Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
Пресса
ПАЛАТА ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ.
Ведомости, Борис Спасенников, 05.03.2005, №039, Стр. А4
В принятом недавно во втором чтении Госдумой законопроекте "Об Общественной палате" имеется по меньшей мере два очень спорных положения.
Во-первых, предлагается сформировать палату из представителей общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. К их числу относятся лица, как правило индифферентные к вопросам построения гражданского общества и правового государства, например члены обществ садоводов, пчеловодов, собаководов.
Некоторые общественные объединения солидаризируются по принципу общего значимого события в жизни (например, общество пострадавших от сексуального насилия) либо общей "социальной неустроенности" (например, жильцы ветхого жилья, союз безработных).
Трудно представить, что члены этих организаций смогут выполнить задачи, поставленные перед Общественной палатой, "вырабатывать стратегии социально-экономического развития страны, укреплять диалог между обществом и государством, осуществлять общественный контроль за эффективностью органов власти". Допускаю, что скорее всего они будут использовать палату как "инструмент влияния" для выколачивания бюджетных средств для своих "профильных" объединений.
Социально активных общественных объединений (Московская Хельсинкская группа, "Мемориал") и творческих союзов (союзы писателей, художников) в нашей стране крайне мало, а делегировать в палату каждое объединение может только одного представителя. Так что большинство в палате будет за дачниками, охотниками и рыбаками.
При формировании палаты целесообразно идти по иному пути. Членами палаты должны быть "знаковые" представители общественности, а не юридических лиц - общественных объединений. Палата должна состоять из признанных представителей "интеллектуальной корпорации", способных к аналитической работе, имеющих заслуги перед обществом и государством. Такие люди зачастую не входят ни в какие общественные объединения и профсоюзы, но при этом именно они и только они способны вербализовать общественное мнение.
Вторая принципиальная ошибка законопроекта связана с неоправданным ограничением круга лиц, способных к общественной работе. Запрет на работу в палате лиц, занятых на госслужбе, а также членов политических партий следует снять. В демократическом обществе никаких ограничений, связанных с членством в палате, быть не может. Членами палаты могут стать лица независимо от их пола, расы, национальности, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к партиям, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств.
В случае сохранения спорных положений законопроекта, что скорее всего и случится, субъектам Федерации придется создавать искусственные общественные объединения, способные делегировать достойных представителей общественности в палату. Но согласятся ли эти люди стать членами надуманных организаций даже ради благих целей? Как мы объясним своим уважаемым согражданам, что они должны стать безработными и беспартийными, чтобы принять участие в построении гражданского общества в России?
Автор - зампредседателя комитета по законодательству Архангельского областного собрания
ПИВОВАРЫ ПРОСЯТСЯ В СПОРТ
Ведомости, 05.03.2005, №039, Стр. Б6
ПРАЙМ-ТАСС - Союз российских пивоваров направил в экспертное управление президента РФ, Совет Федерации, Госдуму и правительство предложение изменить статью 16 закона "О рекламе", чтобы снять ограничения на спонсорство. Как говорится в сообщении, ведущие мировые производители пива являются официальными партнерами Международного олимпийского комитета, спонсорами общероссийских федераций значимых видов спорта, а также крупнейших российских и международных соревнований.
ПАЛАТА ПРИОРИТЕТОВ.
Вечерняя Москва, 05.03.2005, №37, Стр. 3
Александра Очирова, сопредседатель городского общественного консультативного Совета по взаимодействию органов власти города Москвы с негосударственными (неправительственными) некоммерческими организациями
На протяжении длительного исторического времени в России и в Москве, в частности, гражданское общество основывалось исключительно на оппозиционных стратегиях. Сотрудничество между общественными организациями, государственными институтами имело слабо выраженный характер. Сегодня оппозиционная стратегия трансформируется в стратегию политического соучастия и социального партнерства, когда общество и власть открывают друг другу свои ресурсы и объединяются для решения важных социальных задач. В условиях нерешенности многих проблем населения такое объединение государственных и общественных ресурсов является важным для нашей страны, для социального партнерства.
Одной из наиболее важных задач гражданского общества является общественный контроль над публичной властью, общественная экспертиза принимаемых решений, законов и мониторинг правительственных программ. Однако как показывает практика некоторых стран, где контроль закреплен в качестве правовой нормы, главной проблемой является механизм его исполнения и ответственности власти перед обществом за результаты своей деятельности.
Наш Совет с самого начала очень активно поддержал инициативу президента страны о создании Общественной палаты. Законопроект находится на пороге третьего чтения в Государственной Думе. Я думаю, одним из самых главных вопросов повестки этой общественной палаты будет именно вопрос механизма реализации этого контроля.
Являясь одним из наглядных примеров осуществления социального партнерства на практике, наш Совет видит свою задачу вместе с Комитетом общественных связей содействовать формированию структуры единого пространства НКО. Использование действующей модели Совета, Московского дома общественных организаций во всех без исключения административных округах Москвы. Хотелось, чтобы во всех префектурах города были созданы специальные структурные подразделения, где приоритетом работы было непосредственное конкретное взаимодействие с общественным сектором, как это было сделано в СЗАО, ВАО, Зеленограде. В этом направлении движутся СВАО, ЗАО и САО.
Одним из главных вопросов повестки дня нашего Совета является проблема ресурсного обеспечения благотворительной деятельности в Москве. Наиболее слабым звеном в форме осуществления социального партнерства является взаимодействие с бизнесом. Мы считаем необходимым не только поддержать идею создания Общественной палаты города Москвы, но мы предлагаем московскому правительству идею создания московской палаты приоритетов социальных программ, которая сконцентрировала бы в себе материальные и интеллектуальные возможности власти, бизнеса и гражданского общества в целью создания совместных государственно-общественных социальных технологий на решение жизненно-важных проблем москвичей.
