Ой Федерации и обеспечения защиты здоровья работников и охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками (супр) на каждом рабочем месте
| Вид материала | Документы |
- Положение о системе управления профессиональными рисками Общие положения, 232.07kb.
- «Современная спецодежда и средства индивидуальной защиты как фактор обеспечения безопасности, 378.49kb.
- Ками в организациях (соупр), разработанной и внедряемой Тульской группой компаний «Охрана, 834.47kb.
- Требований охраны труда работников организаций москва 2011 год, 1471.62kb.
- Рекомендации и информационные материалы Москва 2007 Содержание Содержание 3 Концепция, 452.5kb.
- Программа всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Современные, 143.27kb.
- «Современные вопросы организации медицины труда и управления профессиональными рисками», 265.04kb.
- «Современные вопросы организации медицины труда и управления профессиональными рисками», 183.06kb.
- Протокол оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочем, 31.27kb.
- Приложение №10 правил а обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и нормы, 214.29kb.
I. НОВОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Вступает в силу приказ Минздравсоцразвития, утвердивший Перечень услуг в области охраны труда, оказывать которые вправе только аккредитованные организации, и порядок такой аккредитации.
18 июля 2010 г. вступил в силу приказ Минздравсоцразвития РФ от 1 апреля 2010 года N 205н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 июня 2010 года N 17648), утвердивший Перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, а также Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, которые устанавливают порядок проведения обязательной аккредитации организаций на право оказания услуг в области охраны труда.
Аккредитация организации, оказывающей услуги в области охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке.
Организации, оказывающие в настоящее время услуги, включенные в перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, утвержденный настоящим приказом, вправе оказывать данные услуги после вступления в силу настоящего приказа до 1 октября 2010 года. С 1 октября 2010 года оказание данных услуг организациями, не прошедшими аккредитацию, не допускается.
В перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация входит:
- Осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.
- Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
- Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.
Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, устанавливают порядок проведения обязательной аккредитации организаций на право оказания услуг в области охраны труда.
Аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, осуществляется в целях:
- подтверждения компетентности организаций в сфере оказания услуг в области охраны труда;
- подтверждения полномочий организаций оказывать услуги в области охраны труда, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы;
- обеспечения гарантий ответственности организаций перед заинтересованными лицами - получателями услуг в области охраны труда.
Плата за проведение процедуры аккредитации с заявителя не взимается. Реестр организаций ведется на бумажном и электронном носителях. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. Минздравсоцразвития России размещает сведения, содержащиеся в реестре, на своем официальном сайте в сети Интернет в течение 10 дней со дня регистрации заявления и по письменному запросу представляет бесплатно сведения, содержащиеся в реестре, в виде выписок или сообщает об отсутствии указанных сведений в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса.
Примечание: Минздравсоцразвития России на своем сайте разместило Информационное письмо, за подписью А.Л. Сафонова от 20 июля 2010 г. в котором уточняет сведения, которые должны содержаться в заявлении организаций, претендующих на внесение в Реестр аккредитованных организаций.
Примечание: С текстами документов можно ознакомиться, а пользователям ИАСОТ получить в электронном виде в информационно-аналитическом центре охраны труда, тел (4872) 32-56-02.
Внесены изменения в условия наложения дисциплинарного взыскания,
а также перевода на другую работу и увольнения по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов
Федеральным законом от 1 июля 2010 года N 146-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в части изъятия норм, обязующих работодателей при привлечении профсоюзных работников к дисциплинарной ответственности, при их переводе и увольнении по инициативе работодателя получать предварительное согласие профсоюзных органов.
__________________________________________________________________________________
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 19 апреля 2010 г. N 245н
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМЫ И УСЛОВИЯ
БЕСПЛАТНОЙ ВЫДАЧИ РАБОТНИКАМ, ЗАНЯТЫМ НА РАБОТАХ
С ВРЕДНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА, МОЛОКА ИЛИ ДРУГИХ РАВНОЦЕННЫХ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, КОТОРЫЕ МОГУТ ВЫДАВАТЬСЯ РАБОТНИКАМ ВМЕСТО МОЛОКА, УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16 ФЕВРАЛЯ 2009 Г. N 45Н
Приказываю:
Внести изменения в Нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. N 45н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2009 г. N 13795), согласно приложению.
