые регионы вроде Москвы.
Если же денег на фактическое восстановление льгот у федеральных и региональных властей не найдется, то Кремлю придется срочно искать виновных в срыве реформы, главной целью которой провозглашалось улучшение положения россиян. А наиболее реальными кандидатами на звание "крайних" в этом случае станут региональные лидеры, которые не смогли изыскать в своих скудных бюджетах средств на компенсацию многочисленных постсоветских льгот.
Кто виноват?
Если исходить из объективных критериев, то главным и единственным виновником "льготного" кризиса следует признать президента Путина. Именно он создал пресловутую "вертикаль власти", в рамках которой федеральный парламент аккуратно облекает все спущенные из Кремля указания в форму законов, а правительство является лишь "коллективным организатором" их применения на практике. И, следовательно, в провале реформы нужно винить не "Единую Россию", беспрекословно проштамповавшую нужные исполнительной власти законопроекты, и даже не "техническое правительство" во главе с Михаилом Фрадковым, а лично президента, который не сумел обеспечить высокое качество инициированных им преобразований. Это мнение, кстати, разделяют и многие участники акций протеста, утверждающие, что "Путин хуже Гитлера".
Однако сам Владимир Путин, разумеется, своей вины признавать не намерен. И чтобы избежать серьезных проблем и при выборах в региональные парламенты в этом году, и при решении "проблемы преемника" в 2007-2008 годах, ему будет необходимо убедить россиян в том, что к нынешним проблемам с монетизацией льгот он не имеет никакого отношения. А значит, президенту придется искать козла отпущения, на которого можно будет свалить большую часть ответственности за допущенные в ходе этой реформы ошибки.
Правительство Фрадкова на эту роль не годится. Разгонять кабинет или увольнять отдельных его членов пока еще не время: это куда удобнее сделать ближе к выборам в Госдуму, чтобы эффекта от долгожданного увольнения "антинародного правительства" или хотя бы его "наиболее антинародных" представителей хватило для победы пропрезидентской партии. По тем же причинам Кремлю пока невыгодно обвинять в провале монетизации и "Единую Россию": если президентские политтехнологи и решатся на смену партии власти (например, на левопатриотическую "Родину"), то лучше произвести эту операцию примерно за полгода до думских выборов, чтобы избиратели не успели разочароваться в новом фаворите Кремля.
Федеральные телеканалы на прошлой неделе попытались возложить ответственность за нынешний кризис на коммунистов, которые в середине 90-х годов активно голосовали в Госдуме за предоставление россиянам все новых льгот, не обеспеченных реальным финансированием. Начало новой антикоммунистической кампании положил лично президент, который на совещании с членами правительства 17 января предложил министрам "быть готовыми к критике со стороны левых и правых партий, которые, с одной стороны, создавали олигархическую систему капитализма в России и позволяли растаскивать национальные богатства, а с другой - принимали популярные, но абсолютно неисполнимые решения".
Однако "перевод стрелок" на оппозицию вряд ли приведет к желанному для Кремля результату, поскольку большинство нынешних льготников деятельность КПРФ в Госдуме 90-х годов полностью одобряют. А глубоко научные размышления о несоответствии введенных тогда льгот возможностям федерального бюджета особого впечатления на пенсионеров наверняка не произведут - ведь именно благодаря принятию этих законов большинство пожилых россиян получили возможность бесплатного проезда на городском и пригородном транспорте.
Стало быть, единственными кандидатами на малопочетную роль главных виновников нынешних проблем льготников становятся губернаторы, которые якобы не обеспечили своевременной реализации принятых Госдумой законов о монетизации льгот. Первыми эту спасительную мысль высказали депутаты от "Единой России", сообщившие устами своего спикера Бориса Грызлова, что в целом "хороший" закон о монетизации льгот на региональном уровне "исполняется неправильно". Как пояснил глава думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев, "власти некоторых регионов, используя статьи закона, отменяют ранее установленные льготы", хотя "никто не обязывает их делать это". Поэтому единороссы пообещали разобраться с каждым конкретным случаем интерпретации закона региональными властями.
Вывод о виновности губернаторов в разразившемся кризисе выгоден Кремлю еще и потому, что дает ему лишний аргумент в пользу укрепления вертикали власти: дескать, эта самая вертикаль не работает в полной мере именно из-за того, что главы регионов пока еще всенародно избраны, а не назначены президентом. И, следовательно, только повсеместная замена нынешних губернаторов на твердых приверженцев "единственно правильного курса" способна обеспечить неуклонное повышение благосостояния россиян даже в условиях "льготной реформы". А способов смещения даже всенародно избранных глав регионов у федерального центра более чем достаточно - от "варианта Наздратенко", когда губернатор сам подает в отставку после телефонного звонка президента, до временного отстранения от должности по обвинению в совершении преступления.
Что делать?
