Предисловие российской редакционной коллегии

29 Manzetti, Luigi. Economic Reform and Corruption in Latin America // North-South Isues. North-South Center, University of Miami, 1994. 3:1-6.

30 Shleifer, Andrei, and Vishney, Robert. Corruption // Quarterly Journal of Economics. 1993.108:599-617.

31 Rose-Ackerman, Susan. Reducing Bribery in the Public Sector . Trang, ed., 1994. P.21-28; Kaufman, Daniel. "Diminishing Returns to Administrative Controls and the Emergence of the Unofficial Economy: A Framework of Analysis and Applications to Ukraine // Economic Policy , 1994. December. P. 51-69.

32 Frye, Tymothy. Caveat Emptor: Institutions, Credible Commitments and Commodity Exchanges in Russia. David Weimer, ed., 1993. Institutional Design. Kluwer.

33 Alam, M.Shahid. Some Economic Costs of Corruption in LDCs // Journal of Development Studies 1991. 27:89-97. P.91.

34 Там же.

35 Там же. (Alam, Wade).

36 Johnston, Michael. The Political Consequences of Corruption: Reassesment // Comparative Politics. 1986. July. P. 467-468.

37 Поуп Дж. Доклад на семинаре Всемирного банка и Института развития экономики, посвященном вопросам реформирования государственной службы в англоговорящих странах Африки, Сомерсет Уэст, Южная Африка, 24-28 апреля 1995. См.: Langseth, Petter et ors. Civil Service Reform in Anglophone Africa . Washington: EDI-World Bank et ors, 1995.

38 См.: Вестник ТИ (TI Newsletter). 1994. Март, июнь, сент.

39 См.: Noonan, John T. Bribes. Los Angeles: University of California Press, Berkley, 1984. В классическом труде судьи Нунана отмечается, что взяточничество в форме «ответной благодарности» осуждалось в древних царствах Египта, Месопотамии и Палестины, а также в Риме времен Цицерона.

40 Corruption, Democracy and Human Rights in Africa: речь на Форуме африканских лидеров «Коррупция, демократия и права человека в Африке» (Бенин). Котону, 1994. 19-21 сент. См.: Aderinwale, Ayodele. Corruption, Democracy, and Human Rights in West Africa. Ibadan: ALF Publications, 1995.

41 См.: Преступность в России. Аналитические обозрения Центра комплексных социальных исследований и маркетинга. Вып.1-2. Серия: Политология. М., 1999. С.4.

42 См.: Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М.: Норма, 1997. С.277.

43 См.: Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений. М.: Академия МВД РФ, 1992.

44 См.: Yufan Hao, Michael Johnson, Reform at the Crossroads: An Analysis of Chinese Corruption. Department of Political Science, Colgate University, Hamilton NY 1346, USA, 1995. January.

45 Опрос общественного мнения проводился MORI. За период между 1983 (когда проводился предыдущий опрос) и 1993 годом рейтинг большинства профессиональных групп вырос. Рейтинг министров и политиков, и так очень низкий, вновь снизился. Однако рейтинг журналистов оказался еще ниже, упав с 19 до 10%, что свидетельствует о кризисе британских средств массовой информации. См. Standards in Public Life: First Report of the Committee on Standards in Public Life, Vol. 1: Report // London: HMSO, 1995. Р. 107. Результаты опроса содержатся в Справочном томе.

46 Несмотря на это, по результатам опросов общественного мнения, проведенных ТИ в 41 стране (опрашивались бизнесмены, ведущие дела на международной арене), в 1995 году страна возглавляла список наименее коррумпированных стран. См.: Вестник ТИ (TI Newsletter) с приложением – историей генерального аудитора Новой Зеландии.

47 Угланов А., Юрьев В. Президента обложили. Запахло отставкой? // Аргументы и факты. 1999. №36.

48 Алчность чиновника Министерства обороны обошлась в 130 миллионов фунтов стерлингов // Observer (UK), 1994. 16 окт.

49 Авторы вовсе не стремятся преуменьшить значение усилий по национальному воссоединению и перестройке, предпринимаемые президентом Музевени в Уганде. Там было принято решение повременить с официальным введением многопартийной системы. Все же для широкой публики остается тайной, каким образом отбираются члены политической элиты.

50 См., например, новый закон о выборах в Гане от 1992 г.

51 Например, в Новой Зеландии изначальным законодательным актом, регулирующим выборы, был закон «О предотвращении практики коррупции» от 1881 г.

52 Конечно, политическим партиям нужно больше, чем деньги. Им нужны энергичные сторонники-энтузиасты для организации митингов, кампаний на улицах и т.д. Сравнительно бедные партии могут компенсировать недостаток средств многочисленностью добровольцев.

