Национальный уровень реализации молодежной политики

Вид материала

Реферат

Содержание Глава 3. основные тенденции реализации молодежной политики Комплексная молодежная политика

Подобный материал:

• Пригласительный билет и программа часть 1I гуманитарные науки cамара 2008 министерство, 661.97kb.
• Состояние и перспективы реализации Государственной молодежной политики, 510.7kb.
• -, 391.45kb.
• Проектирование молодежной политики: региональный и муниципальный уровни, 76.08kb.
• Проект решение коллегии Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, 45.56kb.
• Реализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан Вступление, 1684.55kb.
• Отчет по реализации молодежной политики в муниципальном образовании «Игринский район», 218.47kb.
• Конституции Российской Федерации; указов Президента Российской Федерации по реализации, 143.2kb.
• Итоги областного социологического исследования молодежи «Отношение молодёжи к реализации, 66.36kb.
• Cols=2 gutter=157> «согласовано» Заместитель министра спорта, туризма и молодежной, 1054kb.

ГЛАВА 3.

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Широкое понимание «молодежной политики» включает не только те сферы политики, которые специально нацелены на молодежь, но и те сферы политики, которые оказывают влияние на молодых людей в той или иной мере. Молодежная политика представляет собой ту политику, которая на национальном и региональном уровнях вносит вклад в планы и возможности (или наоборот ухудшает положение) молодых людей, не важно, происходит это намерено, ошибочно или случайно. Хорвард Вильямсон Профессор европейской молодежной политики Факультет гуманитарных и социальных наук Университета Гламорган (Великобритания)

Цели молодежной политики раскрываются по-разному в разных странах. Молодежная политика в большинстве стран стремится помочь молодым людям стать взрослыми в терминах «занятости» и «гражданственности». В процессе реализации молодежной политики некоторые страны уделяют больше внимание предотвращению социальных проблем, причиной которых является молодежь. Другие страны не фокусируются на проблемах, а руководствуются предоставлением возможностей молодежи. Подход, основанный на возможностях, стремится создать универсальную политику, основанную на концепции, что молодежь является ресурсом. Наоборот, молодежная политика, нацеленная на целевые группы, основывается на принципе, что молодежь это проблема или потенциальная проблема.

Главная задача европейской молодежной политики – создать условия для позитивного перехода от молодости к взрослой жизни, характеризующейся, прежде всего, самостоятельностью и ответственностью. Это значит, что молодежная политика должна ориентироваться на поддержку самостоятельности и инициативы молодежи, на создание, во-первых, возможностей для молодых людей, а во-вторых, на формирование ресурсов и мотивации для использования этих возможностей.

В последние 20 лет наблюдается процесс увеличения внимания к молодежной политики, совершенствования механизмов ее реализации, принятия новых законодательных актов. Особенно этот процесс заметен в работе международных институтов. В 2001 году Европейский Союз принял Белую книгу «Новый импульс для европейской молодежи», в 2005 г. – Европейский молодежный Пакт, в апреле 2009 г. утверждена новая стратегия молодежной политики Европейского союза «Молодежь – инвестирование и предоставление возможностей». Совет Европы утверждает основные приоритеты молодежной политики каждые 3 года. Новым этапом стало утверждение документа «Повестка 2020». ООН также уделяет большое внимание постоянному развитию и пересмотру молодежной политики, новым исследованиям в данной теме. Раз в 2 года ООН выпускает Всемирный ответ по молодежи.

Большинство стран имеет специальное законодательство по отношению к молодым людям. Законодательные акты определяют основные приоритеты молодежной политики, механизмы ее реализации и механизмы поддержки неправительственных акторов.

Финансирование молодежной политики увеличивается с каждым годом. Но, несмотря на это, существует недостаток финансирования во многих странах. Особенно это касается структурного финансирования, т.е. ресурсов на поддержку организационной деятельности. Большинство ресурсов используется на реализацию проектов. А тем временем организации тратят больше половины времени на поиск ресурсов на деятельность своих организаций, вместо того, чтобы выполнять свои основные полезные для общества задачи. Именно поэтому наиболее успешным является опыт таких стран как Австрия, Дания, Германия, Франция, Швейцария, где правительством осуществляется, прежде всего, поддержка организационной деятельности молодежных организаций.

