Тификации и Знак ее соответствия

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

О Национальной Сертификационной Палате

    В настоящее время вопросы экологической безопасности, охраны труда на производстве, повышения качества производимой продукции и оказываемых услуг становятся все более актуальными. Их значимость возрастает не только в связи с ужесточением российского природоохранного законодательства и усилением контроля в данной области, но и в связи с перспективой вступления России во Всемирную Торговую Организацию.

    Как организациям и предприятиям достичь столь высоких показателей эффективности в области охраны окружающей среды и природопользования, управления качеством, охраны труда, чтобы соответствовать как российским, так и международным стандартам в данной области? Существует множество инструментов и методов достижения этих показателей, многие из которых успешно используются не только зарубежными, но и российскими природопользователями. Можно привести в пример экологический аудит, который представляет собой независимую оценку соблюдения природопользователем (предприятием и т.д.) требований как российских, так и международных нормативных документов и законодательных актов в области охраны окружающей среды и подготовку рекомендаций по налаживанию системы обеспечения экологической безопасности. Экологический аудит в совокупности с технологическим и финансовым аудитом (комплексный аудит) дают природопользователю возможность оценить общее состояние организации на определенный момент времени и с помощью полученных в результате оценки рекомендаций разработать эффективную бизнес-стратегию.

    Следующим шагом после проведения первоначальной оценки является внедрение систем ы менеджмента (систем экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 14000, систем менеджмента качества в соответствии с требованиями стандартов ИСО 9000, систем управления охраной труда в соответствии с требованиями стандартов OHSAS серии 18000 и ГОСТ Р 12.0.006-2002) и др.

    Помимо соответствия требованиям законодательства, потенциальные выгоды, ожидаемые от создания эффективных систем менеджмента:

 поддержание крепких государственных/общественных связей;

 предоставление деловым партнерам (в том числе зарубежным) гарантии в том, что существуют обязательства в отношении управления окружающей средой, подтвержденные сертификатами соответствия требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001, в отношении управления качеством производимой продукции или оказываемых услуг, подтвержденные сертификатами соответствия требования стандарта ГОСТ Р ИСО 9001, в отношении управления охраной труда в организации, подтвержденные сертификатами соответствия требованиям стандарта ГОСТ Р 12.0.006-2002 (OHSAS 18001);

 удовлетворение критериям инвесторов и расширение доступа к капиталу кредитующих организаций (банков);

 получение страховки на более выгодных условиях при снижении риска возникновения аварийных ситуаций;

 усиление контроля издержек, связанных с природоохранной и другой деятельностью и их снижение;

 создание возможностей для экономии затрат (в том числе за счет применения более чистых технологий, минимизации отходов, сокращения используемых входных материалов, энергии);

 улучшение связей с местными и государственными органами власти и природоохранными органами, в том числе с контролирующими органами, содействие получению разрешений и полномочий;

 улучшение репутации и имиджа, как на российском, так и международном рынках;

 повышение способности обеспечения соответствия законодательству;

 повышение конкурентоспособности на рынке услуг и при участии в тендерах;

 улучшение мотивации и лояльность взаимоотношений с персоналом (здоровье, охрана труда, риски, аварийные ситуации, обучение, тренинг, которые рассматриваются при разработке и функционировании систем менеджмента).     Завершающим этапом проведения всех вышеперечисленных работ является сертификация. Именно данная процедура подтверждает, что была внедрена система управления окружающей средой, охраной труда, управления качеством; она же гарантирует, что выпускаемая продукция или оказываемые услуги являются экологически безопасными, что они соответствуют как российским, так и международным стандартам качества, что в организации значительное внимание уделяется охране труда и т.д.

    Сертификация - это подтверждение соответствия, таким образом, документ, полученный в результате данной процедуры, будет гарантировать выполнение предприятием всех предъявляемых к нему требований и наличие на предприятии деятельности по улучшению состояния в области охраны окружающей среды, охраны труда, повышения качества выпускаемой продукции, а также оказываемых услуг.