ПРЕЗИДЕНТ РФ ПОДПИСАЛ УКАЗ, РАССЕКРЕЧИВАЮЩИЙ СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЪЕМАХ ЗАПАСОВ
Вечерняя Москва, 05.03.2005, №37, Стр. 2
Президент РФ подписал указ, рассекречивающий сведения об объемах запасов, добычи, продаж и потребления платины и алмазов. Исключение составляют данные о запасах в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Инициатором снятия режима секретности с алмазов и платиноидов выступило правительство, направив весной 2003 года в Госдуму соответствующий законопроект.
ПОЛЕТ С ПРИСТРАСТИЕМ.
Время новостей, Ирина Белашева, 05.03.2005, №038, Стр. 3
Госдума доверяет милиционерам больше, чем летчикам
Полномочия сотрудников милиции, работающих в аэропортах, существенно расширены. Теперь они в обязательном порядке будут привлекаться для досмотра пассажиров и багажа. Кроме того, правоохранительные органы получат от авиакомпаний доступ к указанной в билетах информации обо всех отправляющихся в полет.
Такие нормы содержатся в законопроекте "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте", который был принят вчера Госдумой сразу во втором и третьем чтении.
Усилить службы безопасности авиакомпаний и аэропортов кадровыми милиционерами депутаты Госдумы с подачи Министерства транспорта решили после прошлогодних терактов на борту двух самолетов, вылетевших из аэропорта Домодедово. Несмотря на то что в ходе расследования катастрофы двух самолетов встал вопрос о халатности именно милиционеров, работавших в аэропорте, российские законодатели все же посчитали, что частные структуры без поддержки правоохранительных органов не смогут защитить пассажиров от террористической угрозы.
Как пояснил вчера председатель комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев, в Министерстве внутренних дел или ведомственной охране Минтранса предъявляются "куда более жесткие требования к персоналу и дисциплине", нежели в службах безопасности компаний. Поэтому считающиеся более дисциплинированными милиционеры отныне получат доступ в зону досмотра багажа и бортовых запасов воздушного судна.
Впрочем, депутаты законодательно ужесточили и требования к отбору кандидатов в частные "спецслужбы", призванные обеспечивать охрану и безопасность пассажиров. Теперь на свободные вакансии нельзя приглашать кандидатов, имеющих, например, непогашенную судимость или уволенных из правоохранительных органов с "черной меткой" - по компрометирующим причинам.
Между тем другое свое предложение, направленное на повышение уровня безопасности авиаполетов, - введение специального аэропортового сбора - Министерству транспорта пока реализовать не удается, хотя оно и было поддержано Ассоциацией российских аэропортов. Инициатива ассоциации, предусматривающая единовременное повышение на 40% сбора за аэронавигационное обслуживание, взлет-посадку самолетов, обслуживание пассажиров и обеспечение их безопасности, не понравилась Федеральной службе по тарифам.
Вчера стало известно, что ФСТ отвергла это предложение, посчитав запросы Ассоциации российских аэропортов необоснованными и способными вызвать недовольство как авиаперевозчиков, так и пассажиров. После чего глава Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр Нерадько объяснил, что и сам выступает за дифференциацию размеров сбора, который в некоторых аэропортах может и не потребовать столь существенного увеличения. По его словам, после прошлогодних терактов некоторые аэропорты по своей инициативе уже самостоятельно увеличили расходы на безопасность, в то время как другие ожидают сигнала сверху.
Фото:
- Проверки россиян в аэропортах станут более жесткими
ГОСДУМА ПРИЗНАЛА ОПАСНОСТЬ МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ.
Коммерсантъ, Юрий Чернега, Наталья Городецкая, 05.03.2005, №039, Стр. 2
Вчера Государственная дума приняла в первом чтении поправку в федеральный закон о местном самоуправлении, расширяющий полномочия региональных властей по отношению к вновь созданным в результате реформы местного самоуправления муниципалитетам. Поправка дает главам регионов право самим определять порядок избрания глав местного самоуправления.
1 января 2006 года в России вступит в силу новая редакция федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которая призвана четко разграничить полномочия между региональными и местными властями. Введение поселенческого принципа организации местного самоуправления вместо территориального привело к увеличению числа муниципалитетов с 11, 5 тыс. до примерно 25 тыс. До 1 марта этого года регионы должны были определить их границы, а до 1 ноября должны пройти выборы в законодательные и исполнительные органы власти местного самоуправления.
Действующая редакция закона предусматривает, что субъект федерации устанавливает численность, порядок формирования и дату выборов законодательных органов вновь образованных муниципалитетов. Региональные власти также обязаны при наличии соответствующей инициативы жите лей провести местный референдум по определению структуры органов местного самоуправления (МСУ), в том числе по способу избрания главы исполнительной власти муниципалитета. Дело в том, что закон о МСУ предусматривает два способа избрания глав муниципальных образований - на всенародных выборах и представительным органом из числа депутатов (в этом случае администрацию возглавляет нанятый законодательным органом по конкурсу менеджер). Если же жители не инициируют референдум, структуру органов местного самоуправления устанавливает вновь избранный представительный орган муниципалитета.
Вчера Госдума рассмотрела инициативу госсобрания Татарии, предложившего в случае отсутствия со стороны жителей инициативы по проведению референдума дать право региональной власти самой определить порядок избрания главы вновь образованного муниципалитета. Появление инициативы представитель госсобрания Татарии Римма Ратникова объяснила не только тем, что организация референдума требует существенных финансовых затрат. "На фоне имеющего место социального недовольства назначение референдума является занятием небезопасным", - признала докладчица.
Глава думского комитета по местному самоуправлению Владимир Мокрый отметил, что поправка нуждается в доработке. По мнению господина Мокрого, ее надо распространить на случаи, когда назначенный референдум не состоялся по какой-либо причине или решение не было принято. Он также отметил, что из 28 поступивших от регионов отзывов 17 - положительные. Депутаты согласились с доводами докладчиков и 376 голосами при необходимых 226 приняли законопроект в первом чтении.