Структура. Большинство стран имеют трехуровневую каскадную структуру реализации молодежной политики (вертикальные, горизонтальные связи и участие молодежных организаций). Национальное правительство принимает законодательные акты и разрабатывает основные направления молодежной политики, что формирует возможность для предоставления услуг на региональном и муниципальном уровнях. Наиболее эффективна реализация молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях, так как она учитывает потребности и нужды местной молодежи. Особенно это характерно для федеративных государств.

Фундаментальный вопрос, какое должно быть влияние на регионы из центра? Международный опыт показывает, что ответ не однозначен. В Голландии центральное правительство выполняет функции координации, мониторинга и инноваций и предоставляет основные приоритеты региональному уровню – администрациям. В Испании, из-за большой автономности регионов, приоритеты центральной власти не принимаются во внимание при реализации молодежной политики на региональном уровне. Швейцария принимает законодательные акты, чтобы увеличить влияние центра на кантоны.

С другой стороны, существует необходимость горизонтальной связи между различными элементами молодежной политики, для их гармоничного взаимодействия. Горизонтальный уровень отражает межведомственное сотрудничество в реализации молодежной политики. Например, во Франции существует Национальный Совет по коммунальному образованию и делам молодежи, в Дания - SSP сотрудничество, в Люксембурге создан Высший совет по молодежи (орган, объединяющий представителей таких министерств, как труда, юстиции, образования, здравоохранения, культуры, семьи, социальной солидарности и представителей 5 молодежных организаций), в Финляндии – Консультативный совет по дела молодежи, в Японии - Комитет содействия развитию молодежи.

На региональном и муниципальном уровнях муниципальная молодежная служба или координатор по молодежи может взять на себя ответственность за межведомственную координацию. В последние годы министерства, ответственные за молодежь, в скандинавских странах рекомендовали регионам и муниципальным образованиям создать пост «координатор по вопросам молодежи» или создать межведомственный комитет. В небольших муниципальных образованиях руководитель может брать на себя обязательства межведомственной координации.

Во многих регионах и муниципалитетах существуют молодежные комитеты и молодежные парламенты, которые развивают механизмы влияния на процессы принятия решений. Идеально, чтобы эти структуры имели свой бюджет. В Хельсинки, например, молодежные организации создали платформу для лоббирования своих интересов в местных администрациях по разработке планов действий и расходованию бюджета.

Основным инструментом участия молодежных организаций в жизни общества являются молодежные организации. Во-первых, они потенциально являются основными факторами формирования и реализации молодежной политики. Исследуя опыт различных стран, можно сделать вывод, что потенциал молодежных организаций не используется в силу различных причин. Молодежные организации невидимы в структуре формирования и реализации молодежной политики, хотя потенциально они являются первостепенными акторами. Во-вторых, молодежные организации не всегда используют полностью свой потенциал в организацию консультаций, обсуждений, слушаний. В-третий, нет сомнений, что молодежные организации должны измениться. Молодежные организации сталкиваются с кризисом легитимности, что отражается на уменьшении количества молодых людей в организациях. Им необходимо менять не только свои методы работы, но и приоритеты. Вместе с тем практика показывает, что наибольший КПД молодежных программ достигается при добровольном включении молодежи в общественно значимую деятельность через реализацию молодежных инициатив и участие молодежи в работе общественных объединений, представляющих собой уникальный институт социализации молодого человека, где он сам принимает решения, планирует деятельность, ищет ресурсы, совершает поступки и несет за них ответственность. Поэтому поддержка молодежных инициатив и деятельности молодежных объединений – важнейшая сфера и основной метод молодежной политики.


