Итоги, Одноколенко Олег, 10. 08. 2004, №32, Стр. 0 5 Переливы на местах 7

Вид материала

Документы

Содержание ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ Пресса ПЕРЕЛИВЫ НА МЕСТАХ Коммерсантъ, Воронцов Константин, Овчинников Роман, 10.08.2004, №145, Стр. 1 КИЛОГРАММ СЮРПРИЗОВ Московский комсомолец, Озерова Марина, 10.08.2004, №177, Стр. 4 Пакет с большим вопросом Северян не "подрежут" Провинциальные страдания Купание в бочке дегтя За зону - доплатят От пту до спида В ПОГОНЕ ЗА ПРОПОРЦИЕЙ Независимая газета, Кынев Александр, 10.08.2004, №167, Стр. 11 ВМЕСТО МИТИНГОВ - ПОДПИСНЫЕ ЛИСТЫ Независимая газета, Самарина Александра,Корня Анастасия, 10.08.2004, №167, Стр. 2 ЖИЛИЩНАЯ НЕЗАДАЧА ВЛАСТИ Независимая газета, Эхин Юрий, 10.08.2004, №167, Стр. 11

Подобный материал:

• Итоги, Одноколенко Олег, 08. 11. 2005, №45, Стр. 22 20 девушка уступила сатирику., 5387.54kb.
• Итоги коррекционной работы стр. 71 Заключение стр. 74 Список литературы стр. 77 Приложения, 1501.71kb.
• Закон приморского края, 196.64kb.
• Итоги соревнования на лучший классный коллектив за год стр. 2 Наши ребята в «Орлёнке», 547.71kb.
• Итоги, Мельникова Ирина, 04. 05. 2005, №18, Стр. 48 14 автовладельцев защитят с опозданием., 1478.72kb.
• -, 108.13kb.
• Уважаемые отец Олег, Олег Александрович, Михаил Иванович, представители духовенства, 120.22kb.
• Домашнее задание по английскому языку 26 класс, 14.86kb.
• Оао «нипи н» основано 2004 г., инициаторами создания были Нечетов Илья Александрович,, 64.52kb.
• Д. И. Менделеева итоги развития экономики россии и анализ работы химической и нефтехимической, 879.81kb.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

Пресса

КАПИТАЛИЗМ С КУПЮРАМИ

Итоги, Одноколенко Олег, 10.08.2004, №32, Стр. 0

Дума законодательно закрепила полную и окончательную ликвидацию социализма на всей территории России. Во что обойдется смена формации, еще предстоит подсчитать

Госдума приняла законопроект о льготных выплатах. Новейшая история российского парламентаризма еще не знала ни таких высоких темпов законотворчества, ни столь объемных законодательных перемен, реализуемых в одном пакете: перелицовке одновременно было подвергнуто 155 законов. Внесенные в них поправки принципиально изменили отношения государства с самой многочисленной категорией граждан - пенсионерами и льготниками: начиная с 1 января 2005 года их заслуги перед Отечеством будут оцениваться не в привычной натуральной форме, а в деньгах. То есть вполне по-капиталистически. Но дело не только в этом: реформа льгот коренным образом перевернула всю систему межбюджетных отношений внутри Федерации. И похоже, что именно ради этого она и затевалась.

Буря и натиск

Буквально в день голосования к двухтысячестраничному тому поправок было добавлено еще 237 страниц, ознакомиться с которыми депутаты уже не имели времени. Всего на обсуждение выносилось порядка пяти тысяч поправок, но бюджетный комитет Госдумы рекомендовал к рассмотрению только 1048, большинство из которых правительственные...

Почему заслуги льготников были оценены именно так (см. справку), никто из опрошенных "Итогами" правительственных и думских экспертов сказать не смог. Оно и понятно: цифры возникли в результате политического компромисса, не имевшего прямого отношения к трезвому экономическому расчету. Известно, что первоначально Минфин предлагал выплачивать, например, участникам Великой Отечественной войны по 790 рублей, и ни копейки больше. Однако после согласований и весьма бурных прений правительства с думским большинством появились иные цифры. И теперь, как считает вице-премьер Александр Жуков, "важнейший законопроект" стал лучше. Вот и вся бухгалтерия.

Но это, так сказать, бытовая часть вопроса. Правительство рассчитывает получить от монетизации льгот и макроэкономический выигрыш. По словам заместителя министра финансов Татьяны Голиковой, в результате планируемой замены натуральных льгот денежной компенсацией экономика России получит в 2005 году дополнительно свыше 220 миллиардов рублей (на замену натуральных льгот денежными компенсациями в федеральном бюджете на 2005 год предусмотрено 170 миллиардов рублей, на замену льгот на проезд военнослужащих денежной формой - 30 миллиардов и, кроме того, на финансирование сохраненных пока льгот на оплату услуг ЖКХ - еще 25 миллиардов рублей). "Это реальные денежные вливания в экономику, которые в том числе принесут доходы и бюджетам субъектов, и бюджетам местного самоуправления", - отметила замминистра, посетовав, что этот аспект, к сожалению, "практически не обсуждался при дискутировании темы замены льгот на денежные компенсации". На самом деле аспект важный: дополнительный почти миллиард долларов способен стимулировать платежеспособный спрос, а следовательно, и производство. Правда, правительству и Центральному банку придется приложить усилия для того, чтобы сдержать инфляцию.

Самое же примечательное, что увеличившиеся в ходе согласования текста законопроекта выплаты отдельным категориям льготников нисколько не повлияли на общую сумму, в которую это обойдется федеральному бюджету. Цифра 170 миллиардов рублей как называлась в начале дискуссии, так и сохранилась к ее концу. Министры и депутаты в суть этого парадокса предпочли не вдаваться, ограничившись констатацией того факта, что 170 миллиардов лучше, чем 40 миллиардов, которые правительство прежде выделяло на оплату натуральных льгот. Мало кто сомневается и в том, что новая система более прозрачна и менее коррупционна. Вопрос в другом: насколько доработан план реформы?

Уравнение неравных

Принципиальное отличие новой социальной бухгалтерии от старой дало основание назвать закон о монетизации льгот документом, засвидетельствовавшим полную и окончательную ликвидацию социализма и его остаточных признаков на всей территории Российской Федерации. Отстаивая законопроект, спикер Госдумы Борис Грызлов утверждал, что в результате его реализации большинство льготников окажутся в выигрыше. Поверим ему на слово. Ибо другое устоявшееся название реформы, характеризующее уже стратегию и тактику прохождения парламентских процедур и преодоления общественного мнения, - "зурабовский прорыв". Вряд ли эта стремительная победа на законодательном фронте принесет министру и его коллегам по правительству всенародную благодарность. По крайней мере на первых порах. Безусловное одобрение законопроект получил только среди льготников из сельских регионов, которые никогда не могли пользоваться всем набором преференций, а потому априори отдали предпочтение живым деньгам. Горожане же бесплатно пользовались услугами городского транспорта и платили не более 50 процентов за телефонную связь. Правда, заместитель председателя правительства Александр Жуков обещал договориться с транспортниками, но пока из этого ничего не выходит. Стало быть, за проезд в городском транспорте и телефон льготникам придется платить полновесным рублем, а для этого предложенной компенсации откровенно мало.