53 См.: Мир за неделю.1999.№7 (9.10 - 16.10).

54 См.: Мир за неделю. 1999. №1.

55 Британский опыт показывает, что добровольная регистрация сама по себе не решает проблему. Чтобы система обеспечивала действенные средства защиты, необходимо введение обязательных требований по раскрытию источников дохода.

56 См., например: Questions of Procedure for Ministers .Cabinet Office (UK). 1992. May.

57 См.: Собрание законодательства РФ.1995.Ст.2990.

58 Arusha Integrity Workshop, Arusha, Tanzania, 1995. 10-12 August. См.: Langan Patricia, Cooksey Brian. The National Integrity System in Tanzania. Washington: EDI-World Bank et ors, 1995.

59 См.: Commonwealth Law Bulletin. Vol. 11. 1985. P. 308/

60 Раздел 65.

61 См.: Вологодцев Р. Деньги КПСС бродят по России // Аргументы и факты. 1999.№37.

62 Кодекс содержится в Справочном томе.

63 ^ Регистрация того или иного лица в качестве кандидата в депутаты в России является юридическим препятствием к привлечению такого лица к уголовной ответственности. В случае победы на выборах этот иммунитет заменяется на депутатский.

64 Putman, Robert D., Making Democracy Work. Р. 89; цитата из Alexis De Toqueville. Democracy in America. P.513-514.

65 Orego, Claudio. Citizen Participation and the Strengthening of Accountability // Chile's Municipal Governments. 1995. April. P.6.

66См.: Шадрин А. Как вернуть в Россию миллиарды долларов // Аргументы и факты. 1999.№38.

67 Rubio, Luis. Democracy and Institution Building in Mexico: A Case Study // Citizens, Strengthening Global Civil Society. CIVICUS. P.291.

68 См.: Мысловский Е.Н. Внимание: «кидал -инвест». М.: Спас,1996. С.47.

69 The Rise of the Non-Profit Sector // Foreign Affairs. 1994. July/August. Vol.73. No 4.

 В подготовке главы принимал участие проф. Л.М.Колодкин.

70 Цит. по: Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб.: Изд. «Альфа». 1997. С. 11.

71 См.: Koop V. Korruption // Pеrlament. 1998. №9-10. Р. 2.

72 См.: Гдлян Т., Додолев Е. Мафия времен беззакония. Ереван,1991.

73 См.: Полозов Г.Ф. Оттеснение от образования неимущей молодежи - аморально и противозаконно // Прокурорская и следственная практика.1999.№1-2.С.92.

74 Financial Times. 1994. 8 July; Вестник ТИ (TI Newsletter), 1994 сент..

75 Например, бывший Президент Соединенных Штатов Ричард Никсон был полностью амнистирован при уходе в отставку, причем амнистия распространялась и на те преступления, которые он мог совершить, но о которых на тот момент ничего не было известно.

76 См.: Klitgaard, Robert. А Framework for a Country Program Against Corruption // Accountability and Transparency in International Economic Development: The Launching of Transparency International / Deutsche Siftung filer intenationale Entwicklung - DSE. 1994.P.55.

77 Mhembere, N., Rukobo, C. Fraud and Corruption: Experiences of Other African Countries. The Zimbabwe Institute of Public Administration and Management, 1992.

78 Bariow, C.H.M. Ethical Codes for African Administrations: Nature, Continent, Limitations and Required Improvements // Sadig Rasheed, Dele Olowu, Ethics and Accountability in African Public Service. United Nations Economic Commission for Africa and African Association for Public Administration and Management, 1993. P.270.

79 Этого можно достичь, если потребовать от должностного лица, принимающего решение, заполнять особую анкету, в которой данное лицо давало бы письменные гарантии отсутствия определенных негативных аспектов, сопутствующих данной конкретной сделке. При этом следует особо оговорить, какого уровня чиновники должны заполнять подобную анкету и на какие сделки такая анкета должна распространяться. Подобные декларации было бы сравнительно легко проверить.

80 Atkinson, M., Mancuso, M. Edicts and etiquette: regulating conflict of interest in Congress and the House of Commons // Corruption and Reform. Vol. 7. Nol .1992. P. l -18.

81 См.: Вестник ТИ (TI Newsletter).1994. Сент.

82 См.: Гамов А. Скуратов раскрывает карты? // Комсомольская правда.1999. 12 окт.

