Ціація Молодих Реформаторів здійснила громадську експертизу діяльності Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації

Вид материала

Конкурс

Подобный материал:

• Управління у справах сім’ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації, 1409.67kb.
• Кабінету Міністрів України від 22. 11. 2010 №2140-р Про затвердження плану заходів, 42.72kb.
• Сумська обласна державна адміністрація розпорядження голови обласної державної адміністрації, 46.87kb.
• Хід проведення Регіональних акцій, 43.08kb.
• Статут, 114.3kb.
• План роботи відділу сім’ї та молоді управління у справах сім’ї, молоді та спорту, 48.63kb.
• Управління освіти І науки, 131.76kb.
• Обласна програма «Молодь. Сім’я. Діти» на 2008 2012 роки Конкурс проектів програм,, 413.35kb.
• Узагальнення за наслідками комплексних перевірок стану правового забезпечення та дотримання, 385.96kb.
• Затверджено, 407.82kb.

ЗВІТ

за результатами проведення громадської експертизи

діяльності управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації

щодо проведення конкурсів та державного фінансування програм і заходів для дітей, молоді, сім’ї, розроблених громадськими організаціями


Вступ

На основі громадського аналізу нормативних актів Управління, які визначають процедуру проведення конкурсу з фінансування програм та проектів громадських організацій для дітей, молоді, сімей ГО «Асоціація Молодих Реформаторів» здійснила громадську експертизу діяльності Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Волинської обласної державної адміністрації.

21 вересня ГО «Асоціація Молодих Реформаторів» було організовано громадське обговорення «Практики фінансування програм та заходів для дітей та молоді у Волинській області: результати громадської експертизи та рекомендації» на якому були обговорені попередні результати громадської експертизи. Участь в цьому заході взяли представники неурядових організацій, депутати, зацікавлені експерти.

При оцінці процедур проведення конкурсу з фінансування програм та проектів у Волинській області застосовувались Критерії прозорості та незалежності програм для молоді та дітей за кошти державного та місцевих бюджетів¹. З основних компонентів такого аналізу застосовувались наступні:

- вирішення проблем цільових груп за допомогою бюджетного фінансування;

- забезпечення участі в конкурсах усім зацікавленим та рівні можливості доступу до участі;

- процедури оголошення є визначеними та вони є прозорими;

- документи для участі в конкурсі є визначеними, процедури подання документів не обмежують рівні можливості доступу до участі в конкурсі;

- передбачено створення незалежного органу для оцінки пропозицій, визначено порядок його роботи та ухвалення рішень;

- визначено процедури реалізації програм (заходів) у відповідних актах, в тому числі звітності, моніторингу та оцінки;

- враховано усі складові забезпечення доступу до інформації;

- передбачено положення про участь громадськості та гарантії такої участі.


Огляд нормативної бази

Вивчення ситуації із проведенням конкурсів з фінансування програм та проектів громадських організацій показало, що у Волинській області діє три цільові програми направлені на вирішення проблем дітей, молоді і сім’ї. Це зокрема: обласна програма підтримки сім’ї на 2011-2015 роки, обласна програма національно-патріотичного виховання молоді Волині на 2007-2011 роки та територіальна програма зайнятості населення на 2010-2011 роки. У цих трьох програмах головним розпорядником бюджетних коштів є управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації, а одержувачами коштів – молодіжні, жіночі та дитячі громадські організації. Саме ці обласні програми й були офіційною підставою для проведення конкурсів. Натомість обласна цільова соціальна програма «Молодь Волині» на 2011 – 2015 роки, підготовлена Управлінням, була прийнята лише у вересні 2011 року.

Нормативно-правовим актом, що визначає порядок проведення Управлінням у справах сім'ї, молоді та спорту Волинської ОДА конкурсів з фінансування програм та проектів громадських організацій для дітей, молоді, сімей є «Порядок проведення обласного конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім’ї» (далі - Порядок проведення обласного конкурсу). Діючий Порядок проведення обласного конкурсу затверджений наказом начальника управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації від 11 січня 2011 року № 8-з.

Ряд питань проведення конкурсів регулюються наказом «Про організацію проведення обласного Конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї». Цим наказом були створені обласна конкурсна комісія з розгляду та експертна група з оцінювання проектів програм і затверджені ряд Положень, зокрема:

• Положення про обласну конкурсу комісію з розгляду проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім’ї;
  
• Положення про порядок визначення переможців обласного конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім’ї;
  
• Положення про порядок впровадження результатів обласного конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім’ї;
  
• Інструкція з оцінювання проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім’ї.
  

