Государства президент. С 22 февраля 1990 г председателем Верховного Совета, а с 1 декабря 1991 г главой республики является Нурсултан Назарбаев
| Вид материала | Документы |
| Краткая историческая справка |
- Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. №6 Устав СНГ // Ведомости Верховного, 283.56kb.
- Реферат Развитие России в 1990-е, 1287.96kb.
- Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2117-1, 263.73kb.
- В екатеринбурге 15-16 июня состоялось очередное заседание Совета глав государств членов, 83.25kb.
- Осведомленность – Ваше конкурентное преимущество, 1687.97kb.
- Глобальный мир и ядерная безопасность нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан, 176.29kb.
- Казахстана Нурсултан Назарбаев. Назарбаев предложил обсудить на будущем форуме два, 508.1kb.
- «Об итогах работы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан в 2011, 375.33kb.
- И. Н. Смирнов в рабочем кабинете Короткая информация под грифом "Пресс-служба Президента, 1925.13kb.
- Сессия Верховного Совета Республики Узбекистан XII созыва 8 декабря 1992 года постатейным, 1119.93kb.
Исполнительная власть – Кабинет министров‚ назначаемый парламентом по представлению президента‚ министерства и ведомства, назначаемые губернаторы и мэры крупных городов. Премьер министр - Зураб Ногаидели.
Законодательная власть - однопалатный парламент в составе 235 депутатов, избираемых на 4 года. (150 депутатов избираются по партийным спискам‚ остальные – в одномандатных округах). Последние парламентские выборы состоялись 2 ноября 2003 года. В связи с аннулированием итогов голосования по партийным спискам довыборы по пропорциональной системе проведены 28 марта 2004 г. Председатель парламента – Нино Бурджанадзе.
Судебная власть - Конституционный суд‚ Верховный суд, местные суды.
Национальный праздник –– 26 мая – День восстановления государственной независимости.
Участие в международных структурах - СНГ, ООН, ОБСЕ, Совет Европы, МОК, ЮНЕСКО, ФАО, МВФ, ВТО, ВОЗ, ЮНИДО, ЮНКТАД, МАГАТЭ, ЕБРР, МБРР, Интерпол, ИКАО. В целом Грузия является членом более 100 международных организаций и имеет финансовые обязательства перед 80 из них.
Политические партии - Единая коммунистическая партия Грузии (Пантелеймон Гиоргадзе); Народный фронт Грузии (Нодар Нотадзе); Партия зелёных (Георгий Гачечиладзе); Промышленность спасёт Грузию (Георгий Топадзе); Лейбористская партия (Шалва Нателашвили); Национально-демократическая партия (Бачуки Кардава); Новые правые (Давид Гамкрелидзе); Республиканская партия (Давид Усупашвили ); "Консервативная партия Грузии" (Коба Давиташвили), Путь Грузии Саломэ Зурабишвили, Союз традиционалистов (Акакий Асатиани); Единство (Джумбер Патиашвили); Социалистическая партия (Ираклий Миндели), движение "Вперед, Грузия!" (Малхаз Гулашвили), партия «Справедливость» (Игорь Гиоргадзе, Джемал Гогитидзе).
Внутриполитическое положение в Грузии остается сложным. После произошедшего в ноябре 2003 г. в государственного переворота в Грузии установился авторитарный режим президентской власти в сочетании с однопартийной системой. Оппозиционные партии подавлены. Суды полностью подконтрольны исполнительной власти. Широко применяется практика “судебных сделок“‚ когда арестованных по обвинению в коррупции освобождают за выкуп. Получаемые таким образом средства направляются во внебюджетные фонды в силовых ведомствах. На них покупается лояльность сотрудников силовых структур правящему режиму и проводятся неподконтрольные общественности силовые операции.
Осуществляется запугивание инакомыслящих и судебные расправы с политическими конкурентами. Так‚ продолжается преследование бывшего главы службы безопасности Грузии Игоря Гиоргадзе и бывшего лидера Аджарии Аслана Абашидзе‚ имущество которого конфисковано по указанию властей. Не случайно на сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы 24 января 2005 г. была принята критическая по отношению к Грузии резолюция. В документе Грузия характеризуется как страна, где президент наделен значительными полномочиями, нет парламентской оппозиции, слабое гражданское общества, недостаточно свободна судебно-правовая система. В резолюции содержится требование отказаться от практики выкупа, когда люди, объявленные преступниками, возвращая деньги в казну, освобождаются.
Трагическая смерть премьер-министра Зураба Жвания , последующая отставка министра иностранных дел Грузии Саломэ Зурабишвили, кадровые перестановки, неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов, экономические реформы внесли раскол в ряды грузинского общества. В последнее месяцы значительно активизировалась внепарламентская оппозиция, участились уличные акции протеста с требованиями отставки правящего режима.