Очевидно, что, если законопроект будет принят, во вновь создаваемых муниципальных образованиях решение вопроса о порядке формирования исполнительной власти будет фактически отдано на откуп губернаторам, которые давно добиваются контроля над органами местного самоуправления. И губернаторы, многие из которых неоднократно заявляли, что мэров следует включить в вертикаль власти, передав право их назначения региональным властям, сделают все, чтобы никаких референдумов не проводилось, а районные администрации возглавлялись наемными менеджерами (ведь в состав конкурсных комиссий в соответствии с законом о МСУ должны входить и представители областных администраций). Таким образом, более половины муниципалитетов в РФ могут лишиться права выбора и самостоятельности.
ДЕПУТАТЫ ОБЛЕГЧИЛИ ДОБЫЧУ ТЮЛЕНЕЙ И КРАБОВ.
Коммерсантъ, Вадим Вислогузов , 05.03.2005, №039, Стр. 2
Вчера Государственная дума снизила ставки налога на добычу краба-стригуна, краба-ангалятуса, гренландского тюленя и морского зайца. Пока члены правительства ожесточенно спорят о способах снижения ставок НДС, депутаты, фактически давно лишенные права законодательной инициативы по основным направлениям налоговой реформы, занимают себя чем могут.
Глава Налогового кодекса "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" устанавливает, сколько должны платить государству организации и физические лица, занимающиеся охотничьим и рыбным промыслом. Ставки установлены в рублях за единицу "изъятого" (терминология закона) животного или за тонну выловленных водных биоресурсов, куда отнесены все более или менее ценные виды рыб, крабы, кальмары, креветки и проч. Группе депутатов во главе с Виктором Алкснисом показалось, что по некоторым представителям фауны ставка сбора чрезмерно высока. Принятые вчера по их инициативе в первом чтении поправки к главе НК прежде всего касаются дальневосточной "живой валюты" - крабов. Сейчас ставка налога на его глубоководные разновидности (краб-стригун и краб-ангалятус) составляет 30 тыс. руб. за тонну. По словам представившего законопроект Виктора Алксниса, эта сумма непосильна для рыболовецких артелей, которые сейчас не спешат выбирать положенную им квоту на вылов. "В связи с высокой ставкой сбора вылов глубоководных крабов в 2004 году был почти приостановлен", - сообщил депутат. По подсчетам авторов законопроекта, при снижении ставки до 13 тыс. руб. за тонну выделенные квоты будут освоены полностью. Депутаты с этим спорить не стали и поддержали более чем двукратное снижение ставки сбора. Другая одобренная ими поправка, по выражению депутата, "имеет большое социальное значение". По его словам, с введением ставки сбора в 350 руб. за вылов таких морских млекопитающих, как гренландский тюлень, морской заяц (вид тюленей) и тюлень-хохлач, многие северные рыболовецкие колхозы оказались не у дел. Кроме того, было нарушено экологическое равновесие: расплодившиеся тюлени съели ценные виды рыб. Для восстановления равновесия ставку сбора за одно животное вчера было решено снизить до 140 руб. Это, как заверил коллег Виктор Алкснис, позволит решить социально-экономические проблемы рыболовецких колхозов.
Выступившему от имени бюджетного комитета его зампреду Сергею Штогрину законопроект понравился. По его словам, он "укладывается в русло налоговой реформы" и продолжает проводимую властями линию на снижение ставок других налогов - НДС и ЕСН. "Снижая ставки, мы стимулируем развитие экономики, бизнеса, увеличиваем занятость населения и в целом даем стране дополнительные налоговые доходы", - сделал не вполне уместное в данном случае заключение зампред бюджетного комитета.
ДОКУМЕНТЫ.
Коммерсантъ, 05.03.2005, №039, Стр. 2
Председатель правительства РФ Михаил Фрадков
подписал постановление об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за четвертый квартал 2004 года. Правительство РФ постановляет установить по представлению Министерства здравоохранения и социального развития РФ величину прожиточного минимума в целом по РФ за четвертый квартал 2004 года в расчете на душу населения 2451 руб., для трудоспособного населения - 2690 руб., для пенсионеров - 1849 руб., для детей - 2394 руб.; Федеральной службе государственной статистики обеспечить официальную публикацию сведений о величине прожиточного минимума за четвертый квартал 2004 года, установленной настоящим постановлением;
подписал постановление о ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом поручено осуществить в установленном законодательством РФ порядке ликвидационные мероприятия в отношении Федерального фонда поддержки малого предпринимательства; в десятидневный срок сформировать ликвидационную комиссию; в месячный срок утвердить по согласованию с Министерством финансов РФ сметы расходов на проведение ликвидационных мероприятий; провести инвентаризацию имущества и обязательств указанного фонда;
подписал постановление об одобрении и внесении на ратификацию соглашения между правительством РФ и правительством Канады о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава военно-морского флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ;
издал распоряжение о создании межведомственной рабочей группы по подготовке программы защиты свидетелей. Согласно документу, образовывается межведомственная рабочая группа по подготовке госпрограммы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, предусмотренной статьей 28 закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". В состав группы включены представители департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД РФ, департамента экономики программ обороны и безопасности МЭРТРФ, Генпрокуратуры, договорно-правового управления и управления собственной безопасности ФСБ РФ, департамента развития социальной защиты Минздравсоцразвития, Минфина РФ, а также международно-правового департамента ФСКН;
издал распоряжение внести в Госдуму проект федерального закона "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и в федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"";
издал распоряжение внести в Госдуму проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об аудиторской деятельности"";
***
Государственная дума
приняла во втором и третьем чтениях поправки в ряд законодательных актов, предусматривающие повышение мер безопасности на воздушном транспорте. В частности, введено положение об обязательной передаче перевозчиками правоохранительным органам персонифицированной информации о пассажирах, содержащейся в проездных документах. Кроме того, предусматривается обязательное участие сотрудников МВД в проведении предполетного, а в необходимых случаях и послеполетного досмотра пассажиров и грузов и сопровождение воздушных судов. Закрепляется право на задержание грузов, запрещенных к воздушным перевозкам. Устанавливается обязанность органов МВД по охране аэропортов и объектов их инфраструктуры, а также определен перечень ограничений при приеме на работу в качестве авиационного персонала или сотрудников служб авиационной безопасности: наличие непогашенной судимости, увольнение с предыдущего места работы в правоохранительных органах по компрометирующим причинам и ряд других, если с момента увольнения прошло менее трех лет.
