Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета закон

Вид материала

5. Ресурсное обеспечение
6. Оценка эффективности реализации Подпрограммы
7. Система управления реализацией Подпрограммы
Распределение и свойства пашни по зонам СФО

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

4. Система мероприятий Подпрограммы

Аграрное машиностроение СФО в основном сосредоточено в 5-ти субъектах России: Алтайский край, Красноярский край, Омская область, Новосибирская область и Кемеровская обл. (приложение табл. 13-18). Подпрограмма предусматривает производство сельскохозяйственных машин, оборудования и запасных частей для АПК на предприятиях СФО (приложение табл. 19). Подпрограммой предусматривается реализация следующих положений:

1. В Сибири требуется создание производства тракторов класса 8–10, мощностью 450–500 л.с., что объективно определяется параметрами почв и площадью пашни с наибольшим размером рабочих участков (более 2×1км) около 52%. Это обстоятельство позволяет применять современные технологии с использованием широкозахватных посевных и почвообрабатывающих комплексов, что приведет к повышению производительности труда механизатора до 3 раз и снизит затраты до 2,0 раз.

2. Прогнозный спрос на основные виды отечественной сельскохозяйственной техники по регионам СФО уже в 2011 г. может установиться на уровне 2008 г. и превысить его по технике для зернового производства.

3. При существовании неудовлетворённого спроса на сельскохозяйственные машины и технику в ходе реализации первого инновационного варианта, будет обеспечен рост парка машин, что позволит выйти в 2012 г. на энерговооруженность пашни в 1,86 л.с. на га (в настоящее время 1,4 л.с. на га).

4. Необходимы меры (федерального и регионального уровней) по стимулированию инновационных процессов при производстве высокотехнологических машин (комбайнов, тракторов и посевных комплексов) с целью повышения их конкурентоспособности на рынке в условиях финансового кризиса.

5. Предприятия аграрного машиностроения СФО могут удовлетворить на 60-80% потребность АПК Сибири в машинах для производства зерновых и технических культур, обработки почвы, посева, уборки урожая и его послеуборочной обработки. При этом необходимо реализовать меры по повышению показателей качества сибирских машин.

6. С целью повышения конкурентоспособности и качества сибирских машин производителям техники необходимо осуществить:

- сертификацию технологий производства по международным стандартам ИСО-9000 (в Сибири это сделано только на Красноярском комбайновом заводе и Юргинском Машзаводе) – первая группа предприятий;

- добровольную сертификацию машин и оборудования по показателям назначения (в качестве примера можно использовать опыт фирмы «Евротехника» г. Самара) и соответствия (безопасности) – вторая группа предприятий.

7. Организация производства машин и орудий на предприятиях аграрного машиностроения СФО целесообразно развивать на предприятиях первой группы, а так же и на предприятиях второй группы.

8. В условиях рыночных отношений потребитель продукции аграрного машиностроения СФО должен иметь доступ к информации об уровне качества сибирских (российских) машин, сформированной на основе независимой оценки по международным и российским стандартам качества (ИСО-9000, сертификаты назначения и сертификаты соответствия).

9. С целью дозагрузки производственных мощностей машиностроительных предприятий СФО рекомендовать организацию выпуска машин и оборудования для кормопроизводства и животноводства.

Для реализации данной Подрограммы необходимо предусмотреть систему мер:

1. В организационной сфере:

- на кооперативной основе создать высокотехнологические центры коллективного пользования, оснащённые современными обрабатывающими комплексами;

- создать межрегиональную мелкооптовую базу(ы) специальных, высококачественных материалов (легированная и конструкционная сталь, лёгкие сплавы, пластмасса и т.д.);

- создать лизинговую компанию (филиал «РГ Лизинг», «ВЭБ-Лизинг» или др. подобных) по поставкам импортного оборудования для модернизации основных фондов предприятий сельхозмашиностроения;

- создать в СФО ассоциацию производителей и продавцов сельскохозяйственной техники.