Хотя назначение ответственных за какое-либо мероприятие уже после его начала является давней традицией российского менеджмента, сами главы регионов вряд ли безропотно согласятся с ролью козлов отпущения.Не случайно даже такие безусловно лояльные федеральной власти региональные лидеры, как президент Татарии Минтимер Шаймиев, уже поспешили обвинить в нынешних проблемах и федеральную власть вообще, и принявшую соответствующие законы "Единую Россию" в частности (правда, звучат эти обвинения в основном на закрытых для прессы заседаниях, тогда как на публике губернаторы ограничиваются куда более мягкими заявлениями о необходимости "корректировки" принятых законов о монетизации льгот). Ведь чем более массовыми и активными будут протесты льготников на подведомственных им территориях, тем меньше шансов останется у региональных лидеров на то, что президент России захочет предложить именно их кандидатуры для утверждения законодательными собраниями по новой процедуре.
Способов ублажить Кремль у губернаторов не так уж и много. Первый из них доступен лишь богатым регионам, которые могут попросту оставить в полном объеме все льготы, заплатив за эту роскошь из собственного бюджета. Именно такой путь избрали, к примеру, власти Москвы и Подмосковья, которые к тому же договорились между собой о бесплатном проезде жителей столицы и Мособласти в наземном транспорте. А руководство Санкт-Петербурга пообещало льготникам единые проездные билеты по цене 230 рублей (при их реальной стоимости в 600 рублей), доплачивать за которые будут городские власти.
Регионы победнее вправе рассчитывать на целевые "транспортные" дотации центра как своеобразную премию за лояльность или по крайней мере на "понимание" местных бизнесменов, готовых скинуться на дотирование бесплатного проезда для льготных категорий населения. А вот те губернаторы, которые не хотят ни делиться с льготниками кровно заработанными деньгами, ни раскулачивать местных предпринимателей, смогут обеспечить социальную стабильность разве что чисто административными методами - от "разъяснительной работы" с лидерами местных партий и движений до откровенно репрессивных мер в отношении организаторов протестных акций. По такому пути пошли, например, в Самарской области, где уже идут судебные процессы над активистами Национал-большевистской партии, которые якобы принимали участие в организации несанкционированных митингов и пикетов.
Правда, эффективность подобных мероприятий с точки зрения их воздействия на настроения обездоленных льготников вызывает определенные сомнения. Но если такая "профилактика" будет усиливаться, то многие участники акций протеста, вполне возможно, действительно предпочтут митинговать не перед зданием обладминистрации, а на собственной кухне. И тогда главы этих регионов смогут с полным основанием отрапортовать в Кремль о всенародном одобрении мудрых инициатив президента и правительства.
А что думает по этому поводу начальник транспортного цеха?
"Власть" попросила региональных руководителей транспортных предприятий и чиновников региональных органов власти, отвечающих за транспорт, рассказать, что им выгоднее - дотации от государства или деньги от народа.
Анатолий Ступников, директор МУП "Иркутскгорэлектротранс" (Иркутск):
- В прошлом году из областного бюджета предприятие получило 42 млн руб. В среднем в день предприятие перевозило 48 тыс. платных пассажиров, 80 тыс. условно-бесплатных пассажиров (покупали проездной на месяц либо оплачивали половину стоимости билета) и 94, 5 тыс. льготников. В 2004 году нам удалось заработать с платных пассажиров 162 млн руб. Убытки составили 42 млн руб. Сейчас дотации отменены целиком, никаких поступлений нет, лишь в бюджете города записано 15 млн на покупку новых троллейбусов. Какая будет ситуация - покажет время, а мы пока работаем. Мы уже снизили стоимость проезда до 5 руб., на наш взгляд, это позволит сделать перевозку пассажиров выгодной. Мне кажется, что зарабатывать деньги на пассажирах гораздо выгоднее, чем получать их от государства.
Марат Хусаинов, начальник МУП "Управление электротранспорта" (Уфа):
- Раньше до 30-40% от необходимой суммы нам дотировали из бюджета. Мы были убыточными. 56-58% пассажиров в день составляли льготники. На платящих мы зарабатывали 11-12 млн руб. в месяц. А для самоокупаемости необходимо собирать до 40 млн руб. в месяц! Полностью дотации пока не отменены. Сняли только дотации в размере 69 млн руб. в год в связи с монетизацией льгот. Остались дотации по содержанию подвижного состава - 191 млн руб. в год. От бывших льготников в связи с монетизацией планировалось получить 160-170 млн руб. в год дополнительно.
Правительство Башкирии для проезда на электротранспорте вводит с 1 февраля льготные проездные билеты на целый год по 300 руб. для пенсионеров. До 1 февраля проезд пока бесплатный. Дотировать обещают, но насколько, пока неизвестно. О развитии ситуации сказать сложно. Без доступного транспорта город не останется. Но чтобы перевозка пассажиров стала выгодной, необходимо, чтобы все платили за проезд по полной стоимости.