КАДРЫ.
Коммерсантъ, 05.03.2005, №039, Стр. 2
Председатель правительства РФ Михаил Фрадков
издал распоряжение назначить заместителя министра экономического развития и торговли Андрея Шаронова официальным представителем правительства при рассмотрении Госдумой и Советом федерации законопроекта "О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием Земельного кодекса РФ", а также при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и в федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"";
издал распоряжение назначить директора департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Андрея Шарова официальным представителем правительства РФ при рассмотрении Госдумой и Советом федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции"";
издал распоряжение назначить директора департамента регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Минфина России Леонида Шнейдмана официальным представителем правительства РФ при рассмотрении Госдумой и Советом федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об аудиторской деятельности"";
издал распоряжение утвердить первого заместителя председателя правительства Чеченской республики Рамзана Кадырова председателем комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской республике жилье и имущество, образованной постановлением правительства РФ от 4 июля 2003 года;
назначил заместителя министра иностранных дел РФ Сергея Кисляка, руководителя Федерального агентства по атомной энергии Александра Румянцева и руководителя Федерального агентства по промышленности Бориса Алешина официальными представителями правительства РФ при рассмотрении Госдумой и Советом федерации вопроса о ратификации соглашения между правительством РФ и правительством Канады о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава военно-морского флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ.
ЧИНОВНИКИ НЕ СМОГУТ ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЯ ТАЙКОМ
Московский комсомолец, 05.03.2005, №48, Стр. 3
Обеспечить максимальную информационную открытость деятельности государственных органов власти намерены депутаты Госдумы.
Как стало известно "МК", в настоящее время подходит к завершающей стадии разработка нового федерального закона "О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления". Согласно предлагаемому законопроекту будет законодательно закреплена обязанность инстанций всех уровней предоставлять сведения о готовящихся и принимаемых решениях, актах, постановлениях и др. Для этого при каждом органе власти будет создана специальная структура наподобие отдела по связям с общественностью, но с более широким кругом обязанностей.
Запросить интересующую информацию смогут и простые граждане. Плата за получение сведений может взиматься только в размере, не превышающем расходы на изготовление копий запрашиваемых документов, а также почтовые расходы. Но информация, затрагивающая права и свободы личности обратившегося, станет предоставляться бесплатно.
"УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО".
Независимая газета, Верба Игорь, 05.03.2005, №44, Стр. 6
Власти Владивостока перекраивают городскую конституцию на свой лад
Утверждение нового Устава Владивостока вызвало конфликт во властных структурах города. Общественная палата Владивостока решилась даже на подобие ультиматума, пригрозив депутатам городской Думы процедурой роспуска.
Согласно новому проекту Устава Владивостока две трети полномочий Думы делегируются исполнительной власти, мэр избирается уже не на 4 года, а на 5 лет. Участие граждан в местном самоуправлении вообще никак не прописывается. Авторы проекта умудрились выбросить из него даже положение о ТОСах, прописанное в федеральном законодательстве.
"В этом нет ничего удивительного, - считает депутат Александр Юртаев, - на мой взгляд, устав написан правовым управлением городской администрации под действующего мэра, а депутаты, которые выступают в роли разработчиков, просто назначены в инициативную группу.
Один из разработчиков нового устава, член партии "Единая Россия" Игорь Чемерис, считает, что слишком большие права и свободы для граждан сегодня не нужны и даже вредны.
"Вспомните 93-й год, - увещевал он общественников на единственном публичном обсуждении устава, которое состоялось 28 февраля. - Вспомните слова Ельцина, который раздавал суверенитеты всем подряд, и что после этого случилось. Посмотрите, как теперь живут наши старики. Мы не хотим, чтобы повторилась эта ситуация, а завтра нам пришлось бы в авральном порядке отогревать размороженные дома свободных граждан".
Документ готовился в явной спешке. Город Владивосток обозначался в нем то городским поселением, то городским округом или просто муниципальным образованием. Большинство сформулированных положений устава не соответствовали федеральному законодательству, о чем практически немедленно было получено предписание прокуратуры Ленинского района.Группа преподавателей Дальневосточного государственного университета сделала заключение, что устав не соответствует ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления". Свои предложения и поправки в устав в течение недели предложили Общественная палата Владивостока, включающая в себя 63 организации, Ассоциация приморских юристов и общественная организация "Антикоррупционная коалиция Приморья". Но разработчики проекта учли только пожелания прокуратуры, а поправки общественности назвали обыкновенным политиканством.
Однако представители общественности склонны думать, что политиканством в настоящий момент занимается думское большинство. Дело в том, что "контрольный пакет" голосов в Думе составляют "единороссы" и фракция "Свобода и Народовластие". По мнению наблюдателей, фракция "Свобода и Народовластие" давно уже откололась от своего бывшего лидера Виктора Черепкова и делает все, чтобы скомпрометировать партийный лейбл депутата Госдумы накануне выборов в Законодательное собрание края. Как утверждают некоторые источники, между действующими членами фракции и городской администрацией существует негласный договор о совместных действиях в этом направлении.