Такая же картина и с попыткой унифицировать льготы на лекарства и медицинское обслуживание. Все болеют по-разному, и если один льготник может вполне обойтись упаковкой валидола, другому требуются более дорогие лекарства, стоимость которых значительно превышает размер социального пакета. Тем более непонятно, как за 450 рублей осуществить качественное протезирование. Таких цен просто не бывает. Не в восторге и военнослужащие, привыкшие к особому отношению со стороны государства. Как заявили "Итогам" в Комитете Госдумы по обороне, из всех льгот, которые распространялись на военнослужащих и военных пенсионеров, после принятия закона останется только право на бесплатное санаторно-курортное лечение.

В неравном положении окажутся и различные категории льготников в региональном разрезе. Эксперты считают, что, бесспорно, выиграют от монетизации жители бедных регионов, которые попали под федеральное обеспечение, - всего федеральных льготников 40 процентов от их общего числа. А вот льготникам регионального значения в местной казне денег может и не хватить. Проиграют и пользующиеся льготами жители регионов-доноров. В настоящее время они помимо общефедеральных натуральных льгот имеют региональные, а после запуска реформы очевидно получат меньше.

Впрочем, сомнительных моментов в плане монетизации льгот значительно больше, чем перечислено. Что уже дало оппонентам повод говорить не только о технических недоработках авторов самого революционного законопроекта последних лет, но и о некоем бюрократическом заговоре. Например, утверждается, что главной целью реформаторов было отнюдь не стремление восстановить справедливость в системе льготораспределения, а желание побыстрее разрулить межбюджетные финансовые отношения. Причем любой ценой.

Дело в том, что параллельно с рассмотрением вопроса о монетизации льгот Госдума в столь же ударном темпе приняла не менее революционный законопроект о разграничении полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти. В результате с будущего года многим регионам для финансирования всех своих обязательств, в том числе и по льготным выплатам, придется рассчитывать лишь на добрую волю федерального Центра, который будет определять размер дотаций. Региональные власти опасаются, что денег в любом случае не хватит, а политическую ответственность за возможные социальные проблемы Центр предусмотрительно возложил на регионы, четко разграничив с ними полномочия. Ряд дальневосточных губернаторов даже попытался устроить по этому поводу "бунт на корабле", написав открытое письмо Владимиру Путину. Потом, правда, большинство свои подписи отозвали, вняв призывам Кремля не раскачивать политическую ситуацию.

Революционная целесообразность

Проблема тем не менее остается. Суть ее в том, что столь масштабная реформа, как монетизация льгот, по определению означает проведение эксперимента над страной. Заранее предсказать цену вопроса и последствия нововведений не в состоянии никто. Правительство, как уже было сказано, заявило, что законопроект о монетизации льгот обойдется федеральной казне в 170 миллиардов рублей. А вот первый зампред Банка России Арнольд Войлуков называет совсем другую сумму. По его расчетам, замена льгот потянет в 2005 году на 300 миллиардов рублей, которые, если не будет принято решение снять печати со стабилизационного фонда, придется просто-напросто напечатать. Но тогда и темпы инфляции будут совсем другие. Значительно выше запланированных на будущий год 7-8 процентов.

Одним из первых в революционной целесообразности законопроекта о монетизации льгот усомнился депутат Госдумы Михаил Задорнов, которого при всем желании трудно заподозрить в симпатиях к социалистическому вчера. По его словам, при почти 100 миллиардах долларов в золотовалютном запасе, при стабилизационном фонде в 300 миллиардов рублей и баснословных ценах на нефть не было такой уж острой необходимости экстренно принимать непопулярные законопроекты. Учитывая нынешние экономические возможности страны, действительно необходимую реформу системы льгот можно было провести более корректно, менее болезненно и без социальных потрясений.

Однако есть и другая точка зрения. Сторонники реформы из партии власти на условиях анонимности поясняют, что тянуть с монетизацией не представлялось возможным, прежде всего по политическим мотивам. Как говорится: вчера было рано, завтра будет поздно. Социальную реформу ее авторы четко привязали к избирательному циклу. В прошлом году, накануне думских и президентских выборов, реформу было проводить рано. Ближе к концу второго срока Владимира Путина - поздно. С учетом того что на обкатку новой системы и исправление ошибок понадобится как минимум пара лет, эффект (как надеются разработчики реформы, положительный) последует лишь накануне следующей избирательной кампании.

Это сегодня реформа побудила лидера КПРФ Геннадия Зюганова привлечь к акциям протеста несколько тысяч своих сторонников. "За достойную жизнь" Сергея Глазьева угрожает референдумом против "антисоциального законопроекта" и Конституционным судом. "Родина" Дмитрия Рогозина обещает студенческий бунт. Можно биться об заклад - ни одно из этих начинаний оппозиции успехом не увенчается, а политическая составляющая темы умрет сама собой аккурат к тому моменту, когда политическим игрокам предстоит реально заняться подготовкой к выборам. И тогда мобилизовывать электорат, указывая на "антисоциальные" эксперименты власти, уже не получится - они станут историей.

Врез

Сумма прописью

Согласно законопроекту с 1 января 2005 года вместо натуральных льгот инвалиды Великой Отечественной войны ежемесячно будут получать по 2000 рублей, ветераны - по 1500 рублей, участники боевых действий (Афганистан, Чечня и т. д.) - по 1100 рублей. Такие же суммы начислят блокадникам, чуть больше (1700 рублей) - "чернобыльцам". Инвалидность в зависимости от группы оценена в 800-1400 рублей. Узникам фашистских концлагерей, имеющим инвалидность, будут начислять по 2000 рублей, не имеющим инвалидности - по 1500 рублей.

При этом с начала следующего года льготные категории граждан получат право на пользование так называемым социальным пакетом. Стоимость этого пакета установлена на уровне 450 рублей, что депутаты от "Единой России" считают своей большой победой, поскольку в правительственном варианте соцпакет оценивался в 440 рублей. В течение года социальный пакет будет обязателен для всех категорий льготников, и каждый из них независимо от желания получит проездной на электричку, полис на лекарства и санаторно-курортное обслуживание, которое может предоставляться раз в два года. При этом 450 рублей будут вычтены из общей суммы компенсации за льготы. Выбирать между социальным пакетом и денежной компенсацией можно будет только с 1 января 2006 года.

Подпись к фото

В отличие от национал-большевистских и коммунистических акций митинг сторонников замены натуральных льгот денежной компенсацией был хорошо организован и не создавал угрозу общественному порядку;

Протест против правительственной реформы льгот объединил различные политические силы: "Авангард коммунистической молодежи", "Яблоко" и коммунистов-зюгановцев;

Министры Михаил Зурабов и Алексей Кудрин вряд ли сомневались, что "Единая Россия" проведет законопроект о монетизации льгот через думу

ПЕРЕЛИВЫ НА МЕСТАХ

Коммерсантъ, Воронцов Константин, Овчинников Роман, 10.08.2004, №145, Стр. 1

Депутаты собираются отказаться от пивных ограничений

Линия партии

В развитии ситуации вокруг поправок к закону "О рекламе", резко ограничивающих рекламу пива, произошел неожиданный поворот. В воскресенье члены Совета федерации, едва одобрив законопроект (см. вчерашний "Ъ"), тут же заговорили о внесении в него новых поправок. А вчера к фактической отмене большинства введенных ограничений призвали и члены думской фракции "Единая Россия". Столь массовое "протрезвление" парламентариев не может не наводить на мысль, что целью шумного рассмотрения "антипивных" поправок было вовсе не реальное ограничение рекламы пива, а отвлечение внимания от другого скандального закона - о замене льгот денежными выплатами.

