Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической конференции 24-25 марта 2011 г
| страница | 21/50 |
| Дата | 29.03.2012 |
| Размер | 4.94 Mb. |
| Тип | Сборник статей |
- Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической, 3612.81kb.
- Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической, 3301.6kb.
- Сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции по страхованию, 1875.83kb.
- Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции «россия:, 1242.18kb.
- Сборник статей ежегодной международной студенческой научно-практической конференции, 1058.05kb.
- Программа международной научно-практической конференции 3-4 февраля 2011 Пленарные, 59.28kb.
- Программа международной научно-практической конференции 3-4 февраля 2011 Пленарные, 43.25kb.
- Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической конференции, 4109.46kb.
- Отчет о проведении школьного этапа научно-практической Конференции Полное наименование, 47.12kb.
- Приказ от «14» марта 2011 г. №42 г. Сосновоборск По итогам проведения городской научно-практической, 391.03kb.
1 ... 17 18 19 20 21 22 23 24 ... 50
«Бюджетное уныние» Татарской АССР накануне организации первых районов.
Бюджетный дефицит был постоянным спутником Татарской АССР с момента её создания до 1927/281 бюджетного года, когда впервые за всё время её существования удалось свести бездефицитный баланс.
Организация республики пришлась на время «военного коммунизма», когда хозяйственные отношения были натурализованы, а потребность в финансах покрывалась работой печатного станка. В связи с этим в начале своего существования «Татреспублика не имела своего финансового хозяйства и местных средств»2.
Середина 1920-х гг. преподнесла ТАССР новые серьёзные испытания. Хозяйство республики, не успевшее полностью восстановиться после жесточайшего голода 1921–1922 гг., не могло обеспечить достаточный рост доходов. Бюджет республики был крайне скуден и беден «как безотносительно, так равно и в сравнении» со своими соседями. В этом можно убедиться, сравнив показатели по основным бюджетным статьям (табл. 1).
Таблица 1
Средний расход на одного жителя по бюджету 1924/25 г.
(в рублях).
| Наименование территории | Статьи расхода | |||
| Образование | Сельское хозяйство | Здравоохранение | Административные расходы | |
| Татарская АССР | 0,96 | 0,11 | 0,37 | 0,41 |
| Саратовская губерния | 1,5 | 0,19 | 0,77 | 0,51 |
| Самарская губерния | 1,09 | 0,11 | 0,44 | 0,65 |
| Ульяновская губерния | 1 | 0,16 | 0,57 | – |
| Марийская АО | 1,58 | 0,29 | – | – |
| Чувашская АССР | 1,19 | – | – | – |
| Средняя по РСФСР | 1,47 | 0,20 | 0,63 | 0,70 |
Как видно из таблицы, ТАССР имела самый слабый бюджет и хуже всего удовлетворяла потребности своего населения среди всех рассмотренных территорий.
Бюджет ТАССР на 1925/26 бюджетный год рассматривался на декабрьской сессии ТатЦИКа, на которой он был представлен в следующих цифрах (табл. 2).
Таблица 2
Ориентировочный свод бюджетов ТАССР на 1925/26 г.1
| Наименование бюджета | Доход | Расход | Дефицит |
| Арский | 881 444 | 1 006 372 | 124 928 |
| Бугульминский | 698 798 | 817 549 | 118 751 |
| Буинский | 428 785 | 504 176 | 75 391 |
| Елабужский | 584 068 | 662 594 | 78 526 |
| Лаишевский | 461 938 | 539 618 | 77 680 |
| Мамадышский | 536 645 | 630 017 | 93 372 |
| Мензелинский | 512 456 | 596 690 | 84 234 |
| Свияжский | 428 650 | 498 670 | 70 020 |
| Спасский | 446 725 | 517 159 | 70 434 |
| Тетюшский | 450 552 | 523 585 | 73 033 |
| Челнинский | 639 960 | 744 133 | 104 173 |
| Чистопольский | 845 214 | 993 161 | 147 947 |
| Казань | 4 637 772 | 5 142 609 | 484 837 |
| Республиканский | 1 877 411 | 2 478 516 | 601 105 |
| Итого по кантонам | 6 915 235 | 8 033 724 | 1 118 489 |
| Итого по ТАССР | 13 449 680 | 15 654 849 | 2 205 169 |
Необходимо отметить, что большая доля дефицита была по линии кантонального бюджета, который выражался в сумме 1 118 489 рублей, что составляло 50,7% всего дефицита республики. Часть кантонов в действительности указанных доходов не имели, у некоторых мелких кантонов дефицит бюджета составлял более 50%. За счет средств, полученных ими из фонда регулирования, общая сумма которого равнялась 819 665 рублей, средний дефицит по кантонам составил вполне приемлемые 13,9%.
Стоит отметить, что нынешний бюджет увеличился по сравнению с предыдущим в доходной части лишь на 18,6%, а в расходной — 42,5%1 и это «несмотря на то, что расходы на культурные нужды и на обслуживание населения, на школы, на здравоохранение, на дорожное строительство и т.д. были значительно урезаны»2.