Комплексная молодежная политика


Очевидно, что ограниченный подход к неформальному образованию и к молодежной работе как к досуговым мероприятиям уже не актуален. Молодые люди сталкиваются с различными рисками, поэтому европейские страны избрали комплексный подход к молодежной политике, охватывающий трудоустройство, формальное образование, здоровье, жилье, культуру и др. Этот подход также продвигается международными организациями. Совет Европы признает, что «молодежная политика должна иметь межсекторное измерение». Белая книга Европейской Комиссии подчеркивает, что «министры, ответственные за молодежь, должны ------, чтобы молодежные вопросы учитывались в других сферах, таких как трудоустройство, образование, формальное и неформальное обучение, социальная интеграция, расизм, ксенофобия, иммиграция, здравоохранение, предотвращение рисков, окружающая среда, равные возможности между женщинами и мужчинами и др.»




Эти цитаты дают понять, что молодежная политика не просто набор мероприятий, организованных различными сферами для молодежи, а продуманная комплексная межсекторная политика по отношению к молодым людям, которая реализуется в сотрудничестве с другими сферами и вовлекает молодых людей в этот процесс.

Основные области, которые затрагивают различные сферы деятельности молодых людей: ¹⁹

- образование (формальное и не формальное);

- не обязательное образование и тренинг курсы;

- трудоустройство и рынок труда;

- здоровье;

- жилье;

- социальная защита;

- благополучие и семья;

- уголовное право;

- досуг;

- военная служба и национальная оборона.

Некоторые из перечисленных сфер являются более важными, чем другие, одни из этих сфер могут включать в себя другие.

Основные направления молодежной политики: ¹⁵

- возможности для участия и гражданственности;

- безопасность и защита;

- борьба с социальной изоляцией и содействие включенности в общество;

- обеспечение и использование информации, в том числе новых информационных технологий;

- мобильность и интеграция;

- мультикультурность;

- равенство.

Наиболее целостной моделью работы с молодежью является молодежная политика панъевропейских институтов – Совета Европы и Европейского Союза. Она во многом определяет направление развития национальной молодежной политики в большинстве стран.

Эта модель может быть применена в Российской Федерации, где федеральный уровень аналогичен панъевропейскому, а региональный - национальному (членам ЕС).

Основными элементами этой модели являются:

1. Определение единой цели. (Для ЕС – формирование поколения молодых европейцев. Для России – национальная (российская) самоидентификация молодежи.) Определение общих приоритетов в соответствии с потребностями молодежи и стратегией развития страны.

2. Децентрализация управления молодежными программами. За исполнением общероссийских и межрегиональных проектов ответственен орган на федеральном уровне, за исполнение региональных и местных проектов – на региональном. При этом на Федеральном уровне создается общая система оценки качества молодежных проектов, основных подходов и принципов при их реализации и стандарты обучения молодежных работников. Эта оценка включается в качестве одного из важнейших критериев оценки эффективности работы региональной власти.

3. Признание активной, а не реактивной роли самой молодежи и ее общественных объединений. Государство совместно с молодежными объединениями определяет приоритетные направления, в рамках которых организации могут выдвигать инициативы и получать поддержку своих проектов. Помимо возможности предоставления грантовой поддержки молодежных организаций, предусматривается выделение отдельного финансирования на обучение и поддержку молодежных работников и тренеров, для повышения уровня реализуемых проектов, а также на поддержку организации, представляющей интересы российских молодежных организаций за рубежом.

4. При определении методов работы важным является огромный опыт европейской молодежной политики по следующим направлениям:

• Для России, как для многонациональной страны, важен европейский опыт реализации программ межкультурного диалога и обучения.
  
• Постановка цели национальной (российской) самоидентификации молодежи, протяженная территория страны и неравномерность уровня развития регионов ставят задачу активизации мобильности молодежи внутри страны. Подобная задача решается европейской молодежной политикой через поддержку панъевропейских молодежных организаций, которые своей деятельностью создают дополнительные каналы мобильности, и реализацией программы «Молодежный паспорт» – как универсальный инструмент признания общественной деятельности молодого человека.
  

