Geum.ru

Аналітична довідка

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Аналітична довідка

Держуправління охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі

до звіту про виконання річного плану заходів з виконання покладених на Мінприроди України завдань за підсумками 2010 р.


У 2010 р. робота Держуправління була спрямована на попередження негативного впливу на навколишнє середовище споруджуваних об'єктів і регулювання впливу діючих об'єктів.

У межах своїх повноважень Держуправлінням проводилася державна екологічна експертиза проектної документації. У 2010 р. розглянуто 26 проектів, із вких 25 проектів розглядалися в рамках комплексної державної експертизи. Позитивні висновки видані по 14 проектах, 12 (46,2 %) - відправлено на доробку.

У звітному періоді Держуправлінням розглянуто 1346 проектів по відводу і установленню меж і площі земельної ділянки в натурі (на місцевості), з них 1003 – погоджено.

У 2010 р. в процесі регулювання природоохоронної діяльності підприємств міста Держуправлінням розглянуті наступні матеріали:
  • по оформленню дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за результатами розгляду яких, видано 78 дозволіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря,
  • по видачі дозволів на спецводокористування, за результатами розгляду яких, видано 45 дозволів на спецводокористування та погоджено 7 дозволів на спецводокористування;
  • розглянуто та погоджено пакет документів для 6-и підприємств міста щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами у вигляді екологічної картки;
  • розглянуті матеріали щодо погодження реєстрових карт об’єктів утворення відходів для 2 підприємств міста, з яких 1 реэстрова карта затверджена;
  • розглянуті матеріали щодо погодження реєстрової карти об’єктів утилізації відходів, реэстрова карта повернута підприємству міста на доробку;

- розглянуто 787 паспорти відходів, з яких погоджено - 537;

- розглянуто 176 актів обстеження зелених насаджень, з них погоджено - 161.

Держуправлінням у 2010 р. продовжувалася робота з постановки підприємств - забруднювачів атмосферного повітря на державний облік. Розглянуто матеріали 54 підприємств міста, прийняті відповідні рішення, 4 підприємства поставлено на держоблік. Інші підприємства не підлягали постановці на держоблік, тому що обсяги викидів нижче граничних.

У 2010 р. Держуправління на регіональному рівні забезпечувалося функціонування державної системи моніторингу. У встановленому порядку регулювалося співробітництво між органами Мінприроди України й іншими суб'єктами моніторингу навколишнього середовища Севастопольського регіону.

Створенно региональну Міжвідомчу комісію з питань моніторингу довкілля. Розроблено положення та складено план роботи комісії. Засідання комісії у 2010 р. не проводилися.

Протягом 2010 року у провадженні проходило 9 справ, за 3-ма із яких Держуправління було позивачем, за 3-ма – відповідачем, та ще за 3 – третьою особою. За 1 справою позивачу – Держуправлінню – відмовлене в задоволенні позову (за позовом Управління до СО Федерального казначейства Російської Федерації про визнання незаконної відмови у прийнятті до виконання виконавчих документів щодо стягнення суми). На користь Держуправління прийнято 4 рішення. На сьогоднішній день у провадженні триває 5 справ.

За цей період надано консультацій співробітникам Управління – 39 (у 2009 р. – 8); проведено правових навчань – 12.

У 2010 р. здійснене правове забезпечення вдосконалення механізму надання платних послуг екологічного характеру, включаючи впровадження п’яти нових послуг в рамках видів, які встановлені постановою КМУ № 1430; розроблені відповідні договори; здійснений перегляд діючих розцінок з метою їх оптимізації. Внесені відповідні зміни до наказів Держуправління.

У 2010 р. здійснювалась координація роботи структурних підрозділів Держуправління з видання документів дозвільного характеру у районних дозвільних центрах, Єдиному дозвільному центрі м. Севастополя. На сьогоднішній день робота з видання документів дозвільного характеру здійснюється через Єдиний міський дозвільний центр м. Севастополя.

У м. Севастополі існує ряд екологічних проблем, які мають загальнодержавне значення й мають потребу в рішенні їх шляхом виділення коштів бюджетів різних рівнів.