Министр
Т.А.ГОЛИКОВА
Зарегистрировано в Минюсте РФ 13 мая 2010 г. N 17201
Приложение
к Приказу Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 19 апреля 2010 г. N 245н
ИЗМЕНЕНИЯ,
ВНОСИМЫЕ В НОРМЫ И УСЛОВИЯ БЕСПЛАТНОЙ ВЫДАЧИ РАБОТНИКАМ,
ЗАНЯТЫМ НА РАБОТАХ С ВРЕДНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА, МОЛОКА
ИЛИ ДРУГИХ РАВНОЦЕННЫХ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, КОТОРЫЕ МОГУТ
ВЫДАВАТЬСЯ РАБОТНИКАМ ВМЕСТО МОЛОКА, УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРИКАЗОМ
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16 ФЕВРАЛЯ 2009 Г. N 45Н
1. Пункт 4 дополнить следующим предложением:
"Если время работы во вредных условиях труда меньше установленной продолжительности рабочей смены, молоко выдается при выполнении работ в указанных условиях в течение не менее чем половины рабочей смены".
2. В первом и третьем абзаце пункта 5 после слов "цветных металлов" добавить слова "(кроме соединений алюминия, кальция и магния)" и далее по тексту.
3. В первом абзаце пункта 13 после слов "рабочих мест" исключить слова "и заключением государственной экспертизы условий труда" и далее по тексту.
Дополнить пункт 13 абзацами следующего содержания:
"Основанием для принятия работодателем решения о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам являются:
наличие результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном на момент вступления в силу данного Приказа порядке <*>, которые подтверждают отсутствие предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов на рабочих местах или отсутствие превышения установленных нормативов по выявленным при проведении аттестации рабочих мест вредным производственным факторам, указанным в Перечне;
--------------------------------
<*> Приказ Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (зарегистрирован Минюстом России 29 ноября 2007 г. N 10577).
согласие первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии у работодателя) на прекращение бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, на рабочих местах которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда не выявлено наличия предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов или превышения установленных нормативов по указанным в Перечне и выявленным при проведении аттестации рабочих мест вредным производственным факторам.
При отсутствии у работодателя данных о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда или невыполнении им вышеперечисленных требований сохраняется порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, действовавший до вступления в силу данного Приказа".
II. ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 23 июля 2010 г. N 171- ФЗ
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года
Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года
Вступает в силу с 1 января 2011 года.
Комментарий:
Настоящим Федеральным законом ужесточена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Значительно (в 10 раз и более) увеличиваются штрафы за указанные правонарушения для должностных лиц и организаций. При этом к должностным лицам коммерческих организаций отнесены их руководители; лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции; руководители управляющих организаций, ведающие вопросами технической политики и промышленной безопасности. Согласно поправкам за грубое нарушение руководитель предприятия может быть дисквалифицирован на 1-2 года. Таковым считается нарушение, которое привело к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Контролирующим органам предоставляется право временно приостанавливать деятельность предприятий, где выявлены нарушения промышленной безопасности. Ранее такое решение мог принять только суд. К примеру грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток".
За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица".
__________________________________________________________________________________
Утвержден Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по техническому контролю и надзору в электроэнергетике
Приказом Минприроды России от 28 апреля 2010 года N 131 утвержден Административный регламент по исполнению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике). Данный акт устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий Ростехнадзора, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие Ростехнадзора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при исполнении государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике.
Исполнение указанной государственной функции включает в себя такие административные процедуры, как организация исполнения государственной функции и подготовка к проведению проверок соблюдения требований безопасности в электроэнергетике; проведение проверок соблюдения требований безопасности в электроэнергетике; оформления результатов проверок соблюдения требований безопасности в электроэнергетике; контроль за исполнением ранее выданных предписаний; ведение документации, связанной с исполнением государственной функции.
Административным регламентом также установлены порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и принимаемых ими решений при исполнении государственной функции. Также приведен перечень территориальных органов Ростехнадзора, исполняющих государственную функцию.
Приказ Минприроды России от 28 апреля 2010 года N 131 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 июля 2010 года N 17709.
__________________________________________________________________________________
Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору передана в ведение Правительства Российской Федерации
С 23 июня 2010 года на основании указа Президента РФ от 23 июня 2010 года N 780 руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации. На Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора. При этом функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
___________________________________________________________________________________________________
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 24 мая 2010г. №179
Об утверждении Порядка согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации то 27 февраля 2010 года №103 «О мерах по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №10, ст.1090) приказываю:
Утвердить прилагаемый Порядок согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства.
Министр Ю.Трутнев
Опубликовано в Российской газете 16 июля 2010 г. №156
___________________________________________________________________________________________________
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 17 марта 2010 г. N 178
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
РАЗДЕЛА II "ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ" ПЕРЕЧНЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (П-01-01-2009)
В соответствии с требованиями Инструкции о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2007 г. N 927, приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие раздел II "Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П-01-01-2009) по состоянию на 11 января 2010 года, согласно приложению к настоящему Приказу.