Если учесть, что Владивосток традиционно являлся единственной электоральной вотчиной Черепкова в крае, то шансы его партии пройти в Законодательное собрание края через год существенно понижаются. Впрочем, сам Черепков в ситуацию пока не вмешивается.
ЦИК ПОВЫШАЕТ ДЕПУТАТСКУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
Независимая газета, Корня Анастасия, 05.03.2005, №44, Стр. 2
Народные избранники получат мандат советского образца и множество наказов
После праздников в Госдуму должен наконец поступить президентский пакет из 13 законопроектов, развивающих реформу избирательного законодательства. По официальной версии, это будет всего лишь легкой корректировкой действующих положений под принятый в первом чтении закон о выборах депутатов Госдумы. На самом деле некоторые из предлагаемых инноваций имеют принципиальный характер. В частности, предлагаются меры по "усилению ответственности" депутатов перед своей партией и населением. Фактически это будет означать введение императивного мандата.
Впрочем, по версии главы ЦИКа Вешнякова, где разрабатывали поправки, это еще не императивный мандат. "По крайней мере в том смысле, который вкладывается в данное понятие, - пояснил "НГ" Александр Вешняков. - Когда ты получаешь наказы избирателей и если эти наказы избирателей не выполняются, тебя досрочно отзывают. В данном случае мы не вводим таких понятий, мы говорим о другом: человек, придя во власть, не должен утратить связи с избирателями. Для этого есть формы, которые прямо прописываются в Законе "О статусе депутата": это открытие приемной, проведение встреч с избирателями, отчеты перед ними, назначение своих помощников. Вот если не исполняете даже не данные когда-то избирателям обещания, а то, что предписано по закону, то в таком случае можете ли вы называться депутатом Государственной Думы? По этому поводу будет право у избирателей, будет право у партий ставить вопрос о досрочном прекращении депутатских полномочий через решение Верховного суда. На наш взгляд, предлагаемый механизм в какой-то мере стимулирует некоторых депутатов, слишком вольно себя чувствующих, будучи избранными по партийным спискам".
Но любопытно, что близкий по смыслу проект поправок в закон о депутатском статусе уже внесен в Госдуму четырьмя представителями фракции "Родина". По словам одного из авторов проекта, депутата Андрея Савельева, закон разрабатывался задолго до того, как зашла речь о переходе к пропорциональной системе. Просто в силу насущной необходимости, "основная идея состояла в том, что депутаты должны отвечать перед своими избирателями. До сих пор не было ничего подобного - ни процедуры отзыва (хотя много говорят о ее необходимости), ни обязанности отчитываться перед избирателями. Расчет на благонравие депутата - это основная установка во всех правовых системах. Но у нас это, к сожалению, не всегда работает".
В итоге "Родина" предложила, во-первых, "закрепить" каждого за тем регионом, в чьем избирательном списке числился депутат. А во-вторых, ввести такие формы "непосредственной демократии", как наказы избирателей депутатам, отзыв парламентария по результатам голосования граждан и отчеты народных представителей перед избирателями. Причем наказы должны иметь совершенно официальный характер, заноситься в специальный реестр, а невозможность их исполнения должна подтверждаться специальным постановлением Госдумы. По версии авторов законопроекта, это будет всего лишь "полуимперативный" мандат. Впрочем, каким бы ни было название, суть витающей в воздухе тенденции не меняется.
"Какой смысл вкладывается в понятие "свободный мандат"? Депутат после избрания выражает не просто волю избирателей округа или тех, кто голосовал за его партию. Он является выразителем воли всего народа, - отмечает директор Независимого института выборов Александр Иванченко. - Нам же сейчас предлагается возможность отзыва. То есть фактически речь идет о возрождении императивного советского мандата, когда отзывать будут - но уже не избиратели, а партийное начальство. Речь, по сути дела, идет уже не о развитии многопартийности в хорошем смысле слова. В результате этой эквилибристики избиратель потеряет и свободный мандат, и парламент, как выразитель общенациональных интересов. За разговорами об ответственности депутатов происходит своеобразная подмена: депутат становится заложником воли партийного начальства. На самом деле это уже произошло".
ГОД НАДЕЖД И РАЗОЧАРОВАНИЙ.
Парламентская газета, Домнышева Елизавета, 05.03.2005, №40, Стр. 1
5 марта 2004 года Президент России Владимир Путин назначил на ключевой пост Председателя Правительства мало кому известного "непитерского" Михаила Фрадкова, и наступило время новых реформ.
Назначение Михаила Фрадкова вызвало легкий интеллектуальный шок в российской политической элите, которая многие месяцы с наслаждением тасовала руководящих лиц из давно известной номенклатурной колоды. Но все промахнулись. Новый премьер не стал устраивать в Белом доме "цунами" и почти не занимался перетряской кабинета министров. Перестановки начались после начала административной реформы. Но ее Фрадкову принесли на блюдечке, и он с ней согласился.
Фрадкову в Правительстве совсем не так вальяжно, как было Касьянову. Именно на него нагрузили наследственную кучу реформ, которые подготовили до него и без него. Другой бы сопротивлялся, взял время на осмысление и проработку, а Михаил Ефимович "взял под козырек". Но, как и предупреждали многие аналитики, все пошло не так и не туда. Никто из здравомыслящих людей не сомневается, что реформы нужны, но в какие сроки их проводить и каким образом? Вновь рубанули сплеча, забыв, по чиновничьей привычке, что "рубят" по миллионам живых людей, не защищенных толстой "ватой" привилегий. Чего стоит воплощение в жизнь 122-го закона о монетизации льгот, который вывел на улицы пенсионеров?