Екатерина Голоулина, заместитель председателя комитета экономического развития, промышленной политики и торговли администрации Санкт-Петербурга:
- В Петербурге бесплатным проездом пользовались все пенсионеры - соответствующий нормативный акт был издан Ленгорисполкомом еще в начале 90-х. Деньги на их проезд шли в основном из регионального бюджета, а также из федерального - на льготников федерального подчинения. В связи с монетизацией льгот мы убрали из проекта бюджета города на 2005 год субсидии на перевозку пенсионеров нашим транспортным предприятиям. Теперь же субсидии будут возвращены, однако их конкретный объем в настоящий момент определить невозможно. Есть договоренность с Михаилом Зурабовым о том, что правительство России выделит средства для обеспечения федеральных льготников. Их объем пока точно неизвестен, однако, по нашим расчетам, размер бедствия будет минимальным.
Татьяна Малова, начальник планового отдела МУП "Метро-электротранс" (Волгоград):
- В прошлом году из горбюджета было выделено 179, 5 млн руб. на дотации льготникам. Из более чем 1 млн человек, которые пользовались ежедневно трамваями и троллейбусами, около 60% составляли льготники. Губернатор Николай Максюта до 1 июля 2005 года пообещал сохранить льготы для трех категорий граждан - ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий. Монетизация льгот для нас, конечно, самый лучший выход из тяжелой финансовой ситуации, так как люди сами будут решать: платить им за проезд или идти пешком. Но от того, как процесс монетизации выглядит сейчас на практике, пока страдают только наши контролеры.
Иосиф Рафаелян, начальник департамента по развитию коммуникационного комплекса администрации Иркутской области:
- В Приангарье пенсионеры по возрасту ездили по решениям органов местного самоуправления городов и районов, принятым в начале 90-х годов. 50-процентная скидка на стоимость месячных проездных билетов для пенсионеров действовала в Иркутске, Усолье-Сибирском, Черемхове, Усть-Илимске и Тулуне. Сейчас власти муниципалитетов области решают проблему приравнивания стоимости месячных проездных к ежемесячной компенсационной выплате. По моему мнению, местные власти не до конца осознали сложности перехода к монетизации льгот, не провели подсчетов, какие тарифы на проезд можно установить. Ведь они могут быть снижены в связи с тем, что с 1 января все пассажиры платят за проезд.
Геннадий Клейменов, заместитель генерального директора МТК "Ростовпассажиртранс" (Ростов):
- Мы были убыточными в прошлом году. С принятием же закона об отмене льгот убытки предприятия могут еще возрасти. В 2004 году из федерального бюджета предприятие получало 12% для погашения затрат на проезд льготников. Остальные затраты по перевозке таких пассажиров ложились на компанию. Сейчас расходы на перевозку одного пассажира - 350 руб. в месяц. Федеральный бюджет выделяет транспортникам 85 руб. на льготника. А оставшиеся 265 руб. компания вынуждена брать на себя. Льготы не должны приобретаться за счет транспортников. Надо увеличивать дотации из областного или городского бюджета за перевозку льготных категорий пассажиров. Наши убытки напрямую отразятся на качестве обслуживания, состоянии техники.
Как все начиналось
13 июня 1991 года мэр Москвы Гавриил Попов подписал распоряжение N 1-РМ "О предоставлении права бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте пенсионерам г. Москвы". Всем пенсионерам города предоставлялось право бесплатного проезда в автобусе, троллейбусе, трамвае и метро с 1 июля 1991 года. Было установлено, что документом, дающим право на бесплатный проезд, является специальная карточка, а до ее получения - пенсионное удостоверение.
Вскоре примеру Москвы последовали многие российские города и регионы. В том же 1991 году бесплатный проезд для пенсионеров на всех видах городского транспорта исключительно за счет средств муниципального бюджета был введен решением главы Екатеринбурга Аркадия Чернецкого. В конце года аналогичный подарок сделал пенсионерам глава администрации Воронежской области Александр Ковалев. В ноябре 1992 года право бесплатно пользоваться общественным транспортом было предоставлено пенсионерам, инвалидам и малоимущим трех районов Хабаровского края - Бикинского, Вяземского и имени Лазо. 4 июня 1993 года мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак на основании решения 19-й сессии Петербургского горсовета народных депутатов от 25 мая узаконил бесплатный проезд пенсионеров распоряжением N 413-р "О предоставлении бесплатного проезда городским пассажирским транспортом пенсионерам, получающим государственные пенсии".
6 декабря 1993 года постановление о предоставлении аналогичных льгот лицам, достигшим пенсионного возраста, выпустила администрация Саратова.
