Госдума РФ мониторинг сми 8 августа 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 17 августа 2006, 2550.06kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 24 августа 2006, 1556.89kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
БЕДНЫЕ ПРИ БОГАТСТВЕ
Парламентская газета, Говердовский Юрий, 08.08.2006, №129, Стр. 1
Не умаляя значения проектов в определенном секторе экономики России, надо признать, что последовавшая отдача от них по ряду причин не оправдала ожиданий сахалинцев.
К сожалению, уезжают из островной области люди, которые выросли здесь, знают особенности этой территории, могут принимать правильные решения в сложных условиях, присущих этой местности.
Как улучшить экономическую и социальную ситуацию в одном из самых богатых в России по своим природным ресурсам регионе - Сахалинской области? Размышляя на эту тему, член Совета Федерации Борис ТРЕТЯК, представляющий в верхней палате Сахалинскую областную Думу, затрагивает наиболее болезненные проблемы развития области, рассматривает возможные пути решения накопившихся вопросов, в том числе "сброшенных" в свое время Федерацией на плечи субъекта.
Работая в нефтегазовой промышленности острова, в том числе управляющим трестом "Сахалингеофизразведка", и достаточно хорошо зная возможности области в части добычи природных ресурсов, я всегда удивлялся: почему мы так плохо живем при столь несметных богатствах? Даже выезжая в соседние регионы - Хабаровский и Приморский края, видел, что там все-таки люди живут лучше.
В начале 90-х пришла перестройка и экономика области, и до того хромавшая, рухнула. Область потеряла ренту от добывающих предприятий, многие из которых были ликвидированы.
В 1993 году, когда был избран депутатом Государственной Думы и стал работать в Комитете по промышленной политике, представилась возможность досконально ознакомиться с законодательными актами, сделать основательный анализ экономического состояния не только Сахалинской области, но и прилегающих регионов, более внимательно рассмотреть проблему освоения тех ресурсов, которые имелись на этой территории. Первыми проектами, которые вызвали повышенный интерес, были "Сахалин-1" и "Сахалин-2".Они представляли абсолютно новый метод экономического освоения месторождений области, что, естественно, привлекало пристальное внимание.
В содружестве с Правительством России, Советом Федерации и при достаточной оппозиции во всех структурах власти закон о соглашениях о разделе продукции (СРП) был принят в последний день работы Государственной Думы первого созыва. Проводя эту работу в тот период, когда регион экономически ослабевал, мы надеялись, что реализация сахалинских проектов в рамках нового закона о СРП поднимет с колен область. Надеялись, что будут вложены солидные средства зарубежных инвесторов, так как отечественные инвесторы были тогда очень слабы, не в состоянии было серьезно помочь региону и государство.
Мы считали, что субъект Федерации, в котором начиналась реализация закона о СРП, обязательно должен иметь с них выгоду - ренту. Поэтому, когда с середины 90-х годов проекты начали работать, Сахалинская областная Дума приняла необходимые для их успешной реализации шаги, пересмотрев ряд областных законов в части взимания налогов с тем, чтобы создать более благоприятные условия для инвесторов.
Нисколько не умаляя значения проектов "Сахалин-1 и 2" в определенном секторе экономики России, надо признать, что последовавшая отдача от них по ряду причин не оправдала ожиданий сахалинцев. Почему? Потому что ни один из заказов на оборудование и прочее для этих проектов не был размещен на нашей территории. По ряду причин появились сложности с трудоустройством на предприятиях - подрядчиках проектов.
Справедливости ради должен отметить, что наш потенциал в этом плане был весьма ограничен, но все-таки имелся. Однако заказы стали уходить за границу. На то были свои объективные причины. Под давлением российской стороны часть заказов все-таки осталась, хотя и не на территории области, но в России - в Комсомольске-на-Амуре, Владивостоке, Архангельске и ряде других мест. То есть Россия свое место в освоении финансов, выделенных инвесторами в рамках СРП, стала постепенно завоевывать. Но этого для интересов Сахалинской области было мало.
На первых порах область получила бонусов и других платежей порядка 300-350 миллионов долларов и ожидалось поступление 60 процентов роялти после того, как проекты начнут работать. До определенного времени мы на это надеялись. Но потом получил развитие бюджетный федерализм, федеральный бюджет попал в крепкие руки опытных финансистов из Центра, куда и ушли практически все налоговые сборы. А 60 процентов роялти, прописанные в СРП, превратились для нас в... 5 процентов. Надежды на ренту рухнули.
