Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией Второй раунд мониторинга
| Вид материала | Отчет |
- Отчет департамента Статистики Южно-Казахстанской области о проделанной работе по борьбе, 25.9kb.
- План мероприятий Министерства туризма и спорта Республики Казахстан по борьбе с коррупцией, 154kb.
- Семинар совещание 19. 05. 11 г. Казахстан первым из стран СНГ принял Закон «О борьбе, 16.86kb.
- Закон республики молдова о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, 391.93kb.
- «Правовая основа борьбы с коррупцией», 288.03kb.
- Общественность призвали на борьбу с коррупцией, 68.9kb.
- Работа общественного совета по борьбе с коррупцией при алматинском областном филиале, 306.2kb.
- Предупреждение и борьба с коррупцией в полиции, 185.1kb.
- Закон Республики Казахстан о борьбе с коррупцией, 231.37kb.
- «Коррупция и борьба с ней», 638.86kb.
1.4-1.5 Участие общественности в борьбе с коррупцией, повышение информированности и антикоррупционное просвещение общества
Предыдущая рекомендация 21
Укреплять сотрудничество с гражданским обществом в области борьбы с явлениями коррупции, включая более тесную работу с университетскими программами, различными НПО и деловыми кругами в вопросах борьбы с коррупцией и этики в целях усиления мониторинга в гражданском обществе и расширения возможностей обучения и проведения исследований в этой области.
По итогам первого раунда мониторинга было признано, что данную рекомендацию Украина выполнила частично.
Повышение информированности и антикоррупционное просвещение общества
Для государственных должностных лиц и сотрудников органов государственного управления был проведен ряд мероприятий по повышению информированности в вопросах противодействия коррупции. Программы по повышению информированности и антикоррупционному просвещению проводятся в соответствии с Программой развития государственной службы Украины на 2005 – 2010 г.г., утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июня 2004 г., и Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 июня 2003 г. «О мерах по повышению квалификации работников органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам борьбы с коррупцией». Разнообразные мероприятия в этой сфере проводит Главное управление государственной службы Украины - например, конференции для работников прокуратуры и судей, семинары для работников органов государственной власти и различные мероприятия в рамках проектов международной технической помощи Twinning4.
Сообщается, что некоторые мероприятия в этой области проводились для широких слоев населения и неправительственных организаций. Украинские власти предоставили информацию о том, что Министерством образования были разработаны учебные курсы и методические руководства для средних школ и высших учебных заведений, Министерство юстиции осуществляло правовую помощь, проводило публичные выступления по вопросам антикоррупционного законодательства и тренинги для молодых юристов, Бюро по вопросам антикоррупционной политики участвовало в проведении порядка 20 тренингов в региональных вузах, организованных при поддержке Программы «Вызовы тысячелетия». Кроме того, Правительственным уполномоченным опубликовано в СМИ 1320 статей, выступлений на телевидении и радио, в сети Интернет, обеспечено трансляцию на всех государственных телеканалах социального видеоролика «Скажи коррупции «Нет!»; опубликовано: 13 статей; 60 пресс-релизов; проведено 6 брифингов и 3 пресс-конференции; обеспечивается работа веб-ресурса «Антикоррупционный портал», создана вкладку «Антикоррупционная политика» на Правительственном веб-портале.
Хотя украинские власти сообщают о большом количестве мероприятий по общему повышению уровня информированности, и необходимо отметить, что эта работа была усилена в последнее время, но положительные результаты от этой деятельности еще только предстоит увидеть. Кроме того, количество адресных мероприятий для учащихся школ и высших учебных заведений, НПО, СМИ, объединений предпринимателей и частных компаний, остается ограниченным и недостаточным для того, чтобы повлиять на мнение общества и его отношение к коррупции.
Участие общественности в борьбе с коррупцией
По заявлениям украинских властей, в стране действует несколько механизмов, обеспечивающих участие общественности в борьбе с коррупцией, включая проведение общественных слушаний по проектам различных документов, круглых столов, а также анализ обращений от населения, в том числе жалоб, получаемых по соответствующим «горячим» линиям. Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 ноября 2010 года утвержден Порядок проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики, которым определяются случаи обязательного консультирования с общественностью. Министерство юстиции организовало консультации с НПО по вопросам разработки проекта антикоррупционной стратегии и других документов по борьбе с коррупцией – например, законодательных поправок, регулирующих вопросы коррупции, связанной с получением нематериальных выгод. Некоторые министерства привлекают к работе представителей НПО путем включения их в общественные советы. Такой общественный совет с участием 36 НПО был создан при Правительственном уполномоченном по вопросам антикоррупционной политики. Однако участие НПО в мероприятиях по борьбе с коррупцией было ограниченным, и убедительные доказательства, которые бы подтверждали, что НПО действительно обладают сколько-нибудь значимым влиянием на формирование антикоррупционной политики страны, отсутствуют.
