Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской области за 2006 год"

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Объем ввода общей площади жилья в крупнейших городах РФ за 2006 год

Основной причиной низкого значения показателя введенного жилья являются массовые нарушения в оформлении земельных участков под строительство, отсутствие у застройщиков разрешительной документации на осуществление жилищного строительства, несоответствие вводимого жилья требованиям противопожарной службы и других надзорных органов.

До настоящего момента не все проблемы преодолены. Поэтому для реализации плана по вводу жилья на 2007 год (455 тыс.кв.м.), необходимо приложить огромные усилия как на уровне управления городом, так и Самарской области.

Самара является один из первых городов, в котором активно развивается ипотечное кредитование. Ипотечные программы реализует Самарский областной Фонд жилья и ипотеки, целый ряд крупнейших коммерческих банков. В 2006 году населению выдано ипотечных кредитов более, чем на 3,4 млрд. рублей. Ставки по ипотечным кредитам в различных структурах дифференцированы от 10% до 17 % годовых.

В условиях сокращения предложения на первичном рынке жилья и роста ипотечного кредитования, стоимость жилья в Самаре за 2006 год повысилась с 21,7 до 28,6 тыс. руб. за 1 кв.м. (или на 32%).

На городском уровне в решении проблемы обеспечения жильем работников бюджетной сферы наблюдается застой. Самарским городским Фондом жилья и ипотеки в 2006 году заключены лишь 23 договора на выдачу ипотечных займов на сумму 2,6 млн. рублей для нужд бюджетников и молодых семей.

В 2006 году между Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и Администрацией городского округа Самара было заключено Соглашение о порядке финансирования и освоения средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Самарской области на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. По этому Соглашению Администрации городского округа на обеспечение жильем указанных категорий граждан перечислены средства в размере 12,9 млн. рублей.

С 2003 года в рамках реализации городской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Самара" было переселено из ветхого фонда и обеспечено благоустроенным жильем 335 семей, снесено более 33 тыс.кв.м. ветхого жилья. Основными проблемами реализации данной программы является недостаточность ресурсов, выделяемых на реализацию программы, отсутствие предложений по земельным площадкам под застройку. Кроме того, отсутствует механизм, позволяющий привлекать средства внебюджетных источников.

На начало отчетного периода средняя обеспеченность общей площадью жилого фонда на одного жителя составила 20,8 кв.м., что выше среднестатистической по РФ (18 кв.м.). В рамках национального проекта стоит задача добиться роста данного показателя до 24 кв.м. к 2010 году.

(Для справки: Крупнейшими проектами станут:

строительство жилищного комплекса «Самарское заречье», (в рамках которого на левом берегу реки Самара до 2016 года планируется построить 6,3 млн.кв.м. жилья на территории площадью 1718 га);
строительство жилого района Волгарь на площадке площадью 118,75 га, (с вводом до 2010 года 778,9 тыс. кв.м. жилья);
комплексная застройка земельного участка в границах улиц Дыбенко, Гастелло, Карбышева с вводом до 2015 года (162,6 тыс.кв.м. жилья).

Кроме того, на сегодня 275 жилых домов находятся в стадии строительства)

Более успешно проходило развитие национальных проектов в отраслях социальной сферы. Этому способствовало увеличение объемов финансирования из бюджетов различных уровней. Структура финансирования приоритетных национальных проектах «Здоровье» и «Образование» представлена на слайде 25.

(Слайд 25 – реализация национальных проектов «Здоровье» и «Образование» на территории г.о. Самара в 2006 г.)