ЛИТЕРАТУРА

Addressing the concerns of young people in Europe – implementing the European Youth Pact and promoting active citizenship // Communication from the Commission to the Council, Brussels, 30.05.2005, COM(2005) 206 final.

A European framework for youth policy, Lasse Siurala. – France: Directorate of Youth and Sport of the Council of Europe, 2005

An EU Strategy for Youth – Investing and Empowering, A renewed open method of coordination to address youth challenges and opportunities // Communication from the commission to the Council, the European Parlament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Brussels, 27.4.2009, COM(2009) 200 final.

Europa ABC // A guide to international youth work. – France: Directorate of Youth and Sport of the Council of Europe, 1999.

Supporting young people in Europe: principles, policy and practice, Howard Williamson – France: Council of Europe Publishing, 2002.

Supporting young people in Europe: principles, policy and practice, Volume 2, Howard Williamson – France: Council of Europe Publishing, 2008.

Thirty years of experience, Eberhard Laurence // The Council of Europe and youth. – France: Council of Europe Publishing, 2002.

White Paper “A New Impetus for European Youth” // Commision of the Erupean Communities, Brussels, 21.11.2001, COM(2001) 681 final.

Youth in action Programme Guide // European Commission, - EU: DG Education and Culture, 2008.

Youth policy indicators // Report of experts’ meetings. – France: Directorate of Youth and Sport of the Council of Europe European Youth Centre, 2003.

Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период // Генеральная Ассамблея, Организация Объединенных Наций A/RES/50/81 (13.03.1996).

Доклад о мировом развитии 2007 «Проблемы молодого поколения в контексте развития», Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк, 2006 г

Европейская Молодежная Кампания «Все различны – все равны» 2006-2007, Российская Федерация// Отчет о реализации Кампании. – М.: Национальный Совет молодежных и детских объединений России, 2007.

Международное молодежное сотрудничество, Национальный Совет молодежных и детских объединений России, Федеральное Агентство по образованию. – М:, 2007.

Молодежная политика: европейский опыт. Доклад Института Европы РАН №163. М.: ИЕ РАН- «Огни ТД», 2005

Молодежная политика: зарубежный и отечественный опыт //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 4 (321), 2007.

Партнерство между Европейским Союзом и Советом Европы в молодежной сфере вступает в новую фазу, Ханьо Шильд // Forum 21, European Journal on Youth Policy. – Франция: Council of Europe and European Commission, № 9, 2007

Сборник документов Европейской молодежной политики // Министерство образования и науки Российской Федерации – М..: Национальный Совет молодежных и детских объединений России, «Евро-Консалт», 2008.

Соколов А.В. Сотрудничество России с Европейскими институтами в сфере молодежной политики, МГИМО, 2008 г.

Цели и показатели оценки прогресса молодежи в глобальной экономике // Доклад Генерального Секретаря. Генеральная Ассамблея. Экономический и Социальный Совет. A/62/61-E/2007/7 и Add.1

Цели и показатели оценки прогресса молодежи в глобальной экономике // Доклад Генерального Секретаря. Генеральная Ассамблея. Экономический и Социальный Совет. A/64/61–E/2009/3

Интернет-источники

ссылка скрыта - Директорат по делам молодежи и спорту Совета Европы.

ссылка скрыта – Европейская Комиссия и молодежь.

ссылка скрыта – Европейское Агентство Молодежной Информации и Консультаций.

ссылка скрыта – Европейский портал молодежной информации Eurodesk.

ссылка скрыта – Европейский Молодежный Портал.

ссылка скрыта – Европейский Молодежный Центр в Будапеште.

ссылка скрыта – Ресурсный центр SALTO.

ссылка скрыта - Организация Объединеных Наций и молодежь.

ссылка скрыта – Европейский Молодежный Форум.

ссылка скрыта – Сотрудничество Совета Европы и Европейской Комиссии.

ссылка скрыта – Национальный Совет молодежных и детских объединений России.

ссылка скрыта – Европейская Молодежная Неделя.