Проведений аналіз показує, що останні три роки такі правові акти приймалися щороку наново. За цей час вони суттєво змінили та вдосконалили процедуру проведення конкурсу проектів.

Загалом накази управління «Про затвердження Порядку проведення обласного конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї» та «Про організацію проведення обласного Конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї» майже в повній мірі регламентують порядок проведення обласного конкурсу проектів, встановлюють основні етапи і процедури конкурсу, визначають порядок оголошення конкурсу та перелік необхідних документів, містять необхідні зразки та форми.

На жаль, приймались вони без врахування позицій зацікавлених сторін, оскільки тоді чинне законодавство не вимагало обов’язкового оприлюднення проектів цих актів та консультацій з громадськістю. Також нічого невідомо про розгляд даного питання на засіданнях Громадської ради при Управлінні.

Зауваження

Однак у існуючому порядку проведення обласного конкурсу проектів програм є ряд недоліків і неузгодженостей, а в нормативних актах, які регламентують цей порядок - суттєві неточності та технічні помилки.

Основними прогалинами в правових актах є :

1. Затверджуючи «Порядок проведення обласного конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї» на 2011 рік Управління не відразу скасувало попередній «Порядок проведення обласного конкурсу», а лише наступним наказом. Така практика застосовувалась і в попередні роки.

2. Непослідовність правових актів присутня і в ситуації з оголошенням конкурсу соціального замовлення на 2011 рік та конкурсу проектів програм, розроблених органами студентського самоврядування на 2011 рік. Спочатку були оголошені відповідні конкурси, а вже потім були прийняті накази про впровадження системи соціального замовлення та організацію проведення обласного конкурсу серед органів студентського самоврядування.

3. В тексті основного правового акту «Порядку проведення обласного конкурсу» нема жодної згадки про конкурс соціального замовлення та конкурс проектів програм, розроблених органами студентського самоврядування, хоча вони були організовані за цими ж правилами.

4. Вся процедура проведення конкурсу проектів програм розписана аж в п’яти наказах Управління. Це створює незручності для учасників конкурсу, адже доводиться шукати відповіді на свої питання у різних правових актах, хоча предмет регулювання один і той же.

5. В тексті «Порядку проведення обласного конкурсу» є технічні помилки, як от в п.8 подано два варіанти формування складу конкурсної комісії, які повторюють один одного, чи в п.9 де відсутня частина речення про необхідність залучення додаткового фінансування для реалізації проекту.

6. Створивши обласну конкурсну комісію з розгляду проектів програм, розроблених громадськими організаціями управління порушило п.8. «Порядку проведення обласного конкурсу» не включивши у її склад головного спеціаліста управління у справах сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації, який забезпечує розвиток молодіжної політики в області.

7. В «Порядку проведення обласного конкурсу» частина норм розміщена не в логічній послідовності, що ускладнює розуміння всієї процедури проведення конкурсу.

До головних недоліків і зауважень слід віднести наступні:

1. Нелогічним є практика одночасної участі одних і тих же осіб у складі конкурсної комісії та експертної групи.

2. Не передбачено можливостей оскарження дій, рішень чи бездіяльності органу влади та комісії.

3. Не визначені чітко усі терміни для вчинення певних дій органом влади та комісією.

4. В окремих випадках комісії надано повноваження на власний розсуд приймати чи не приймати певні рішення або ж не передбачений вичерпний перелік підстав для цього.

Також є дуже багато запитань щодо доступності цих нормативних актів для громадськості. Адже ні на початку року, коли оголошувався конкурс проектів програм, ні в кінці року, коли йде підготовка до наступного бюджетного року на жодному із офіційних веб-сайтів органів влади (ОДА чи Управління) не можливо знайти діючі правові акти, що регламентують порядок проведення конкурсу.

Висновки

Процедура проведення конкурсу з фінансування програм та проектів громадських організацій для дітей, молоді, сімей повинна бути переглянута та вдосконалена. Зокрема вона повинна пройти етап консультацій із зацікавленою громадськістю та має бути розміщена на офіційних веб-сайтах облдержадміністрації та Управління. Все це необхідно зробити до початку нового бюджетного року.