Слайд 25

На реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории городского округа Самара из бюджетов всех уровней было направлено ~ 441 млн. рублей - средств:

- федерального бюджета (387,5 млн. рублей) на: денежные выплаты врачам общей практики, участковым врачам и медицинским сёстрам; приобретение специализированного оборудования и машин скорой медицинской помощи; выдачу родовых сертификатов беременным женщинам; дополнительную диспансеризацию работников бюджетной сферы (охват около 16 тыс. человек) и иммунизацию населения, направленную на снижение социальных заболеваний (охват порядка 348 тыс. человек);

- регионального бюджета (18,6 млн. рублей) на денежные выплаты персоналу скорой медицинской помощи;

- бюджета городского округа (35,0 млн. рублей) на: сохранение доплат работникам Станции скорой медицинской помощи, не вошедшим в национальный проект, а также работникам отделений неотложной помощи амбулаторно-поликлинических учреждений; проведение ремонтных работ в муниципальных медицинских учреждениях под размещение оборудования, поступающего в рамках национального проекта.

На реализацию приоритетного национального проекта "Образование" было направлено 310,5 млн. рублей, в том числе из:

- федерального бюджета (87 млн. рублей) на: государственную поддержку общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы; дополнительные денежные выплаты педагогам за классное руководство; выплаты Президентской премии лучшим педагогам и Президентских грантов талантливой молодёжи;

- регионального бюджета (4,1 млн. рублей) на приобретение программного обеспечения образовательных учреждений;

- бюджета городского округа (219,4 млн. рублей) на: финансирование программ углубленной подготовки учащихся; подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет; поощрение лучших педагогов; приобретение оборудования для учреждений, реализующих инновационные программы; поощрение одарённых детей-победителей и призёров городских конкурсных мероприятий и т.д.

В 2006 году на финансирование отраслей социальной сферы было направлено 4,3 млрд.руб. (или более 40% от общей суммы бюджетных расходов). В 2007 году приоритет социальной направленности бюджета городского округа сохранится.

Кроме развитой сети учреждений социальной сферы, насчитывающей 576 учреждений образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, муниципальный сектор экономики включает в себя 60 действующих муниципальных предприятий с общим числом работников 21,6 тыс. чел. Большая часть муниципальных предприятий работает в сфере ЖКХ (30%), культуры и досуга (27%).

В 2006 году доходы и поступления действующих муниципальных предприятий городского округа составили 5,9 млрд. рублей. Сальдированный финансовый результат их деятельности сложился с убытком в размере 44 млн. рублей.

Прибыль по итогам работы получили предприятия следующих отраслей: строительства (60 млн.руб.), благоустройства (18 млн.руб.), бытовых услуг населению (6 млн.руб.). Основная доля убытка пришлась на предприятия жилищно-коммунального хозяйства и транспорта (70 млн.руб. и 65 млн.руб. соответственно).

Наиболее убыточными были МП «Самараводоканал» (-55 млн.руб.), МП Управление «Самараавтотранс» (-42 млн. руб.), МП «Самарскийметрополитен», ( -31 млн.руб.). Прибыль получена такими предприятиями как МП «Архитектурно- планировочное бюро» (58 млн.руб.), МП «ТТУ» (11 млн.руб.), МП ГАТИ по благоустройству (7 млн.руб.), МП «Спецремстройзеленхоз» (4,6 млн.руб.).

Основной целью существования муниципальных предприятий является оказание качественных социально-значимых услуг. При оказании таких услуг не ставится задача получения большой прибыли. Вместе с тем, по ряду направлений, не связанных с выполнением муниципального заказа, муниципальные предприятия имеют вполне достойный рыночный потенциал, который не используется ими в полной мере.

С целью повышения результативности работы муниципальных предприятий, выявления резервов, выработки предложений по повышению эффективности использования муниципального имущества в конце 2006 года возобновила работу городская балансовая комиссия.

В настоящее время балансовой комиссией осуществляется:

- оценка текущего финансового состояния муниципальных предприятий;

- оценка эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- рассмотрение и анализ отчетов о деятельности муниципальных предприятий за 2004-2006 годы;

- рассмотрение и анализ проектов программ деятельности муниципальных предприятий, технико-экономических обоснований планируемых мероприятий и затрат на их реализацию.