Сильная бюджетная скудость была следствием ничтожности «операционно-хозяйственных сумм», что, в свою очередь грозило республике регрессом хозяйственной и культурной жизни. Кроме того, такое состояние бюджета отрицательно отражалось на заработной плате ряда работников, оплачиваемых из местного бюджета (учителей, агрономов, медицинских и ветеринарных работников). Уровень их зарплаты составлял всего 45–50%3 от довоенного уровня.
Кроме того, с середины 1925 г. в стране вновь появились первые признаки инфляции. В результате принятия XIV съездом партии курса на индустриализацию, инфляция в стране приняла ползучий характер. Предметы первой необходимости подорожали. Положение вышеуказанной категории работников стало ещё хуже, что вызвало массовый отток квалифицированных специалистов из деревень в Казань или в соседние губернии, где оплата труда была выше. В результате, учреждения не могли удовлетворить даже минимальные запросы и нужды населения, вызывая его справедливое недовольство. При этом расходы на зарплату в общей сумме расходов по бюджету и так достигали 60%, в то время как в соседних губерниях (Самарская, Нижегородская, Ульяновская) эта цифра колебалась в пределах 51–52%1. Это делало невозможным индексировать их зарплаты без увеличения доли зарплаты в бюджете, что, в свою очередь, привело бы к сокращению больничной и школьной сетей, снижению выделяемых средств на восстановление сельского хозяйства, дорожного строительства и так далее.
Представленный бюджет решено было принять за основу, а его окончательное рассмотрение и утверждение было возложено на Президиум ТЦИКа. Кроме того, последнему было поручено «добиться во ВЦИК РСФСР соответствующей дотации на покрытие первоочередных нужд Татреспублики»2.
В дальнейшем цифры бюджета были немного подкорректированы и выразились в следующих суммах: доходы — 13 452 342 рубля, расходы — 15 662 995 рублей и с дефицитом — 2 210 653 рубля3, причём с надеждой, что Москва покроет его целиком, или хотя бы не менее 70%4.
После этого проект бюджета был направлен на утверждение в Москву. Однако в Центре убыточный бюджет вызвал непонимание. Посколькустрана испытывала сильные финансовые затруднения, правительство решило пойти на сокращение «дотационного фонда, который первоначально предполагалось создать в помощь местному бюджету»1.
Поэтому при рассмотрении бюджетной комиссией НКФ РСФСР бюджета ТАССР и ходатайства о его покрытии, из него стали вычёркивать расходы, «которые были слишком увеличены»2 или «обременительными для него при условии дефицита»3. После внесения поправок в доходную и в расходную части, бюджет выражался в следующих цифрах: доходы — 13 759 452 рубля, расходы — 14 081 538 рублей, дефицит был уменьшен с 2 210 653 рублей до 322 086 рублей4. Это означало, что фактически нужно было формировать новый бюджет.
Для этого была создана специальная комиссия, которая должна была утвердить новые сметы расходов, пересмотренные «под углом самой жёсткой экономии и сокращения всех не абсолютно необходимых расходов». При этом желательно было добиться, чтобы происходящий пересмотр бюджета, максимально затронул менее значимые и наименее нужные расходы с тем, чтобы все излишние траты решительно свести на нет.
Однако, принимая за основу сокращения, предложенные Центром, надо было иметь в виду, что сокращаемые им расходы частично уже были произведены, а другие в большей своей части имели «весьма существенное значение для ТР как хозяйственное, так и политическое…и что недопустимо было бы сокращать такие расходы, которые проектированы в интересах беднейшего татарского крестьянства»5. Для этого необходимо было восстановить часть вычеркнутых расходов, а также учесть вновь появившиеся, ранее не предусмотренные бюджетом. Это привело к необходимости пересмотра и сокращения тех расходов, которые были сохранены в Москве.
Несмотря на все усилия, выйти на сумму дефицита в 322 086 рублей комиссии так и не удалось. В окончательной редакции бюджет был утверждён шестым съездом Советов ТАССР (7–14 марта 1926 года) в следующих цифрах: доходы — 14 389 517 рублей, расходы — 15 184 737 рублей, дефицит — 795 220 рублей1, что составило 5,2% к его расходной части.
Однако, в дальнейшем и в эту цифру утверждённого дефицита уложиться не получилось, и сверхсметные расходы были ещё увеличены на сумму более 300 000 рублей2. Таким образом, дефицит республики превысил 1 000 000 рублей. Позднее Москва согласилась выделить 325 000 рублей 3 дотаций, перекрыв тем самым сумму, утверждённую в Центре, а оставшийся дефицит республике было предложено покрывать «за счёт повышения доходных источников бюджета»4.
Таблдов, которые проедали большую часть собираемых средств. Первый секретарь Татобкома М.Хатаевич считал, что достигнуть этого можно за счёт реорганизации административно-территориального устройства с сокращением сети административных учреждений, начиная уже с нового бюджетного года. Однако, внутриполитическая ситуация не позволила этого сделать.
Р.В. Шайдуллин