Остаются серьёзные проблемы в отношениях с национальными меньшинствами – армянами, турками-месхетинцами, азербайджанцами, чеченцами-кистинцами. Социально - политические проблемы приобрели особую остроту в районах компактного проживания нацменьшинств – армян, азербайджанцев, греков. Отмечаются межрелигиозные распри, в частности, между Грузинской Епархией Армянской Апостольской Церкви и Грузинской Церковью. Положение русскоязычного населения осложняется искусственным сокращением сферы русского языка, уменьшением числа русских школ, скрытыми, но повсеместно применяемыми формами дискриминации русскоязычных претендентов на рабочие места, в вопросах продвижения по службе, в политической и культурной деятельности. В новом парламенте Грузии не осталось представителей русского населения, хотя оно составляет 180-200 тысяч человек. Организации русскоязычных граждан Грузии действуют под контролем властей.
На состоявшемся в январе 2005 года в Тбилиси форуме представителей национальных меньшинств Грузии отмечалось, что нацменьшинства продолжают подвергаться дискриминации. Более того, даже наблюдается ухудшение ситуации, в частности, в контексте сохранения языка. Особое недовольство вызвано тем фактом, что Грузия до сих пор не присоединилась к европейским соглашениям о нацменьшинствах. Эта же мысль была озвучена на сессии ПАСЕ в докладе по выполнению Грузией своих обязательств. Ассамблея потребовала от руководства Грузии до сентября 2005 года подписать и ратифицировать ряд документов, в частности Европейскую хартию о региональных языках, измененную Европейскую социальную хартию и рамочную конвенцию по защите национальных меньшинств. Кроме того, власти Грузии должны взять обязательство по созданию двухпалатного законодательного органа, а также согласно рекомендациям Венецианской комиссии пересмотреть модель аджарской автономии. В резолюции содержится требование решить проблему турок-месхетинцев. Правительство Грузии готовится к репатриации турков-месхетинцев, принят специальный закон о репатриации.
Главным внешнеполитическим приоритетом Грузии является ориентация на Запад с целью обеспечения поддержки западными державами курса Тбилиси на восстановление «территориальной целостности» страны. Провозглашен лозунг интеграции Грузии в европейские и евроатлантические структуры, в т.ч. в НАТО. С 1 июля 1999 года вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Грузией и Евросоюзом. Грузия присоединилась к программе ЕС “новые соседи“. Грузия также участвует в программе НАТО “Партнерство во имя мира“‚ имеет план индивидуального партнерства с НАТО и перестраивает свою армию под стандарты НАТО. В Тбилиси открыто бюро НАТО по связи со странами Южного Кавказа. В Грузии находится группа военных советников США, осуществляющих программу подготовки грузинских вооруженных сил. В то же время Грузия прекратила участие в Совете министров обороны стран СНГ.
Не урегулированы конфликты Тбилиси с Абхазией и Южной Осетией. Продолжающиеся переговоры по урегулированию этих конфликтов пока не дали конкретных результатов. Сохраняются существенные расхождения сторон по принципиальному вопросу о статусе Абхазии и Южной Осетии. Тбилиси предлагает им статус автономий в составе грузинского государства. Однако обе республики заявляют о том, что являются независимыми государствами и не намерены входить в состав Грузии. Они предлагают Тбилиси заключить соглашения о дружественных отношениях. Россия продолжает играть ведущую посредническую роль в урегулировании конфликта Грузии с Абхазией и Южной Осетией и подтверждает свою приверженность мирному решению конфликтных ситуаций на территории Грузии.
Российско-грузинские отношения
Россия и Грузия традиционно имели многоплановые дружеские связи, которые после обретения Грузией независимости вследствие проводимой грузинским руководством прозападной политики нарушены.
Дипломатические отношения с Россией установлены 1 июля 1992 г. В 1994 г. подписан двусторонний Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (Госдумой не ратифицирован). Договорно-правовую базу составляют около ста документов, охватывающих основные направления сотрудничества в политической, экономической, военной, культурной и гуманитарной сферах. В конце 2001 года Россия и Грузия приступили к разработке нового “рамочного” Договора, в котором должны найти отражение основополагающие принципы взаимоотношений между двумя странами. Однако переговоры по Договору буксуют из за нежелания Грузии включить в текст положение о неразмещении в Грузии военных баз третьих стран. В 2005 году между правительствами двух стран заключено соглашение по выводу российских военных баз из Грузии (Ахалкалаки и Батуми).