У цей час каналізаційні очисні споруди № 1 Південної частини міста працюють у режимі механічного очищення й не відповідають сучасним вимогам очищення стічних вод. Біологічне очищення стоків відсутнє на даних КОС. Недостатньо очищені стічні води в обсязі близько 25 млн. м3 із загального обсягу забруднених стічних вод Севастопольського регіону, скидаються в море, будучи потенційним джерелом забруднення Севастопольських бухт. Причиною незадовільної роботи очисних споруд є фізична й моральна застарілість устаткування, несвоєчасне проведення поточних і капітальних ремонтів.

У Балаклаві щорічно в Балаклавську бухту скидається близько 3 млн. м3 неочищених стічних вод, негативно впливаючи на стан Балаклавської бухти.

Держуправлінням неодноразово порушувалося питання щодо необхідності виділення кощтів на будівництво КОС-1 «Південні» з переключенням стічних вод м. Балаклава. Необхідний обсяг фінансування за даними КП «Севміськводоканал» складає 416,87 млн. грн. КП «Севміськводоканал» видано Управлінню капітального будівництва Севміськдержадміністрації (далі СМДА) технічне завдання на реконструкцію КОС-1 «Південні». Враховуючи обсяги, необхідні для фінансування заходу, Держуправлінням пропоновано СМДА та Міськраді притягнення для фінансування рабіт різних джерел фінансування – інвестиції, участь Російської Федерації у соціально-економічному розвитку м.Севастополя та інш.

Розподілом коштів Міськфонду на 2010 р. передбачено фінансування заходу «Реконструкція КОС-1 «Південні» у сумі 800,0 тис.грн. Кошторис міського фонду затверджено в установленому законодавством порядку 15.09.2010 р.

Триває експлуатація полігона при відсутності акту державної приймальної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта.

Триває забруднення земель несанкціонованими звалищами відходів і забруднення територій нафтопродуктами й промисловими відходами.

У проект розподілу коштів Севастопольського фонду охорони навколишнього природного середовища для фінансування природоохоронних заходів у 2010 р. було включено фінансування утилізації заборонених та непридатних агрохімікатів, які розташовані на території сільськогосподарських підприємств Севастопольського регіону у сумі 60,0 тис.грн. (станом на 01.10.2010р. наявність пестицидів та агрохімікатів непридатних та заборонених до використання по м.Севастополю складало 2,025 т - власник непридатних пестицидів Кримська помологична станція НААН України (с. Вавілово)).

За данними Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи СМДА (головний розпорядник бюджетних коштів Міськфонду) згідно договору Головного розпорядника коштів та ДП «Національний центр поводження з небезпечними відходами» м.Київ, 03.12.2010 р. відбулася передача та вивіз з території Кримської помологічної станції НААНУ 2,025 т непридатних хімічних речовин захисту рослин. Станом на 01.01.2011 р. на території сільхозпідприємств м. Севастополя відсутні непридатні та заборонені до використання хімічні речовини захисту рослин.


На сьогоднішній день одним із проблемних питань у частині земельних відносин у м.Севастополі є відсутність затвердженого проекту водоохоронних зон Чорного моря, у т.ч. проектів установлення меж земель водного фонду й прибережної захисної смуги.

Севастопольською міською Радою було прийнято рішення від 15.12.2009 р. за № 8538 «Про встановлення меж прибережної захисної смуги Чорного моря вздовж узбережжя м.Севастополя».

З метою забезпечення дотримання природоохоронних вимог в частині використання земель згідно до чинного законодавства Держуправлінням направлялися листи до органів влади про необхідність розробки і затвердження проекту водоохоронних зон, у тому числі проекту встановлення меж земель водного фонду та прибережної захисної смуги Чорного моря. Також було направлено листи до Севастопольської міської держадміністрації та до Севастопольської міської Ради з пропозицією передбачити виділення коштів на виконання робіт по розробці вищезазначеного проекту землеустрою.

При узгодженні матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок Держуправлінням акцентується увага щодо недопущення погіршення стану територій водоохоронних зон, прибережних захисних смуг. При оформленні висновку природоохоронного органу про результати розгляду матеріалів з урахуванням конкретної ситуації визначаються умови щодо дотримання встановленого режиму використання водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, ґрунтів, збереження біоти, встановлення інших природоохоронних обмежень.

