Geum.ru

Доповідь

Вид материалаДокументы

Содержание


Коло осіб, яких зачіпає проблема
Контакті дані
Подобный материал:
Школа європейської інтеграції

для лідерів громадянського суспільства України


Тематична група “Місцева демократія”1:


Доповідь


“Проблема непрозорості та корумпованості місцевої влади в Україні”


Відповідний пріоритет Порядку денного асоціації Україна – ЄС: Боротьба з корупцією (сприяння співробітництву в рамках Групи держав Ради Європи проти корупції та подальшій імплементації її відповідних рекомендацій; завершення процесу ратифікації Конвенції ООН проти корупції та Кримінальної конвенції Ради Європи проти корупції; імплементація Національного Плану дій щодо боротьби з корупцією у співпраці з відповідними установами ЄС).


Коло осіб, яких зачіпає проблема: Політика місцевих органів влади впливає на кожного українця щодня і безпосередньо. Яку вартість громадяни сплачують у транспорті, скільки платять за комунальні послуги, чи є лампочки у під’їзді й ліхтарі на вулиці, чи прибраний сніг на тротуарах, чи роблять якісний ремонт доріг, чи регулярно вивозять сміття, чи достатньо місць у дитсадках і чи закриють школу й ФАП у селі, кому виділять земельну ділянку і хто стає переможцем тендеру на постачання продуктів у дитячі заклади – все це залежить від сільської, міської чи районної ради, наскільки вона відкрита для громади і наскільки вражена бацилою корупції.


  1. Визначення проблеми


Низький правовий рівень пересічних громадян та високий рівень корумпованості силових структур і судів спонукає чиновників не боятися покарання у випадку порушення закону. В Україні дуже повільно йде запровадження в органах місцевого самоврядування міжнародного стандарту якості ISO: 9000-2001, як це зроблено в країнах Євросоюзу, що разом з іншими заходами звело корупцію нанівець. У нас же нерідко громадянина, який хоче вирішити те чи інше своє питання, чиновники спонукають до надання хабара.


Восени 2010 році відбулися вибори до органів місцевого самоврядування та зміна депутатського складу, де перевагу отримали здебільшого представники Партії регіонів, які відверто діють у своїх кланових інтересах. Еліта, яка прийшла до влади у 2010 році, не лише не бореться з корупцією, вона її очолила. І якщо у 2010 році за результатами щорічного дослідження міжнародної організації Transparency International Україна за рівнем корупції посіла 134 місце зі 180 країн світу (у 2007 році займала 118-те), то у 2011 році процес корумпованості країни лише поглибився.


Найчастіше місцева влада ухвалює рішення не в інтересах і без залучення громади у таких питаннях:
  • приватизації чи оренди комунального майна;
  • у земельних питаннях;
  • тарифів на житлово-комунальні послуги та визначення надавачів послуг;
  • при проведенні конкурсу на транспортне обслуговування та визначення розміру вартості проїзду;
  • при замовленні підрядних робіт за кошти бюджету та ін.



  1. Приклади корупційних практик на місцях


Наведемо кілька типових прикладів поширених по всій Україні корупційних практик. Так, робоча група Громадської ради при Полтавській ОДА, виїхавши за скаргою селян с. Великий Перевіз (Шишацький район Полтавської області), виявила, що без узгодження з сільською громадою сільрада два роки поспіль віддавала в оренду на три літні місяці близько 10 га земель сільгосппризначення дитячому козацькому табору, стягнувши плату за це 384 грн., тобто практично даром, хоча організатори табору (проживають у Києві) отримали за цей час 5,6 млн. грн. доходу.


За повідомленням ВБЕЗ ГУМВС у Полтавській області, підприємець П. виграв тендер на постачання продуктів у дитсадки Київського району міста Полтава за цінами, вищими, ніж роздрібні у магазинах. При цьому йому вдалося протягом півроку добитися від райвідділу освіти ще більшого їх підвищення, мотивуючи загальним здорожчанням продуктів.


Хоча відділення Антимонопольного комітету у Полтавській області встановило порушення законодавства при затвердженні сесією Полтавської міськради вартості проїзду у автобусах і маршрутних таксі в розмірі 1,75 грн. (при розрахунковій за реальною собівартістю 1,05 грн.), міська рада кілька місяців зволікає з поверненням до економічно обґрунтованих тарифів. Подейкують, що міський голова має змову з перевізниками і за підвищення вартості проїзду він отримує «відкат».


5 травня ц.р. на сесії Луцької міської ради було ухвалено рішення про продовження терміну оренди земельної ділянки (Завокзальний ринок) Волинській обласній спілці споживчих товариств (ВОССТ – громадська організація) строком на 22 роки. Щорічна плата за торговельні місця, яку отримуватиме ВОССТ від місцевих торговців, складає загалом 15 мільйонів гривень. При цьому ВОССТ платитиме в міській бюджет орендну плату в обсязі лише 1 млн. 367 тис. грн. на рік. Міський голова М.Романюк, «проштовхуючи» це рішення, переконував депутатський корпус, що ВОССТ крім орендної плати візьме на себе інвестиційні зобов’язання з будівництва надземного переходу від Привокзального майдану до Завокзального ринку (1,2 млн. грн.), а також укладе з підприємцями довгострокові (на 22 роки) договори оренди торгових місць. Втім, торгові місця підприємці самі собі створили за власні кошти, без жодних вкладень ВОССТ. У рішенні міськради нема жодних гарантій, що ВОССТ не підніме суму плати за торгові місця і таким чином не проведе реконструкцією ринку коштом цих же торговців. Таким чином, простий арифметичний аналіз свідчить про те, що територіальна громада втратила за весь термін оренди (22 роки) близько 280 млн. грн.