Фото:
- Лишившись права на бесплатный проезд, пенсионеры вспомнили о праве на бесплатный проход
- Всю прошлую неделю министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов боролся с последствиями собственной реформы
- В льготном кризисе президент мог винить только себя. Но не стал
- Борис Грызлов объяснил льготникам, что руку дающую, которую им протянула федеральная власть, нерадивые губернаторы превратили в карающую длань
ЛЬГОТНЫЙ РЕФЛЕКС
Коммерсантъ Деньги, Вислогузов Вадим, 24.01.2005, №3, Стр. 10
В России - очередной кризис, созданный несогласованными и поспешными действиями властей. Предложив гражданам "сырую" и непроработанную реформу системы социального обеспечения, федеральные и региональные чиновники фактически сами вывели людей на улицы. После чего, испугавшись протестов, стали на ходу менять правила игры, тем самым дискредитируя вполне успешно реализованную во многих странах идею монетизации натуральных льгот.
Внезапная реформа
О том, что Россия - страна льготников и что доставшуюся от СССР сложную и непрозрачную систему соцобеспечения населения рано или поздно придется реформировать, говорилось все последние годы. Однако в марте прошлого года этой "реформе будущего" неожиданно был дан ход. Министерство финансов к этому времени успело провести через Госдуму законы о так называемом разграничении полномочий - о распределении всех обязательств власти перед населением по четырем уровням бюджета страны: федеральному, региональному, районному, поселенческому. Это разграничение должно было вступить в силу 1 января 2005 года. Однако неожиданно Минфин предложил президенту Путину рискнуть и пойти дальше - одновременно с распределением обязательств государства провести монетизацию большинства из них.
Закон, называемый для краткости 122-м, фактически написали два человека: замминистра финансов Татьяна Голикова и глава Минздрава Михаил Зурабов, к этому времени уже остывший к своему предыдущему проекту - введению в России накопительной пенсионной системы. Некоторое время правительство колебалось, следует ли дать гражданам право самим выбирать между натуральными льготами и ежемесячными денежными компенсациями. Однако рыночный подход в итоге возобладал, и в Госдуму в конце мая прошлого года был внесен законопроект, не предполагающий права выбора.
Навязанное счастье
Уже в ходе его предварительного обсуждения Белый дом под давлением депутатов и льготников начал спешно перелицовывать проект. В частности, между первым и вторым чтениями проекта было решено сохранить три льготы: право бесплатно получать лекарства, ездить на электричке и лечиться в санаториях. Поскольку времени просчитать потребность населения в этом сформированном соцпакете у чиновников не было, решили в 2005 году насильно навязать его всем льготникам. То есть вне зависимости от того, пользуется инвалид или ветеран этими тремя услугами или нет, из его компенсации сейчас ежемесячно вычитается 450 руб. Добровольным приобретение соцпакета станет лишь с 2006 года. В результате сейчас многие льготники, получившие усеченные по сравнению с указанными в законе компенсации, допытываются у доставивших деньги почтальонов, кто и когда будет возвращать не пользующимся соцпакетом эти самые 450 руб. Поверить в то, что за проездной на электричку должен ежемесячно платить даже не покидающий квартиры инвалид, получается далеко не у всех.
Транспортный узел
Впрочем, куда более острой проблемой для льготников стала происшедшая 1 января отмена бесплатного проезда на общественном транспорте. В отличие от ситуации с электричками, принадлежащими одному хозяину - ОАО "Российские железные дороги", автобусные и троллейбусные парки, трамвайные депо и метрополитены находятся в разной собственности - региональной, муниципальной, частной. Поэтому ввести единые для всей страны проездные на общественный транспорт технически невозможно. Не найдя решения проблемы до наступления нового года, центр оставил его на усмотрение регионов. В результате одни (Санкт-Петербург) бесплатный проезд отменили, другие (Москва) оставили, но только для своих льготников.
Многотысячные митинги заставили региональные власти спешно пересматривать ранее принятые решения. Многие временно восстановили бесплатный проезд с тем, чтобы с 1 февраля ввести льготные проездные билеты. Для упорядочения этого процесса и восстановления контроля над регионами правительство по поручению президента Владимира Путина спешно разработало проект соглашения "О правилах обеспечения доступности транспортных услуг". Теперь центр рекомендует регионам ввести единые проездные билеты на все виды общественного транспорта и продавать их как региональным, так и федеральным льготникам. Цену проездного будут устанавливать губернаторы. Однако в соответствии с наказом президента билет должен стоить не больше суммы минимальной ежемесячной компенсации в регионе. Чтобы заинтересовать руководителей регионов в подписании соглашений о введении льготных проездных, Минфин обещает доплачивать региону 30% от стоимости каждого проездного, проданного федеральным льготникам.
В правительстве признают, что эти рекомендации - явное отступление от первоначальных планов монетизации. "Сразу перейти к рыночным, безубыточным тарифам на транспорт не получится. Наша задача - для начала сменить одну форму дотирования общественного транспорта на другую и уйти тем самым от безадресности предоставления льгот", - говорит министр финансов Алексей Кудрин. По его подсчетам, доплата за своих льготников будет стоить федеральному бюджету 3 - 5 млрд руб. в год.