По заявлениям украинских властей, одной из причин столь ограниченного участия общественности в борьбе с коррупцией является отсутствие сильных неправительственных организаций, которые бы работали в этой сфере. Контактная группа «Трансперенси Интернэшнл» действительно возобновила свою работу в Украине только в 2010 г. после длительного перерыва. Сообщается, однако, что в стране зарегистрировано порядка 2800 НПО, занятых в сфере противодействия коррупции; главным образом это неправительственные организации, занимающиеся этими вопросами в конкретных отраслях – таких как энергетика, доступ к информации, правоохранительные органы, здравоохранение, защита прав потребителей и т.п. Есть также немало объединений предпринимателей и отдельных компаний, заинтересованных в решении вопросов противодействия коррупции, которые, как правило, остаются вне поля зрения государства в его усилиях по содействию участию общественности в борьбе с коррупцией.
Представители НПО отмечают, что четкие критерии отбора неправительственных организаций для участия в слушаниях отсутствуют, а еще – и это еще важнее – отсутствуют критерии отбора тех предложений НПО, которые должны учитываться в процессе принятия решений на официальном уровне. И даже в тех случаях, когда существуют официальные механизмы привлечения общественности к борьбе с коррупцией, сотрудники органов государственной власти далеко не всегда ими пользуются. Вот какие примеры приводят представители НПО в этой связи: одной из НПО не удалось принять участие в работе тендерного комитета по государственным закупкам лекарств, потому что правительственные чиновники дали неверную информацию о времени проведения заседания; не так давно руководство МВД отказалось встретиться с общественным советом, созданным при этом министерстве; закон о газовой отрасли был принят в первом чтении без проведения общественных слушаний. Вместе с тем представители НПО признают, что в этой области есть и положительные примеры: в частности, проект закона о доступе к информации, который находился в стадии разработки в течение последних 7 лет, при активном участии НПО был принят парламентом в первом чтении; это произошло как раз во время визита группы мониторинга в страну.
В СМИ постоянно публикуются материалы о всевозможных коррупционных скандалах, что, по свидетельствам представителей НПО, является важнейшим фактором, формирующим общественное мнение и повышающим уровень информированности общества по этим вопросам. Но, хотя оценить качество и беспристрастность многих из этих материалов и не представляется возможным, создается впечатление, что практически никакой реакции властей на эти материалы и содержащиеся в них обвинения нет. Такая ситуация (когда фигуранты многих громких скандалов, поднятых в прессе, так и остаются безнаказанными), в свою очередь, еще больше усугубляет апатию и цинизм общества в отношении политической воли и способности государства обуздать коррупцию. Более того, в резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы, принятой в октябре 2010 г., была выражена озабоченность в связи с вновь появившимся политическим давлением на средства массовой информации.
Опыт других стран позволяет предположить, что компетенция и возможности НПО, в том числе групп гражданского общества, которые занимаются вопросами борьбы с коррупцией и различными отраслевыми проектами в этой области, хозяйственных и профессиональных объединений и ассоциаций, журналистов и т.д., могут внести неоценимый вклад в определение приоритетных направлений антикоррупционной политики, проведение конкретных мероприятий и мониторинг реализации антикоррупционной политики. Опыт показывает также, что органам власти следует обеспечить реальную возможность участия общественности в борьбе с коррупцией, избегая пустых формальностей в этих вопросах. Кроме того, властям необходимо продемонстрировать серьезность своих намерений в отношении привлечения общественности к делу борьбы с коррупцией, обеспечив надлежащее использование отдельными министерствами и ведомствами существующих механизмов и процедур привлечения общественности, и показать, что в процессе принятия решений на официальном уровне к мнениям и предложениям групп гражданского общества действительно прислушиваются, и что правоохранительные органы регулярно отслеживают и надлежащим образом реагируют на возникающие в СМИ материалы о коррупции.
Данную рекомендацию Украина выполнила частично.
Новая рекомендация 1.4 - 1.5
Расширить сотрудничество государственных институтов с гражданским обществом в области решения проблемы коррупции, в том числе обеспечить более тесное взаимодействие с широким спектром НПО, деловыми и научными кругами по вопросам борьбы с коррупцией и организации надлежащего управления. Наращивать усилия, направленные на более активное и конструктивное вовлечение гражданского общества в процессы формирования, реализации и мониторинга антикоррупционной стратегии и плана действий по ее реализации, включая разработку различных отраслевых программ и положений. Сформировать четкую и ясную политику и прозрачные, лишенные формализма процедуры привлечения представителей гражданского общества к процессу принятия решений.