Ъ Согласно утвержденным на прошлой неделе Госдумой и Советом федерации поправкам к закону "О рекламе", пиво (в том числе и безалкогольное) запрещено рекламировать на телевидении с 7 до 22 часов. Кроме того, в рекламе нельзя использовать "образы людей и животных", а также рекламировать пиво "в спортивных и культурных организациях".

После утверждения поправок в Совете федерации пивоварам, рекламщикам, телевизионщикам и другим заинтересованным сторонам оставалось надеяться только на президента. По Конституции именно глава государства должен подписать или отклонить закон в течение двух недель после одобрения его Советом федерации, то есть до 22 августа. В управлении пресс-службы и информации президента прогнозировать судьбу законопроекта пока не берутся. Впрочем, надо учесть, что в законодательной практике нынешней Думы, полностью контролируемой пропрезидентским большинством в лице "Единой России", вето Владимира Путина - вещь экстраординарная, и чтобы оно состоялось, за пивоваров кто-то должен хорошо попросить. В связи с этим наблюдатели отмечают, что 5 августа президент встречался с министром сельского хозяйства Алексеем Гордеевым. По официальной информации, речь шла об уборке урожая и ценах на зерно, но за рамками протокола министр вполне мог заступиться и за подведомственную ему отрасль.

Другой человек, который мог бы попросить господина Путина наложить вето на закон, - президент пивоваренной компании "Балтика" Таймураз Боллоев. Он не только самый авторитетный представитель отрасли, но и лично знаком с Владимиром Путиным, был его доверенным лицом на президентских выборах-2004. Правда, на "Балтике" отрицают, что господин Боллоев собирается в Москву: по официальной информации, президент "Балтики" находится в отпуске, который продлится еще десять дней.

Впрочем, последние события позволяют предположить, что президентского вето пивоварам может и не понадобиться. Депутаты от "Единой России", еще на прошлой неделе в едином порыве голосовавшие за принятие "антипивного" закона, вчера столь же дружно заговорили о необходимости

корректировки только что принятого документа. Причем первым либерализм неожиданно проявил председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов, который был одним из инициаторов принятия наиболее жесткого варианта поправок. Он заявил ИТАР-ТАСС, что "установленный режим рекламы пива мало чем отличается от запрета на рекламу водки, а это неправильно".

По словам депутата, некоторые положения закона придется уточнять и в будущем Госдуме придется вернуться к закону о рекламе пива. Господин Драганов не уточнил, о каких поправках идет речь, однако "Ъ" удалось выяснить, что предполагается скорректировать самые спорные моменты закона. Например, другой единоросс Виктор Семенов заявил "Ъ", что собирается внести поправку, разрешающую пивоварам спонсировать спортивные мероприятия. Аналогичную поправку намерены предложить и члены Совета федерации - об этом "Ъ" сообщил председатель комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян. А депутат Госдумы от "Единой России" Владимир Мединский собирается внести предложение, чтобы в рекламе пива снова разрешили использовать образы людей и животных.

От этих предложений недалеко и до инициативы о хотя бы частичном снятии запрета на рекламу пива с 7 до 22 часов - например, для прямых трансляций спортивных соревнований, спонсируемых пивными компаниями. А это фактически сузит "запретный" период до нескольких утренних часов - ведь, скажем, московские матчи футбольной Лиги чемпионов (среди ее спонсоров значатся крупные западные пивные компании) обычно начинаются в 20.00, встречи хоккейного Кубка "Балтики" - около 19 часов, а матчи спонсируемого той же "Балтикой" чемпионата России - и вовсе в 16.00.

Но тогда возникает закономерный вопрос: зачем вообще "Единой России" потребовалось принимать скандальный законопроект О запрете на рекламу пива, если теперь те же единороссы готовы отменить большинство только что принятых ими ограничений? И на этот вопрос напрашивается логичный ответ: "антипивной" закон должен был стать своеобразным отвлекающим маневром, призванным оттянуть внимание прессы и избирателей от не менее скандального, но куда более важного для властей закона о монетизации льгот. В конце концов, реклама пива (да и телереклама вообще) действительно надоела большинству телезрителей, и дискуссия вокруг ее запрета задела за живое многих граждан. Теперь же, когда закон о льготах успешно принят, единороссы решили свернуть "операцию прикрытия" и вернуть закон "О рекламе" в исходное состояние.

КИЛОГРАММ СЮРПРИЗОВ

Московский комсомолец, Озерова Марина, 10.08.2004, №177, Стр. 4

Что еще скрыто в законе о льготах?

Эпопея с заменой льгот деньгами закончилась: Дума и Совет Федерации закон приняли.

Эпопея с заменой - только начинается: когда на деле заработает громоздкий механизм перемен, станут на деле ясны все минусы реформы.

Наш корреспондент в Госдуме Марина ОЗЕРОВА основательно перелопатила 700 страниц (1 кг) закона. Читайте, что выловила.

ПАКЕТ С БОЛЬШИМ ВОПРОСОМ

Что найдет льготник в "социальном пакете"?

В законе это названо не "социальным пакетом", а "набором социальных услуг". Его получат в обязательном порядке все федеральные льготники, а региональные - только в том случае, если их власти заключат соответствующие соглашения с центром и перечислят ему деньги.

В 2005 г. набор обойдется льготнику в 450 руб. в месяц. Большая часть этих денег (400 руб.) пойдет на "дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами", и санаторно-курортное лечение не чаще 1 раза в 3 года. Вообще-то представители правительства все время говорили и говорят только о лекарствах, и что вкладывается в понятие "дополнительная бесплатная медпомощь" - не ясно. Как не ясно и то, какие лекарства можно будет получить владельцам пакета. Понятно, что не все, какие нужны. Но список Минздрав еще не утвердил, и лучше пока не верить красивым словам про то, что наконец-то инвалид или участник войны получит доступ к дорогим и эффективным лекарствам почти бесплатно.

На оставшиеся 50 руб. Минтранс согласен возить льготников в электричках и в санатории-курорты в междугородных поездах. Сопровождающих в дальние поездки инвалидов III степени потери трудоспособности и детей-инвалидов повезут бесплатно.

Сколько будет стоить "набор социальных услуг" в 2006, 2007 годах - неизвестно. Это решит потом правительство. Если учесть темпы роста тарифов и цен на лекарства, наверняка цена окажется больше, чем в 2005 году. Значит, большая сумма будет вычитаться из ежемесячной денежной выплаты (ее-то проиндексируют не больше чем на уровень инфляции).