    Все вышеперечисленные инструменты и механизмы является взаимосвязанными, невозможно гарантировать успех конечной операции без постоянного контроля качества выполняемых работ на каждом этапе. Для этих целей и было создано некоммерческое партнерство "Национальная Сертификационная Палата". Оно объединяет организации, осуществляющие деятельность в области экологического, технологического и комплексного аудита; в области разработки и внедрения систем управления окружающей средой (СУОС), систем менеджмента качества (СМК), систем управления охраной труда (СУОТ) в организациях; в области проведения работ по добровольной сертификации, в т.ч. экологической сертификации; аудита СУОС, СМК, СУОТ для координации деятельности по упомянутым выше направлениям и предоставления гарантии потребителям и всем заинтересованным сторонам качества, профессионализма, независимости и конфиденциальности выполняемых работ.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В РОССИИ

Веселов А.К.,
генеральный директор Ассоциации
юристов-экологов России

    «Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ».
    (Ст.31 ФЗ «Об охране окружающей среды)

    Всемирный саммит в Йоханнесбурге при всех несбывшихся ожиданиях общественности все же подвел черту экстенсивному развитию мировой экономики и четко дал понять миру, что повышать благосостояние населения необходимо за счет внедрения и развития наилучших технологий, обеспечивающих экологическую безопасность населения и сохранения живой природы. Общество сейчас вынуждено соблюдать триединый приоритет «Человек, общество, природа».
    Европа раньше России поняла важность этого лозунга, и Всемирная торговая организация, в которую входят ныне 145 стран-членов и 30 стран-наблюдателей, вывела вопрос безопасности продукции на первый план. В Европе сейчас невозможно выиграть тендер на реализацию проекта, если заявитель не имеет сертификата по стандартам ИСО-9000 и ИСО-14000.
    Европейская комиссия имеет 70 директив и 20 постановлений по безопасности продукции, в том числе Директиву «О комплексном контроле предотвращения загрязнений». 18% продукции в ЕС проходят через процедуру обязательной сертификации. При этом реализуются принцип недопущения перемещения отходов из одной среды в другую, принцип снижения загрязнения, энергоемкости и материалоемкости при основном показателе — наилучшей модели организации производства.
    Основой развития российского законодательства по этому направлению могут служить и принципы Декларации Конференции ООН в Рио-де-Жанейро по охране окружающей среды и развитию:

для достижения устойчивого развития охрана окружающей среды должна быть составной частью процесса развития и не может рассматриваться в изоляции от него (принцип 4);

государства должны обеспечить принятие эффективного экологического законодательства. Экологические стандарты, цели управления качеством окружающей среды и приоритеты должны отражать аспекты устойчивого развития (принцип 11).