Льготная вольница
Похоже, что кроме транспортной искусственное разделение льготников на федеральных и региональных создаст центру еще немало проблем. Напомним, что на попечение федерального бюджета взяты инвалиды, ветераны, чернобыльцы, блокадники и др. Регионам достались труженики тыла, ветераны труда и репрессированные. Когда закон принимался, считалось, что федеральных льготников в стране будет порядка 12 млн. В конце года, когда все бюджетные деньги были уже распределены, выяснилось, что их намного больше - 15 млн человек. Сколько льготников входит в три региональные категории, точно неизвестно до сих пор. Сначала Минфин называл цифру в 19 млнчеловек. На прошлой неделе Алексей Кудрин уточнил, что их на самом деле примерно 17, 5 млн. Впрочем, его коллега по правительству Михаил Зурабов эту цифру не подтверждает: "Обобщенных данных всех региональных регистров льготников пока не существует".
Предоставленная регионам свобода выбора привела к тому, что полностью монетизировали льготы только четыре региона: Вологодская, Тверская, Пензенская области и Татария. 16 регионов, среди них Красноярский край, Северная Осетия, Хакасия, Дагестан, Ханты-Мансийский автономный округ, Калининградская и Новгородская области, оставили прежнюю систему натуральных льгот. Большинство же губернаторов не решились на эти крайние варианты и ввели с 1 января смешанную форму соцподдержки населения, предусматривающую как льготы, так и компенсации.
Эти компенсации составляют в среднем 200 - 300 руб. в месяц. Это значительно ниже, чем у федеральных льготников, получающих от 500 до 2000 руб. Это обстоятельство уже вызвало недовольство многих ветеранов труда и тружеников тыла, пытающихся сейчас перейти в более "доходные" федеральные категории - оформив, к примеру, инвалидность. Впрочем, подобный переток - самая незначительная из проблем, вызванных делением льготников на "первый" и "второй" сорта. По мнению президента Татарии Минтимера Шаймиева, разделение льготников на федеральных и региональных вызовет социальное напряжение в обществе. "Мы неоднократно говорили, что нужно создать единые условия соцобеспечения", - считает глава республики.
Не так поделили
Ситуация неравенства усугубляется еще и тем, что граничащие между собой регионы во многих случаях предложили населению разные наборы льгот или размеры выплат. Так, к примеру, случилось в Москве и Подмосковье. Неудивительно, что протестовавшие в Химках пенсионеры потребовали присоединить этот подмосковный город к столице. Ведь последовательный противник монетизации мэр Москвы Юрий Лужков за счет столичного бюджета сохранил основные привилегии не только для 800 тыс. "своих" льготников, но и для 1, 2 млн "федералов". Щедрость столичных властей понравилась далеко не всем. К примеру, сенатор и бывший глава Республики Карелия Виктор Степанов заявил, что, "прежде чем начинать монетизацию, необходимо было принять закон о едином социальном стандарте жизни населения". Его отсутствие, по словам сенатора, привело к увеличению неравенства между богатыми и бедными регионами и уже стало одной из причин всплеска протестных настроений в обществе. Заметим, что "монетизация по-московски" вызвала раздражение не только у традиционно завидующей столице глубинки, но и у федеральных властей. Ведь получается, что центру, задумывавшему монетизацию как средство повышения прозрачности бюджетных потоков, проходящих через транспортные, медицинские и прочие организации, своей цели в ближайшие годы в столице достигнуть не удастся.
По мнению вице-спикера Госдумы Вячеслава Володина, многих проблем можно было бы избежать, если бы центр при принятии закона забрал себе оставленные регионам категории льготников, в частности тружеников тыла. Первый заместитель главы администрации Краснодарского края Александр Ремезков считает, что федеральный бюджет должен был позаботиться и о пенсионерах. Странным образом они вообще выпали из федерального закона - о льготах 10 млн пенсионеров, не являющихся инвалидами, ветеранами, блокадниками и пр., в нем не сказано ни слова. Федеральный министр Михаил Зурабов утверждает, что, поскольку все льготы пенсионеров ранее устанавливались на региональном уровне, нести ответственность за них и дальше должны исключительно губернаторы. Регионы с таким подходом не согласны. "С 1 января 10 млн человек сброшены на регионы, у которых на них просто нет денег. Я прошу помощи для 500 тыс. краснодарских пенсионеров", - взывает к центру Александр Ремезков.