Будет ли право на получение "набора" оформляться какой-то бумагой, карточкой, которую выдадут на руки льготнику, или достаточно будет предъявить соответствующее удостоверение - неизвестно. Порядок предоставления социальных услуг определит тоже ведомство г-на Зурабова.

Если до 1 октября 2005 г. льготник сходит в территориальное отделение Пенсионного фонда и оставит там заявление об отказе от всего набора или какой-то его части - с 2006 г. получать его не будет, а его денежная компенсация увеличится соответственно на стоимость набора или его части.

Только с 1 сентября правительство начнет составлять федеральный регистр (список) лиц, имеющих право на "набор социальных услуг". Михаил Зурабов признался, что пока есть ясность в отношении примерно 85% льготников, тех, кто получает государственные пенсии, и сведения о ком уже есть в базах Пенсионного фонда. Теперь предстоит собрать базы у субъектов Федерации и обработать их.

15% - это несколько миллионов человек...

СЕВЕРЯН НЕ "ПОДРЕЖУТ"

Доплатят ли что-то за полярную ночь и полярный день?

Среди тех, кого правительство хотело "подрезать", были и "лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях". Правительство предлагало отменить единый, общероссийский "северный" районный коэффициент к зарплатам и пенсиям и гарантии его выплаты. Что получилось в итоге? Говорит уроженец Магаданской области, вице-спикер Госдумы Владимир ПЕХТИН ("Единая Россия"):

- Мы добились, чтобы т.н. северные коэффициенты к зарплате, пенсиям и пособиям были сохранены и гарантированы на федеральном уровне. Правительство установит районный "северный" коэффициент (столько-то процентов к зарплате, пенсии, пособиям, стипендиям). И будет обеспечивать его финансирование тем, кто трудится в федеральных бюджетных организациях и получает те или иные выплаты из федерального бюджета. Области и республики могут установить свои коэффициенты для "региональных" бюджетников и получателей региональных пособий или компенсаций, но не ниже того, который установило для всей страны правительство.

Сохранено право на дополнительные дни к отпуску, условия льготного проезда детей к месту отдыха и обратно, а еще - право на компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно раз в два года.

ИЗ ДОСЬЕ "МК": Крайний Север и приравненные к нему земли занимают 65% российской территории. Там проживает около 15% населения РФ. Экономика Севера дает 20% ВВП страны и 60% всех валютных поступлений. На территории этих неуютных для жизни земель находится 80% природных ресурсов России.

ПРОВИНЦИАЛЬНЫЕ СТРАДАНИЯ

Москва выдержит. А другие?

Инвалид - федеральный льготник, поэтому будет лишен права на бесплатный проезд в городском транспорте. Труженик тыла - региональный льготник, и если местные власти захотят, то право бесплатного проезда для него оставят. Значит, некоторые федеральные льготники в больших городах окажутся в худшем положении, чем региональные? Что вообще изменилось в законе с точки зрения отношений между бюджетами разных уровней? Об этом мы поговорили с членом бюджетного комитета Госдумы, бывшим министром финансов Михаилом ЗАДОРНОВЫМ:

- С точки зрения межбюджетных отношений внесенные в закон поправки коснулись лишь одной категории льготников - жертв политических репрессий. За финансирование мер соцподдержки для них центр и регионы будут отвечать вместе (правительство хотело полностью переложить ответственность за это на субъекты Федерации). Cредств на это федеральный бюджет должен выделять не меньше, чем выделяет в 2004 г. Причем эта категория льготников не очень многочисленная - около 1 млн. 300 тыс. человек, и многие из них - одновременно или инвалиды, или участники войны. А мы прописали право льготника самому выбирать, кем ему выгоднее числиться в регистре получателей льгот...

Очень важно, что удалось четко записать право каждого региона доплачивать федеральным льготникам и предоставлять им дополнительные меры соцподдержки. Потому что в Москве проездной стоит 700 руб., в Питере - 500 руб., в Екатеринбурге - 400 руб., и в противном случае только его покупка "съест" у многих всю компенсацию.

Закон требует от регионов обеспечить каждому льготнику уровень соцподдержки не ниже чем в 2004 г. Вот с этим у многих регионов могут возникнуть проблемы. Ведь на них полностью ложится забота о тружениках тыла и ветеранах труда, придется что-то делать и для тех 30% пенсионеров, которые льготниками не являются (сейчас в Москве и др. городах они имеют право на бесплатный проезд в городском транспорте)... Сколько дополнительных средств на это потребуется? Даже по оценкам правительства - на 65-70 млрд. руб. больше, а дополнительных источников доходов субъектам Федерации практически не дали. Значит, чтобы обеспечить всем нынешний уровень соцзащиты, властям субъектов придется экономить на других статьях расходов. Или просить дотаций у центра - определенный резерв на эти цели в бюджет 2005 г. заложат.

Москва сможет полностью все компенсировать и сохранить, а вот Московской области, по предварительным расчетам, дополнительно потребуется 4-5 млрд. руб.

Кстати, теперь инвалиды ВОВ из Московской или Тверской областей не смогут бесплатно ездить в московском метро или автобусе, и наоборот. Закон это запрещает. Разве что области заключат между собой специальное соглашение...

КУПАНИЕ В БОЧКЕ ДЕГТЯ

Инвалидам надо меньше ходить, ездить и работать?

Олег СМОЛИН, первый зампред думского Комитета по образованию и науке (КПРФ):

- Инвалиды - наиболее пострадавшая от этого закона категория. Конечно, будут среди них и те, кто выиграет, - это инвалиды, которые не хотят или не могут заниматься реабилитацией, не хотят получать образование, сидят дома или находятся в стационарах. Они никуда не ходят, не ездят и потому не пользуются льготами. Но наиболее активная часть инвалидов потеряет после вступления в силу закона.

Во-первых, закон завершает переход от социальной поддержки инвалидов в зависимости от группы инвалидности (их три) к поддержке в зависимости от "степени потери трудоспособности" (их тоже три). В 2004 году пенсии по инвалидности уже выплачиваются по такому принципу. Например, я - инвалид I группы по зрению. Но я работаю, поэтому степень потери трудоспособности у меня - вторая. Значит, пенсию я получаю уже меньше, чем инвалид I группы с полной потерей трудоспособности. Теперь тот же подход будет применен и при начислении компенсаций за утерянные льготы. И с 2005 года мы получим много инвалидов III группы без степени утраты трудоспособности. В этой категории может оказаться большинство людей, потерявших слух, а также имеющие не очень тяжкие военные травмы. Пенсию по инвалидности они получать не будут - не положено, на работу устроиться им все равно будет очень сложно (попробуйте устройтесь на приличную работу со слуховым аппаратом!), статус безработного они получить не смогут, потому что из закона заодно убрано понятие "безработный-инвалид"... А компенсация за отмененные льготы для таких людей составит 50 рублей.

Во-вторых, из закона исключено всякое упоминание о том, что повышает шансы инвалидов получить работу - например, господдержка общественных организаций, такие места создающих.