2. В инвестиционной сфере:

- обеспечить реализацию мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности предприятий сельскохозяйственного машиностроительного комплекса в СФО;

- обеспечить привлечение долгосрочных инвестиций с использованием системы государственных гарантий;

- обеспечить привлечение государственных и частных инвестиций на паритетных началах в рамках целевой программы поддержки сельскохозяйственного машиностроения в СФО;

- обеспечить возможность получения для предприятий реального сектора экономики доступных кредитных ресурсов;

- развить систему поставки оборудования на условиях лизинга;

- стимулировать вложение собственных инвестиций предприятий в основные фонды путем совершенствования амортизационной политики, налоговых льгот и корректировки соответствующих нормативных актов;

- стимулировать привлечение частных инвестиций в отрасль путем совершенствования нормативно-правовой базы привлечения инвестиций, формирования единых статистических баз данных для потенциальных инвесторов, развития инфраструктуры отрасли, разработки лизинговых схем приобретения оборудования и сбыта продукции, совершенствования вертикальных и горизонтальных интеграционных связей машиностроительных предприятий;

- обеспечить разработку системы налоговых льгот, предоставляемых приоритетным инвестиционным проектам, в соответствии с нормами ВТО.

3. В области бюджетной политики:

- предусматривать в федеральном и региональных бюджетах средства на возмещение части стоимости сельскохозяйственной техники, процентных ставок по кредитам, взятым на технологическую модернизацию сельскохозяйственного производства и агромашиностроительного комплекса;

- внести изменения в условия передачи акций государству при получении бюджетных средств в рамках федеральной адресной инвестиционной программы в части обеспечения возможности приоритетного выкупа акций негосударственными коммерческими организациями, осуществившими их эмиссию.

4. В нормативно-правовой сфере:

- разработать и принять нормативно-правовую базу, позволяющую осуществлять компенсации из федерального бюджета части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации проектов по созданию новых и модернизации действующих производств, позволяющих с высокой эффективностью производить конкурентоспособную продукцию машиностроения;

- разработать нормативно-правовую базу, направленную на реализацию механизма государственных гарантий долгосрочных кредитов для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в машиностроении;

- в целях инновационного развития машиностроения проработать нормативно-правовую базу, позволяющую создать совместную систему финансирования государством и представителями бизнеса в рамках государственно-частного партнерства НИР и ОКР, в особенности на так называемых прорывных направлениях;

- совершенствовать механизмы реструктуризации и санации предприятии машиностроительного комплекса как одного из основных направлений повышения инвестиционной привлекательности предприятий.

5. Ресурсное обеспечение

В соответствии с действующим законодательством реализация Программы будет осуществляться за счет средств федерального, регионального, местных бюджетов и внебюджетных средств, включающих собственные и заемные средства участников Подпрограммы.

Участие федерального бюджета в финансировании Подпрограммы будет предусмотрено отдельным Соглашением с Министерством промышленности Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации примут участие в финансировании мероприятий Подпрограммы при наличии соответствующих решений соответствующих органов управления.

Общий объем финансирования Подпрограммы на 2009–20112 гг. составит 22052,0 млн. руб., в том числе финансирование по годам:

2009 г– 4068,0 млн. руб.;

2010 г. – 5035,0 млн. руб.;

2011 г. – 5982,0 млн. руб.;

2012 г. – 6967,0 млн. руб.;

Потребность средств на период 2009–2012 гг. составит из федерального бюджета – 2277.0 млн. руб., из бюджетов субъектов РФ – 483,0 млн. руб., внебюджетные источники – 19292 млн. руб.

В соответствии с региональными целевыми программами развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанными в регионах Сибирского Федерального округа, прогнозный объем финансирования приобретения техники, а соответственно и платежеспособный спрос на технику, на ближайшие четыре года составляет 71,9 млрд. руб. (приложение табл. 6).

Однако в результате влияния мирового финансового кризиса платежеспособный спрос на технику неминуемо снизится. Возможное снижение финансирования приобретения сельскохозяйственной техники в ближайшие два года составляет 35% (приложение табл. 7).

При этом объем бюджетных средств, затраченных непосредственно на компенсацию затрат на приобретение техники, машин и оборудования, составит по первому варианту – 10180 млн. руб., по второму – 8564,6 млн. руб. Кроме того, значительные средства из федерального и регионального бюджетов будут затрачены на субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным на приобретение сельскохозяйственной техники, машин и оборудования.