2. Руководствоваться указанным в пункте 1 настоящего Приказа Перечнем в текущей деятельности в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 июля 2007 г. N 518 "Об утверждении и введении в действие раздела II "Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П-01-01-2007)".
И.о. руководителя
А.В.ФЕРАПОНТОВ
Примечание: Перечень составляет 107 стр.
_________________________________________________________________________________________________
Примечание: С текстами документов можно ознакомиться, а пользователям ИАСОТ получить в электронном виде в информационно-аналитическом центре охраны труда, тел (4872) 32-56-02.
III. ЗАЩИТА В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧС
Доклад
заместителя начальника Главного управления МЧС России по Тульской области – начальника управления (оперативно-аналитического) полковника Гейкина Е.К.
на ежемесячном Дне охраны труда 13 июля 2010г.
Тема: «Охрана труда и производственная безопасность - важнейшая
составляющая защиты населения от ЧС природного и техногенного характера».
Уважаемые коллеги!
Охрана труда и производственная безопасность формирует у работающего населения сознания о неразрывном единстве эффективной профессиональной деятельности с требованиями к безопасности и защищенности человека. Реализация этих требований гарантирует сохранение работоспособности и здоровья человека, готовит его к действиям в различных экстремальных условиях.
Производственная безопасность изучает:
- основные научно-технических проблемы технологической безопасности производственных процессов и оборудования;
- источники опасных и вредных факторов современного производства и их интенсивности;
- перспективные направления совершенствования и развития безопасных технологических процессов в свете научно-технического прогресса;
- перспективы развития техники средств защиты, повышения безопасности и учетом мировых тенденций.
Производственная безопасность и охрана труда в рамках РСЧС предполагает последовательное изучение основ техники безопасности, электробезопасности, безопасности эксплуатации сосудов, работающих под давлением, компрессорных и котельных установок, безопасности эксплуатации подъемно-транспортных машин, взрывной и пожарной безопасности и ряд других направлений.
В результате изучения у работающего населения формируется представление о следующих вопросах:
- принципах и методах обеспечения производственной безопасности;
- организационных и технических основах разработки мероприятий по снижению опасных и вредных факторов на производстве;
- электробезопасности;
- безопасности сосудов и аппаратов, работающих под давлением, компрессорных установок, паровых и водогрейных котлах;
- безопасности подъемных и транспортных машин;
- пожарной и взрывобезопасности;
- современных компьютерных технологиях и системах в области технологической безопасности.
В рамках работы по охране труда на территории Тульской области создана и функционирует межведомственная комиссия по охране труда под председательством одного из заместителей губернатора Тульской области.
Одним из главных направления в области охраны труда и в целом защиты населения является предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Основные усилия в работе по профилактике ЧС техногенного характера направлены на проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения ЧС антропогенного происхождения, а также по ограничению полученного от них ущерба.
В субъектах Российской Федерации основными направлениями деятельности по профилактике ЧС техногенного характера являются:
совершенствование нормотворческой деятельности по профилактике ЧС техногенного характера;
получение и использование для профилактики ЧС информации от систем мониторинга и диагностики;
выполнение комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на повышение защищенности ПОО от источников ЧС различного характера;
снижение уровня опасности ПОО за счет выполнения в полном объеме запланированных мероприятий по их эксплуатации, модернизации, применения безопасных технологий и используемого сырья;
создание в районах размещения потенциально опасных объектов (ПОО) локальных систем оповещения населения, поддержание их в постоянной готовности;
проведение мероприятий, направленных на поддержание на достаточном уровне резервов финансовых и материальных ресурсов;
проведение комплекса мероприятий по уменьшению количества источников потенциальной опасности, а также масштабов потенциальных очагов поражения.
обеспечение действенного контроля за состоянием работы по профилактике ЧС на ПОО. Примечательно, что аналогичные мероприятия проводятся в рамках охраны труда.
В целях профилактики ЧС техногенного характера и повышения устойчивости функционирования производственных объектов проводятся следующие инженерно-технические и организационные мероприятия:
плановая замена технологического оборудования и оснащение системами сигнализации производственных помещений с опасными концентрациями паров аммиака на химически опасных объектах;
ремонт или замена систем охранной и противопожарной защиты на всех производственных объектах;
оснащение техническими средствами противопожарной защиты и модернизация технических средств пожаротушения на всех производственных объектах;
ремонт пожарных водоводов, пеноводов, пожарных насосных станций, станций пенного тушения, резервуаров хранения нефтепродуктов на объектах, хранящих легковоспламеняющиеся и горючие жидкости и другое.