Единственная ложка меда для инвалидов в этой бочке дегтя - может быть, со следующего года несколько улучшится ситуация с санаторно-курортным лечением. В последние годы Фонд социального страхования, отвечающий за это, был фактически разгромлен, и его бюджет сейчас - меньше 2 млрд. рублей в год. Но в будущем году ему должны передать значительные средства в счет оплаты "социального пакета"...

Инвалидные организации выступали категорически против принятия закона в таком виде. Под многими поправками в интересах этой категории граждан стояли и подписи единороссов (например, председателя Комитета по труду и социальной политике Андрея Исаева), но все они были отвергнуты.

Инвалиды отнесены к федеральной категории льготников, и им с 1 января 2005 года станут выплачивать денежные компенсации взамен отмененных льгот.

- Инвалидам, имеющим 3-ю степень ограничения трудоспособности, - 950 рублей в месяц (люди этой категории работать не могут);

- инвалидам, имеющим 2-ю степень ограничения трудоспособности, - 550 рублей в месяц;

- инвалидам, имеющим 1-ю степень ограничения трудоспособности, - 350 рублей в месяц;

- детям-инвалидам - 550 рублей в месяц;

- инвалидам, не имеющим ограничения трудоспособности, - 50 рублей в месяц...

Все они получат "социальный пакет".

ЗА ЗОНУ - ДОПЛАТЯТ

А что у нас с Чернобылем?

Т.н. "чернобыльцы", или "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы, и приравненные к ним лица" (около 1 млн. 400 тыс. чел.), восприняли правительственный законопроект очень болезненно. По общему мнению, они должны были стать наиболее пострадавшей от него категорией льготников. Но в конце концов после "маршей протеста" и гневных писем в адрес разнообразных властей их интересы частично учли, и компромисс был найден.

"Чернобыльцы" вместе с инвалидами и участниками ВОВ попали в число федеральных льготников. И потому с 1 января 2005 г. тоже лишаются права на бесплатный проезд в городском, пригородном и междугородном транспорте, бесплатное обеспечение лекарствами и санаторно-курортное лечение. Значит, им положена ежемесячная денежная компенсация (плюс к той, что они получают за нанесенный их здоровью вред). Для разных категорий "чернобыльцев" дополнительная денежная выплата будет разной. Для ставших инвалидами после радиационного облучения во время катастрофы, перенесших лучевую болезнь и "ликвидаторов" она составит 1000 руб. в месяц. Те, кто работает в зоне отчуждения или был эвакуирован из этой зоны в 1986 г., получат по 800 руб. в месяц. Живущие и работающие в зоне с правом на отселение сейчас, как и те, кто там работает, но живет в "чистых" местах, получат по 200 руб. в месяц. Детям "ликвидаторов", жертв катастрофы, эвакуированным в 1986 г. (даже во внутриутробном состоянии) и их детям и внукам до 18 лет государство выплатит по 500 руб. в месяц.

Но в отличие от других федеральных льготников "социальный пакет" за 450 руб. в обязательном порядке "чернобыльцы" от государства не получат. Они могут обратиться с просьбой его предоставить, а в каком порядке это будет делаться - решит правительство. Причем если "чернобылец" просит пакет, а выплачиваемая ему компенсация не покрывает его стоимости (например, 200 руб.), пакет дадут в полном объеме и за эти деньги.

Те, кто стоял в льготной очереди на получение жилья до 1 января 2005 г., "имеют право" его получить - но в порядке и на условиях, определяемых правительством. Те, кто встанет в очередь позже, - льгот уже не имеют.

Удалось вернуть в закон право на получение ежемесячной денежной компенсации за нанесенный ущерб для членов семей инвалидов-"чернобыльцев" и "ликвидаторов". Вдовы (вдовцы) "ликвидаторов", например, по-прежнему смогут претендовать на внеочередное помещение в дома престарелых...

ОТ ПТУ ДО СПИДА

Что еще интересного есть в законе?

- Военнослужащие-контрактники не будут платить за проезд в транспорте только в случае, если едут к месту службы или в ежегодный отпуск. Призывники должны будут платить за проезд в транспорте (им предполагается увеличить денежное довольствие, но насколько - пока неизвестно, это позднее решит Минобороны).

Также военнослужащим-контрактникам нельзя будет больше выбирать: брать продуктовый паек натурой или компенсацию за него деньгами. Натурой дадут только тем, кто служит в районах Крайнего Севера и прочих труднодоступных территориях. Остальным - только деньги (в объемах, установленных Минобороны). Чтобы компенсировать военнослужащим-контрактникам утраченные льготы, им будет установлена надбавка к денежному довольствию "до 120% оклада по воинской должности".

- Работники суда и прокуратуры должны будут обеспечиваться проездными билетами (за счет этих учреждений), бесплатный проезд в транспорте для них отменяется. Транспортная милиция сможет бесплатно кататься на речных судах и в поездах лишь "при исполнении служебных обязанностей по охране".

- Для больных туберкулезом и

СПИДом сохранено право на бесплатные лекарства (правительство хотело записать право на лекарства "на льготных условиях"). Сохранено звание "почетный донор" (оно будет присваиваться федеральным центром за сдачу крови не менее 40 раз или плазмы не менее 60 раз). Это звание по-прежнему будет давать право на некоторые льготы.

- Отменено т.н. "право двух ключей" в отношении выдачи лицензий на разработку и добычу полезных ископаемых. Раньше такие решения принимались совместно центром и регионами, теперь будут приниматься только федеральным центром.

- Все вопросы, связанные с обеспечением занятости населения и борьбой с безработицей, отданы на федеральный уровень. Порядок выплаты и размер пособий по безработице будет определять правительство, а не закон.

- Все вузы переходят в ведение Федерации (значит, региональные общим числом около 60 должны быть переданы центру), все ПТУ - в ведение субъектов Федерации. Закон гарантирует право на доплату на покупку литературы в размере 150 руб. лишь педагогам и преподавателям, работающим в федеральных учебных заведениях. В остальных - как решит местная власть.

* * *

В оставшиеся до 1 января 4 с половиной месяца предстоит разработать и принять больше 1000 нормативных актов (постановлений, распоряжений), чтобы этот закон заработал. Уже с 1 декабря должен начаться процесс передачи материальных ценностей от центра - регионам, и наоборот. Учитывая неповоротливость российской бюрократии (что федеральной, что региональной), можно предположить, что не все сроки будут выдержаны и с 1 января закон заработает не в полном объеме. "Боюсь, что тот бардак, который нас ждет в 2005 году, нам и не снился", - сказал как-то один депутат, и хорошо, если предчувствия его обманут.

Не пострадают ли попавшие под раздачу льготники? Вот что отвечал в Госдуме на вопросы такого рода Михаил Зурабов: "Выплата с 1 января 2005 года начнется без каких бы то ни было сбоев. У нас действительно могут возникнуть отдельные проблемы по отдельным гражданам, поскольку еще предстоит выверить весь список льготников в РФ...

...Если выплата 1 января гражданину не будет произведена, то он может подать заявление, и его рассмотрят..."