Проекты реализовывались, кто-то зарабатывал на них очень большие деньги, но только не область. Мы искали выход. Именно тогда вернулись к идее сделать Сахалинскую область свободной экономической зоной. И формально такая зона в соответствии с Указом Президента РФ существовала. Однако никаких преференций не предоставлялось, никакой реальной работы не велось. Чтобы изменить ситуацию, требовался закон о свободной экономической зоне для Сахалинской области. И мы начали его разрабатывать.
Активно работала сама областная Дума, активно работали специалисты в Москве. Законопроект был подготовлен, успешно прошел через областную Думу, но в Государственной Думе более четырех лет пролежал на полке с отрицательным заключением Правительства РФ и, в конечном счете, так света и не увидел.
Между тем острая потребность в иной экономической политике для области остается. Прежде всего нужны преференции по налогам и таможенным сборам. Необходимо, чтобы территория, где работают большие деньги, имела ренту на свое развитие, то есть должна существовать возможность развития бизнеса.
Если бы это было сделано, то и наши рыбаки не везли рыбу в Японию, Южную Корею, Австралию, другие места. Я, например, считаю так: пошла свежая рыба - должны быть установлены специальные тарифы на ее перевозку железной дорогой на запад России.
К сожалению, сегодня таких тарифов не существует. Обидно и то, что потенциальный инвестор, предприниматель, имея достаточно средств для того, чтобы здесь, на Сахалине, организовать свое производство по переработке морепродуктов, организовывает его где-то в другом месте. Это, конечно, невыгодно области.
А самый тревожный итог всего этого в том, что область пустеет, люди уезжают отсюда, потому что большинство из них сегодня здесь ничто не держит. Те же, кто занят сейчас на проектах "Сахалин" - на газопроводе, нефтепроводе, строительстве, - это временщики, которые с окончанием работ уедут отсюда. Их даже трудно сравнивать с оргнабором, который существовал в прошлые годы. Тогда люди приезжали к нам с билетом в одну сторону, и редко кто из них потом покидал область. Они обзаводились здесь семьями, получали по договору жилье, гарантированную заработную плату. Сейчас этого нет. К сожалению, уезжают из островной области люди, которые выросли здесь, знают особенности этой территории, могут принимать правильные решения в сложных условиях, присущих этой местности. Причем искренне переживают, что вынуждены покидать родные места. А как вы знаете, северянами сразу не становятся. Поэтому никакой вахтовый метод не решит проблему народонаселения области.
С принятием закона об экономической зоне для Сахалинской области ситуация начала бы разворачиваться в обратную сторону. Федеральный закон, подписанный Президентом страны, и нормальная здоровая реакция всех ведомств и Правительства на него станут гарантией того, что деловые люди внимательно отнесутся к территории Российской Федерации, которая по закону получила статус экономической зоны, гарантией того, что бизнес может здесь спокойно и стабильно работать не один десяток лет. Причем может получить развитие не только крупный бизнес, но также средний и мелкий.
Производство электроэнергии на экспорт и собственные нужды, глубокая переработка древесины, морепродуктов, животноводство, складское хозяйство, торговля оптовая и розничная, контейнерные перевозки, туристский бизнес в широком комплексе - это далеко не полный перечень для приложения сил, список может стать длиннее при наличии соответствующей нормативной базы. Результат в случае реализации этого - рабочие места, зарплата, а следовательно, налоги в доходную часть бюджетов всех уровней. Появится возможность благоустроить востребованную жителями и гостями острова территорию Сахалинской области.
Без такого закона администрация области не может ничего гарантировать ни инвесторам, ни бизнесу. Налоги, например, сегодня одни, а завтра они могут по решению федеральных властей измениться. Таможенный режим - то же самое. К тому же усугубляет положение произвол со стороны чиновников. В то время, когда мы начинали сахалинские проекты, прагматиков относительно личного обогащения было гораздо меньше, нежели сейчас. Поэтому одними лишь словами и благими пожеланиями сегодня не обойтись.
Я не потерял надежду на принятие такого закона, потому что есть у нас здравомыслящие люди, в том числе в структурах власти, для которых интересы как территорий, так и государства являются приоритетными. Если область получит статус свободной или особой (дело не в термине) экономической зоны, тогда можно поднять ее на ноги не директивно, а на экономической основе. А возможности для этого есть.