Основна увага Держуправлінням у 2010 р. була приділена упорядкуванню та оптимізації існуючої мережі ПЗФ м.Севастополя, зокрема установленню у натурі меж територій ПЗФ загальнодержавного значення, а також створенню нових природно-заповідних територій (створення «Айя-Байдарського» національного природного парку, організація заказника місцевого значення «Караньський» на зарезервованої приморської території Гераклейського півострова з прилягаючою акваторією Чорного моря загальною площею 1071 га), а також надання статусу ботанічних пам'яток природи місцевого значення окремим видатним деревам.

.На сьогоднішній день межі всіх об'єктів ПЗФ місцевого значення м. Севастополя на площі 467,2163 га (7 об'єктів - 100%) встановлені у натурі і визначені на місцевості відповідно до вимог законодавства. Проекти землеустрою розроблені за рахунок міського фонду охорони навколишнього природного середовища і затверджені розпорядженням СМДА і рішенням міськради. Встановлені межі усіх об'єктів ПЗФ місцевого значення винесені у натуру і позначені на місцевості.

Території ПЗФ загальнодержавного значення в межах м. Севастополя не є юридичними особами та організовані без вилучення земель у їх власників або користувачів, до видання нормативно-законодавчих актів, що визначають порядок встановлення їх меж (ПКМУ № 1094, 2004 р.). Через відсутність фінансування проекти землеустрою з організації та встановлення у натурі (на місцевості) меж 3 заказників загальнодержавного значення («Байдарський», «Мис Фіолент» та «Бухта Козача») до теперішнього часу не розроблені. Питання щодо фінансування розроблення проектів землеустрою за рахунок державного або місцевого бюджетів не вирішується на протязі ряду років.

Суми фінансових коштів, що потрібні для розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення у натурі (на місцевості) меж територій ПЗФ загальнодержавного значення, складають: для заказника «Мис Фіолент» - 51,9 тис. грн.; для заказника «Байдарський» - 1942,1 тис. грн.; для заказника «Бухта Козача» - 31,6 тис. грн.

Фінансування заходів щодо встановлення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Мис Айя» з розробкою проекту землеустрою за рахунок місцевого бюджету в сумі 200 тис. грн. було передбачено Зведеним планом природоохоронних заходів Міскфонду на 2010 рік. На даний момент роботу щодо встановлення меж заказника «Мис Айя» виконано, іде процес її узгодження та затвердження в установленому порядку.

Держуправлінням у 2010 р. проведено роботу по переоформленню положень про території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (4 заказника).

Питання щодо переоформлення та приведення положень про території ПЗФ загальнодержавного значення до чинного законодавства обговорено на колегії Держуправління 30.04.2010 р. З ініціативи Держуправління проведено виїзну робочу нараду із Рескоприроди АР Крим щодо розроблення та погодження Положення про заказник «Байдарський», встановлення його меж та спільно розроблений проект Положення. З метою розроблення оптимального режиму природокористування і забезпечення погодження Положення проведені робочі наради із землекористувачами та з користувачами мисливських угідь в межах заказника. З метою уточнення складу власників землі та землекористувачів в межах заказника Держуправлінням направлені відповідні запити на адресу Головного управління Держкомзема у м. Севастополі та СГФ ДП «Центр державного земельного кадастру». З метою рішення питання щодо фінансування робіт з встановлення меж заказника «Байдарський» у натурі (на місцевості) Держуправлінням направлені запити на адресу ДП «Севгеоцентр» та інших геодезичних підприємств щодо перегляду кошторису на виконання робіт по встановленню меж заказника в сторону зменшення та надання оптимальних пропозицій.

Проекти положень про ландшафтні заказники загальнодержавного значення «Мис Айя» «Байдарський», «Мис Фіолент» та «Бухта Козача» розроблені та направлені на адресу Міністерства, а також переоформлені охоронні зобов'язання землекористувачів – КП «Севміськводоканал» СМР, в/ч А 1845 – у відношенні підвідомчої території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Байдарський», «Мис Фіолент» та «Бухта Козача».

