Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета закон
| Вид материала | Закон |
- Протокол XI заседания Консультативного Совета по молодежной политике при полномочном, 129.62kb.
- Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе от 02. 02. 2011 № А55-423сч,, 541.33kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 200.88kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 220.29kb.
- Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе В. А. Толоконского., 17.5kb.
- Доклад полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном, 88.64kb.
- Доклад заместителя Генерального прокурора РФ ивана Семчишина на совместном совещании, 183.21kb.
- Участников Консультативного Совета по молодежной политике при полномочном представителе, 116.15kb.
- Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. Цели и задачи конкурс, 96.69kb.
- закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2839 «О порядке предоставления государственных гарантий Красноярского края»;
- закон Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края»;
- закон Новосибирской области от 15 декабря 2007 г. N 178-ОЗ «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы»;
- закон Новосибирской области от 30.11.2006 N 61-ОСД «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»;
- закон Новосибирской области от 15 декабря 2007 г. № 166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области»;
- постановление Правительства Омской области от 29.10.2008 № 182-п «О внесении изменений в постановление правительства омской области от 23 мая 2008 года № 78-п «Об утверждении положения о предоставлении в 2008 году из областного бюджета субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства».
2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Сибирский федеральный округ (СФО) – это крупнейший промышленный и сельскохозяйственный регион России. В него входит территория Западной и Восточной Сибири общей земельной площади 96206,7 тыс. га, в которой на сельскохозяйственные угодья приходится 47016,5 тыс. га, из них на пашню 23119,4 тыс. га. В условиях рыночных отношений именно сельскохозяйственное производство формирует спрос на продукцию аграрного машиностроения. Этот спрос во многом определяется объективными параметрами почв и полей.
Основным направлением в земледелии является производство товарного зерна - преимущественно яровой пшеницы и других зерновых культур. Возделываются также технические, кормовые, овощные, плодовые, ягодные культуры и картофель. Наличие обширных кормовых угодий в пашне, сенокосов и пастбищ обусловливает также развитие мясомолочного животноводства.
Сельскохозяйственное производство СФО сосредоточено в 5 природных зонах и подзонах - южнотаежно-лесной, северолесостепной, центральнолесостепной, южнолесостепной и степной. Зоны и подзоны вытянуты сужающейся полосой от Омской области с запада до Забайкальского края на восток. В Алтайском крае вследствие наложения вертикальной поясности происходит смещение поясного распространения зон. Отмеченные зоны и подзоны объединены в 3 группы подзон: в первую группу включены южнотаежно-лесная и северолесостепная подзоны, во вторую – центральнолесостепная подзона, в третью – южнолесостепная подзона и степная зона. В общей площади пашни, отмеченные группы занимают соответственно 20, 37 и 43 %.
Почвенный покров пахотных земель СФО характеризуется значительным разнообразием составляющих его почв. По гранулометрическому составу в первой группе глинистые и тяжелосуглинистые почвы составляют 59,0%, средне- и легкосуглинистые – 32,5 %, супесчаные и песчаные 8,4% от площади пашни. По величине рабочих участков в пашне преобладают поля с размером от 2×1 до 0,5×0,2 км (51,9%) и менее 0,5×0,2 км (32,3%).
Черноземы выщелоченные, оподзоленные и лугово-черноземные почвы преобладают в пределах Приобского плато и восточнее от него. В данной группе также преобладают почвы глинистого и тяжелосуглинистого (53,7%) и средне- и легкосуглинистого (30,6%) гранулометрического состава. По площади рабочих участков преобладают поля с размерами более 2×1 км (52,1%) и от 2×1 до 0,5×0,2 км (40,7%).
В группе южно-лесостепных и степных почв преобладают черноземы обыкновенные, лугово-черноземные и черноземно-луговые типичные и солонцеватые почвы. По величине рабочих участков преобладают поля с размерами более 2×1 км (68,7%) при подчиненном значении участков от 2×1 до 0,5×0,2 км (27,4%).
В настоящее время земледелие Сибири находится на этапе смены прежних высокозатратных технологий с широким шлейфом отечественных машин на энергосберегающие технологии с использованием новых комбинированных почвообрабатывающих и посевных комплексов отечественного и иностранного производства. В зависимости от степени комбинированности агрегатов и связанных с ними способов посева можно выделить три группы технологий: обычные (классические), современные (ресурсосберегающие) и No-till (без обработки).