Выступая в поддержку суверенитета и территориальной целостности Грузии, Россия продолжает играть ведущую посредническую роль в урегулировании грузино-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов. Российские миротворцы в рамках Коллективных сил СНГ по поддержанию мира в Абхазии и Смешанных сил по поддержанию мира в Южной Осетии стремятся обеспечивать невозобновление военных действий в зонах конфликтов, а также создавать необходимые условия для поиска сторонами в конфликтах политических формул урегулирования. Вместе с тем, наращиваются усилия Грузии по вытеснению российских миротворческих сил в зонах конфликта. Парламентом Грузии принято решение о выводе миротворческих сил из зоны югоосетинского конфликта.
Россия является самым крупным торговым партнером Грузии. На ее долю приходится порядка 15% внешней торговли Грузии. Основной статьей грузинского экспорта в Россию являются продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (84,3% всего экспорта). Другой заметной группой являются минеральные продукты (4,6%). Однако в абсолютном выражении этот экспорт не велик - соответственно 58,1 и 3,2 млн долларов (по данным за 2002 г.). Значительны денежные поступления из России в Грузию осуществляются грузинскими трудовыми мигрантами. По некоторым оценкам эта сумма составляет около 1 млрд. долл. в год, что намного превосходит весь объем зарубежной финансовой помощи Грузии.
Сама Грузия занимает лишь 8 место в российской торговле со странами СНГ‚ причем относительный объем этой торговли весьма незначителен – 0‚6% всего товарооборота России в рамках СНГ. Для сравнения товарооборот с Беларусью – 38,3%, Украиной – 35,1%, Казахстаном – 16,9%. Главной статьей российского экспорта в Грузию являются продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (48,9% всего экспорта). Другие заметные экспортные категории: топливно-энергетические товары (11,3%), продукция химической промышленности (12,7%), машины и оборудование (12,7%), металлы и изделия из них (5,9%). Однако в абсолютном выражении российский экспорт в Грузию не велик – чуть более 90 млн. долларов в год.
Россия является одним из крупнейших кредиторов Грузии. Грузинский долг перед Россией составляет - $153‚2 млн долл. По просьбе Тбилиси Москва неоднократно осуществляла реструктуризацию грузинской государственной задолженности. Из России поставляются жизненно необходимые для Грузии газ и электроэнергия, хотя долг грузинских потребителей за них постоянно увеличивается. И это при том, что российские поставки осуществляются по ценам в 2,5 раза ниже мировых.
В 2003-2005 годах российский бизнес принял активное участие в приватизации промышленных и инфраструктурных объектов Грузии. В частности, РАО ЕЭС были приобретены 75% акций тбилисской распределительной системы "Тэласи", 100% акций тепловой станции "Мтквари", два энергоблока тбилисской ГРЭС общей мощностью 600 МВт, 50% акций AES-Transenergy‚ осуществляющей экспорт электроэнергии в Турцию и право на управление АО "Храмеси" (две ГЭС мощностью 113 и 110 МВт). Предполагается приобретение компанией "Газпром" дочерней компании "Интер РАО ЕЭС". В 2005 году "Газпром " открыл свое представительство в Тбилиси. Российская компания "Dema Computers Limited" стала победителем конкурса по приватизации электровозостроительного завода "Элмавалмшенебели". Другая российская компания "Евразия холдинг" приобрела марганцевый комбинат "Чиатурмангануми" и обеспечивающее предприятие электроэнергией ВарцихеГЭС, включая каскады гидроэлектростанции. А Российский Внешторгбанк купил контрольный пакет акций "Объединенного грузинского банка", входящего в тройку крупнейших грузинских банков.
Продолжаются переговоры по приватизации объектов грузинской инфраструктуры российскими государственными компаниями “Газпром“ и РАО “Российские железные дороги“.
Традиционно между Россией и Грузией поддерживаются контакты в гуманитарной сфере. Осуществляется регулярный обмен по линии учреждений культуры, образования и науки. В дополнение к подписанным ранее документам о взаимодействии в гуманитарной сфере в 2003–2004 гг. заключены межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области информации, культуры, образования и здравоохранения.
Общие сведения
Географическое положение - расположена на Южном Кавказе с выходом на Чёрное море. Пограничные государства - Россия, Азербайджан, Армения, Турция.
Территория – 69,7 тыс. кв.км. (Около 20% территории не контролируется центральными властями).
Столица – г. Тбилиси - 1‚1 млн. чел. (перепись 2002 г ). Крупнейшие города: Кутаиси, Батуми.
