Максимов А. А., к э. н., с н

Вид материала

Содержание

Низкие доходы и высокий уровень безработицы – особенность национальных районов и поселений Республики Коми
Альтернативой формальной занятости при высокой безработице является самозанятость
Новый подход к здоровью в местах компактного проживания коренных народов.
Зарубежный опыт.
Реализация права на территориальное и локальное самоуправление.
Включение коренных народов (аборигенных поселений и автономных территорий) в промышленное развитие
Решение проблем здоровья под контролем общины
Стать хозяевами собственной жизни.

Подобный материал:

Максимов А.А., к.э.н., с.н.с

Институт социально-экономических и энергетических

проблем Севера Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Воздействие развития промышленности на

коренные народы (на примере Республики Коми)

Северо-восток европейской части России интересен тем, что в начале ХХ столетия, накануне промышленного освоения ресурсов, коми, ненцы и русские старожилы представляли здесь уникальные территориальные социально-политические коллективы с высоким потенциалом экономического развития. Высокими были и показатели роста численности населения. Так для коми-ижемцев и ненцев коэффициент естественного прироста находился на уровне 30 ‰, что соответствует росту населения в 2,5 за 30 лет и 17 раз за 100 лет.

Многие сельские поселения и ряд районов до сих пор являются ареалами компактного проживания коренных жителей. При рассмотрении данных ареалов выпукло видны социально-экономические и культурные издержки выбранного пути эксплуатации ресурсов региона.

Низкие доходы и высокий уровень безработицы – особенность национальных районов и поселений Республики Коми. Исследования показали, что четыре района, где численность коми превышает 60%, имеют самые низкие показатели занятости и денежных доходов. Кроме того, в национальных поселениях и населенных пунктах более низкий уровень социальных услуг и инфраструктурной обустроенности (Потенциал…, 2008).

Рис.1. Изменение занятость и доходов по районам

Рис. 2. Среднедушевые доходы и уровень фактической безработицы

(МО МР Удорский, 2007)

Альтернативой формальной занятости при высокой безработице является самозанятость в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ); использование дикоросов, дичи, рыбы; временные работы (изготовление срубов, «таксовка», заготовка дров и другие услуги односельчанам), а также промыслы (изготовление сувениров, саней, лодок, плетение и т.п.).

В настоящее время недооценивается роль рыболовства и охоты для жителей республики. Эти занятия не только решают проблему питания ценной белковой продукцией, но для коренных жителей имеют и духовную составляющую – сохраняют чувство принадлежности к родной земле и культурную непрерывность. В селах на реках Мезень и Печора на одного сельского жителя в среднем добывается около 15 кг рыбы и 10 кг дичи, в периферийных селах на юге республики уровень добычи ниже (рис. 3).

Рис. 3. Объемы добычи рыбы и дичи в поселениях.

Высокая смертность среди молодых мужчин – наглядный показатель качества жизни. Современное состояние этнических сообществ республики ярко демонстрируют коэффициенты смертности мужской части населения сельских районов. По всем возрастным группам коэффициент смертности выше, чем в городе. Но наиболее наглядно социальное неблагополучие села демонстрируют показатели смертности в возрастных группах 15-19, 20-29 лет. В районах с преимущественно некоренным населением (Княжпогостский, Усть-Вымский, Удорский, Троицко-Печорский) смертность мужчин в этих возрастах примерно в 1,5 раза выше, чем у горожан. В национальных районах (Ижемский, Усть-Куломский, Корткеросский, Прилузский) – в среднем в 3-4 раза выше. Именно представители этих возрастных групп испытывают наиболее серьезные стрессы из-за низких шансов реализовать себя в жизни, построить семью и обеспечить ее благополучие. Значительную долю смертности коми молодежи составляют самоубийства.

В 2009 г. смертность от самоубийств в России составляла 26 чел. на 100000 населения. Это в 3-4 раза выше, чем в экономически развитых странах, и рассматривается как национальное бедствие. В Республике Коми смертность от самоубийств мало изменилась за последние 5 лет и равна 40 чел./ 100000.

В районах компактного проживания коми уровень самоубийств в два раза выше среднего по республике и составляет 85 чел. на 100000 чел. (160 у мужчин), в других сельских районах – 57 (87), в городах – 35 (62). Скорее, уровень самоубийств еще выше, поскольку фиксируемые данные о смерти таковы, что они не позволяют вычленить суициды из смертей, связанных с травмами, утоплениями и другими несчастными случаями.

Рис.3. Отношение коэффициентов смертности мужского населения сельских районов и жителей городов Республики Коми, 2003-2006 гг.