Надо было быть "страшно далеким от народа", чтобы не услышать, как пресса, в том числе и "Парламентская газета", полгода била в набат, предупреждая "об оврагах" готовящейся реформы. Парламент тоже не соглашался со многими пунктами закона. Но закон продавили. Всякий раз, когда Правительство выходит в Госдуму с новым законом, который имеет для страны и людей судьбоносный характер, создается впечатление (это неоднократно отмечали многие законодатели), что он готовился в спешке "в последнюю ночь перед экзаменом" - лишь бы проскочить.
Вот и сейчас. С 1 марта вступил в действие новый Жилищный кодекс. Но и до этого было ясно, что он увеличит квартплату и приведет к серьезному ухудшению социально-экономического положения граждан. Теперь закон будет связан с именем Фрадкова. На нем же "повиснет" и многострадальный Лесной кодекс, который тоже скоро собираются принять. Пока премьер бесстрашно взваливает на себя все. С парламентом у него сложились вполне дружественные взаимоотношения. А после бурного разговора в Думе по 122-му закону премьер на каждом совещании требует от своих министров чаще оглядываться на Охотный Ряд и Большую Дмитровку.
Впрочем, есть, правда, у власти и успехи, но большинство сосредоточено в военном блоке, который курирует Президент Путин. К тому же переполнены деньгами казна и Стабилизационный фонд. И теперь уже есть претензии к Правительству в связи с денежным изобилием и неспособностью этим богатством разумно распорядиться.
И все же: почему при столь благоприятной сырьевой конъюнктуре до сих пор не созданы опорные точки для экономического роста? Почему никак не могут проявиться контуры долгожданного удвоения ВВП? Почему при всех обещаниях нет крупных вложений в науку и инновационную деятельность? Почему учителя и врачи - интеллект нации - получают столь унизительные зарплаты, когда в стране есть деньги? Пока на эти и многие другие вопросы у Правительства ответов нет. Так что большими успехами оно за минувший год в целом похвалиться не может.
Этот год можно скорее назвать годом надежд и вместе с тем разочарований, годом отлаживания жизненно важных реформ, начала полномасштабной реализации намеченных планов социально-экономических преобразований. Приживутся ли эти реформы на отечественной почве, и покажет второй год деятельности кабинета министров.
СЕКРЕТАРИАТ ОДКБ ОБОСНУЕТСЯ В МОСКВЕ
Парламентская газета, Сергеев Геннадий, 05.03.2005, №40, Стр. 2
В следующую пятницу Госдума планирует ратифицировать Соглашение между российским Правительством и Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Этот документ, который был подписан еще в декабре 2003 года, не только определяет порядок размещения и функционирования Секретариата ОДКБ на территории РФ, статус его должностных лиц и сотрудников, но и регулирует правовое взаимоотношение Секретариата как структуры с федеральными органами исполнительной власти России.Причем его помещения неприкосновенны и пользуются иммунитетом от административного или судебного вмешательства в любой форме.
УХОД ЗА РЕБЕНКОМ - В ПЕНСИОННЫЙ СТАЖ.
Парламентская газета, 05.03.2005, №40, Стр. 1
Вчера парламентарии плотно поработали над законопроектами первого чтения. Одни из них были приняты, другие - отклонены. Не обошлось и без острых дискуссий. В частности, жаркие споры развернулись вокруг парламентского запроса Председателю Правительства Михаилу Фрадкову, в котором депутаты хотели узнать, как выполняются их рекомендации по введению экономических санкций в отношении Молдавии.
Депутаты приняли в третьем чтении закон о выделении Пенсионному фонду средств из федерального бюджета на возмещение страховых пенсионных взносов за период по уходу за ребенком до полутора лет и за период прохождения воинской службы по призыву.
Этот документ направлен на реализацию Закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", в соответствии с которым нестраховые периоды (наравне с трудовыми периодами) должны быть обеспечены страховыми пенсионными взносами. Поэтому закон определяет порядок расчета перечисляемых в Пенсионный фонд средств. Их сумма определяется исходя из стоимости страхового года Правительством РФ. Годовой объем средств федерального бюджета, которые возмещаются Пенсионному фонду, утверждается законами о федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда, а перечисляемые в фонд средства поступают в "расчетный пенсионный капитал" застрахованного лица, на основе которого исчисляется страховая часть трудовой пенсии.
После того как член Комитета по труду и социальной политике Фарида Гайнуллина рассказала о проведенной работе над документом, слово взяла независимый депутат Оксана Дмитриева. "Хочу разъяснить, за что вы собираетесь голосовать, - категорично заявила она. - Вы собираетесь голосовать за издевательство над пенсионерами, у которых украли периоды трудового стажа в виде нестраховых периодов. Во-первых, сумма нестрахового периода стоит не 30 рублей, как это было по старому 113-му закону, а 6, 5 рубля. Во-вторых, возвращается только уход за ребенком. По службе в армии вы ничего не меняете, а это учитывалось у старых пенсионеров. Поэтому вместо того чтобы вернуть людям 5 - 10 - 15 периодов нестрахового стажа, вы возвращаете один и по цене в пять раз меньше..." С критикой согласна и коммунистка Тамара Плетнева. Подчеркнув, что, конечно, фракция КП РФ поддержит законопроект, она заявила о необходимости вернуть трудовой стаж тем, кто получает пенсии, потому что сейчас, по ее словам, "ничего не возвращаем людям".
Естественно, Фарида Гайнуллина вынуждена была ответить на такие критические замечания. Она напомнила, что не этот созыв и не "Единая Россия" исключали женщин из стажа, дающего право на пенсионное обеспечение. "Центристское большинство прошлого созыва Думы при пенсионной реформе восстановило для женщин стаж, дающий право на пенсионное обеспечение, - подчеркнула депутат-"единоросс". - И сегодня мы предлагаем механизм этих выплат..." На этом обмен мнениями закончился. А закон в итоге был принят 396 голосами.