Административно-территориальное деление – В административном отношении разделена на 66 районов, объединенных в 11 краев‚ одна автономная республика – Аджарская АР. В 2004 г. автономный статус Аджарии был существенно урезан. Не определён статус Абхазии, находившейся во времена СССР под юрисдикцией Тбилиси в качестве автономной республики, а также Южной Осетии, являвшейся во времена СССР автономной областью в составе Грузии. В соответствии с конституцией, принятой 24 августа 1995 г. государственно-территориальное устройство страны должно быть определено после восстановления юрисдикции Тбилиси на всей территории Грузии.
Население – 4,585 млн.чел. (перепись 2002 г.). (При этом точная численность населения Грузии неизвестна, поскольку есть все основания считать, что данные последней переписи были фальсифицированы.). Грузины — 83,8%. Основные национальные меньшинства - армяне, русские, азербайджанцы, осетины, абхазы. Наблюдается отрицательная динамика прироста населения‚ (-0‚36%) в 2004 г. Значительна эмиграция, в том числе постоянная, достигающая более 1 млн. чел.
Государственный язык - грузинский (официальный), армянский, азербайджанский,
русский и другие. Официальные документы издаются чаще всего на грузинском и
английском.
Религия – Основная часть верующих — православные христиане (83,9%), около 10% мусульмане.
Денежная единица – лари: 2.160 GEL = 1,00 USD (на 04.04.2006 г.)
КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА
По происхождению грузины принадлежат к Древнему коренному населению Передней Азии. Древнегреческие сведения о государственных образованиях на территории нынешней Грузии восходят к VI-IV вв. до н.э. В начале 11 в. картлийский царь Баграт III объединил почти всю Грузию. Страна достигла наивысшего единения и могущества в 12-начале 13 в.в. при Давиде Строителе и царице Тамаре. В 13-15 в.в. в результате нашествий извне и внутренних распрей Грузия ослабла, раскололась и к началу 16 века окончательно распалась на несколько царств и княжеств, которые до конца 18 в. были объектом упорной борьбы между Ираном и Турцией и находились под их вассалитетом.
В 1783 г. между Россией и Картли-кахетинским царством (Восточная Грузия) был подписан Георгиевский трактат («дружественный договор»), по которому Восточная Грузия принимала покровительство Российской Империи. В 1801 г. Восточно-грузинское царство было присоединено к России на правах губернии. Позднее к России были присоединены другие территории‚ входившие ранее в грузинское царство‚ в частности‚ Абхазия и Аджария.
Революция 1917 г. в России привела к ослаблению центральной власти, что способствовало провозглашению Грузией независимости 26 мая 1918 г. После этого Грузия стала объектом оккупации германскими и турецкими войсками, а затем, после поражения германского блока – английскими войсками, которые оставались там до конца 1920 года. В мае 1920 года между Советской Россией и Грузией был подписан мирный договор‚ где Россия признала независимость Грузии, а также ее границы в составе территорий бывшей Тифлисской, Кутаисской и Батумской губерний “со всеми уездами и округами“, а также Закатальского и Сухумского округов. Однако власти Грузии не выполнили важного положения договора о непрепятствовании деятельности в Грузии коммунистической партии. В этих условиях правительство Советской России приняло решение об оказании грузинским коммунистам военной помощи.
В феврале 1921 г. при военной поддержке Красной Армии в Грузии победила социалистическая революция и была установлена советская власть. Грузия была преобразована в Грузинскую Советскую Социалистическую Республику. В этом качестве в марте 1922 г. она вошла в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР) вместе с Арменией и Азербайджаном‚ а в декабре 1922 г. в составе ЗСФСР – в СССР. По конституции СССР 1936 г. Грузинская ССР стала самостоятельной союзной республикой в составе СССР.
В марте 1991 г. националистическое руководство Грузии во главе со Звиадом Гамсахурдия‚ воспользовавшись ослаблением центрального правительства СССР‚ провело референдум о независимости. За независимость проголосовало подавляющее большинство грузинского населения. На основе результатов референдума Верховный Совет республики 9 апреля 1991 г. принял Акт о восстановлении государственной независимости Грузии и провозгласил действительными Акт о независимости 1918 г. и конституцию 1921 г.
Абхазия и Южная Осетия в референдуме о независимости Грузии не участвовали и заявили о своем намерении остаться в составе СССР. Это привело к грузино-осетинскому и грузино-абхазскому вооруженным конфликтам и последующему провозглашению независимости Южной Осетией и Абхазией. В настоящее время эти республики являются де-факто независимыми государствами, неподконтрольными Тбилиси.