Поскорее ошибиться - и забыть
"Все ошибки, которые могло совершить правительство, сделаны. Однако сама идея монетизации льгот правильна", - убежден возглавлявший кабинет министров в начале 90-х руководитель Института экономики переходного периода Егор Гайдар. Он, как, впрочем, и все другие критики проводимой реформы, главной причиной ее провального старта считает поспешность, с которой принимался закон. Однако ответа на вопрос, почему же столь сложную реформу надо было непременно уложить в полгода, ее авторы до сих пор так и не дали. Похоже, что единственное разумное объяснение носит исключительно политический характер. Непопулярная социальная реформа должна была пройти в начале второго президентского срока Владимира Путина и полномочий контролируемой "Единой Россией" Думы, чтобы к следующему выборному циклу 2008 года стать уже подзабытой историей.
Нетрудовые доходы
ТАЛОНЫ ДЛЯ БЕДНЫХ
В Германии соцпомощь оказывается в виде адресных выплат, назначаемых местными органами соцобеспечения. Основание - уровень доходов ниже прожиточного минимума (от €600 до €800 в месяц в зависимости от региона). Претендовать на соцпомощь могут также пенсионеры (лица, достигшие 65 лет), нетрудоспособные лица старше 18 лет, отдельные категории эмигрантов, многодетные семьи и безработные. Для пенсионеров основанием для получения пособий может быть потребность в каких-либо конкретных дополнительных расходах, поскольку размер минимальной пенсии по старости (€700-950) превышает прожиточный минимум. Пособия назначаются на ограниченный срок (два-три месяца), а затем необходимо подавать повторную заявку. При этом формы соцпомощи различны. Это и чеки на оплату коммунальных и медуслуг, жилья, скидки при покупке билетов или просто целевые денежные выплаты. Размер скидок в различных регионах варьируется, но, как правило, не превышает 50%. Размер пособий не превышает €200-300 в месяц. Лица с низкими доходами также могут быть освобождены от платы за пользование телевидением и радио. В США соцпомощь оказывается в рамках федеральных и региональных программ по борьбе с бедностью. Ее получают около 15% населения: многодетные и неполные семьи, иммигранты, безработные, инвалиды, чьи доходы ниже прожиточного минимума. Формы помощи могут быть денежные (пенсии, соцпособия, разовые выплаты) и натуральные (талоны на питание или приобретение продуктов со скидками). Талоны выделяются семьям, совокупный доход которых превышает уровень бедности не более чем на 30%. Безработные, иммигранты и инвалиды имеют право на получение денежных пособий, основных (welfare) и дополнительных (supplemental security income, SSI). Welfare предоставляется временно отдельным категориям населения, SSI назначается в индивидуальном порядке местными соцслужбами. Кроме того, в США все граждане старше 65 лет имеют право на медпомощь по федеральной программе Medicaid бесплатно или с большими скидками. Во Франции все граждане, чьи доходы ниже минимального гарантированного дохода SMIC (на данный момент это €1, 2 тыс.), имеют право на компенсирующее эту разницу пособие, которое представляет собой целевые чеки на оплату жилья, коммунальных или медуслуг. Размер средней пенсии в стране, как правило, не опускается ниже показателя минимального гарантированного дохода, поэтому пособия пенсионерам назначаются не по материальным, а по медицинским показаниям.
Соцпомощь на муниципальном уровне оказывается адресно - по заявке. На денежные пособия могут претендовать одинокие матери, иждивенцы, потерявшие кормильца, инвалиды. В Чехии соцпомощь включает в себя бесплатное медобслуживание, пособия по безработице, пособия на детей. Дотации на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в индивидуальном порядке и могут достигать 80%. К льготам относится и снижение пенсионного возраста для матерей: каждый рожденный ребенок уменьшает на год возраст ее выхода на пенсию. В Японии соцобеспечение включает в себя пенсию по старости и обязательное медстрахование, которое, впрочем, не предусматривает стопроцентного покрытия расходов. Большинство японских пенсионеров самостоятельно оплачивают до 30% медсчетов. Возможно также получение пособий от муниципальных соцфондов и различных благотворительных организаций. Есть и адресные разовые выплаты - пособие на ребенка от ?300-500 тыс. ($2, 9-4, 9 тыс.) и "похоронные", на которые могут претендовать одинокие вдовы или вдовцы с низкими доходами.
Фото:
- Президент, как всегда, встал на сторону обиженных. Но, возможно, обиженных бы не было, если бы Кремль так не торопил правительство с реформой
- Готовили монетизацию льгот Михаил Зурабов (слева) и Татьяна Голикова (справа), а оправдываться в итоге пришлось Алексею Кудрину (в центре)
ДЕПУТАТАМ БУДУТ ПРИСВАИВАТЬ ЗВАНИЯ БЕЗ ЗАДЕРЖЕК
Московский комсомолец, 24.01.2005, №14, Стр. 3
Присваивать без задержек очередные воинские звания депутатам Госдумы и членам Совета Федерации предлагают российские парламентарии. Соответствующие поправки в действующее законодательство внесены на рассмотрение нижней палаты.