В традиционных технологиях используется обычно до 9-10 технологических операций, среди которых наиболее высокие нагрузки и потребность в специальной технике возникает при основной обработке и предпосевной подготовке почвы, посеве, химпрополке и уборке урожая. При основной обработке почв здесь используются плуги для вспашки ПЛН-5(8)-35; ПЛП-6-35; ПОН-8-35; чизели: ПЧ-10; ПЧН-2,3(7); ПЧНК-4,1; Стойка СибИМЭ; Параплау; ПРГ-5,4 (плоскорез), КПШ-5, КПШ-9. Для предпосевной обработки используются КПЭ-3,8; Лидер-4; КПС-4; ЛДГ-5...10; СЗС-2,1. В настоящее время для предпосевной и паровой обработки почвы здесь также используются культиваторы КИТ-7,2, КШЛ-7,2 - «НОЭЗНО», АПК-7,2 и их модификации - ОАО завод «Сибсельмаш-Спецтехника», «Степняк» - г. Омск, фирмы «Лемкен». Для посева применяют обычно сеялки СЗП-3,6, СЗС-2,1, СКП-2,1. Основные тракторы – К-700, К-701, Т-150, Т-4А, ДТ-75, МТЗ-81 (82).
В современных технологиях энергосбережение достигается за счет уменьшения числа проходов техники по полю. При посеве используются комбинирование почвообрабатывающие посевные комплексы, осуществляющие за один проход 4-5 технологических операций - культивацию, боронование, внесение удобрений, посев и прикатывание. Используемые агрегаты - КИТ-7,2 (с СЗП-3,6); АПК-7,2 (с СЗП-3,6); «Обь-4-ЗТ»; ПК- 4,8 - 12,2 «Кузбасс»; ППК-8,2; John Deere-1820 (730). Основные тракторы - Т-150К, ВТ-150, К-701, К-744Р, Беларус, Джон Дир, Бюллер, Нью Холланд, Кейс.
Технологии No-till (без обработки) проходят только опытные и производственные испытания в Сибири, результаты которых обозначат перспективы и востребованность этих технологий в регионе. Технологии No-till используют наименьшее число сельхозмашин и наиболее высокие пиковые нагрузки в специальной технике здесь также возникают при посеве, химпрополке и уборке урожая. Используемые сеялки прямого посева – «Томь-10» (г. Кемерово), HORSCH Агро-Союз (Украина), DMC Primera (Amazone).
В настоящее время все отмеченные технологии используются в земледелии Сибири. При этом происходит сокращение доли традиционных и расширение объема применения современных технологий. В среднем по Сибири площадь пашни с наибольшим размером рабочих участков (более 2×1км) составляет 52%, (приложение табл. 1, 2, 3) поэтому объемы применения современных технологий с использованием широкозахватных посевных и почвообрабатывающих комплексов могут составлять 50%.
В настоящее время многие хозяйства при выборе техники ориентируются на мощные тракторы кл. 7 - 8, которые, «делают» урожай при имеющемся штате механизаторов. Выбор тракторов высокого тягового класса обусловлен использованием широкозахватных (12-18 м) почвообрабатывающих и посевных комплексов, для обеспечения заявленной производительности которых необходим силовой агрегат мощностью от 300 до 500 л.с.
В ряде субъектов СФО освоено производство комбинированных почвообрабатывающих машин и агрегатов. Наибольший интерес у сельхозтоваропроизводителей вызывают:
- борона дисковая «ДАктиватор» ООО «Тальмаш» Алтайского края;
- семейство комбинированных почвообрабатывающих агрегатов «Лидер» производства ОАО «САД» р.п. Краснообск;
- КИТ, КШЛ – ОАО «НОЭЗНО», АПК и их модификация – ОАО завод «Сибсельмаш-Спецтехника» г. Новосибирск;
- дисковые бороны БД, БДТ (производство ОАО НПО «Сибсельмаш»);
- комбинированные дисковые агрегаты СКАД-5,8 (ОАО «НОЭЗНО» г. Новосибирск);
- «Степняк» – ООО Завод «ОмскАгромаш» г. Омск и др.