Для обеспечения надежной и безаварийной работы объектов, повышения безопасности эксплуатации технологического оборудования потенциально опасные объекты оснащены системами предотвращения аварий. Для контроля соблюдения параметров безопасной эксплуатации оборудования предусмотрено применение систем контроля, в том числе автоматизированной системы контроля за аварийными выбросами.
Основная направленность решений, принимаемых на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации – заблаговременное проведение мероприятий по профилактике ЧС, связанных с авариями на ПОО, снижение возможного ущерба, обеспечение безопасности населения страны. В ходе заседаний комиссий и в принятых ими решениях особое внимание обращается на активизацию работы с руководителями организаций, эксплуатирующих ПОО, по вопросам обеспечения безопасности персонала и населения, проживающего вблизи данных объектов, на завершение паспортизации ПОО и территорий муниципальных образований, разработку планов по предупреждению и ликвидации ЧС, создание локальных систем оповещения, создание аварийно-спасательных формирований, резервов материальных ресурсов и финансовых средств.
Принятые решения способствуют своевременному решению вопросов предупреждения возможных ЧС межмуниципального и регионального характера.
Проводимые проверки состояния оснащенности промышленных объектов, в том числе ПОО, системами предотвращения аварий осуществляются в ходе комплексных проверок органов управления, сил и средств территориальных подсистем РСЧС комиссиями региональных центров, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также по докладам руководителей ПОО и гидротехнических сооружений.
С целью принятия достаточных мер по профилактике аварийных ситуаций, планирования действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на всех опасных производственных объектах разработаны и действуют планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций. ПОО с учетом конкретных условий эксплуатации, уровня и характерных факторов опасности технологических объектов оснащены системами противоаварийной защиты и сигнализации (ПАЗ и С) ,которые не разрывно связаны с вопросами охраны труда.
Проведение планово-предупредительных ремонтных работ и техническое обслуживание оборудования (его обновление) на производственных ПОО позволяют предотвратить возникновение аварий и обеспечивают контроль выполняемых технологических процессов. За счет своевременного выполнения перечисленных мероприятий удается поддерживать работоспособность и техническую надежность объектов промышленности, топливно-энергетического комплекса, бесперебойное и безопасное движение автотранспорта .
В целях повышения защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится государственная и негосударственная( независимая) экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Объектами государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являлись: проекты комплексных и целевых научно-технических и иных федеральных и региональных программ; градостроительная документация, обоснование инвестиций в строительство, технико-экономическое обоснование и проекты нового строительства, реконструкции зданий и сооружений, в том числе защитных зданий и сооружений; декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов; проекты нормативно-технических и нормативно-методических актов.
Экспертиза в системе МЧС России осуществляетсяф федеральным государственным учреждением «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» МЧС России (Госэкспертиза МЧС России) и его территориальными экспертными органами, дислоцированными в федеральных округах и субъектах Российской Федерации.
В соответствии с решением руководства Министерства на Госэкспертизу МЧС России также возложена обязанность рабочего органа Комиссии МЧС России по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по независимой оценке рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
В ходе проведения экспертизы и составления экспертных заключений по проектной документации потенциально опасных объектов сотрудниками и экспертами Госэкспертизы МЧС России вносятся предложения, реализация которых позволяет повысить надежность и безопасность рассматриваемых объектов, уменьшить вероятность возникновения аварий, снизить возможные потери среди населения и материальный ущерб, создать оптимальные условия для ликвидации возможных ЧС.
В рамках производственной безопасности происходит постоянное повышение эффективности деятельности сил и средств РСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование подготовки поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований.
Основные мероприятия по совершенствованию сил и средств РСЧС для ликвидации ЧС в настоящее время направлены на повышение их возможностей, мобильности и оснащения современными техническими средствами и средствами малой механизации.
В Российской Федерации функционирует и развивается единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, которая представляет собой совокупность взаимодействующих органов управления, образовательных, научных и других учреждений, реализующих преемственные программы обучения всех категорий населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Обучение всех категорий населения в области защиты от ЧС осуществляется в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по ГОЧС субъектов Российской Федерации (УМЦ) и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (курсы ГО), а также непосредственно по месту работы и жительства.
В Институте развития МЧС России в течении 2009 г. повысило квалификацию более 900 должностных лиц руководящего состава и специалистов РСЧС, в том числе 20 председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) субъектов Российской Федерации.