Міськвиконком міста Стаханов (Донецька область) 30.06.2011 р. ухвалив рішення №356 «Про затвердження переліку відомостей, що становлять службову інформацію», яким зведено нанівець дію Закону України «Про доступ до публічної інформації», адже воно містить ряд пунктів, якими в порушення закону забороняють надання значної частини інформації про діяльність виконкому.

  1. Розвиток державної антикорупційної політики протягом 2011 року


Наприкінці грудня 2010 року Верховна Рада визнала таким, що втратив силу, пакет законів, спрямованих на боротьбу з корупцією, який повинен був набути чинності з 1 січня 2011 року. Натомість на розгляд парламенту було винесено законопроект, запропонований Президентом України В. Януковичем. Але парламент відтермінував набуття чинності президентським законом «Про засади запобігання і протидії корупції» на півроку (з 5 січня по 1 липня 2011 року), тож в Україні протягом цього часу взагалі не діяло антикорупційне законодавство. Тобто, навіть у випадку скоєння корупційного діяння чиновників не можна було притягнути до відповідальності. Та навіть коли закон набув чинності, у ньому немає такої важливої норми (яка діє в більшості країн Євросоюзу), як декларування видатків чиновниками та членами їхніх родин (незалежно від того, разом вони проживають, чи ні).


7 лютого 2011 року розпорядженням Кабміну України була скасована посада заступника Міністра Кабінету міністрів - урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики. Щоправда, в обласних державних адміністраціях залишилися посади головного спеціаліста з питань протидії та запобігання корупції. Але одна людина не може суттєво вплинути на ситуацію з подолання корупції, оскільки в її обов’язки в основному входить збирання статистичної інформації про притягнутих до відповідальності чиновників виконавчої влади та місцевого самоврядування та звітів про внутрішні перевірки фінансової дисципліни. Тільки 1 вересня 2011 року Указом Президента України було затверджено Положення про Національний антикорупційний комітет.


У березні 2007 року Група держав Ради Європи проти корупції (GRECO) надала Україні 25 рекомендацій антикорупційних заходів. Станом на травень 2009 року Україна виконала 8, а станом на травень 2011 року – 12 з цих рекомендацій. 13 рекомендацій залишаються невиконаними.

  1. Висновки та рекомендації


Для українських політиків має бути очевидним те, що підтримка центральної влади падає через ендемічну корупцію на місцях. А численні заяви президента Януковича про рішучу боротьбу з корупцією, на жаль, у населення викликають тільки сміх крізь сльози. Подальше ігнорування проблем корупції в органах місцевого самоврядування може призвести до соціально-політичної напруженості в регіонах.


Корупція завжди буде там, де не створено умов для її запобігання та покарання за неї. Тож необхідно вдосконалити українське антикорупційне законодавство відповідно до зобов’язань, які на себе взяла Україна перед ЄС, що стосуються проблеми корупції в органах місцевого самоврядування і домогтися його безумовної реалізації, адже в Україні є погана традиція не виконувати навіть найкращі закони.


Тому окрім запровадження у кожному органі місцевого самоврядування міжнародного стандарту якості ISO: 9000-2001, політики мають негайно зайнятися реформами у цій царині й без зволікання виконати рекомендації GRECO, розробити та виконати Національний План дій щодо боротьби з корупцією у співпраці з відповідними установами ЄС.


Також слід розуміти, що проблема корупції в органах місцевого самоврядування в Україні ніколи не буде вирішена, допоки владоможці вищого ешелону не почнуть з себе.


Контакті дані



Людмила Кучеренко (Стельмах), Полтавський обласний медіа-клуб, mclub_pl@ukr.net, (066) 1206303


Олександр Кучинський, Спілка молодіжних громадських організацій “Молодіжний Парламент Волині”, volyn-ua@i.ua, (097) 6966661


Маріанна Малина, ГО "Інститут розвитку креативних технологій та мас-медіа" (м. Євпаторія, АР Крим), alisa18@i.ua, (066) 4368330


Ігор Орел, ГО "Вибір" (м. Стаханов, Донецька обл.), kadievka@ukr.net, (095) 1807104


Олександр Теличко, ДМГО «Спілкування без кордонів» (м. Люботин Харківської обл.), oleksandr_ukraine@yahoo.com, (093) 7684769

1 Полтавський обласний медіа-клуб, Стахановський ГО «Вибір», Спілка молодіжних громадських організацій “Молодіжний Парламент Волині”, Люботинська ДМГО «Спілкування без кордонів», Євпаторійська ГО «Інститут розвитку креативних технологій та мас-медіа».