Как стало известно "МК", речь идет о военнослужащих, занимающих выборные должности. В настоящее время для депутатов всех уровней действует порядок приостановления военной службы с момента начала исполнения депутатских полномочий. Таким образом, парламентарии лишены возможности получения нового воинского звания. Несмотря на зачисление срока приостановки службы в выслугу лет, разработчики законопроекта считают такую ситуацию некорректной и намерены восстановить справедливость.
ГЕНПРОКУРОРА СЛУШАЛА ВСЯ ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РАТЬ
Независимая газета, Скробот Андрей, 24.01.2005, №11, Стр. 7
Владимир Устинов подверг жесткой критике юристов, милиционеров и военных
В пятницу в Генпрокуратуре России состоялось расширенное заседание коллегии, в котором приняли участие президент Владимир Путин и высшие федеральные чиновники. Вместе с президентом на мероприятие прибыли глава правительства Михаил Фрадков, руководитель кремлевской администрации Дмитрий Медведев, полпреды президента в федеральных округах, директор ФСБ Николай Патрушев, глава МВД Рашид Нургалиев, председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев, председатель Высшего арбитражного суда Вениамин Яковлев, спикер Госдумы Борис Грызлов, депутаты Госдумы и многочисленные высокопоставленные гости.
Открыл заседание Владимир Путин. В небольшом выступлении президент России особое внимание уделил необходимости "грамотного и неукоснительного уголовного преследования лиц, причастных к терроризму". "Необходимо особенно тщательно осуществлять уголовное преследование лиц, в том числе находящихся за рубежом, причастных к терактам и их подготовке", - передает Интерфакс слова Владимира Путина.
Затем наступило время отчетного доклада генпрокурора РФ Владимира Устинова, для которого эта коллегия - последняя предсказуемая возможность высказаться при столь высокой аудитории (в мае истекает его пятилетний срок полномочий). Сначала Владимир Устинов заговорил о коррупции, которая, по его словам, "достигла опасно высокого уровня". При этом генпрокурор вспомнил, что отмечал эту проблему и в своем прошлогоднем докладе. "Не могу сказать, что ситуация существенно изменилась, но подвижки с "плюсом" очевидны", -сказал он, добавив, что фактов взяточничества выявлено на 21, 5% больше, чем раньше.
Затем Владимир Устинов весьма негативно отозвался о деятельности Минюста РФ - в основном за находящуюся в его ведомстве систему судебных приставов. "Создается впечатление, что судебные приставы в государстве живут по своим понятиям и правилам", - заявил генпрокурор. В частности, вина приставов состоит в том, что они "как не работали по принудительному взысканию в бюджет налоговой задолженности и таможенных платежей, так и не работают". В связи с этим Владимир Устинов высказался за передачу службы судебных приставов из ведения Минюста в судебную систему. "Пачками приходится возбуждать уголовные дела в отношении приставов, которые допустили халатность, совершили мошенничество, хищение, злоупотребление по службе", - заявил Устинов.
После этого Владимир Устинов подверг критике работу сотрудников правоохранительных органов, которые "в целом не справляются с возложенными на них задачами". "Сегодня милиция выполняет много функций, но главная функция - это защита людей от преступных посягательств. А в сложившейся ситуации с регистрацией преступлений получается, что она объективно покрывает преступников, помогает им избежать заслуженного наказания, потому что часть преступлений вообще не регистрируется", - заявил Владимир Устинов. Коснулся генпрокурор проблемы правонарушений среди сотрудников милиции. "В рядах блюстителей правопорядка немало тех, кто либо ходит на грани преступления, либо давно ее преступил", - сказал генпрокурор. Владимир Устинов неудовлетворительно оценил также работу следственных органов МВД.
Когда дошла очередь до Минобороны, выяснилось, что главная претензия к армии -воровство. "Если сложить, что наворовали и разбазарили только за последние два года, то получится треть месячной потребности на выплату денежного довольствия всем военнослужащим Вооруженных сил - более 1, 7 млрд. руб.", - отметил Устинов. При этом генпрокурор отметил, что в прошлом году за хищения привлечены к уголовной ответственности почти 400 материально ответственных лиц. "Причем не рядовые "мелкие сошки", а начальники с большими звездами на погонах", - подчеркнул он. Привел Устинов и конкретные эпизоды, к примеру, кражу вертолетного двигателя стоимостью почти 1, 5 млн. руб. с территории аэродрома в Ханкале. Кроме этого, военные разворовали 11 тысяч тонн ГСМ, в том числе 7 тысяч тонн авиационного керосина. "Такого количества хватило бы полку МиГ-29 на четыре месяца боевой учебы, - подчеркнул Устинов. -Вот и судите, что украли - керосин или безопасность воздушного пространства".
В заключение заседания президент Владимир Путин заявил, что "в современном обществе, которое рассчитывает на будущее, главным приоритетом и главной фигурой является гражданин. Человек, который свободен, но в то же время уверен в крепости государственных институтов". "Судя по тому докладу, который мы сегодня слышали, нам еще далеко до решения этой задачи. Но я уверен, мы в состоянии ее решить", -сказал президент.