Посев зерновых, зернобобовых и крупяных культур производят сеялками и посевными комплексами, которые имеют различные рабочие органы (сошники): дисковые, стрельчатые, анкерные, бороздково-ленточные. По удельному весу в парке сеялок дисковые сеялки составляют более 70%. Основными дисковыми сеялками является СЗП-3,6 и её модификации, СЗ-5,4 производства ОАО ПО «Сибсельмаш» г. Новосибирск, проходят производственную проверку дисковые сеялки Джон Дир, Рапид, Бурго.
Основой стерневой технологии посева зерновых культур являются посевные машины со стрельчатыми сошниками. Изначально они носили название стерневых сеялок СЗС-2,1Л производства завода Целиноградсельмаш. Продолжателями этого направления стали: ООО «Сибзавод» г. Омск с сеялкой СКП-2,1 «Омичка»; заводы ОАО ПО «Сибсельмаш» и ОАО «Сибсельмаш-Спецтехника», выпускающие сеялки СЗС – 2,8 и её модификации.
Ресурсосберегающие технологии обеспечивают полную предпосевную обработку почвы с одновременным посевом, внесением минеральных удобрений и прикатыванием. Это выполняет серия агрегатов «Обь» производства ОАО «САД» Новосибирская область, посевной комплекс «Кузбасс» Кемеровская область. Проходят производственную проверку импортные посевные комплексы Джон Дир-1820, Джон Дир-730, Салфорд, Флекси-Койл, Рапид, Бурго.
В таежной и подтаежной зонах ширина посевного агрегата не должна быть более 5-7 метров, в лесостепной — 7-12 м, в степной и южно-лесостепной зонах – 12-18 метров. Посевные комплексы шириной захвата более 7 м не могут агрегатироваться с трактором К-744Р2.
В Сибири площадь пашни с наибольшим размером рабочих участков (более 2×1км) в среднем составляет 52%. Это объективное обстоятельство требует применения широкозахватных агрегатов (12-18 метров), так как при этом производительность труда механизатора возрастает до 3 раз и затраты снижаются до 2,0 раз. Объективно в Сибири требуются тракторы класса 8–10, мощностью 450–500 л.с. В России тракторы с такими параметрами не выпускаются.
Предприятия СФО практически не производят технику для животноводства и птицеводства, хотя имеется опыт разработки и выпуска образцов машин и оборудования для животноводства. Серийно производятся кормораздатчики серии КТП- 6 - 10У «ИВАН» («Механический завод «Калачинский»», Омская обл.) и кормораздатчик-измельчитель-смеситель типа КИС-8, КИС-10 на заводе НОЭЗНО (Новосибирск), а также рядом организаций мелкосерийно выпускается несложное оборудование.
В отрасли началась структурная перестройка, созданы крупные интегрированные объединения, развивается малый и средний бизнес, реализуются инвестиционные проекты по обновлению и расширению номенклатуры выпускаемой продукции, в условиях жесткой конкуренции с импортом создаются современные высокотехнологичные производства, стремящиеся к уровню мировых стандартов.
Но разразившийся финансовый кризис поставил под угрозу наметившиеся положительные тенденции. Производство по основным видам сельхозтехники к концу 2008 года сократилось в разы. Так, выпуск зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов в ноябре 2008 года по отношению к аналогичному периоду 2007 года сократился в два раза – с 760 шт. до 380 шт. Количество тракторов, сошедших с конвейеров, в 4,4 раза – с 1 690 шт. в ноябре 2007 года до 383 шт. в ноябре 2008 года, борон в 9 раз – с 1 543 шт. до 173 штук. Аналогичная ситуация складывается и по другим видам техники. Предварительный анализ данных за декабрь и январь подтверждает негативные опасения производителей – спад превысит 50%.
В тоже время, сложившиеся кризисные явления необходимо использовать для технологического изменения сельхозмашиностроения, обеспечивающего техническую безопасность страны.
Повышение эффективности государственной поддержки, создание условий для финансовой устойчивости и платежеспособности сельхозпроизводителей, увеличение темпов структурно-технологической модернизации, развитие научного потенциала, реализация мер по подготовке и повышению квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития и предотвращающих утечку высококвалифицированных кадров и др. рациональные шаги должны способствовать выходу из кризиса в новом качественном уровне отечественного сельскохозяйственного машиностроения.