Окончание отчета на 2-й стр.
Фото:
- С наступающим Международным женским днем!
В НЕБЕ И НА ЗЕМЛЕ
Российская газета, Тамара Шкель, 05.03.2005, №45, Стр. 3
Милиция берет под контроль безопасность авиапассажиров
Вчера Госдума приняла в третьем чтении законопроект, который дает большие полномочия сотрудникам органов внутренних дел при проведении мероприятий, обеспечивающих безопасность на воздушном транспорте.
Милиция сможет влиять на кадровую политику, проводимую руководителями авиакомпаний и аэропортов, следить за соблюдением правил пропускного режима, участвовать в предполетном и послеполетном досмотре пассажиров, возьмет под охрану аэропорты, имеет право запрашивать и получать всю информацию, которая потребуется для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности. Она вправе давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности. Получив сведения о возможности подобных нарушений, сотрудники органов внутренних дел могут сопровождать самолет во время полета, задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам. Даже если для этого придется посадить уже отправившееся в полет воздушное судно. До сих пор авиационная безопасность обеспечивалась службами авиационной безопасности, а также подразделениями военизированной охраны аэродромов или аэропортов и службами авиационной безопасности авиационных предприятий. Депутаты посчитали, что профессионалы из правоохранительных органов лучше смогут защитить жизнь и здоровье авиапассажиров, чем ведомственные службы.
В первом чтении Дума приняла документ 3 декабря прошлого года, во второй раз депутаты прочитали его 16 февраля. Но вчера депутатам пришлось вернуть законопроект во второе чтение, чтобы внести ряд "технических" поправок.
Думцы конкретизировали "компрометирующие обстоятельства", которые могут помешать бывшим госслужащим, в том числе работникам правоохранительных и судебных органов, устроиться на работу в службы авиационной безопасности, - это совершение дисциплинарного поступка, грубое или систематическое нарушение дисциплины, совершение поступка, порочащего честь государственного служащего, и утрата доверия к нему.
Депутат из Комитета по безопасности Геннадий Гудков попытался дополнить "технические" поправки своими, принципиальными. Он возражал против сосредоточения всех мер контроля за авиационной безопасностью в МВД, а также настаивал на исключении из проекта нормы, позволяющей милиции проводить проверку хранения, перевозки и продажи пиротехники населению, считая, что это не связано с авиационной безопасностью. Однако все поправки Гудкова были отклонены.
ГОД ЗА ДВА
Российская газета, Марина Волкова, Елена Лашкина, 05.03.2005, №45, Стр. 1
Сегодня исполняется ровно год с момента утверждения Думой Михаила Фрадкова премьером
Жизнь премьер-министра вряд ли может являться предметом зависти, тем более если этот кабинет - российский. И год, прошедший с момента утверждения Михаила Фрадкова на посту руководителя правительства, - лишнее тому подтверждение.
У каждого из его предшественников были свои проблемы. Некоторым было не до стратегии, поскольку приходилось в срочном порядке исправлять ошибки предыдущего кабинета. Некоторым, наоборот, был выдан карт-бланш на проведение "экспериментов" со страной. Михаилу же Фрадкову после запуска правительством Михаила Касьянова налоговой и пенсионной реформ, реформы естественных монополий (кроме "Газпрома") и разграничения финансового ведения центра и регионов, выпало осуществлять новый блок преобразований, приходящихся на второй президентский срок Владимира Путина.
По сути перед Михаилом Фрадковым за год были поставлены две крупные задачи: провести реформу правительства и заменить льготы денежными выплатами (удвоение ВВП - слишком растянутый во времени процесс, чтобы относить его на счет одного премьера). Масштаб этих преобразований и по своей тематике, и по возможной социальной "отдаче" вполне сопоставим с гайдаровскими реформами.
Но поле для маневра при этом у Михаила Фрадкова серьезно ограничено, поскольку эти задачи были сформулированы совсем другими людьми, а не им самим.
Практически никто не скрывал при назначении Михаила Фрадкова на пост главы правительства, что ему отводится лишь роль администратора в проведении реформ. И почти весь первый год Фрадков пытался не только свыкнуться с отведенной ему ролью, но и играть по определенным правилам. Но год - немалый срок для того, чтобы понять: роль администратора слишком узка для премьера, поставленного выполнять такие задачи. В условиях, когда определяется коридор, а все остальные шаги в сторону расцениваются как попытка к бегству, довольно сложно даже администрировать.
Отсюда и серьезное увеличение сроков проведения административной реформы, разработанной под руководством бывшего вице-премьера Бориса Алешина. Разделение правоустанавливающих, контрольных и надзорных функций между ведомствами было произведено лишь наполовину. И до сих пор некоторые министерства не могут разобраться с подведомственными службами и агентствами, кто и за что отвечает. Передача госфункций рынку удалась тоже лишь отчасти. Из более чем 5000 проинспектированных функций правительство готово было расстаться только примерно с 300. Новая структура кабинета сбоит до сих пор. Два заместителя для многих министров оказалось слишком мало не только для самих глав ведомств, но и для тех, кто по долгу службы вынужден контактировать с правительством. Многие губернаторы и депутаты не раз высказывали недовольство тем, что их запросы стали проходить гораздо медленнее, чем раньше.
Вечной проблемой правительства был его аппарат, который по сути дублировал кабинет министров. И одной из задач проведения административной реформы было поставить на место это "теневое правительство". Однако спустя год на примере разработки налоговых инициатив по снижению НДС аппарат вновь стал пытаться проводить собственную политику, отличную от той, которую предлагают профильные министерства. Острая полемика между премьером и министрами экономического блока, случившееся в публичном режиме, - лишнее тому доказательство.