НОВЫМ ЛИДЕРОМ МОЖЕТ СТАТЬ ВРАЧ СО "СКОРОЙ"
Независимая газета, Ферапонтова Ия, Латухина Кира, Романчева Ирина, 24.01.2005, №11, Стр. 1
Главная ошибка власти - утрата незыблемого авторитета президента, считают эксперты
Третью неделю в стране проходят полномасштабные акции против власти. Впервые с 1999 года они достигли общенационального уровня. О долгосрочных политических последствиях этого явления рассказывают "НГ" известные политики и политологи.
Владимир Рыжков, независимый депутат Госдумы
Последствия будут достаточно значительными. Самое ближайшее, заметное по экспресс-опросам, - обвальное падение доверия ко всем ветвям и уровням власти. В первую очередь - к правительству, губернаторам, мэрам. В меньшей степени страдает рейтинг президента, но это просто вопрос времени. Он обвалится в последнюю очередь, но дело идет именно к этому. Второе последствие: общество осознает свою силу. Потому что неделя акций протеста привела к тому, что и федеральное правительство, и региональные власти отступают. Общество убедилось, вслед за Украиной, - если люди выходят на улицы и требуют своего, то власть пугается и идет на уступки. Я думаю, что этот опыт будет востребован и в будущем. Руководство страны и прежде всего - президент, правительство и "Единая Россия", решившись на такие поспешные, плохо продуманные, не просчитанные и абсолютно бесчеловечные реформы, очень сильно подорвали свои позиции, и ситуация в России сегодня крайне неустойчивая. Кризис власти, который сегодня начался, будет углубляться. У оппозиции сейчас очень хорошие шансы, но для этого оппозиция должна быть жесткой, последовательной, имеющей содержательную альтернативу. То есть не просто говорить - "все плохо, президент и правительство - плохие", а четко дать понять, что сделает оппозиция в случае своей победы на очередных выборах. Потому что, мне кажется, доверие к президенту, правительству и "Единой России" будет подорвано кардинальным образом.
Станислав Белковский, директор Института национальной стратегии
Нынешняя волна народных выступлений не приведет к смене власти, но в лучшем случае она явится формальным поводом для отставки правительства Фрадкова, которая может состояться весной. Это будет не причина, а именно повод - причиной является разочарование Путина во Фрадкове как человеке, не проявившем должную лояльность президенту при принятии непопулярных решений. Одновременно перейден важный психологический барьер. Стало ясно, что именно энергия улицы может воздействовать на власть, заставляя ее идти на уступки. В следующем году народные выступления резко активизируются. Соответственно будут нарастать непопулярные шаги. Сами народные выступления породят политический субъект, который вольет новые ресурсы в народные выступления и кардинально увеличит их масштаб. Сегодняшние политические лидеры полностью вписаны в систему. В то время как революционная эпоха, как и 15 лет назад, требует людей независимых - тех, кто не имеет крупной собственности, не располагает административным ресурсом, не принужден ходить на совещания и приемы в Кремль. Любой лидер общенациональной стачки, например лидер забастовки врачей "Скорой помощи", которая продлится три месяца, может стать кандидатом в президенты по итогам такой стачки или забастовки. И приобрести больший политический ресурс, чем лидер думской фракции, просиживающий штаны на Охотном Ряду последние десять лет.
Константин Ремчуков, помощник министра экономического развития и торговли РФ
Будет создан прецедент выступлений против власти. Они происходят впервые, демонстративно и без последствий. За время правления Путина такого еще не было: объектом подавления являлись элиты, которые сопротивления фактически не оказывали. Это очень напоминает горбачевско-ельцинский феномен: на пике популярности у того и другого рейтинги были под 80-90%, но вдруг они допускали ошибки. Первая попытка выступления против всенародно популярных людей казалась очень необычной, но быстро приводила к резкому снижению рейтинга. Самый большой просчет власти: она утратила главный актив последних пяти лет -незыблемый авторитет Путина в глазах широких народных масс. А когда падает рейтинг, то значительно больше появляется лающих собак. Соответственно будет сложнее проводить реформы.
Александр Ципко, политолог
Проявилось социальное недовольство, которое накапливалось последние 10-12 лет. Случилось самое худшее: недовольство проявляется в тот момент, когда власть пытается его сгладить. Когда Путин впервые начал выплачивать пенсии и зарплаты, обнаружилось: они носят катастрофически малый характер. Наивно полагать, что очередные 240 рублей могут изменить ситуацию. Все это крайне опасно. Естественно, государство не пойдет на национализацию, а по-другому удовлетворить обострившее чувство справедливости очень трудно. Может возникнуть усиление отчуждения населения от власти и элиты. А либеральная оппозиция напрасно разжигает чувства несправедливости и недовольства. Если бунт начнется, то в первую очередь - против них.