Однако, ввиду роста уровня инфляции в связи с финансовым кризисом возможен рост цен на сельскохозяйственную технику, машины и оборудование. В программах развития сельского хозяйства регионов инфляция в таком размере не учтена. Поэтому платежеспособный спрос, не смотря на увеличение объемов финансирования, может снижаться.

Собственные средства предприятий аграрного машиностроения, формируемые отчислениями от прибыли и амортизационными отчислениями, должны быть направлены на техническое перевооружение подотрасли. Вместе с тем, на сегодняшнем этапе задача формирования необходимых для модернизации предприятий сельхозмашиностроения финансовых средств без значительного роста ресурсов в виде кредитов банков и средств институциональных инвесторов представляется невыполнимой.

В тоже время рост собственных средств предприятий сельскохозяйственного машиностроения, выпускающих конкурентоспособную технику, является реальным в условиях финансового кризиса. Кроме того, принятая Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. №446 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» предусматривает программу финансовой поддержки мероприятий технической и технологической модернизации сельского хозяйства для стимулирования приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин.

Новые технологии в машиностроении, отличаются резким увеличением сложности их реализации и предъявляют сверхжесткие требования к технологической дисциплине, поэтому нуждаются в качественно новом уровне подготовки и дисциплины рабочего персонала. Увеличение сложности производственных процессов растет и необходимый уровень трудовых способностей, от персонала требуется более интенсивное обучение. Возникают новые виды специализаций, и человеку в течение трудовой жизни неоднократно приходиться переключаться с одной специальности на другую. В силу этого растет потребность в высококвалифицированных работниках, обладающих разносторонними навыками и повышенными способностями к обучению и адаптации. При решении задачи технологического развития аграрного машиностроения простое увеличение числа квалифицированных рабочих с профессиональным образованием является заблуждением. Машиностроение требует специалистов с высшим инженерным, физико-математическим, технологическим и по ряду смежных дисциплин образованием. Осознание такого подхода побудило к созданию ряда учебно-производственных центров (УПЦ) г. Омска, Новосибирска, Барнаула, Красноярска и других. До 2012 года «Омскагрегат» намерен вложить в развитие проекта учебно-производственных центров (УПЦ) г. Омска порядка 300 миллионов рублей. В конечном виде учебный комплекс представит производственную линейку из 47 единиц оборудования мировых брендов.

Покупая новое оборудование, предприятие по иному вынуждено решать проблему кадров. Один оператор станка с ЧПУ заменит 10 станочников-универсалов. Его производительность вырастет в 5-10 раз, а заработная плата возрастет в 2-4 раза и приведёт к подъёму социального статуса самого оператора. Достигается требуемое заказчиком качество и надежность готового изделия. К примеру, на обычной агрегатной линейке срок изготовления корпуса авиационного насоса-регулятора до восьми месяцев (2014 часов). Современный обрабатывающий комплекс под управлением оператора справляется с этой задачей за 40 минут.

Системный анализ прогнозной потребности рабочих мест в СФО на период до 2020г определён в размере 100-130 тыс. Учитывая динамику развития до 2012г. эта потребность составит 60-70 тыс. Основываясь на оценке доли аграрного машиностроения в общей структуре машиностроения равной 5%, можно предположить, что прогнозная потребность аграрного машиностроения составит 3,0 – 3,5 тыс.

При решении задачи технологического развития аграрного машиностроения на мировом уровне необходима подготовка специалистов с высшим образованием инженерным, физико-математическим, технологическим и по ряду смежных дисциплин для работы в качестве операторов обрабатывающих комплексов в цехах предприятий.

6. Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:

1. Состояние регионального сельскохозяйственного машиностроения в СФО при реализации, в зависимости от варианта развития, будет характеризоваться следующими индикаторами:

- состояние отрасли при реализации умеренно-оптимистического варианта:

а) рост производства продукции (по крупным и средним предприятиям) составит 143% за период 2009–2012 гг. (приложение табл. 20);

б) доля регионального сельскохозяйственного машиностроения в удовлетворении платежеспособного спроса увеличится: по тракторам с 5 до 31,8%, зерноуборочным комбайнам до 10 кл. с 45 до 100%, кормоуборочным комбайнам с 0,5 до 15%; объем экспорта продукции возрастет до 15% от объема производства продукции отрасли;

в) ожидаемый результат реализации Подпрограммы – устойчивое динамичное развитие отрасли, повышение конкурентоспособности (в первую очередь, по показателям производительности и надежности) продукции сельскохозяйственного машиностроения. Это позволит обеспечить в значительном объеме удовлетворение внутреннего платежеспособного спроса на сельскохозяйственные машины и заменить полностью изношенную сельскохозяйственную технику к 2015 г.