В ПОГОНЕ ЗА ПРОПОРЦИЕЙ

Независимая газета, Кынев Александр, 10.08.2004, №167, Стр. 11

К чему может привести отказ от одномандатных избирательных округов

Накануне инаугурации на второй президентский срок Владимир Путин высказал идею на следующих выборах избирать Государственную Думу РФ только по партийным спискам, причем по системе так называемых открытых списков, когда избиратель может, голосуя за определенную партию, отмечать наиболее нравящихся ему кандидатов этой партии. Идея была немедленно и горячо поддержана председателем Центризбиркома РФ Александром Вешняковым. А поскольку конституционное большинство в Государственной Думе принадлежит фракции "Единая Россия", то вероятность реализации данной инициативы очень велика.

Что может дать стране позитивного и негативного такая внезапная радикальная реформа? Каких дополнительных изменений потребует она в политической системе страны?

Плюсы

Плюс первый - партии станут реальными и влиятельными. Из сборищ маргиналов (что очень часто имеет место) они превратятся в действительно состоятельные, в том числе в профессиональном и кадровом отношении, структуры. У тех, кто имеет реальные интересы в политике, появится реальный мотив выражать свои интересы именно через партийные структуры.

Плюс второй - партии должны будут сделать акцент на стратегические интересы страны, на разработку серьезных программ.

Не секрет, что депутаты, избранные от конкретной территории, во многом являются заложниками ее специфических интересов, а чаще всего интересов конкретного губернатора или доминирующей в регионе ФПГ. По сути, они являются вынужденными лоббистами. Интерес же партийных лидеров на пропорциональных выборах будет, несомненно, более долгосрочным и направленным на всю страну, а не на ее малую часть.

Плюс третий - состав парламента станет более адекватен итогам базового, "стратегического" голосования избирателей. Проще говоря - власть не сможет бесконтрольно перекупать максимально зависимых от административного ресурса одномандатников. В условиях "управляемой демократии" одномандатные округа - это практически места, заведомо отданные партии власти. На последних выборах депутатов Государственной Думы РФ партия "Единая Россия" получила только 37% голосов пришедших на избирательные участки избирателей, то есть голоса не более одной пятой всех избирателей страны. Однако вскоре после выборов мы узнаем, что в нее стройными рядами пожелало вступить более 300 народных избранников, то есть конституционное большинство (более 67% депутатов). Так, может быть, лучше чисто пропорциональная система, которая дает хоть какую-то защиту от этой "диктатуры меньшинства"? Уж тогда-то никак нельзя будет получить за треть голосов две трети мандатов.

Минусы

Минус первый - лишение граждан пассивного избирательного права, т.е. права быть избранным. Статья 30 Конституции РФ гласит: "Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем", ст. 32 - "Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме", ст. 55 - "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Очевидно, что принцип выдвижения в депутаты исключительно через политическую партию - это умаление права гражданина быть избранным и фактическое принуждение его к пребыванию в объединении.

Минус второй - само по себе изменение избирательной системы при сохранении нынешней системы власти в стране лишь в незначительной степени стимулирует развитие партий. Россия остается суперпрезидентской республикой, где парламент не имеет практически никакого влияния на формирование правительства. Поэтому ценность партийного членства, а значит, и привлекательность его для представителей политической и экономической элиты существенно обесценивается. Президент в этих условиях может быть или надпартийным арбитром, и тогда система по факту становится почти беспартийной, или же представителем конкретной партии, и при таком распределении полномочий это превращается в полное доминирование одной партии. Партийный президент - это возможный вариант, но в таком случае вначале наделите парламент реальными властными функциями и передайте ему право на формирование правительства, тогда возникнут системные предпосылки для многопартийности. Реальная многопартийность без реального разделения властей невозможна.

Минус третий - сохранение нынешнего закона о политических партиях при полностью пропорциональной избирательной системе еще более усилит отчуждение между обществом и государством, будет выталкивать реальные, но не отражаемые легальными партиями интересы в сферу параллельной политической реальности.

Закон о политических партиях имел одну очевидную цель - создать максимально комфортную для власти систему абсолютно зависимых и контролируемых политических партий. По сути, он делает невозможным формирование партий "снизу вверх", на основе формирующихся на местах общественных инициатив, которые затем аккумулируются в виде федеральной партии. Создание партий по этому закону может обеспечиваться или властью, или той или иной финансово-промышленной группировкой, что не может не отдалять партии и партийную элиту от большинства населения страны.

Создается впечатление, что авторы федерального закона о политических партиях или не знали, или проигнорировали классические труды в данной области (М.Дюверже, Р.Арон, А.Лейпхарт и др.), где изложены базовые принципы и закономерности партийных систем, один из которых гласит, что дело не в размерах партии, а в различии структур. Партии, которые формировались в России к концу 1990-х, были преимущественно кадровыми, а такие партии обычно не имеют жестко фиксированного членства и членских взносов; господствовавшая же до 1991 г. КПСС была типичной массовой партией с фиксированным членством и членскими взносами. Новый федеральный закон о политических партиях предусматривает создание массовых партий с фиксированным членством, однако ни в одной из этих партий нет членских взносов (оно и понятно - в условиях современной России обеспечить массовость партии, за членство в которой еще надо платить, невозможно), и жизнеспособность подобного гибрида, сочетающего элементы принципиально разных систем, вызывает серьезные сомнения. То есть кадровые реально партии заставляют имитировать массовость, а так как имитационный характер массовости очевиден, то возникает рычаг давления власти на партии в лице проверяющих реальную численность партии органов.

Установка на принудительное формирование в России массовых партий является принципиально ошибочной. Массовые партии с фиксированным членством в большинстве демократических стран ушли в прошлое, ныне господствуют более демократичные и мобильные структуры. Любая массовая партия в России неизбежно превращается в КПСС и вырождается в бюрократическую надстройку.

Очевидно, что нам пытаются навязать двухпартийную систему: "власть" - коммунисты. Но при пропорциональных избирательных системах двухпартийных политических систем не бывает! Если большинство интересов граждан учитывается ведущими партиями, то и общее число партий невелико, а если плюрализм интересов велик и общество разбито на множество групп по отраслевым, этноконфессиональным, идеологическим и иным признакам, то число списков возрастает. Известный исследователь партий М.Дюверже отмечал, что двухпартийность во многом явление естественное, так как любой выбор почти всегда дуалистичен. Однако на практике происходит взаимное перекрещивание различных дуалистических делений (правые-левые, националисты-западники, город-село и т.д.), и это приводит к многопартийности. Реальная совместимость дуализмов и дает итоговое число партий, представляющих основные общественные интересы. При этом устойчивой становится только либо относительно однородная партия, либо партия, которая смогла умело совместить различные интересы. По мнению того же Дюверже, как и многих других исследователей, есть страны, в которых двухпартийность в принципе невозможна, и к их числу явно относится Россия. Не уверен, что даже "четырехпартийность" в России является оптимальной схемой - и развал "Родины", скроенной из "националистического" и "социалистического" сегментов, тому подтверждение.

Из всего этого естественно следует минус четвертый - делегитимизация власти. При отсутствии своего "персонального" депутата в округе и отсутствии реально выражающих интересы избирателя партий мотивация идти голосовать существенно снижается. Явка снижается, а значит, существенно снижается легитимность власти.