Введена практика подготовки руководящего состава муниципальных образований, учреждений, организаций, предприятий и руководителей формирований методом выезда преподавателей УМЦ и курсов ГО непосредственно в районы и на объекты экономики по заявкам руководителей администраций этих районов и организаций.
При организации обучения населения выездным методом слабым звеном является недостаточность учебной материальной базы и современных средств обучения. Устранить этот пробел планируется путем оснащения УМЦ и курсов ГО мобильными учебными комплексами.
Подготовка населения, занятого в сфере производства и обслуживания проводится в организациях на плановых занятиях по программе в объеме 14 часов, а также путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений. В 2009 г. в Российской Федерации проведено более 150 тыс. учений и тренировок, в которых приняло участие более 12 млн. человек.
Вместе с тем, повсеместно отмечается недостаточное организационное и финансовое обеспечение таких мероприятий.
Совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций позволило увеличить охват и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного и техногенного характера. Наметились положительные тенденции в организации обучения председателей КЧС и ОПБ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в улучшении качества изучения нормативных правовых и планирующих документов и совершенствовании практических навыков по выполнению функциональных обязанностей.
Вместе с тем, не решены вопросы, влияющие на комплексное и качественное решение задач подготовки специалистов и обучения населения в области защиты от ЧС. Основными из них являются:
учебно-материальная база образовательных учреждений профессионального образования не в полной мере соответствует федеральным государственным образовательным стандартам профессионального образования по базовым профилям подготовки, связанным с защитой от ЧС;
материально-техническая база учебных центров ФПС морально устарела, здания и сооружения требуют реконструкции или ремонта; более 70% пожарной техники и пожарно-технического вооружения и снаряжения учебных центров ФПС изношено и требует замены;
не в полной мере решен вопрос повышения квалификации должностных лиц и специалистов функциональных подсистем РСЧС, решение его возможно за счет организации повышения квалификации этой категории обучаемых на базе учебных центров ФПС;
значительная часть учебного материала в области защиты от ЧС, разрабатываемого и подаваемого на рынок организациями, не подведомственными МЧС России, – низкого качества.
Многолетний опыт показывает, что эффективным механизмом компенсации ущерба от ЧС, снижения нагрузки на бюджеты всех уровней, а также экономического принуждения хозяйствующих субъектов к снижению риска ЧС, замене изношенных производственных фондов является система страховой защиты населения от ЧС.
Страховую защиту населения и территорий осуществляют страховые организации.
Страховые компании на основании действующих лицензий в рамках страховых случаев, наступающих от ЧС природного и техногенного характера, обладают правом на более 100 видов страхования, в том числе:
обязательное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и окружающей среде;
страхование расходов по локализации и ликвидации последствий аварий и ЧС на опасных производственных объектах;
страхование гражданской ответственности перевозчика перед третьими лицами при транспортировании радиоактивных веществ, ядерных материалов, изделий на их основе и их отходов;
страхование гражданской ответственности организаций – объектов атомной энергетики;
страхование имущества, в том числе арендованного (здания, помещения, сооружения, объекты незавершенного строительства и культурного наследия, оборудование, техника и пр.);
страхование гражданской ответственности владельцев гидротехнических сооружений;
экологическое страхование;
страхование гражданской ответственности при строительстве объектов жилья;
страхование от несчастных случаев работников предприятий.
Все перечисленные выше виды страхования при наступлении страхового случая предусматривают не только денежную компенсацию потерпевшим, но и оплату проводимых страхователем согласованных со страховщиком работ по локализации и ликвидации последствий от страхового события. В итоге предприятиям может быть оказана существенная финансовая поддержка при ликвидации ЧС.
Главными целями внедрения страховой защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера являются:
предупреждение и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера за счет повышения эффективности защиты имущественных интересов физических и юридических лиц, обеспечения компенсации убытков (ущерба, вреда), причиняемых в результате природных явлений, техногенных аварий, катастроф и других ЧС;
снижение затрат бюджетов всех уровней на предупреждение и ликвидацию ЧС;
компенсация ущерба пострадавшему населению и территориям в объемах, адекватных масштабам ЧС.
Одним из направлений страховой защиты населения и территорий является страхование гражданской ответственности за причинение вреда физическим и юридическим лицам.
В целях дальнейшего совершенствования защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, повышения уровня охраны труда и производственной безопасности необходимо продолжение проведения комплекса мероприятий по следующим направлениям:
- совершенствование государственного регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование мероприятий, средств и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- повышение эффективности системы реагирования на чрезвычайные ситуации.
Доклад закончил, благодарю за внимание.