На зарубежном Севере наиболее высокие показатели смертности характерны для инуитов Гренландии и Северо-Западных Территорий Канады. Приведенные данные 2005 г. по Республике Коми показывают (табл.1), что для районов компактного проживания коми характерны такие же высокие коэффициенты смертности мужчин в молодых возрастных группах, как в Гренландии. Отметим очень высокие показатели смертности от самоубийств в Ижемском районе – экономически и демографически процветавшем до революции в рамках Архангельской губернии.

Таблица 1

Показатели демографического неблагополучия, 2005 г.

Показатель	Ожидаемая продолжительность жизни, лет		Смертность в возрастной группе 15-19 лет, чел. на 100000		Смертность в возрастной группе 20-29 лет, чел. на 100000		Смертность от самоубийств, чел. на 100000 населения
Пол	мужчины	женщины	мужчины	женщины	мужчины	женщины	Всего	мужчины	женщины
Республика Коми	56,0	69,5	136	90	561	163	45	80	13
Городское население	57,0	70,5	108	71	451	137	35	62	12
Сельское население	53,0	66,3	218	151	972	281	75	133	17
Нац. районы (коми > 60 %)*	51,7	62,7	290	88	1243	321	86	160	16
Др. районы (коми < 40 %)**	55,6	66,8	175	156	689	335	57	87	25
Ижемский	52,9	63,4	378	97	1250	487	112	224	0
Усть-Куломский	52,6	63,6	490	130	1125	378	87	153	25
Гренландия, 96-98 гг.***	63	68	528	107	725	185	100	160	31

* Районы Ижемский, Корткеросский, Прилузский, Усть-Куломский

** Районы Княжпогостский, Троицко-Печорский, Удорский, Усть-Вымский

*** Greenland 2000-2001, Statistical Yearbook, 400 p.

Новый подход к здоровью в местах компактного проживания коренных народов. Он предполагает концентрироваться не на болезнях, а создании и сохранении среды, поддерживающей здоровье.

Исследования в 195 Первых нациях (резервациях) Канады выявили жесткую линейную зависимость между риском самоубийств и рядом факторов, определяющих культурную преемственность. Это следующие факторы: самоуправление, реализация земельных требований, услуги здравоохранения, культурные учреждения, полицейские службы, охрана детей и участие женщин в управлении. С фактором самоуправления связано самое заметное снижение числа самоубийств. В целом количество самоубийств за пятилетний период обследования снизилось со 137/100000, когда ни один фактор не работал, до нуля, когда все перечисленные факторы стали частью жизни данных общин (Доклад…, 2007).

Зарубежный опыт. Институциональный подход к проблемам коренных народов Севера подтверждает актуальность тех перемен в отношении к аборигенным народам, которые осуществляются последние десятилетия на Аляске, Севере Канады и стран Скандинавии. Эти перемены связаны с решением следующих задач (Максимов, 2005; 2008; 2010):

1. Признание исконных прав коренных народов на земли и самоуправление.

2. Признание несправедливости прежней политики доминирования и ассимиляции.

3. Защита традиционной экономики и образа жизни путем выделения земель с исключительными правами аборигенных жителей на традиционное жизнеобеспечение и преимущественными правами на коммерческое использование традиционных ресурсов.

4. Реализация права на территориальное и локальное самоуправление. Реализация территориальной автономии и передача важнейших полномочий в сфере контроля над ресурсами и развитием на уровень автономии – это самый лучший способ саморазвития и оздоровления коренных сообществ. На Севере Канады порядка десяти таких территориальных автономий, а некоторые из них бурно развиваются благодаря развитию алмазодобычи, нефтегазовой отрасли и энергетики. Там, где территориальная автономия невозможна, локальные правительства являются главным субъектом социальных и экономических перемен.

5. Включение коренных народов (аборигенных поселений и автономных территорий) в промышленное развитие. Включенность коренных народов в промышленность – это занятость и доходы, высокая мотивация молодежи для получения среднего и специального образования, развитие аборигенных предприятий и накопление навыков для участия в разных проектах, интеллектуальные рабочие места, социальные проекты, а значит – устойчивое развитие экономики и социальной сферы национальных поселений и территорий.

6. Решение проблем здоровья под контролем общины – вопросы здравоохранения, образования, детского попечительства, участия женщин в решении проблем семьи.

Учитывая позитивный и негативный зарубежный опыт правового регулирования в отношении коренных народов можно не только создать отечественную правовую модель решения соответствующих проблем с учетом общемировых тенденций, но и избежать многих ошибок.