Минус пятый - фактическое лишение многих регионов представительства в парламенте. В партийных списках доминирует "элита" крупных и значимых регионов. Как показывает практика, формальное закрепление за регионом списочного депутата-"куратора", никак не связанного с ним реально "по жизни", - фикция. Это означает, что проблемы значительных, но малонаселенных территорий страны будут в существенной степени забыты или проигнорированы. В максимальной степени пострадают регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока. Да и в ряде иных регионов РФ сегодня, кроме единственного одномандатника, представителей в Госдуме нет.

Ситуация не была бы столь удручающей, если бы имелась полноценно избираемая населением верхняя палата федерального парламента - Совет Федерации. Но в нынешнем виде это, по сути дела, декоративный орган. Таким образом, избрание Госдумы по пропорциональной системе делает остро необходимым переход к избранию Совета Федерации непосредственно населением регионов страны путем свободных конкурентных выборов.

Минус шестой - сохранение завышенного заградительного барьера существенно снизит представительность Государственной Думы РФ.

Согласно нынешнему закону, нам грозит увеличение избирательного барьера на выборах Государственной Думы 2007 г. до 7%, причем ходят слухи, что барьер повысят еще больше. При пропорциональных выборах чем ниже барьер, тем полнее учет мнения населения. Здесь, конечно, важно не перейти разумную грань представительности. Как показывает практика, вполне эффективным в большинстве демократических стран оказывается барьер в 3 или 5%, а в некоторых странах даже 2%. Более высокий барьер несет в себе слишком большой элемент политического риска для самой власти. Знаменитым стал пример Турции, где 10-процентный барьер на парламентских выборах 2002 г. привел к провалу умеренных партий (по сумме полученных ими голосов выступивших вполне достойно) и приходу к власти исламистов.

Несколько слов про "открытые" списки

Отдельных слов заслуживают предложения о введении системы "открытых списков", когда избиратель может, помимо голосования за партию, еще отметить свои предпочтения тем или иным кандидатам внутри списка. Но давайте не будем идеалистами - сколько избирателей возьмут в руки списки и будут знать номера кандидатов? Открытые списки - это очень сложная модель, предполагающая достаточно грамотного и опытного избирателя, которого в нашей стране сегодня нет. Более того, в условиях "управляемой демократии", когда даже при нынешнем относительно простом законе мы не можем обеспечить контроль, сделать это при более сложном законе будет практически невозможно. Грубо говоря, помимо разделения количества голосов по спискам, придется еще контролировать распределение голосов внутри каждого списка на каждого конкретного кандидата. Эта система идеальна для исполнительной власти. Она позволяет не только поддерживать "свои" партии, но и еще внутри партии сортировать, кого пускать в парламент, а кого нет.

Чем рискуют перестраховщики

Для крупной демократической страны избирать парламент полностью по партийным спискам - это, конечно, нонсенс. Так же, как история не знает федеративных государств с полностью пропорциональными выборами парламента. Обычно пропорциональная система существует в небольших и притом довольно однородных по составу населения (преимущественно моноэтничных) странах с небольшими парламентами. Из стран СНГ пропорциональная система действует только в Молдове (да и то лишь по той причине, что провести выборы в приднестровских округах было бы невозможно). С теми же унитаристскими целями в прошлом году приняла решение проводить следующие выборы только по спискам Грузия. Но Россия не нестабильная Грузия и не Молдова (у нас же нет Приднестровья, где живет треть населения страны). Недавно закон о выборах на пропорциональной основе в Верховную Раду принят на Украине - но при этом там снижен заградительный барьер с 4 до 3% (!).

Важно учесть, что прогнозы придворных аналитиков Кремля строятся на незыблемости рейтинга президента и "вечности" "Единой России". Но очевидно, что все это не может быть вечным. Что, к примеру, произойдет в случае нового экономического кризиса и падения рейтингов Путина и "Единой России", если пути для создания новых партий затруднены? В этом главная опасность всех построений технологов: страхуя власть от проигрыша, они цементируют политическую систему и не дают ей развиваться, что может сделать ее катастрофически неадекватной при смене обстановки. Если институты не выполняют свои функции, они рискуют просто сойти с политической сцены, уступив место другим институтам.

ВМЕСТО МИТИНГОВ - ПОДПИСНЫЕ ЛИСТЫ

Независимая газета, Самарина Александра,Корня Анастасия, 10.08.2004, №167, Стр. 2

Противники закона о монетизации льгот теперь надеются на президентское вето

Вчера противники закона о льготах передали в приемную президента на Старой площади две коробки с восемью десятками тысяч факсимиле - от общественных организаций, пытающихся убедить Владимира Путина в необходимости наложить вето на документ, принятый накануне Советом Федерации. За последний месяц подписей таких по всей стране собрали, по разным оценкам, около 900 тысяч.

Таким образом доказана была тщетность пропагандистских усилий правительства по созданию благоприятного имиджа своему последнему infant terrible - законопроекту о монетизации льгот. Граждане, к разочарованию власти, никак не соглашаются быть осчастливленными против собственной воли. Россияне упорно подозревают подвох в правительственных уговорах, и эта подозрительность вовсе не выглядит нездоровой в свете последних событий: забора в кутузку со ступенек парламента голодающих младокоммунистов и организации фальшивых митингов в поддержку монетизации под стенами Совфеда.

Пока новая коалиция носит неформальный характер: она объединяет некоторые профсоюзы, ветеранов, инвалидов, "чернобыльцев" и правозащитников. Возглавивший протестантов Совет общественной солидарности, образованный в конце июля на одном из столичных митингов, при торжественном вручении содержимого коробок (одна из них оказалась по иронии судьбы из-под ксерокса) служащим президентской администрации представлен был главой московского городского Совета ветеранов Львом Царевым и директором института "Коллективное действие" Карин Клеман. Оба вначале попытались было проникнуть в Кремль через Кутафью башню, но охрана быстро переориентировала их по правильному адресу, направив на Ильинку, 23. Мелкое это событие свидетельствует, по-видимому, о неразвитости отечественной демократии - граждане не в курсе, где находится единственное в стране место, куда приличествует сдавать послания главе государства.

Клеман поделилась подробностями визита с "НГ": посетители без особых задержек прошли контроль на предмет наличия взрывчатых веществ и процедуру приема документов, занявшую в общей сложности около получаса, - сотрудники приемной хотели уточнить число полученных листов и подписей. "Мы особенно не верим, что можем как-то повлиять на решение президента. Но надо хотя бы показать, что люди недовольны. В конце концов самое главное - не передача подписей, а их сбор, когда можно говорить с людьми и агитировать", - резюмировала Карин Клеман.

"НГ" поинтересовалась у организатора акции, депутата Госдумы Олега Шеина, на что рассчитывают протестанты, взывая к Путину? "Теперь дело за президентом, - ответил парламентарий. - Он лично берет на себя ответственность за все последствия этого закона. И соответственно не может говорить о том, что был не в курсе, что к нему не обращались люди, что он был не проинформирован о том, чем конкретно обернется данный законопроект для населения".