Держуправлінням організовано підготовку заявок на фінансування у 2011 році робіт щодо встановлення меж територій ПЗФ загальнодержавного значення, розробки регіональних програми та схеми формування екомережі, розробки проекту створення заказника місцевого значення «Караньський», підготовці матеріалів щодо створення національного парку «Айя-Байдарський», а також щодо ліквідації наслідків природного лиха - обвалу у межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Мис Фіолент» та забезпечення моніторингу небезпечних геологічних процесів у межах заказника (зазначений запит розглянутий на засіданні постійної депутатської профільної комісії міськради 07.10.2010р. і підтриманий депутатами). Листи направлені потенціальним виконавцям – ДП «Севгеоцентр», ДП «Севгеоземпроект», Никитському ботанічному саду – Національному науковому центру УААН, а також на адресу Кримського філіалу ДП «Науковий центр досліджень з проблем заповідної справи» Міністерства.

В цілях активізації роботи з забезпечення збереження видатних дерев в Україні, Держуправлінням було організовано роботу щодо виявлення цінних дерев, які доцільно віднести до складу ПЗФ України у статусі ботанічних (або комплексних) пам'яток природи для забезпечення їх збереження та належного догляду. На основі проведених натурних обстежень, а також отриманих пропозицій та інформації Держуправлінням складений реєстр вікових дерев м. Севастополя, які мають наукову, природоохоронну, естетичну та історико-культурну цінність. Відповідно до наказу Міністерства від 06.07.2010р. № 274 «Про підведення підсумків Всеукраїнського конкурсу «Національне дерево України» в номінації «Історичне дерево України» 3-е місце зайняв знаменитий 200-річний мигдаль, що зростає на Малаховому кургані в м. Севастополі. Направлене звернення на адресу Севастопольської міської Ради щодо фінансування за рахунок міського природоохоронного фонду заходів по заповіданню цінних дерев м.Севастополя та виконання заходів щодо їх охорони, збереження та утримання. На підставі клопотання Київського еколого-культурного центру організовано роботу щодо надання статусу ботанічної пам’ятки природи місцевого значення «Мигдаль вогняних днів» дереву мигдалю віком 200 років, що зростає на території Малахова кургана в м. Севастополі, а також ще ряду цінних дерев, у т.ч. ялівцю високому у районі м. Сарич віком 2000 років. Інформацію щодо проведення та підсумків Всеукраїнського конкурсу «Національне дерево України» надано в СМІ (в т.ч. в газету Держуправління – «Ековісник»; розміщено в мережі Інтернет - на ВЕБ-сторінці; на телебачення).

Рекреаційне природокористування в межах територій природно-заповідного фонду здійснюється на підставі дозволів Держуправління, виданих у рамках затверджених лімітів використання природних ресурсів, що визначаються на підставі розрахунків гранично-допустимих рекреаційних навантажень на охоронювані природні комплекси.

У рамках затверджених лімітів використання природних ресурсів на 2010 р. Держуправлінням видані дозволи на використання природних ресурсів в рекреаційних та культурно-просвітительських цілях на територіях заказників загальнодержавного значення «Мис Фіолент» і «Бухта Козача», які знаходяться у веденні в/ч А 1845 (НДЦ ЗСУ «Державний океанаріум»), а також в межах заказників «Мис Айя» і «Байдарський», які знаходяться у веденні ДП «СДЛМГ».

У 3-4 кварталі 2010 р. Держуправлінням розглянуті та погоджені клопотання щодо встановлення проектів лімітів рекреаційного природокористування в межах зазначених заказників загальнодержавного значення на 2011 рік.

Значним внеском в інформаційну підтримку державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища та формування нової екологічної свідомості стало видання регіональної екологічної газети «Екологічний вісник». В 2010 році війшло 12 номерів газети.

В 2010 році значно поліпшене співробітництво із засобами масової інформації, пролунало 475 екологічних повідомлень, підготовлених Держуправлінням, що в 2 рази більше в порівнянні з 2009 роком.

Проведено 13 природоохоронні акції з озелення та благоустрою міста та інш. із залученням громадськості, молоді й школярів.

Прийнято участь у 8 засіданнях Громадської Ради при Держуправлінні, практично щотижня проходили засідання робочої групи від громадської Ради, на яких громадськості надавались консультації з екологічного законодавства.

В Орхуському центрі прийнято 135 відвідувачів, надани консультації з екологічного законодавства.


Начальник В.В. Завгородній