- состояние отрасли при реализации инерционного варианта:

а) рост производства продукции (по крупным и средним предприятиям) составит 114% за период 2009–2012 гг.;

б) доля регионального сельскохозяйственного машиностроения в удовлетворении платежеспособного спроса составит: по тракторам – около 5%, зерноуборочным комбайнам – 40-45%, кормоуборочным комбайнам – 0,5%; экспорт продукции отрасли будет иметь незначительные объемы.

2. Индикативные показатели отрасли приведены по двум вариантам развития в приложении табл. 20

7. Система управления реализацией Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется субъектами промышленного производства сельскохозяйственной техники на территории СФО.

Реализация Подпрограммы координируется Советом при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Советом законодателей Сибирского федерального округа и Советом Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение».

Совет Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» ежегодно готовит и опубликовывает доклад о ходе и результатах реализации Подпрограммы.

и инвесторами, участвующими в финансировании инвестиционных проектов по созданию конкурентоспособных сельскохозяйственных машин и орудий и модернизации производственного аппарата (основных фондов, персонала, технологий и отдельных бизнес-процессов). Координация работ по реализации настоящей Подпрограммы осуществляется Управлением Алтайского края по промышленности и энергетике. Данное управление совместно с Главным управлением экономики и инвестиций рассматривает предоставляемые участниками Подпрограммы инвестиционные проекты на предмет оказания финансовой поддержки, в части погашения двух третей ставки рефинансирования ЦБ РФ, рекомендует одному из уполномоченных банков осуществлять долгосрочное кредитование представленного проекта.

По отдельным направлениям (технологическая модернизация производства, подготовка кадров) принимаются решения о прямой поддержке из бюджета России и субъектов Федерации.

Указанные предложения готовят и вносят от имени СФО и Администраций субъектов Федерации в Правительство РФ о включении отдельных проектов по развитию аграрного машиностроения в федеральные целевые программы.

Мониторинг Подпрограммы осуществляется по квартально (до 15 числа первого месяца следующего за отчётным периодом) готовится доклад о результатах выполнения мероприятий Подпрограммы, срок окончания которых истек, а также общее состояние реализации Подпрограммы по всем участвующим в ней предприятиям (первой и второй групп), итогам достижения установленных значений целевых индикаторов.

Особое внимание необходимо уделять финансовому мониторингу Подпрограммы, в том числе использованию бюджетной поддержки и ее эффективности.

Приложение табл.1

Распределение и свойства пашни по зонам СФО

Зона, подзона	Административные области	Площадь пашни, га	Площади с размером рабочих участков, га			Площади с гранулометрическим составом, га
Зона, подзона	Административные области	Площадь пашни, га	>2х1км	2х1-0,5х 0,2	<0,5х0,2км	глин. - т.с.	ср. - л. с.	суп.-песч.
Южная тайга, подтайга, северная лесостепь	Респ. Алтай	17441	0	15048	2447	5232	11337	872
	Респ. Бурятия	5900	0	5531	0	1180	4720	0
	Респ. Тыва	0	0	0	0	0	0	0
	Респ. Хакасия	23650	0	5141	18506	16035	6007	1608
	Алтайский край	476712	254590	159119	63647	133479	262192	81041
	Забайкальский край	0	0	0	0	0	0	0
	Красноярский край	328403	32540	118328	177492	263051	65352	0
	Иркутская обл.	265689	14217	109471	142171	174558	69611	21521
	Кемеровская обл.	657747	213863	442912	1265	657747	0	0
	Новосибирская обл.	1588800	216600	1083000	288800	397200	953280	238320
	Омская область	738522	4070	272677	459887	560538	128503	49481
	Томская область	561300	0	209560	351520	544461	16839	0
	Всего	4664164	735880	2420787	1505736	2753481	1517840	392843
	%	20,2	15,8	51,9	32,3	59,0	32,5	8,4

Blog

Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета закон