Шеин не сомневается, что закон будет подписан. Однако депутат уверен: "Вслед за принятием этого документа встанет вопрос о внесении в него изменений, поскольку закон означает не что иное, как уничтожение социальной сферы по крайней мере на значительной территории нашей страны".

Подписи протестантов, по словам Шеина, передаются в правительство, в администрацию президента и Думу уже не первый день: "Я лично вручил Борису Грызлову около 40 тысяч подписей на заседании Госдумы еще в ходе первого чтения". Корреспондент "НГ" спросил депутата: какой была реакция спикера на внушительную стопку листов? "Никакой, - грустно ответил Шеин. - Подписные листы все заседание пролежали у них на столе, в президиуме. Да и потом никакой реакции не было. Власти считают, что протесты закончены, что дальше все будет хорошо и до выборов еще очень много времени - около трех лет. Я думаю, что мы ожидания правительства все-таки опровергнем - готовимся к проведению общенационального референдума".

ЖИЛИЩНАЯ НЕЗАДАЧА ВЛАСТИ

Независимая газета, Эхин Юрий, 10.08.2004, №167, Стр. 11

Большинство граждан, которые надеются на улучшение условий жизни, опять ждет горькое разочарование

Масштабные жилищные планы Послания президента, поддержанные Госдумой и заверенные правительством, стали первой национальной созидательной задачей после удвоения ВВП. Важность проблемы озвучивалась не раз, но ни один лидер государства, включая Никиту Хрущева и Михаила Горбачева, раньше не говорил о столь высоких планируемых темпах жилищного строительства и обеспечения граждан. В этом особенность нынешнего заявления Владимира Путина и его загадка, учитывая состояние страны.

Цитата: "Одной из самых актуальных задач считаю обеспечение граждан доступным жильем. Это по-прежнему очень болезненный вопрос для большинства людей в России. Правительство, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны (а не одна десятая как сегодня) могли бы приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям. Приобрести за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов. Мы подошли к возможности эффективно решать эти задачи".

Специалистам, однако, это показалось странным. По данным Госстроя, сегодня удовлетворяются потребности полутора процентов населения в жилье, а не десяти, как сказал президент. Насторожила и двусмысленность слов "приобретать" и "приобрести" к 2010 году. Для того чтобы треть граждан могла приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям (что звучит - как приобретать ежегодно), нужно строить в тридцать раз больше жилья, чем сегодня, что из области фантастики. Даже более скромная задача приобрести столько квартир за весь оставшийся до 2010 года срок малореальна.

Треть граждан страны - это 48 млн. человек. Современным требованиям к жилью в России отвечает благоустроенная квартира не менее 18 кв. метров общей площади на человека. Следовательно, к 2010 году нужно построить 864 млн. кв. метров жилья. Это минимум, но не максимум. Потому что в Европе современными нормами являются 25-40 кв. метров на человека, в США - 80, к которым россияне будут стремиться, и значит, строить надо больше.

Сегодня в России возводят 36 млн. кв. метров жилья в год. При таких темпах для достижения цели потребуется двадцать четыре года, а не пять лет, оставшихся до 2010 года. А чтобы выполнить Послание, нужно резко увеличивать строительство до 400% за год. Однако Госстрой до сих пор планировал рост "не менее 5% в год", что в восемьдесят раз меньше. Даже в наивысший пик советского жилищного строительства в том самом 1989 году, с которым Владимир Путин в Послании сравнивал нынешнее состояние страны, было построено всего 72 млн. кв. метров жилья. А сейчас, получается, нужно строить по 150 млн. уже со следующего года, что невероятно. Не получится и постепенного роста по 50% в год (54+81+121+182+273 млн.), поскольку это означает увеличение строительства к 2010 году в семь раз, хотя даже удвоение ВВП считается трудной задачей.

Правда, зампредседателя Госдумы Георгий Боос, возглавлявший комиссию "Единой России" по жилью, говорил о тех же планах другое: принятые Госдумой меры позволяют лишь удвоить строительство жилья к 2010 году, и это рассчитано специалистами. Об удвоении строительства к 2010 году говорил и глава Федерального агентства по строительству и ЖКХ В.Оверченко. Спрашивается, кто из названных лиц, включая президента, так грубо ошибается в арифметике? Чему верить - удвоению строительства или увеличению семикратно?

Если верить задаче удвоения, то построенных в таком случае 320 млн. кв. метров жилья едва хватит на восьмую часть граждан, но никак не на одну треть. Тогда планы президента несостоятельны. И растущую жилищную проблему не решить. Чтобы увеличить строительство семикратно, явно мало ипотеки, демонополизации рынка и защиты прав приобретателей жилья, названных властью. Нужны прорывные технологии и предельное напряжение сил всей страны. Например, строительных мощностей не хватит. А в нормальной экономике развитие строительной базы должно опережать рост спроса на новое жилье, но не наоборот. Сразу возникнет дефицит стройматериалов.

В городах нет земельных участков для столь массового строительства. Они исчерпаны за последние 20 лет. Строить в пригородах не позволяют дачные участки в собственности граждан. Нет даже откорректированных генпланов городов, на что уйдут годы. Без них осмысленно строить невозможно, а окончательно разрушить исторические центры городов вполне вероятно. Нужны новые виды жилья и застройки, поскольку старые типовые квартиры в панельных домах уже не удовлетворяют большинство граждан. Массовое строительство потребует новых инженерных мощностей, сетей, дорог, школ, больниц, магазинов, детских садов, отделов милиции, парков и пр. А за чей счет? С такими препятствиями ипотечные кредиты приведут только к безудержному росту цен на жилье, и будет разрушена вторая цель президента об "обеспечении граждан доступным жильем".

Власть, похоже, не осознает всей сложности проблемы, не учитывает прежние ошибки, демонстрирует слепую веру в ипотеку и неоправданный оптимизм. Максимум, на что объявленные меры могут претендовать, - на удвоение жилищного строительства к 2010 году. Тут Боос прав. Но цена жилья не будет малой. А для семикратного роста нет никаких предпосылок. Тогда при чем здесь треть граждан страны? Выходит, президент ошибся в главном программном заявлении страны?

Но главное, все же, кому будут доставаться построенные метры, если система государственного распределения квартир отменена, а внятных стимулирующих экономических рычагов нет? Почему власть решила, что новые метры достанутся именно тем, кто их не имеет, а не тем, кто уже имеет по шестьдесят и захочет иметь еще? Или речь в Послании идет о богатой трети граждан страны? Кто будет строить социальное жилье? И что это за чудесные планы Бооса сохранить стоимость кв. метра жилья на уровне 8-10 тыс. руб., когда уже сегодня метр в среднем стоит 16 тысяч и дорожает на 26% в год?

Цифры Послания, даже если президент в них искренне верит, недостижимы в разы. Невозможны ни тридцатикратное, ни семикратное увеличение строительства домов к 2010 году. Треть граждан нового жилья не получит. Даже двукратное увеличение под вопросом, поскольку не учтен ряд важнейших факторов. Доступных квартир не предвидится. В государстве явно некому заниматься жилищной проблемой. Большинство граждан, которые надеются на улучшение жилищных условий, опять ждет горькое разочарование.