83 The Advice Service: The First Six Months. Second Report. 1994. Summer, Public Concern at Work. P.14.

84 Financial Times.1995.21-22 October.

85 Attorney-General v Fulham Corporation.1921.1. Ch. 440.

86 Юристы называют это «Веднесберийским» безрассудством по названию знаменитого дела, в ходе которого эта доктрина была сформулирована.

87 См.: Preston v.IRC .1985. AC 835.

88 См.: Jeffrey Jowell, Anthony Lester QC .Proportionality: Neither Novel Nor Dangerous. опубликовано в: New Directions in Judicial Review: Current Legal Problems, Special Issue (Stevens & Sons» London).

89 The Judge over Your Shoulder: Judicial Review of Administrative Decisions // Cabinet Office/Management and Personnel Office, HMSO,1987, откуда взята большая часть материалов данного раздела.

90 Большое количество граждан в Великобритании сделали выбор в пользу службы омбудсмена. В газете Sunday Times от 14 августа 1994 г. содержится список таких служб, как: омбудсмен по персональным инвестициям, омбудсмен по инвестициям, по страхованию, по строительству, по банковской деятельности, по налогам, по недвижимости и по другим сферам деятельности администрации.

91 Человек, занимавший пост омбудсмена в Замбии, писал, что «злоупотребление властью или плохое управление может принимать различные формы, например, коррупция, фаворитизм, взяточничество, кумовство, грубость, введение в заблуждение граждан в отношении их прав, неисполнение своих должностных обязанностей, злоупотребление властью, оставление без ответа корреспонденции и допущение задержек в выполнении государственных дел». См.: Annual Report of the Commission for Investigations. Zambia, Lusaka, 1975. P.3.

92 Определение взято из пакистанского закона об организации службы омбудсмена.

93 Hatchard, John.The Office of the Ombudsman. National Human Rights Institutions in the Commonwealth, Commonwealth Secretariat. London, 1992) Редакция выражает благодарность г-ну Хатчарду за помощь, оказанную при написании этой главы.

94 Там же.

95 См.: Хотите знать свои права? // Комсомольская правда. 1999. 1 сент.

96 Служба омбудсмена в целом не оправдала ожиданий в англоязычных странах Африки, за исключением Намибии и Уганды. См.: Coldham, Simon. Legal Responses to State Corruption in Commonwealth Africa (готовится к публикации в ICLQ).

97 Опыт показывает, что основания для увольнения омбудсмена должны быть такими же, как для увольнения членов Верховного суда. Иными словами, человек, занимающий этот пост, может быть смещен только в случае невозможности исполнения своих обязанностей в силу физической или психической недееспособности, либо нарушения закона. Обычно к процессу увольнения должен подключаться законодательный орган. Например, проголосовав двумя третями голосов за организацию трибунала во главе с верховным судьей.

98 Артур Малони, цитата из отчета за пятый срок пребывания на посту омбудсмена в Тринидаде и Тобаго.

99 К счастью, Международный институт омбудсмена активно взялся за организацию курсов обучения.

100Боясь потерять свою репутацию и влияние, члены британского Парламента пресекают прямой доступ к омбудсмену для своих избирателей (возможно, их цель – контроль за этим процессом). Жалобы должны направляться через избранных представителей. Это не соответствует передовому опыту и неизбежно вызывает опасения, что принципы справедливости будут нарушены. При такой организации дела жалобы на действия властей, как правило, попадают в руки представителей правящей партии.

101 Nyrere, Julius. Freedom and Development/Uhuru na Maendeleo: a selection of writings and speeches 1968-73, Dar es Salaam, 1973. P.182.

 Автор - проф. С.В.Максимов

102 См.: Официальное коммюнике встречи министров юстиции стран Британского содружества. Маврикий, 1993.

103 См.: Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Вступительная статья В.В. Демидова. М.: Изд-во «Городец»,1998.

104 Это считается коррупцией «по правилам» или мздоимством, когда лицо требует взятку за исполнение обязанностей, которое оно должно исполнять по закону (см. главу 1). Сказанное вовсе не означает, что акт коррупции, совершаемый юристом для приобретения дохода «против правил», может быть оправдан с профессиональной точки зрения.

105 См.: Заподинская Е. Академия Минюста стала пансионом для блатных // Коммерсант.1999.14 мая.

106 Было принято несколько важных международных документов о независимости правосудия. Некоторые из них содержатся в Справочном томе.

107 См.: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ.1995. №33. Ст.3349.

108 См.: Commоnwealth Law Ministers Meeting Communiquй. Mauritius. 1993. 15-19 November. (текст этого коммюнике можно получить по адресу: Commonwealth Secretariat, Marlborough House, London SW1, United Kingdom).