Необходимость оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям при приобретении сельскохозяйственной техники, машин и оборудования осознана не только федеральными органами власти, но в еще большей мере региональными. Если на федеральном уровне такая поддержка оказывается сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по полученным кредитам, то на региональном уровне дополнительно к софинансированию этой статьи расходов государственная поддержка оказывается в форме компенсации части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, машин и оборудования. Такая компенсация по разным регионам составляет от 10 до 50% стоимости приобретаемой сельскохозяйственными товаропроизводителями техники, машин и оборудования. Таким образом, платежеспособный спрос на сельскохозяйственную технику во многом определяется объемом государственной поддержки (федерального и регионального уровней) технической и технологической модернизации сельского хозяйства. В настоящее время 2/3 техники и высокотехнологичных комплексов для возделывания сельскохозяйственных культур закупается на селе при государственной поддержке.
Активно государственная поддержка на федеральном и региональном уровнях начала развиваться с 2007 года по следующим статьям: «Компенсация части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства», «Субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам».
Уровень бюджетов отдельных областей по программам развития агропромышленного комплекса сведен в табл. 4 (приложение).
В рамках данных бюджетов предусмотрены целевые компенсации затрат сельхозпроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники (приложение табл. 5).
Уровень компенсации по регионам различен. Так в 2008 году в Новосибирской области компенсировалось до 30% стоимости приобретаемой техники, в то время как в Алтайском крае шкала дифференцирована: компенсация за приобретенный комбайн составляла 10% от его стоимости, трактора, почвообрабатывающих агрегатов, сеялок, оборудования для переработки сельхозпродукции - 15%, кормоуборочной техники и оборудование для молочного животноводства - 20%.
В соответствии с региональными целевыми программами развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанными в регионах Сибирского федерального округа, прогнозный объем финансирования приобретения техники, а соответственно и платежеспособный спрос на технику, на ближайшие четыре года составляет 71,9 млрд. руб. (приложение табл. 6).
Однако в результате влияния мирового финансового кризиса платежеспособный спрос на технику неминуемо снизится. Возможное снижение финансирования приобретения сельскохозяйственной техники в ближайшие два года составляет 35% (приложение табл. 7).
При этом объем бюджетных средств, затраченных непосредственно на компенсацию затрат на приобретение техники, машин и оборудования, составит по первому варианту – 10180 млн. руб., по второму – 8564,6 млн. руб. Кроме того, значительные средства из федерального и регионального бюджетов будут затрачены на субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным на приобретение сельскохозяйственной техники, машин и оборудования.
Плановая потребность в приобретении техники по видам определялась по фактическому наличию машин в парке для каждого региона СФО и установленным в «Стратегии машинно-технологической модернизации сельского хозяйства» коэффициентам обновления техники. При данном подходе потребность в новых машинах оценивается на перспективу и соответствует удовлетворению сельхозпроизводства территорий с учётом ввода и выбытия техники (приложение табл. 8).
В будущем темпы роста производства должны возрастать. В расчётах учитывается рост количества пашни до 18% и перспектива выхода на уровень производства зерна до 25,9 млн. тонн.
В определении платёжеспособного спроса на технику по видам заложены прогнозные объёмы финансирования, включающие федеральную поддержку, средства из бюджетов субъектов и собственные средства сельхозпроизводителей, распределённые по территориям СФО, а также структура парка, предусмотренная на перспективу в «Стратегии машинно-технологической модернизации сельского хозяйства России».
В СФО платежеспособный спрос на основные виды сельскохозяйственной техники, исходя из прогнозных объемов финансирования по первому варианту (умеренно-оптимистичному), прогнозируемых цен и структуры приобретаемой техники, сложится следующим образом (приложение табл. 9).
Таким образом, неудовлетворенный спрос сельхозтоваропроизводителей за 4 года по первому варианту расчетов составит: по тракторам – 8818 шт., зерноуборочным комбайнам – 3438 шт., кормоуборочным комбайнам – 883 шт.
Однако, даже при существовании такого неудовлетворённого спроса, при реализации первого инвестиционного варианта будет обеспечен рост парка машин, что позволит выйти в 2012 г. на энерговооруженность пашни в 1,86 л.с. на га (в настоящее время 1,4 л.с. на га), которая предусматривается Госпрограммой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
Предусмотрен также второй вариант (инерционный), учитывающий снижение финансирования на 35% в 2009 и 2010 гг. По данному варианту неудовлетворенный спрос на технику увеличится по тракторам на 47,8%, по зерноуборочным комбайнам – на 46%, по кормоуборочным комбайнам – 41,4% (приложение табл. 10).