Стать хозяевами собственной жизни. Республика Коми фактически никогда не была автономией коми народа, несмотря на усилия и жертвы создателей Коми Области, поэтому коми народ вновь находится в условия выбора, условиях очень тяжелых, но этот выбор (самоопределение) необходимо сделать сначала активной части населения, а потом и всем коми (референдум). Безусловно, что такой выбор состоится, если будет одобрен жителями Республики Коми в целом.

Что же является предметом выбора? Фактически речь идет о том, чтобы:

- произошло восстановление территориальных автономий коми народа на базе территорий их компактного проживания (принцип вложенного федерализма), а также локального суверенитета (принцип резервации) в других районах;

- закрепление ресурсов за национальными (этническими) территориями и поселениями (право исключительной собственности, соуправления и др. правомочия собственности), приоритетное закрепление ресурсов традиционной экономики.

Реализация данных направлений является прерогативой федеральной власти и не обременительна для России, поскольку касается весьма ограниченных территорий. При этом очевидны долгосрочные выгоды для северных регионов и России, связанные с раскрепощением экономической и социальной активности жителей национальных территорий и поселений, ростом возможностей для самореализации молодежи. Россия имеет богатый дореволюционный опыт саморазвития коренных северных народов и сообществ русских старожилов, имеет интеллектуальные силы, чтобы не плестись в хвосте событий, которые происходят в мире, но быть зачинщиком перемен в отношениях с аборигенами Севера.

Выводы

Районы и поселения компактного проживания коми являются наиболее дискриминированными в республике по уровню занятости и доходов, здесь самые высокие показатели социального неблагополучия. Большое значение для решения проблем имеет самоорганизация жителей, инициативы по привлечению инвестиций в проекты местного экономического развития. Но кто будет этим заниматься в дезорганизованных селах и деревнях без укрепления веры людей в лучшее будущее?

Историческая справедливость в отношении к коми, сохранение коми культуры, языка требуют принятия решений в плоскости восстановления территориального самоуправления на базе районов компактного проживания коми. Формирование территориальных автономий коми и национальных поселений-резерваций, как показывает опыт зарубежного Севера, оптимально реализует творческий потенциал коренного народа, способствует формированию видения лучшего будущего, росту самоуважения, преодолению острых проблем неблагополучия. В то же время рост социальной и экономической активности национальных поселений и территорий становится условием активной интеграции коренных жителей в доминирующее общество, способствует процессам регионостроительства и укрепления государства.

Являются ли указанные предложения попыткой загнать коми в бесперспективные резервации? Положение многих индейских резерваций, действительно, довольно сложное. Но есть много удачных примеров не только территориальных автономий аборигенных народов Севера Канады, но и резерваций. В самых захудалых индейских резервациях Канады гораздо выше потенциал развития, выше оптимизм и вера людей в лучшее будущее, чем во многих коми селах и деревнях.

Выработанные предложения обусловлены критическим состоянием сельских сообществ коми и коми народа в целом. Принципиальный тезис организации «Коми войтыр» о близости к власти для решения проблем нельзя считать адекватным. Везде в мире, где решения принимались сверху, без процедуры самоопределения аборигенных народов, они порождали глубокие противоречия и не достигали заявляемых целей. Поэтому необходима конкуренция идей, выраженная в конкуренции общественно-политических организаций коми народа. И нужны практические дела, нацеленные на достижение долгосрочной цели: самостоятельность коми как народа-нации (со своей землей и властными полномочиями) и как неотъемлемой части российского общества.

Литература

Доклад о развитии человека в Арктике (ДоРЧА). Перевод с английского // Ред.А.В.Головнев. – Екатеринбург, Салехард. – 2007 г. – 244 с.
Максимов А.А., 2005. Права коренных народов Севера на землю и природные ресурсы: Эффективное использование и совместное управление. Серия: Библиотека коренных народов Севера, вып.3. - М, 2005. 89 с.
Максимов А.А., 2005 б. Коренные народы Севера: политика, право, экономика // Север как объект комплексных региональных исследований. – Отв. ред. В.Н. Лаженцев. – Сыктывкар, 2005. – С.126-150
Максимов А.А. , 2008. Коренные народы зарубежного Севера в постиндустриальном мире: от зависимости к уверенности и безопасности //Север: арктический вектор социально-экологических исследований. – Отв.ред.В.Н. Лаженцев – Сыктывкар, 2008 – 408 с.
Максимов А.А., 2010. Гидроэнергетические проекты на традиционных землях коренных народов Севера: Международные стандарты и практика. Серия: Библиотека коренных народов Севера, вып.15. – М. 2010. – 172 с.
Потенциал развития муниципальных образований: содержание, оценки, управление (на материалах Республики Коми) / Коллектив авторов. – Сыктывкар, 2008. – 344 с.

Blog

Максимов А. А., к э. н., с н

Содержание