Принципиально новыми функциями комиссии стали следующие:

- контроль за выполнением планов финансово-хозяйственной деятельности организаций;

- подготовка предложений Главе городского округа о пролонгации или расторжении трудовых договоров с руководителем и главным бухгалтером организации;

- подготовка в адрес Главы городского округа ходатайства о поощрении руководителей или привлечении виновных лиц к ответственности за результаты деятельности организации;

- в отношении организаций, имеющих долю муниципальной собственности в уставном капитале – подготовка рекомендаций по дальнейшему распоряжению долями городского округа с точки зрения повышения эффективности использования муниципальной собственности.

В настоящее время мы приступили к разработке Положения об условиях оплаты труда руководителей муниципальных предприятий городского округа Самара.

Впервые при определении заработной платы руководителя планируется учесть показатели, характеризующие сложность управления предприятием, техническую оснащенность и объемы производства продукции с учетом конкретных отраслевых особенностей.

Применение такого Положения позволит усилить мотивацию руководителей для улучшения показателей финансово - хозяйственной деятельности предприятий, послужит развитию конкуренции в сфере выполнения социальных задач, поставленных перед муниципальными предприятиями и сориентирует предприятия на увеличение доходов от оказания дополнительных услуг населению. Все это позволит получить максимально возможную прибыль и, следовательно, увеличить доходную часть бюджета.

Среди предприятий муниципальной сферы значительный объем социально значимых услуг (1380,4 млн.руб. или 43%) оказывается предприятиями Пассажирского транспорта. Муниципальный транспорт насчитывает 711 автобусов, 424 трамвая, 249 троллейбуса. Пассажирские перевозки осуществляют 46 вагонов метро. Средний уровень износа подвижного состава составляет 80%. ( ТТУ – 97%, автотранспорт – 85%, метро – 67%).

За счет бюджета городского округа в 2006 году приобретено 4 троллейбуса на сумму 9,7 млн. руб. По схеме лизинга приобретено (в том числе для ОАО «АТП №3») 76 автобусов на сумму 65 млн. рублей.

Самара продолжает выполнять обязательства по социальным перевозкам: ветеранов и пенсионеров по единым социальным проездным билетам, студентов и школьников по льготным «сезонкам». Необходимо отметить, что в г.о. Самара реализуется более 75% от всех социальных «сезонок» по области. (В 2006 году было реализовано 1519 тыс. социальных проездных билетов, 302 тыс. школьных «сезонок» ,363 тыс. студенческих). Ситуация сложилась так, что стоимость единого социального проездного билета (ЕСПБ), несмотря на инфляцию, не менялась с марта 2005 года и составляет 210 рублей, т.е. оплачивается лишь 23 поездки в месяц (по данным изучения пассажиропотока реально совершается 57 поездок). В результате предприятия городского общественного транспорта несут убытки от перевозок пассажиров по ЕСПБ. Администрация г.о. Самара неоднократно обращалась в Правительство Самарской области о повышении ЕСПБ до 240-250 рублей, что позволило бы предприятиям городского общественного транспорта в год дополнительно получать доходов в размере 50-60 млн. рублей без ухудшения финансового положения пенсионеров, так как ЕСПБ оплачивается из бюджета. Однако эта просьба до настоящего времени не удовлетворена.

Самара, один из немногих городов, распространивших право пользования социальными «сезонками» на дачные маршруты. В летний сезон 2006 года на 37специальных дачных маршрутах перевезено более 2,4 млн. пассажиров (в том числе по социальным «сезонкам» около 1,9 млн.человек). Это на 4% больше, чем за 2005 год.

С целью вывода предприятий городского общественного транспорта из затруднительного финансового положения и улучшения качества перевозок планируется:

- провести реорганизацию муниципальных предприятий, направленную на сокращение избыточных производственных площадей и персонала и, в конечном итоге, сокращение затрат на содержание и обслуживание подвижного состава;

- оптимизировать сеть транспортных маршрутов на основании изучения пассажиропотока, которое состоится в апреле текущего года;

-начать внедрение электронной системы оплаты проезда по пластиковым картам.