На нашу думку практика щорічного перезатвердження Порядку проведення обласного конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї та Положення про обласну конкурсу комісію з розгляду проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім’ї є необґрунтованою та незрозумілою. Так як жодні нормативно-правові документи не вимагають такого порядку дій.

До того ж процедури проведення конкурсів і регламент роботи конкурсної комісії повинні бути стандартні і однотипні, й застосовуватись кожного року. Тому доцільніше виглядає після проведення публічних консультацій затвердити нові редакції цих правових документів з тим, щоб вони діяли протягом кількох наступних років.

Також незрозумілим та необґрунтованим є прийняття такої великої кількості наказів, що регулюють один і той же предмет. Затвердження окремих Положень про порядок визначення переможців обласного конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї та про порядок впровадження результатів обласного конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї, а також Інструкції з оцінювання проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї є непотрібним бюрократизмом. Адже всі ці питання частково регламентуються Порядком проведення обласного конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї. Також цей Порядок проведення обласного конкурсу включає в себе і основні процедури за якими відбуваються конкурс соціального замовлення та конкурс проектів програм, розроблених органами студентського самоврядування.

Тож доцільніше виглядає прийняття нової редакції Порядку проведення обласних конкурсів проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї, в якому існуючий порядок доповнити розділами про «порядок визначення переможців обласного конкурсу», «порядок впровадження результатів обласного конкурсу» «інструкції з оцінювання проектів програм» та включивши норми про конкурс соціального замовлення та конкурс проектів програм, розроблених органами студентського самоврядування.

Тоді Управлінню залишиться лише щороку приймати наказ про оголошення конкурсу з вказуванням строків його проведення та про затвердження нових складів обласної конкурсної комісії з розгляду та експертної групи з оцінювання проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї.

Це спростить процедуру проведення конкурсу проектів програм, зробить її більш прозорою та неупередженою, а обласний конкурс - більш привабними для громадських організацій. Також це допоможе усунути зайвий бюрократизм в роботі Управління та конкурсної комісії.

Пропозиції

В результаті аналізу правових актів та практики їх застосування були напрацьовані та пропонуються для розгляду Управлінням у справах сім'ї, молоді та спорту ряд пропозицій та рекомендацій, які викладені у формі нової редакції правових актів, що регламентують проведення обласного конкурсу проектів та програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім’ї.

Принциповими відмінностями діючого і пропонованого Порядку проведення обласного конкурсу проектів програм, розроблених громадськими організаціями стосовно дітей, молоді, жінок та сім’ї є наступні:

1) застосування для всіх трьох типів конкурсів, які проводяться Управлінням, єдиного порядку проведення цих конкурсів;

2) об’єднання в одному правовому акті усіх положень, що регулюють процедуру проведення обласних конкурсів;

3) новий правовий акт розділений на розділи, що робить його більш структурованим та зрозумілішим;

4) в правовому акті вживаються як рівноцінні обидва терміни «проекти» і «програми», оскільки вони є різними за суттю, але водночас і ті і інші можуть подаватись громадськими організаціями на конкурс;

5) в новому документі закріплюється вимога відповідності проектів і програм громадських організацій обласним цільовим програмам;

6) чіткіше визначено строки проведення конкурсу, а терміни прийому документів «прив’язані» до часу оприлюднення інформації про конкурс;

7) новий документ зобов’язує Управління всю інформацію про підготовку до конкурсу, його перебіг та підсумки розміщувати на власному веб-сайті та сайті облдержадміністрації;

8) новий Порядок проведення обласного конкурсу проектів та програм скорочує перелік необхідної проектної документації, зокрема тої яка безпосередньо не стосується конкурсу;

9) умови роботи конкурсної комісії пропонується зробити більш прозорішими та зрозумілішими;

10) впроваджується вимога до виконавців проекту постійно інформувати громадськість про хід реалізації проекту/програми;

11) пропонується усі звіти про реалізацію проектів/програм та висновки з їх моніторингу оприлюднювати на офіційному веб-сайті Управління;

12) будь-які зміни пропонованого Порядку повинні проводитись після консультацій з громадськістю;


Голова ГО "Асоціація Молодих Реформаторів (АМоРе)" Михайло Шелеп


Юридична адреса: 43000, м. Луцьк, вул. Ковельська, 4

Фактична адреса: 43000, м. Луцьк, вул. Коперніка, 8а, офіс 9 (4-й пов.)

Контакти: 0332-78-82-89, amore.volyn@gmail.com, www.amorelutsk.at.ua