Исходя из платежеспособного спроса, прогноз приобретения по видам и классам отечественной техники по инвестиционным вариантам сложится следующим образом (приложение табл. 11, 12).
В перспективе возникнет перераспределение структуры платёжеспособного спроса в сторону увеличения затрат на приобретение тракторов. Это обусловлено необходимостью обновления наличного парка с введением большего количества энергонасыщенной техники, что согласуется со сценарием стратегии. Приобретение отечественных марок тракторов сможет обеспечивать плановую технологическую потребность.
Платёжеспособный спрос на зерно- и кормоуборочные комбайны в ближайшем будущем может снизиться, так как количество новых машин в парке за 2007 и 2008 гг. существенно увеличилось (в среднем соотношении на 3 трактора приобреталось 2 комбайна), а расширение производства на текущий момент большинством сельхозпроизводителей не предусматривается. В некоторых регионах цель приобретения новой техники будет продиктована, в основном, острой необходимостью списания старой.
Таким образом:
- сценарные условия развития отрасли сельскохозяйственного машиностроения в сибирских регионах будут определяться методами и объемами государственной поддержки;
- состояние регионального сельскохозяйственного машиностроения в СФО при реализации инерционного варианта развития будет характеризоваться следующими индикаторами: рост производства продукции (по крупным и средним предприятиям) составит 114% за период 2009–2012 гг.; доля регионального сельскохозяйственного машиностроения в удовлетворении платежеспособного спроса составит: по тракторам – около 5%, зерноуборочным комбайнам – 40-45%, кормоуборочным комбайнам – 0,5%; экспорт продукции отрасли будет иметь незначительные объемы;
- состояние отрасли при реализации умеренно-оптимистического варианта будет характеризоваться следующими индикаторами: рост производства продукции (по крупным и средним предприятиям) составит 143% за период 2009–2012 гг.; доля регионального сельскохозяйственного машиностроения в удовлетворении платежеспособного спроса увеличится: по тракторам с 5 до 31,8%, зерноуборочным комбайнам до 10 кл. с 45 до 100%, кормоуборочным комбайнам с 0,5 до 15%; объем экспорта продукции возрастет до 15% от объема производства продукции отрасли.
- ожидаемый результат реализации Подпрограммы – устойчивое динамичное развитие отрасли, повышение конкурентоспособности (в первую очередь, по показателям производительности и надежности) продукции сельскохозяйственного машиностроения. Это позволит обеспечить в значительном объеме удовлетворение внутреннего платежеспособного спроса на сельскохозяйственную технику и заменить полностью изношенную сельскохозяйственную технику к 2015 г.
3. Основные цели и задачи Подпрограммы
Основными целями настоящей Подпрограммы являются:
Эффективное использование производственного, трудового и интеллектуального потенциала предприятий аграрно-машиностроительного комплекса для подъема экономики и повышения благосостояния населения Сибири.
Загрузка производственных мощностей аграрно-машиностроительного комплекса субъектов Сибирского федерального округа для выпуска отечественных конкурентоспособных сельскохозяйственных машин, оборудования.
Согласно поставленной цели были определены следующие задачи Подпрограммы:
- градация технологий производства сельскохозяйственной продукции, которая определяет основные технические требования к машинам и оборудованию, необходимым в Сибирском федеральном округе;
- определение направлений формирования платёжеспособного спроса на рынке сельскохозяйственных машин и оборудования;
- обеспечение развития сельскохозяйственного машиностроения Сибирского федерального округа на основе оценки объёмов и источников инвестиций, а также потребности в машинах и оборудовании для осуществления технологических процессов в растениеводстве и животноводстве;
- совершенствование механизмов регулирования рынка машиностроительной продукции;
- создание предпосылок для устойчивого инновационного развития высокотехнологичного сельскохозяйственного машиностроения;
- определение системообразующих точек роста сельскохозяйственного машиностроения и предпосылок для образования интегрированных структур в рамках Сибирского федерального округа;
- обеспечение диверсификации и ускоренного развития приоритетных прорывных направлений выпуска продукции;
- оценка потребности в кадровом потенциале для реализации Подпрограммы;
- формирование государственной политики, обеспечивающей мультипликативный эффект в развитии аграрного машиностроения.