Наряду с общественным транспортом растет количество легковых и грузовых автомобилей. В 2006 году в Самаре насчитывалось порядка 327 тыс. автомобилей (в 2001 году – 255 тысяч), к 2010 году количество всех видов транспорта достигнет 400 тысяч.

Обеспеченность легковыми автомобилями, находящимися в собственности граждан, на 1000 человек населения составила 256 единиц (для сравнения в 2001г. – 192 ед.), что подтверждает рост благосостояния населения.

Рост автомобильного транспорта с одной стороны, как положительный фактор, ведет к снижению пропускной способности городских дорог. Назрела необходимость в более активных действиях по развитию транспортной инфраструктуры городского округа. Фактическое состояние улично-дорожной сети вызывает необходимость проведения комплексных мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту дорог на территории городского округа. Из областного бюджета и бюджета городского округа Самара в 2006 году на ремонт автомобильных дорог выделено 240,2 млн. рублей (для сравнения в 2005г. – 145,6 млн. руб.).

(Слайд 26 - объем бюджетных средств, направленных на ремонт дорог г.о. Самара в 2005-2006 гг.)

Слайд 26

Объем бюджетных средств, направленных на ремонт автомобильных дорог г. о. Самара в 2005-2006 гг. (в млн. рублей)

	2005 год	2006 год
Всего:	145,6	240,2
в том числе за счет средств:
областного бюджета	125,3	187,7
бюджета городского округа Самара	20,3	52,5

Однако, достигнутые объемы ремонтных работ составляют меньше половины их нормативной потребности, которая составляет более 1 млрд.рублей в год.

Заключены договоры на разработку проектно-сметной документации по 26 объектам. По состоянию на 22.03.2007г. разработаны и получили положительное заключение государственной экспертизы 2 объекта (капитальный ремонт 1-ой очереди Московского шоссе от ул. Авроры до 22 Партсъезда и капитальный ремонт моста по ул. Главной через р. Самару) со сметной стоимостью 550,9 млн.рублей.

К 10 июля 2007 года будет скомплектован пакет проектно-сметной документации по остальным объектам с ориентировочной сметной стоимостью ремонтных работ свыше 4 млрд. рублей.

Наличие проектно-сметной документации позволит наращивать объемы ремонтных работ, однако средств бюджета городского округа на эти цели недостаточно.

Поэтому решение этих проблем реально при условии финансирования дорожных работ за счет всех уровней бюджетной системы. Необходима большая организационная работа по привлечению депутатов, избранных в нашем городском округе в Губернскую и Государственную Думы, для решения вопросов по выделению средств на ремонт и строительство городских дорог

В завершении хотелось бы коснуться наиболее проблемной отрасли городской экономики – жилищно-коммунального хозяйства.

Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными предприятиями, к концу 2006 года составила 18,5 млн.кв.м., объем оказанных услуг - 2037,7 млн. рублей.

В истекшем году основные усилия работников жилищно-коммунального комплекса были направлены на бесперебойное предоставление коммунальных услуг, качественное содержание жилищного фонда, а также обеспечение доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг. Однако, сдерживание роста платежей населения на протяжении ряда лет привело к тому, что жилищный фонд находится в состоянии, не отвечающем нормативным требованиям: своевременно не проводились ремонтные работы, а также работы по замене инженерных коммуникаций, лифтового хозяйства и др. Не в полном объеме (менее 60%) укомплектованы штаты жилищно-эксплуатационных предприятий (дворники, сантехники, работники по уборке лестничных клеток и др.), что не позволяет обеспечить необходимый уровень санитарного состояния города. Средняя зарплата работников жилищно-эксплуатационных предприятий составляет 6,3 тыс. рублей, что ведет высокой текучести кадров (до 65%).