    Декларация по устойчивому развитию ВТО в статье 10 указывает на необходимость совершенствовать производство, маркетинг, использование продукции или услуг, а также деятельность в соответствии с достигнутым научным и техническим уровнем для того, чтобы предотвратить значительную и невосполнимую деградацию окружающей среды.
    Необходимость вступления в ВТО заставила и российского законодателя в течение 6 последних лет разработать и в конце 2002 года принять Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающий 7-летний срок перехода России на международные стандарты и вступающий в силу с 1 июля 2003 года. Пока трудно представить себе, как будет действовать этот закон, но надо иметь в виду, что его основа — технические регламенты, имеющие силу закона, и добровольные стандарты.
    Пока же в России до 1 июля сего года действуют Федеральные законы «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации». И тот и другой законы устанавливают, что стандартизация и сертификации проводятся в числе прочего в целях обеспечения и контроля безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и здоровья человека. При этом стандарты являются обязательными для соблюдения без исключения, а сертификаты соответствия должны быть обязательными только для определенных видов продукции. Примером государственного стандарта может служить ГОСТ Р 12.1.052-97 «Паспорт безопасности вещества (материала)», требования которого являются обязательными. Однако можно назвать массу примеров, когда в хозяйственный оборот и в биологический цикл вводятся новые вещества (материалы), не имеющие такого паспорта, но иногда включаемые в различные технические условия (ТУ), регламенты, перечни, утверждаемые различными ведомствами. К примеру, в нефтедобыче применяются около 20% химических веществ, не имеющих утвержденных предельно-допустимых концентраций (ПДК) или иных нормативов влияния на окружающую среду.
    То есть в России существуют проблемы игнорирования требований обязательных стандартов и ведомственная разобщенность в государственном контроле за их реализацией.
    Основным контролирующим органом в сфере стандартизации и сертификации является Госстандарт РФ, и очевидно, что этот орган не справляется с контролем за соблюдением стандартов экологической безопасности, а также с контролем за обязательной сертификацией, хотя вышеназванные законы действуют уже 8-10 лет. Природоохранные же органы не имеют практики проведения совместных с Госстандартом проверок и использования составов правонарушений, указанных в стандартах. Возможно, в какой-то части проблему контроля поможет решить Постановление Госстандарта РФ от 23 сентября 2002 года №91 «Порядок проведения Госстандартом РФ государственного контроля и надзора», но и этот нормативный акт не содержит обязанности совместных с иными органами проверок. Кроме того, в противоречие со ст. 26.2 КоАП РФ указанный Порядок предусматривает лишь составление акта проверки, а не протокола о правонарушении, что станет проблемой применения указанного нормативного акта.
    Обширную практику правоприменения имеет ФЗ «О защите прав потребителей». Этот закон доказал свою действенность, и отчасти поэтому он не отменяется ФЗ «О техническом регулировании». Помимо этого, последний закон имеет более широкий предмет правого регулирования и придает стандартам принцип добровольности. Сфера применения ФЗ «О техническом регулировании» включает в себя также регулирование правоотношений в области разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. То есть включает в себя не только весь жизненный цикл продукции согласно ГОСТ Р ИСО 14041-2000, но и процессы ее производства. Причем, как и в актах ЕС, первостепенное значение уделяется безопасности продукции и процессов производства.
    Обязательные требования будут регламентироваться Техническими регламентами (ТР), которые будут утверждаться федеральными законами в целях, помимо прочего, «защиты жизни и здоровья граждан… охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений…» (ст. 6). Экспертиза проектов ТР будет осуществляться экспертными комиссиями по техническому регулированию с участием общественных объединений.
    Главой 3 ФЗ предусмотрен порядок стандартизации, осуществляемой также в целях повышения уровня экологической безопасности при соблюдении принципа добровольности применения стандартов. Но принцип обязательности государственных стандартов и иных нормативных актов сохраняется, опять же, в части защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений (ст. 46). Проекты стандартов могут быть разработаны любыми лицами и представлены разработчиком в технический комитет по стандартизации, который обязан выдать соответствующее заключение.
    Механизм соблюдения ТР и стандартов включает в себя подтверждение соответствия в формах добровольной сертификации, декларирования соответствия и обязательной сертификации. Обязательная сертификация в соответствии со ст. 25 будет применяться только в соответствии с техническими регламентами для определенных видов продукции и с получением знака обращения на рынке.
    В ближайшие месяцы в России ожидается некий бум в создании и регистрации систем добровольной сертификации, которые будут создаваться как в компаниях и отраслях экономики, так и на отельных предприятиях. Причем чем быстрее такая система начнет работу и получит свой знак соответствия, тем быстрее она будет признана в стране и за ее пределами, тем больше шансов у производителей продукции, получивших знак соответствия, избежать банкротства или поглощения зарубежными конкурентами после вступления России в ВТО.