Широко разрекламированная персональная ответственность министров за проделанную работу пока на практике не нашла применения. Что это такое и с чем "ее едят", не показала ни административная реформа, ни замена льгот денежными выплатами. Михаил Фрадков предпочел получить от Думы двухмесячный испытательный срок для всего правительства за качество проведения монетизации льгот вместо попытки "применить" персональную ответственность министров. Впрочем, не все так просто. Для нового кабинета министров проведение столь масштабной социальной реформы и не могло сопровождаться отставками каких бы то ни было министров. Во-первых, для правительства это означало признать хотя бы частично свою неспособность контролировать ситуацию. А во-вторых, на федеральном уровне реформа как раз была проведена гораздо лучше, чем на региональном. Но обвинять в ее пробуксовке губернаторов, в течение полугода рапортовавших о практически полной готовности к запуску реформы, - не правительственное дело. Идеологи же "льготной революции" ссориться с главами регионов не захотели, но и назначать стрелочников типа Михаила Зурабова или Алексея Кудрина тоже не стали.
Возможно, у Михаила Фрадкова для самого себя, поскольку не он был инициатором проведения реформы, до сих пор нет ответа на вопрос о том, каковы цели монетизации льгот. По крайней мере, он ни разу как премьер не выступил с подобным разъяснением даже в Думе, делегировав эту "привилегию" своим министрам, часть которых и занималась ее разработкой. А при проведении социальных преобразований, по масштабам сравнимых с гайдаровскими, их все-таки, на наш взгляд, необходимо воспринимать как свое детище. В противном случае, успех не гарантирован.
СВЕТ ЗА ГАЗ НЕ ОТВЕЧАЕТ
Российская газета, Алексей Алексеев, 05.03.2005, №45, Стр. 5
На этой неделе тема тарифов активно обсуждалась на федеральном уровне. В главном тарифном ведомстве страны подводили итоги работы в 2004 году и строили планы на текущий 2005 год. "РГ" уже писала о том, что фст завершает работу над поправками в закон "о естественных монополиях" и закон "о госрегулировании тарифов на тепло- и электроэнергию".
Ни для кого не секрет - сегодня в этой социально значимой сфере немало "белых пятен" и "черных дыр". Тарифные полномочия федеральных и региональных властей требуют уточнения. Постоянно звучат предложения "ограничить аппетиты монополистов" и "сыграть на понижение" в тарифной сфере. Кстати, в руководстве ФСТ не исключают возможности принятия соответствующих поправок уже на весенней сессии Госдумы РФ.
Очевидно, предстоящие изменения особенно затронут отрасли, предпочитающие экстенсивный вариант экономического развития. Проще говоря, постоянно повышающие цены и тарифы на свой "фирменный" продукт. В этом списке почти в полном составе - лидеры рейтинга тарифного роста 2004 года.
Речь идет в основном о газовой отрасли, производителях и продавцах ГСМ и продуктов питания, а также коммунальщиках. Темпы роста на товары и услуги этих отраслей значительно превысили как уровень инфляции - 11, 7 процента, так и увеличение реальных денежных доходов населения. Вот официальная статистика: газ подорожал на 18 процентов, бензин - еще больше, на 30 процентов. Единственным исключением в списке естественных монополий является РАО ЕЭС: в минувшем году рост тарифов на электроэнергию оказался ниже уровня инфляции. Кстати, рост тарифов в электроэнергетике в 2005-2006 ограничен 7, 5 процента, чтобы сделать ход энергореформы более предсказуемым. Согласно прогнозам энергетиков, в 2007 - 2008 годах рост тарифов на электроэнергию будет ниже темпов инфляции на 0, 5 - 1 процент, а в целом показатели тарифного роста не превысят 5, 5 процента.
В то же время, по словам представителей "Газпрома", оптовые цены на газ в 2006 - 2007 году должны вырасти в пределах 21 - 22 процентов, а вот о "привязке" к уровню инфляции можно подумать, начиная с 2008 года. Между тем программа социально-экономического развития РФ ограничивает рост цен на газ на уровне 11 процентов в 2006 году и 8 процентов в 2007 году.
Тем не менее в минувший четверг на заседании правительства РФ при обсуждении инвестиционной программы ОАО "Газпром" газовики, как и предупреждали аналитики, вновь выдвинули требования об увеличении внутренних цен на газ на 20 процентов. В случае принятия предложения, оно наверняка не лучшим образом скажется и на уровне инфляции, и на тарифной политике других естественных монополий, той же электроэнергетики.
Между тем глава Минфина Алексей Кудрин заявил, что его ведомство не поддерживает предложение ОАО "Газпром", а министр экономического развития Герман Греф подверг критике всю систему управления газовой монополии, назвав ее неэффективной. Впрочем, практика показывает, что обычно правительство эффективно торгуется с монополистами: дают меньше, чем просили, но немного больше, чем планировали. В этом случае остается надежда на разумный тарифный компромисс.
УГАДАЛИ К ПРАЗДНИКУ
Труд, Сидоров Анатолий, 05.03.2005, №38, Стр. 1
До начала 90-х годов срок ухода матери за новорожденным ребенком до полутора лет считался трудом и учитывался при начислении пенсии. Потом этот период из трудового стажа российских женщин был исключен. "Нельзя лишать женщину возможности сидеть с ребенком и не работать хотя бы первое время", - доказывала представителям властных структур директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Наталья Римашевская.
Вчера долгая борьба профсоюзов, правозащитников, медработников закончилась тем, что Госдума РФ приняла закон о восстановлении страхового стажа матерям-пенсионерам. Теперь женщинам, ущедшим на заслуженный отдых до 2003 года включительно, трудовой стаж по уходу за ребенком до полутора лет будет возвращен и учтен при начислении пенсии. Им возместят и недополученную пенсию. Так как были ущемлены права примерно 2 миллионов человек, то сумма возврата составит больше 350 миллионов рублей.