Жилищно-коммунальное хозяйство остается сферой, вызывающей наибольшие нарекания граждан, как по качеству услуг, так и по их стоимости, несмотря на то, что прошедшее повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг минимальное за последние 3 года и составляет 118%.

(Слайд 27 - Динамика стоимости жилищно-коммунальных услуг на территории г.о. Самара с 2002 по 2007 г.)

Слайд 27

Динамика роста стоимости жилищно-коммунальных услуг по г.о. Самара

с 2002 по 2007 год (руб. за кв. м.)

Как показал обзор ставок и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг по 8 территориям городских округов Самарской области, стоимость содержания типовой двухкомнатной квартиры общей площадью 55 м² в доме со всеми видами благоустройства, включая лифт и мусоропровод с проживанием 2,8 человека одна из самых низких (7 место) и составляет 2294,75 руб. (в г.о. Похвистнево – 2917,23 руб., Отрадный – 2838,06 руб.). При этом стоимость услуг, регулируемая муниципалитетом, является самой низкой среди всех городских округов.

(Слайд 28 - Сравнительные данные по оплате за жилищно - коммунальные услуги по городским округам Самарской области)

Слайд 28

Собираемость платежей населения за пользование жильем и коммунальными услугами составила 95,7% (в 2005 году – 95%).

В соответствии с установленными нормами за снижение качества или временное отсутствие жилищно-коммунальных услуг, гражданам возмещено 73 млн. рублей. Кроме того, 30,4 тыс. семей получили из бюджета субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму 295,6 млн. руб.; 275 тыс. граждан были предоставлены льготы на оплату жилья и коммунальных услуг.

Капитальный ремонт жилого фонда за счет средств бюджета городского округа произведен на 362 млн.рублей. На капитальный ремонт инженерной инфраструктуры и котельных израсходовано 107 млн. руб. бюджетных средств.

В целях улучшения качества жилья в 2007 году на ремонтные работы жилого фонда планируется выделить 429 млн. рублей.

С вступлением с 1 января 2006 года Федерального Закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» роль органов местного самоуправления в вопросах тарифной политики возросла. Однако исполнение данного законодательства затруднено отсутствием нормативной базы. В настоящее время в Думе городского округа Самара находятся на рассмотрении проекты Решений «Об утверждении порядка принятия решений об утверждении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений городского округа Самара» и «Об утверждении порядка реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса». Принятие нормативных актов позволит более четко определить нормативную базу для поставщиков коммунальных услуг по изысканию финансовых источников для их развития.

С целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства и улучшения качества предоставляемых услуг необходимо:

- подготовить распорядительные документы, определяющие порядок создания ТСЖ, закрепления за ними земельных участков;

- установить для ТСЖ комплекс обеспечительных (стимулирующих) мер, связанных с обеспечением равных условий по оплате коммунальных услуг, финансированием из бюджета капитального ремонта зданий;

- подготовить и провести открытые конкурсы по определению управляющих организаций обслуживающих жилой фонд (в соответствии с Постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006г.);

- реализовать программу кустового учета энергоресурсов для сокращения оплаты сверхнормативного потребления в Куйбышевском и Красноглинском районах г.о.Самара;

- обеспечить эффективное освоение средств бюджета г.о. Самара на капитальный ремонт жилых домов (429 млн. рублей), инициировать решение вопроса о выделении субвенций на эти цели на федеральном и региональном уровнях;

- создать механизмы, позволяющие осуществлять развитие объектов коммунальной инфраструктуры за счет собственных средств предприятий-поставщиков энергоресурсов по согласованным с городским округом инвестиционным программам.

В целом Самара обладает значительными преимуществами и возможностями социально-экономического развития, позволяющими преодолеть существующие проблемы. При этом необходима комплексная работа по всем направлениям, позволяющая создать условия для устойчивого экономического развития и достижения высокого качества жизни населения.

Blog

Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской области за 2006 год"