    Естественно, имеет место быть и создание систем экологической сертификации, начало которого было положено созданием Системы сертификации ГОСТ Р, в основном копирующей соответствующие международные системы стандартов, включая ISO. Попытки создания таких систем предпринимались и ранее. К их числу можно отнести Соглашение «О взаимодействии Минприроды РФ и Госстандарта РФ в работе по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охране окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов» 1993 года, Постановление Правительства РФ №223 от 21 марта 1994 года «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов, предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии», которым предусматривалось создание системы экологической сертификации. Однако в дальнейшем обозначились серьезные ведомственные интересы, законодательство стало развиваться почти автономно по разным направлениям (предупреждение чрезвычайных ситуаций, стандартизация, экологическая безопасность), и каждое из ведомств стремилось закрепить в законодательстве за собой максимум функций и полномочий.
    Здесь можно отметить попытку Госкомэкологии РФ ввести обязательную экологическую сертификацию в Основных положениях Федеральной системы обязательной экологической сертификации, утвержденных 28 декабря 1997 года. К сожалению, этот документ так и не прошел регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не имеет юридической силы. Государственный комитет по охране окружающей среды РФ сделал попытку внедрения аудита в природоохранную практику, и приказом его председателя Данилова-Данильяна В.И. № 436 от 16 июля 1998 года «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» создана комиссия по аттестации экоаудиторов и утвержден Временный порядок этой аттестации. Организационно-техническое обеспечение этого процесса возложено на центр «Экобезопасность», который немедленно начал обучение и аттестацию аудиторов. Увы, и этот приказ не был зарегистрирован Министерством юстиции РФ и остался лишь документом внутреннего использования комитета и не может быть распространен на сторонних юридических и физических лиц.
    Заметный вклад в практику внедрения экостандартизации внес ВНИИприроды, разработавший и зарегистрировавший «Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям» (Постановление Госстандарта России № 66-А от 1 октября 1996 года), которая предусматривала обязательную и добровольную экологическую сертификацию систем управления охраной окружающей среды, технологических этапов производства, использования отходов. На 2002 год в Системе аккредитовано 16 органов по сертификации и 10 испытательных лабораторий.
    Еще один пример прорыва в этой проблеме — Система обязательной сертификации по экологическим требованиям № РОСС RU 0001.01.ЭТОО (совместный приказ Госкомэкологии РФ и Миноборонпрома России от 25 февраля 1997 года № 71\86 и соответственно Правила проведения сертификации предприятий (производств) НД-10.2\1.1-2000. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 марта 1998 года № 358 Министерство экономики РФ и Госкомэкологии РФ 19 ноября 1998 года утвердили «Решение о выдаче документа, подтверждающего экологическую безопасность деятельности организаций по производству вооружения, военной техники и боеприпасов». ООО «Центр экологических проблем» — головная организация в отрасли по данному направлению — имеет аттестат аккредитации МПР РФ от 24 августа 2000 г. и провел в 2001 году сертификацию 10 оборонных предприятий.
    Однако широкое распространение и эта Система сертификации не получила ввиду отсутствия регистрации регламентирующих ее действия актов в Министерстве юстиции РФ и несогласованности федерального законодательства.
    Тем не менее ФЗ «О техническом регулировании» дает возможность повсеместного внедрения добровольной экологической сертификации систем управления охраной окружающей среды на предприятиях и в производственных отраслях, что позволит документально подтверждать наличие и эффективность действия отлаженной системы экологической безопасности, сбережения природных и энергетических ресурсов, применения наилучших существующих технологий, выполнения действующих нормативных требований и реализации программы по снижению загрязнения окружающей среды. Сертификат соответствия стандартов ИСО-14000 является юридическим документом, который можно использовать в целях развития производства, повышения конкурентоспособности продукции, получения положительного имиджа фирмы на международном рынке и т.д.
    В настоящее время ряд министерств и ведомств уже создают собственные отраслевые системы добровольной экологической сертификации и готовятся к введению в действие ФЗ «О техническом регулировании». Торгово-промышленная палата РФ 24 апреля 2003 года провела «круглый стол» по данной проблеме. Госстандарт РФ и его территориальные органы приступили к реализации цикла семинаров с производителями продукции по подготовке вступления России в ВТО и реализации требований нового закона. К сожалению, Положение об обязательной экологической сертификации, которое МПР РФ должно было представить на утверждение в Правительство РФ в 2002 году, увязло в ведомственных разногласиях.
    Тем не менее действующая правовая база уже сейчас позволяет создавать системы добровольной экосертификации, проводить таковую, применять фирменные знаки соответствия стандартам ИСО-14000 по аналогии с «Зеленой печатью» в США. Экологическая сертификация, основывающаяся на заключениях экологического аудита, уже в ближайшее время станет одним из мощных экономических механизмов охраны окружающей среды и оздоровления экологической ситуации в России.

Blog

Тификации и Знак ее соответствия

О Национальной Сертификационной Палате