ВЕТЕРАНЫ МОГУТ И НЕ ДОЖДАТЬСЯ ПОМОЩИ
Парламентская газета, Белоцерковский Геннадий, 08.08.2006, №129, Стр. 2
Донские депутаты приняли обращение к Президенту и Правительству России, Совету Федерации и Государственной Думе.
Речь в нем идет о социальной поддержке ветеранов, инвалидов и семей с детьми-инвалидами в части приобретения ими льготного жилья. Депутаты обеспокоены тем, как реализуются обязательства Центра по обеспечению этих мер социальной поддержки. По действующему законодательству эти полномочия переданы органам государственной власти субъектов РФ. Средства на реализацию этих полномочий направляются из федерального бюджета в бюджеты субъектов в виде субвенций.
Однако финансирование осуществляется в крайне малых объемах и не всегда своевременно. Так, в 2005 году субвенции в сумме 904 тыс. рублей поступили в Ростовскую область 27 декабря. Если такие темпы финансирования сохранятся, жилищные условия в этом году улучшат лишь 60 семей. А решение вопроса растянется на полвека!
И другой нюанс. За счет федерального бюджета оплачивается приобретение только 18 кв. м жилья - непосредственно самим ветераном и инвалидом, без учета членов их семей. Однако среди них мало одиноко проживающих, так как большинство нуждается в постороннем уходе.
В этой ситуации донские депутаты сочли целесообразным изменить форму оказания меры социальной поддержки этих категорий граждан - с субсидии на предоставление государственного жилищного сертификата.
КАЖДОЕ ОБРАЩЕНИЕ ВНИМАТЕЛЬНО РАССМОТРЕНО
Парламентская газета, Антонов Сергей, 08.08.2006, №129, Стр. 2
3762 обращения направлены в государственные органы власти, на 421 из принятых на контроль уже получены ответы, 1305 граждан получили устные разъяснения на личном приеме, направлено 5598 письменных ответов заявителям, 2260 заявлений использовано для аналитической работы, 2627 переданы в подразделения СФ и его аппарата.
Обращения граждан в Приемную Совета Федерации - это своего рода барометр, показывающий "погоду" в обществе и в законодательной сфере, отношение людей к российскому парламенту. Что же вызывает наибольший интерес наших сограждан, какие темы их волнуют?
За первое полугодие, сообщила корреспонденту "Парламентской газеты" начальник приемной Татьяна Шишанова, к нам поступило 10 тысяч обращений граждан, на личный прием обратились 1305 посетителей. Большая часть вопросов касается государственной политики и социальной защиты населения, деятельности судебных органов, прокуратуры, милиции. Традиционно высок процент обращений, связанных с экономикой и финансами, проблемами жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Волнует российских граждан также состояние культуры, науки, образования, информации, экологии и здравоохранения. Отдельное место занимают вопросы, связанные с религией, национальными отношениями.
А в целом в почте и личных обращениях присутствуют самые разные темы. Их анализ подтверждает большое влияние средств массовой информации на население. Много откликов, например, поступило на имя Председателя Совета Федерации Сергея Миронова после его участия в телепрограмме "Времена". Обеспокоенные резким ухудшением демографической ситуации в стране, граждане в своих обращениях выражали поддержку позиции главы палаты требовали от руководства страны незамедлительного принятия мер политического и экономического характера для решения проблемы, вносили предложения по корректировке государственной политики в области демографии.
Одно из центральных мест в почте традиционно занимает всестороннее обсуждение проблем, связанных с дачным сезоном. Основная часть писем на эту тему затрагивала вопрос упрощения и удешевления процедуры передачи в собственность граждан находящихся в их пользовании земельных участков. Как известно, Государственная Дума приняла в первом чтении внесенный Правительством федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части уточнения условий и порядка приватизации, кадастрового учета земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального жилищного строительства, регистрации прав на эти земельные участки, а также расположенные на этих участках объекты недвижимости". Россияне в своих обращениях выразили категорическое несогласие со многими положениями названного законопроекта и требовали от Совета Федерации в такой редакции его отклонить.
По мнению садоводов, нормы указанного закона не упрощают и не удешевляют порядок легализации прав граждан на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости.
Значительно увеличилось поступление писем от жителей Санкт-Петербурга по вопросу усиления социальной защиты и материальной поддержки лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда" или имеющих знак "Житель блокадного Ленинграда". Из содержания этих обращений следует, что активность заявителей также была вызвана выступлениями и публикациями в средствах массовой информации ряда политических и общественных деятелей, в том числе и Председателя Совета Федерации.