В январе 1992 г. в результате военного переворота Звиад Гамсахурдия был смещен с поста главы грузинского государства. Пришедший к власти Военный Совет распустил парламент и приостановил действие конституции. В марте того же года Военный Совет объявил о самоликвидации и создании Государственного совета во главе с Э.Шеварднадзе. В октябре 1992 г. на всеобщих выборах был избран новый состав парламента Грузии. Его председателем стал Э.Шеварднадзе, который возглавлял Грузию до своей отставки в ноябре 2003 г.
Отставка Шеварднадзе произошла вследствие государственного переворота, организованного Михаилом Саакашвили и его соратниками – Зурабом Жвания и Нино Бурджанадзе при поддержке США и Евросоюза. В результате распределения постов в рамках победившего триумвирата Саакашвили стал президентом, Жвания – премьер-министром, а Бурджанадзе – председателем парламента. В 2004 году Жвания, который являлся главным конкурентом Саакашвили в борьбе за власть, погиб при загадочных обстоятельствах. После этого Бурджанадзе резко поумерила свои властные амбиции и Саакашвили стал единоличным лидером страны, фактически с диктаторскими полномочиями.
ЭКОНОМИКА
Природные ресурсы - Грузия располагает запасами некоторых полезных ископаемых. В ее недрах залегают марганец, руды цветных металлов, каменный уголь, бетонитовые глины, мрамор, кварцевые пески. Почвы плодородные, однако пригодные для сельского хозяйства площади составляют лишь 16% общей территории страны. Наибольшее хозяйственное значение имеют чайные и цитрусовые плантации, виноградники. Имеются ценные породы леса: самшит, тис, грецкий орех. Уникальны рекреационные ресурсы Грузии – горные и морские курорты, многочисленные источники минеральных вод.
Промышленность – добыча марганцевой руды, производство готового проката, стальных труб, электродвигателей, электровозов, металлорежущих станков, сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений. Среди важнейших отраслей промышленности особое место занимают: пищевая – производство чая, вин и коньяков, минеральных вод, табака, эфирно-масличных культур, овощных и фруктовых консервов; Легкая – шелковое, шерстяное, хлопчатобумажное, обувное, трикотажное, швейное производства; черная и цветная металлургия.
Транспорт – Транспортная сеть Грузии: железные дороги - 1420 км; автомобильные - свыше 22 тыс. км; трубопроводы - 1697 км, из них нефтепроводы - 1027 км. Морские порты: Батуми, Поти; аэропорты: Тбилиси, Кутаиси, Сенаки, Батуми; магистральные трубопроводы: Баку – Супса; строящиеся: Баку-Тбилиси-Джейхан, Баку-Тбилиси-Эрзерум.
Почти половину (47%) поступлений в госбюджет дают доходы от транзита грузов. Грузия обеспечивает выход на Запад для Азербайджана, часть транзита из Каспийского региона и Центральной Азии в европейские страны‚ российско-армянские связи. Из-за грузино-абхазского конфликта железнодорожная магистраль, связывающая Грузию с Россией по черноморскому побережью, не функционирует. Блокирована также транскавказская автомагистраль через Южную Осетию.
Современное состояние экономики Грузии остается сложным. Надежды властей на быстрое изменение экономической ситуации к лучшему после прихода к власти режима Саакашвили не оправдались. Большинство крупных промышленных предприятий продолжает простаивать или работать на много ниже имеющихся мощностей. Мелкое предпринимательство получило распространение в основном в виде мизерных торговых пунктов и рыночной торговли. Широко процветает контрабанда, хотя власти в последние несколько месяцев предприняли ряд значимых анти-контрабандных мероприятий, предпринимаются меры по изъятию и задержанию наркореализаторов. Однако, помимо положительного эффекта эти мероприятия осложнили положение жителей приграничных районов Грузии, делавших бизнес на контрабанде. Высокий уровень безработицы и крайняя нищета вовлекают многих грузинских граждан в трефикинг (торговлю людьми).
С момента прихода к власти в Грузии правительство Саакашвили взяло курс на реформирование многих сфер грузинского общества. Большое внимание власти Грузии придают процессу преобразования, создано . министерство по координации реформ. Реформирование сельского хозяйства наиболее важный и приоритетный процесс для грузинского правительства. Новая власть не смогла наладить партнерские отношения с бизнесом. Принятые в налоговое законодательство изменения стали обязательными для бизнеса. Яркий тому пример - необходимость в короткий срок снабдить торговые объекты страны контрольно-кассовыми аппаратами. Второй год в Грузии проходит большая приватизация. Приватизация в Грузии носит интернациональный характер. Наиболее активную прослойку западных инвесторов формируют американцы и турки. В приватизации же средних и мелких объектов "участвуют все". Реформируется сфера образования.