109 Подобные процедуры предусмотрены в проекте закона, который содержится в Справочном томе.

110 Financial Times. 1994. 22 июля (Опубликовано в Вестнике ТИ (TI Newsletter). 1994. Cент.

111 Обасанджо, Олюсегун. Вступительная речь на семинаре «Коррупция, демократия и права человека в Западной Африке»: Форум африканских лидеров и Транспаренси Интернешнл. Котону (Бенин), 1994. Сент.

112 См.: Reading v. The King (1951) A.C.: 507, 518; Maheson v. Malaysia Housing Society (1979) A.C. 374, 380.

113 Reading v. The King (выше). P. 580; Maheson v.Malaysia Housing Society (выше). P.380.

114 См.: Selanger United Rubber Estates Ltd v Craddock. 1968.No 3. 1 WLR 155 per Ungood-Thomas J; Karak Rubber Co Ltd v Burden.1972.No 2. 1 WLR 602 (per Brightman J.) P. 632-633.

115 Такой подход был предложен на семинаре по антикоррупционному законодательству с участием 120 депутатов парламента в Малави в октябре 1995 года.

116 См.: Грачева Н.Ю. Финансовое право. М.: Новый Юрист,1998.С. 38-41.

117 См.: The Role of the Comptroller and Auditor-General. Vol. 1. Report HMSO // Первый специальный отчет комитета по государственным расходам. Палата общин. Сессия 1980-1981 г. 1981. February 4.

118.Joseph K.P. «Selecting the Next CAG» // Economic and Political Weekly. 1995. May 27.

119 Закон «О национальном аудите». Раздел 1 (2).1983 . (Великобритания).

120 Стандарты правительственного аудита (1994) (общеизвестные как «Желтая книга») широко используются в мире. В этой книге, изданной Генеральной аудиторской службой США, утверждается, что «каждая аудиторская фирма, проводящая аудит в соответствии с данными стандартами, должна... сама подвергнуться контролю качества извне».

121 См., например: Simmons, B. The Case for Audit Tenders // Business Review Weekly.1988. November 4. P.117; Peers, M. Auditors in uproar over feе discounts // Australian Financial Review 1988. August 17; Thomas. No Merger, But Links to be Stronger // Business Review Weekly. 1988. 16 December. P.89.

122 Такие рекомендации были сделаны в Австралии. См. The Auditor General: Ally of the People and Parliament - Report 296, Joint Committee of Public Accounts, Australian Government Printing Service, Canberra, 1989. P. 108. Аналогичные рекомендации были выработаны и постоянным комитетом Сената по вопросам финансовой деятельности правительства в 1982 г.

123 В некоторых странах, особенно в США, это дало повод для увеличения числа жалоб по поводу снижения профессионального уровня. См. : CPA Audit Quality: Many Governmental Audits Do Not Comply With Professional Standards // Report to Chairman, Legislation and National Security Subcommittee. United States General Accounting Office. Committee on Government Operations. House of Representatives,. USAGO. 1986. March.

124 В Австралии, например, зарплата высших чиновников была вдвое ниже зарплаты служащих того же уровня в частном секторе. Это приводило к проблемам при приеме на работу и снижало эффективность службы. См.: The Auditor General: Ally of the People and Parliament - Report 296, Joint Committee of Public Accounts, Australian Government Printing Service. Canberra, 1989. P. XV.

125 См., например, размышления профессора Джона Л. Эдвардса о полномочиях профессиональных организаций юристов или коллегий адвокатов оспаривать действия генерального прокурора или директора службы государственных расследований, когда данный чиновник ведет себя непрофессионально в профессиональных вопросах (The Office of Attorney-General - New Levels of Public Expectations and Accountability // Memoranda presented to the 1993 Meeting of Commonwealth Law Ministers. Grand Baie. Mauritius. Commonwealth Secretariat. London, 1995).

126*Автор - проф. А.В.Вакурин.

^ Каутилья жил и творил более двух тысяч лет назад. Цит. по: Arthashastra. New Delhi: Penguin Books, 1991. P. 281.

*

127 Более подробно см.: General Agreement on Tariffs and Trade (GАТТ). Agreement on Government Procurement. 1988; United Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL); Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services. 1994; Guidelines for Procurement Under ЕBRD Loans and IDA Credits. World Bank. 1995; Official Journal of the European Communities. Procurement Directives; International Trade Centre UNCTAD/GATT. Improving Public Procurement Systems. 1993.

128 Описание тайного сговора участников торгов и способов уплаты отступных даже при наличии конкуренции при проведении тендера, см.: Klitgaard, Robert.