В чем суть обращений граждан? В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и награжденные медалью "За оборону Ленинграда", а также лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", являются ветеранами Великой Отечественной войны. Меры социальной поддержки для указанных категорий граждан регламентированы статьей 18 Федерального закона "О ветеранах". Авторы ряда писем считают указанную норму закона несправедливой и предлагают законодателям, учитывая высокую степень перенесенных ими лишений и страданий, признать их участниками Великой Отечественной войны, тем самым предоставить право пользоваться льготами, предусмотренными статьей 17 Федерального закона "О ветеранах".
Вот пример из обращения В.А. Максимовой: "Мы - жители блокадного города - уже больше года ждем увеличения пенсии. Здоровье человека закладывается в детстве. Мы, хоть и не воевали, прошли через такие испытания, от которых содрогается весь мир. Официальные лица давали устные обещания улучшить материальное положение детей блокады. Как можно обещать и не выполнять?".
Петербуржцы высказывали свое недоумение в связи с инициативами некоторых чиновников о приравнивании блокадников к участникам Великой Отечественной войны только при наличии у них группы инвалидности. "Непонятно, при чем здесь инвалидность? В первую очередь нужно приравнять к участникам войны тех, кто все 900 дней и ночей жили в суровых условиях Ленинграда. Они, прожившие тяжелые дни блокады, очень больные и ранимые люди" (из обращения Л.И. Романовой).
Авторы других писем полагают, что государство должно в равной степени проявлять внимание в отношении всех граждан, переживших войну. "Почему оставлены без внимания дети, жившие в тылу и на оккупированных территориях, тоже терпевшие голод, холод, жившие в погребах вместе с крысами и вздрагивающие от разрыва бомб, дети, оставшиеся в результате войны сиротами?" - считает А.А. Кудрина.
Значительная часть обращений в приемную связана с реализацией приоритетных национальных проектов, инициированных Президентом страны. Например, в течение последнего месяца в адрес Совета Федерации поступило большое количество обращений от сотрудников станций скорой медицинской помощи. В коллективных письмах обращено внимание на несправедливое отношение к указанной категории медицинских работников при реализации приоритетного проекта - возмущение вызвал размер доплаты к заработной плате врача скорой медицинской помощи, равный доплате медицинской сестры терапевтического отделения поликлиник. Просьба установить в этом деле справедливость поступили из Дагестана, Пермского края, Брянской, Иркутской, Кемеровской, Московской, Нижегородский, Тульской областей, ряда других регионов России.
Обращает на себя внимание значительное увеличение почты от пенсионеров, проживающих в Хакасии. Более 600 обращений поступило с просьбой произвести перерасчет размеров их пенсий с 1 февраля 1998 года по настоящее время в соответствии с утратившим силу Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Авторы писем просят использовать индивидуальный коэффициент, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, в размере 0,7, а не 0,525. Ссылаясь на некое решение Страсбургского суда, корреспонденты выдвигали требование к Пенсионному фонду России выплатить каждому пенсионеру по 8-14 тысяч рублей. Полная идентичность текстов этих обращений, большая часть из которых оформлена на заранее отпечатанных формах, свидетельствует о спланированной, организованной акции.
Продолжая социальную тему, следует упомянуть, что в течение полугодия в адрес Совета Федерации поступали резолюции митингов и собраний в поддержку акций протеста профсоюзов. После проведенной в марте акции против повышения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и за отмену Жилищного кодекса в Совет Федерации поступило большое количество резолюций митингов, пикетов и собраний, обращений общественных организаций, советов ветеранов войны и труда. Основные требования - отменить Жилищный кодекс РФ; законодательно ограничить плату за жилье и коммунальные услуги 10 процентами суммарного семейного бюджета; отменить налог на добавленную стоимость с услуг ЖКХ; увеличить социальную норму жилой площади на одного человека при предоставлении жилья (в том числе при переселении из сносимых домов); признать долги государства по недофинансированию ЖКХ; законодательно запретить коммерциализацию сферы ЖКХ и установить использование средств, полученных в виде квартплаты и оплаты коммунальных услуг, только на обслуживание и реконструкцию домов и коммунальных сетей.
Анализ резолюций митингов и собраний, поступивших после акции профсоюзов, проведенной 1 мая, показал, что основной целью их участников было желание довести до сведения руководства страны мнения россиян о том, что поставленная Президентом задача преодоления бедности в России на деле не подкрепляется действенной государственной политикой в области увеличения доходов населения, в том числе увеличения заработной платы.